80年代中期我國學(xué)者開始對(duì)政治發(fā)展問題進(jìn)行研究。早期的研究以譯介西方政治發(fā)展理論為主，90年代中期以后，許多學(xué)者轉(zhuǎn)向以我國改革開放以來的民主政治發(fā)展為對(duì)象，展開了深入的探討，取得了不少有價(jià)值的成果。政治發(fā)展研究的主題是政治民主化以及在民主化過程中保持政治穩(wěn)定的問題。政治發(fā)展研究的主要內(nèi)容包括，政治民主化的目標(biāo)模式、動(dòng)力機(jī)制、階段劃分、發(fā)展道路、戰(zhàn)略策略等。我們這里重點(diǎn)探討中國民主政治發(fā)展的階段劃分、路徑選擇、動(dòng)力機(jī)制、戰(zhàn)略策略等問題。

　　一、中國民主政治發(fā)展的階段劃分

　　民主政治發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的歷史過程，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革過程中，需要把握好政治發(fā)展的度和階段性，明確各個(gè)不同階段的主要任務(wù)并集中精力加以解決。關(guān)于中國政治發(fā)展的階段劃分及目前所處的階段，學(xué)術(shù)界比較有代表性的觀點(diǎn)主要有如下幾種。

　　一種觀點(diǎn)是將政治發(fā)展劃分為四個(gè)階段，即早期階段、劇烈變動(dòng)階段、平穩(wěn)階段和成熟階段，并認(rèn)為當(dāng)代中國的政治發(fā)展處于早期階段與劇烈變動(dòng)階段的交錯(cuò)時(shí)期。在政治發(fā)展的早期階段，政治體系變動(dòng)不大，公眾的政治參與還未被激發(fā)，政治較為平和。政府地位較為穩(wěn)固，信心也較強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型力度的加大，市場經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，社會(huì)分層加快，流動(dòng)性增多，收入差距拉大，社會(huì)處于劇烈變動(dòng)之中。這個(gè)時(shí)期政治參與活躍，政治競爭激烈，政治秩序也相對(duì)混亂。政治發(fā)展處于一個(gè)十字路口，能否處理好民眾政治參與和政治腐敗問題成為決定政治發(fā)展路向的關(guān)鍵因素。能夠平安度過這一階段的政治將進(jìn)入一個(gè)平穩(wěn)發(fā)展階段，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主政治發(fā)展將形成一種良性循環(huán)關(guān)系，并進(jìn)而進(jìn)入政治發(fā)展的成熟階段。該派觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)代中國政治發(fā)展處于早期階段與劇烈變動(dòng)的交錯(cuò)時(shí)期，一些邊遠(yuǎn)省份或交通不便的內(nèi)地基層，政治發(fā)展尚處于早期階段，但從全國大多數(shù)省份特別是大中城市來看，政治發(fā)展已處于劇烈變動(dòng)階段，變動(dòng)階段的特征已逐步上升到主導(dǎo)地位。政治的結(jié)構(gòu)和功能正經(jīng)歷大的調(diào)整，公眾參與日益活躍，社團(tuán)大量涌現(xiàn)，社會(huì)公正和腐敗問題成為社會(huì)熱點(diǎn)問題，政治生活中的不穩(wěn)定因素急劇增加。這一時(shí)期的政治發(fā)展的重點(diǎn)是加強(qiáng)政治整合能力，提高政治制度化、規(guī)范化水平，促使政治行為理性化、規(guī)范化。

　　另外一種觀點(diǎn)將政治發(fā)展分為三個(gè)階段，即全能主義政治時(shí)代、權(quán)威主義政治時(shí)代（后全能主義時(shí)代）和多元主義政治時(shí)代，并認(rèn)為中國當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期將處于權(quán)威主義政治時(shí)代。新中國成立后，以全能體制下的一黨動(dòng)員體制來推進(jìn)中國的現(xiàn)代化。80年代中期以后，中國實(shí)際上已經(jīng)形成了一種權(quán)威主義的現(xiàn)代化發(fā)展模式。當(dāng)今中國大陸已經(jīng)進(jìn)入有限多元化的后全能主義歷史階段。在后全能主義政治的歷史階段，需要繼續(xù)推動(dòng)現(xiàn)代化和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大非政治領(lǐng)域的多元化和私域自由空間，鼓勵(lì)知識(shí)界的思想分化、多元化和平等競爭，保持以一黨體制為基礎(chǔ)的社會(huì)動(dòng)員能力與命令機(jī)制。同時(shí)，還要努力克服由彌散性腐敗引發(fā)的軟政權(quán)化與分利集團(tuán)化趨勢，防止整個(gè)社會(huì)包括知識(shí)界走向激進(jìn)化和非理性化。

　　還有一種觀點(diǎn)同樣將政治發(fā)展分為三個(gè)階段，但具體內(nèi)容不同于第二種觀點(diǎn)。第一個(gè)時(shí)期被稱作政治高熱期，是中國改革的初期階段（1978——1991年），在這一時(shí)期，高度同化的社會(huì)逐漸消解，國家的主要任務(wù)就是進(jìn)行“利益松綁”和“政治松綁”，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和調(diào)動(dòng)各方面積極性。第二個(gè)時(shí)期稱作政治淡漠期，同時(shí)也是改革的中期階段（自鄧小平南巡談話到今后大約10到15年），這一時(shí)期又可以分為不同階段：經(jīng)濟(jì)狂熱期，經(jīng)濟(jì)理性期，社會(huì)理性期。在經(jīng)濟(jì)狂熱期，人們表現(xiàn)出強(qiáng)烈的賺錢狂熱，利益矛盾沖突尖銳。各種不安全因素一經(jīng)遏制，改革就進(jìn)入經(jīng)濟(jì)理性期，產(chǎn)權(quán)基本明確，市場規(guī)則有序，從而為進(jìn)入以個(gè)人權(quán)利得到充分尊重、道德法律有效運(yùn)行、社會(huì)問題平等協(xié)商為特征的社會(huì)理性期奠定了基礎(chǔ)。第三個(gè)時(shí)期稱作政治理性期，在這一時(shí)期，利益結(jié)構(gòu)的分化和整合趨于穩(wěn)定，社會(huì)結(jié)構(gòu)基本趨于合理，現(xiàn)代民主政治文化基本形成，市民社會(huì)發(fā)育成熟并與國家形成良好的互動(dòng)關(guān)系。持該觀點(diǎn)者認(rèn)為，目前我國正處于社會(huì)利益快速分化的經(jīng)濟(jì)高熱期并逐漸向經(jīng)濟(jì)理性期發(fā)展，各種社會(huì)矛盾和問題叢生。這些問題的解決有賴于制度化政治整合的發(fā)展與完善，后者已經(jīng)成為這一時(shí)期政治發(fā)展的主要任務(wù)。政治整合的制度化應(yīng)當(dāng)遵循以普遍受益和改革成本共擔(dān)為主要內(nèi)容的合理性原則，以國家為主要推動(dòng)力量，同時(shí)發(fā)揮各種社會(huì)團(tuán)體和民間組織在利益表達(dá)和綜合中的作用，在加強(qiáng)制度化建設(shè)同時(shí)輔之以道德建設(shè)。

　　上述三種觀點(diǎn)都有其可取之處。我們?cè)谶@里也提出民主政治發(fā)展的三階段論觀點(diǎn)，這就是民主政治發(fā)展的早期階段、中期階段和后期階段，并認(rèn)為中國的政治發(fā)展目前正處于從早期階段向中期階段過渡的時(shí)期。在民主政治發(fā)展的早期階段，現(xiàn)代化和市場化進(jìn)程的加速促成了社會(huì)動(dòng)員，利益結(jié)構(gòu)和社會(huì)階層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了分化和多樣化，不同的社會(huì)階層和利益群體政治參與愿望日益強(qiáng)烈，但是由于體制內(nèi)政治參與渠道不暢，各種非法的、非制度、非理性的政治參與行為呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢，各級(jí)政府對(duì)社會(huì)大眾的利益和要求反映遲緩，政治生活中各種矛盾在積累之中并嚴(yán)重威脅到政治穩(wěn)定。在民主政治發(fā)展的中期階段，政治參與逐步實(shí)現(xiàn)了制度化和有序化，選舉民主的層級(jí)逐步向上擴(kuò)展并最終實(shí)現(xiàn)了突破，以選舉民主全國化為標(biāo)志的民主的轉(zhuǎn)型取得了成功，自由民主和協(xié)商民主獲得一定的發(fā)展。在民主政治發(fā)展的后期階段，選舉民主獲得了鞏固，自由民主日趨完善，動(dòng)態(tài)的政治穩(wěn)定機(jī)制得以牢固確立。在從早期階段向中期階段過渡的時(shí)期，政治發(fā)展的主要任務(wù)是在基層和地方層級(jí)推進(jìn)選舉民主，在地方特別是城市政治中發(fā)展協(xié)商民主，實(shí)現(xiàn)政治參與的制度化，通過制度化的利益整合機(jī)制將各種社會(huì)矛盾和政治不穩(wěn)定因素消解在基層和地方層級(jí)，避免釀成全國性政治動(dòng)亂。

　　二、中國民主政治發(fā)展的路徑選擇

　　從制度變遷的路徑依賴角度來看，中國民主政治發(fā)展將繼續(xù)沿著增量民主的發(fā)展道路演進(jìn)。改革開放20多年來，中國民主政治發(fā)展呈現(xiàn)出增量民主的特征并取得很大的成功。未來中國民主政治發(fā)展受路徑依賴的影響，將繼續(xù)沿著增量民主的發(fā)展道路演進(jìn)。增量民主的政治發(fā)展道路要求繼續(xù)保持自主性發(fā)展、主導(dǎo)性發(fā)展、漸進(jìn)性發(fā)展、穩(wěn)定性發(fā)展和梯度性發(fā)展的特點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)民主政治建設(shè)。

　　中國在增量民主的政治發(fā)展道路上推進(jìn)民主政治發(fā)展，應(yīng)該按照“一元多線”的民主發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)“多點(diǎn)突破”。所謂一元就是走向政治民主化，多線則是指從選舉民主、協(xié)商民主、自由民主等多個(gè)方面同時(shí)加以推進(jìn)。首先，就選舉民主來說，中國需要選擇一條自下而上的民主發(fā)展路徑。民主轉(zhuǎn)型理論根據(jù)東歐和拉美民主化經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)自上而下的民主化發(fā)展道路。但從中國20多年民主政治發(fā)展的軌跡來看，選舉民主的突破口選在了鄉(xiāng)村，村委會(huì)的民主選舉帶動(dòng)了農(nóng)村黨支部的“兩票制”選舉，并進(jìn)而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)選舉制度改革提出了日益強(qiáng)烈的要求，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始實(shí)行公推公選乃至直選的改革試驗(yàn)。無論是村委會(huì)民主選舉，還是黨支部“兩票制”選舉以及“公推公選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，選舉民主的突破性進(jìn)展是中央政府、地方政府和民眾等多方政治力量之間良性政治互動(dòng)的結(jié)果，是一種共贏的合作政治博弈。選舉民主的進(jìn)一步擴(kuò)展和深化仍然需要各種政治力量之間保持良性互動(dòng)關(guān)系，共同加以推動(dòng)。選舉民主從基層做起逐步向上擴(kuò)展，符合先易后難、風(fēng)險(xiǎn)小收益大的要求，符合政策制定者的偏好，易于為制度供給者所接受。其次，就協(xié)商民主來說，中國需要選擇一條都市突破向上下兩端延伸的政治發(fā)展路徑。在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，城市日益成為人們?nèi)粘Ｕ�治生活的中心，市政決策和市政管理與人們切身利益的關(guān)系越來越密切，城市公民參與市政決策和市政管理的愿望日益迫切。協(xié)商民主要求公民受過良好的教育，富于理性，具有獨(dú)立思考能力，并要求非官方公共領(lǐng)域的存在。城市公民和城市生活更多地具備這種條件。協(xié)商民主應(yīng)當(dāng)從大中城市的市政決策與市政管理開始，向下逐步向小城市、城鎮(zhèn)乃至農(nóng)村延伸，向上逐步向省級(jí)、乃至全國政治生活延伸。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)城市政府積極探索協(xié)商民主的多種形式，諸如精英吸納、決策咨詢、公開聽證、協(xié)商對(duì)話、媒體討論等協(xié)商民主形式都應(yīng)受到鼓勵(lì)。協(xié)商民主應(yīng)當(dāng)圍繞城市管理中的各種熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題如房屋拆遷安置、城市公用事業(yè)價(jià)格調(diào)整、勞動(dòng)和社會(huì)保障、城管執(zhí)法等來開展，使利害相關(guān)各方都能充分發(fā)表意見和參與決策。發(fā)展協(xié)商民主，對(duì)于維護(hù)都市地區(qū)的政治穩(wěn)定具有至關(guān)重要的意義，應(yīng)當(dāng)受到高度重視。最后，就自由民主來說，中國需要選擇一條自上而下的政治發(fā)展路徑。自由民主是民主政治的高級(jí)形式，憲政法治、有限政府、司法獨(dú)立、媒體自由、權(quán)力制衡等自由民主的制度要件的建設(shè)只能自上而下進(jìn)行。憲政法治和司法獨(dú)立涉及司法改革，司法改革要克服司法行政化和司法地方化傾向，靠地方去推行顯然行不通。有限政府涉及到政府職能轉(zhuǎn)變，如果中央政府職能不轉(zhuǎn)變，地方政府職能即使改了也得退回去。新聞自由和權(quán)力制約機(jī)制涉及到全國性的法律和政治體制問題，同樣需要中央政府來推動(dòng)。

　　三、中國民主政治發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制

　　政治民主化的動(dòng)力機(jī)制問題是政治發(fā)展理論研究的重要內(nèi)容。綜合政治發(fā)展理論有關(guān)研究成果，可以將中國民主政治發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制概括為五個(gè)因素：經(jīng)濟(jì)發(fā)展；
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌；
公民社會(huì)的健康發(fā)展；
良性的政治互動(dòng)；
全球化。

　�。�1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展是民主政治發(fā)展最重要的動(dòng)力機(jī)制。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，它促成了工業(yè)化、城市化、教育的普及、通訊的便捷、人口的大規(guī)模流動(dòng)、收入水平的提高等。經(jīng)濟(jì)發(fā)展締造了現(xiàn)代的工業(yè)社會(huì)。現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)要求產(chǎn)生新的與之相適應(yīng)的政治管理模式，傳統(tǒng)的與農(nóng)業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的政治管理模式的變革勢在必行。源自經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，成為推動(dòng)政治發(fā)展與變革的決定性因素。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高了大眾的教育和文化水平，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和大眾傳播媒介的發(fā)達(dá)提高了公眾的組織能力和行為能力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也為政治的發(fā)展與變革提供了物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展還加速了社會(huì)動(dòng)員，后者是指人們所承擔(dān)的絕大多數(shù)舊的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和心理義務(wù)受到侵蝕而崩潰，并開始逐漸獲得新的社會(huì)化模式和行為模式的過程。城市化的發(fā)展，識(shí)字率的增加，大眾傳媒的商業(yè)化，交通通訊技術(shù)日益發(fā)達(dá)，深刻地改變著人們的生活方式和生活內(nèi)容，人們開始告別傳統(tǒng)，逐漸接受現(xiàn)代行為模式和價(jià)值觀，并用現(xiàn)代價(jià)值觀來評(píng)判政府和官員的行為和積極要求參與政治生活。社會(huì)動(dòng)員所造就的新的政治生態(tài)，為政治系統(tǒng)的重新整合提供了基礎(chǔ)、契機(jī)和動(dòng)力。

　　（2）向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌是民主政治發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。市場化導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革促使中國逐漸從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育成熟使得傳統(tǒng)的高度集權(quán)的政治管理體制難以為繼，集權(quán)式政治體制向民主合作的政治體制的發(fā)展過渡成為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。首先，利益驅(qū)動(dòng)的政治參與是民主政治發(fā)展的持久動(dòng)力。只有建立在利益驅(qū)動(dòng)基礎(chǔ)上的公民政治參與才具有可持續(xù)性。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得人們的利益出現(xiàn)了分化和多樣化，人們形成了各種不同的利益群體或利益集團(tuán)。同時(shí)，人們?nèi)找娓惺艿阶鳛樯鐣?huì)價(jià)值的權(quán)威性分配者的政治國家的存在和對(duì)人們生活的影響。處于維護(hù)和增進(jìn)自身利益的需要，人們的政治參與要求日益迫切。其次，權(quán)利驅(qū)動(dòng)的政治參與是民主政治發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＪ袌鼋?jīng)濟(jì)是天生的平等派，商品生產(chǎn)培養(yǎng)著人們的自由、平等觀念和權(quán)利意識(shí)。商品生產(chǎn)者在向政府納稅盡義務(wù)的同時(shí)，也要求享受納稅人的權(quán)利，這些權(quán)利包括知情權(quán)、參與權(quán)和享受公共服務(wù)的權(quán)利。權(quán)利意識(shí)的覺醒是公民政治參與的持續(xù)推動(dòng)力量。第三，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌也要求相應(yīng)的政治轉(zhuǎn)型來配合。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的國家是資源分配型國家，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段國家是政府主導(dǎo)的發(fā)展型國家，而隨著市場在資源配置中日益發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，隨著企業(yè)日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主角，從資源分配型國家和發(fā)展型國家向市場規(guī)制型國家和社會(huì)服務(wù)型國家的轉(zhuǎn)型成為必然的趨勢。最后，市場化導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入也對(duì)改變束縛市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治和行政管理體制提出了日益迫切的要求。經(jīng)濟(jì)改革的成功與否直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又直接關(guān)系到政權(quán)的合法性。因此，即使為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府也不能對(duì)經(jīng)濟(jì)改革向政治發(fā)展提出的要求無動(dòng)于衷。市場化經(jīng)濟(jì)改革向縱深推進(jìn)也成為民主政治發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　�。�3）公民社會(huì)的健康發(fā)展是民主政治發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＩ鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)催生著相對(duì)獨(dú)立于政治國家的社會(huì)主義公民社會(huì)。社會(huì)主義公民社會(huì)的發(fā)展壯大成為民主政治發(fā)展重要?jiǎng)恿�。首先，改革開放20多年來，一個(gè)具有活力、結(jié)構(gòu)形態(tài)相對(duì)合理的現(xiàn)代化社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的雛形在中國已經(jīng)初步形成，其標(biāo)志是社會(huì)中間層不斷壯大以及社會(huì)流動(dòng)機(jī)制合理化。社會(huì)結(jié)構(gòu)的中下層在逐步縮小，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者不斷地向其他社會(huì)階層流動(dòng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層正在逐步縮小，商業(yè)服務(wù)業(yè)員工數(shù)量不斷上升，產(chǎn)業(yè)工人階層內(nèi)部在發(fā)生分化，社會(huì)中間層已經(jīng)出現(xiàn)并在不斷發(fā)展壯大，掌握或運(yùn)作經(jīng)濟(jì)資源的階層正在興起和壯大，現(xiàn)代社會(huì)流動(dòng)機(jī)制正在逐漸取代傳統(tǒng)社會(huì)流動(dòng)機(jī)制。受過一定教育的中產(chǎn)階級(jí)或中間階層正在發(fā)展成為公民社會(huì)的中堅(jiān)力量。他們具有現(xiàn)代價(jià)值觀，具有利益主體和權(quán)利主體意識(shí)，強(qiáng)烈要求參與政治事務(wù)并制約國家權(quán)力的濫用，同時(shí)對(duì)政治穩(wěn)定有著強(qiáng)烈的偏好。中產(chǎn)階級(jí)或中間階層正在成為民主政治發(fā)展的重要推動(dòng)力量。其次，公民社會(huì)的各種社團(tuán)組織獲得迅猛發(fā)展。相對(duì)獨(dú)立于國家的民間組織的興起為公民的政治參與提供了有效的組織手段。這些民間組織和社團(tuán)作為各種利益群體或集團(tuán)的代言人積極要求參與政治決策，表達(dá)自身的利益和要求。民間組織的發(fā)展成為民主政治發(fā)展的強(qiáng)有力的推動(dòng)力量。第三，社會(huì)自治空間在逐步擴(kuò)大。在市場化經(jīng)濟(jì)改革和分權(quán)化的行政改革過程中，國家逐步退出了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的某些領(lǐng)域，各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織獲得了自由活動(dòng)空間并享有很大的自主權(quán)。在對(duì)微觀和中觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的自我管理過程中，各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的自律精神和自治能力在不斷提高。社會(huì)自治空間的擴(kuò)大和自治能力的提高進(jìn)一步推動(dòng)了全能國家向有限政府的轉(zhuǎn)變，并對(duì)國家權(quán)力的擴(kuò)張構(gòu)成了強(qiáng)有力的約束。最后，公民社會(huì)培養(yǎng)著公民政治文化。非官方的公共領(lǐng)域如網(wǎng)上論壇等為公民自由的、理性的討論公共政策問題提供了良好的場所。通過各種政策辯論和討論，公民的政治判斷能力逐步得到提高。各種社團(tuán)組織培養(yǎng)了公民政治參與的技巧和能力，從而使它們?cè)诒┝�和腐化的手段之外找到了參與政治生活的有效途徑，并在公民中積累著信任和互惠等社會(huì)資本。公民在社會(huì)自治活動(dòng)中學(xué)會(huì)了相互妥協(xié)、寬容和討價(jià)還價(jià)。所有這些都為民主政治發(fā)展提供了有利的條件并推動(dòng)著民主政治發(fā)展。

　�。�4）各種政治力量之間的良性互動(dòng)是民主政治發(fā)展的重要?jiǎng)恿�。改革開放特別是80年代末以來，政治精英與經(jīng)濟(jì)精英、知識(shí)精英結(jié)成了統(tǒng)治聯(lián)盟，政治精英為經(jīng)濟(jì)精英發(fā)財(cái)致富提供了各種便利條件，為知識(shí)精英改善了經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位，并將經(jīng)濟(jì)和知識(shí)精英盡可能吸納到政治結(jié)構(gòu)中來，經(jīng)濟(jì)精英和知識(shí)精英則支持政治精英維護(hù)政治穩(wěn)定的各種努力，由此奠定了政治穩(wěn)定的基石。這種精英統(tǒng)治聯(lián)盟也推動(dòng)著協(xié)商民主的發(fā)展。90年代以來，中國知識(shí)界也產(chǎn)生了思想的分化，出現(xiàn)了自由主義、新保守主義（新權(quán)威主義）、新左派等各種思潮。自由主義者對(duì)民主、個(gè)人自由與啟蒙的追求，新保守主義者對(duì)現(xiàn)代化所必需的政治秩序的肯定、新左派對(duì)下層民眾中的失利者的關(guān)注與對(duì)社會(huì)平等的期待，對(duì)于社會(huì)的健康發(fā)展各有其積極功用，同時(shí)各種思想流派的平等競爭和相互補(bǔ)充有助于政治民主所需要的多元制衡格局的形成。同時(shí)，為了保證民主政治的順利發(fā)展，政治領(lǐng)導(dǎo)階層對(duì)于分利集團(tuán)化的趨勢則需要通過深化改革打破行政性壟斷格局予以扭轉(zhuǎn)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)精英的逐利行為要將其限制在合法的范圍內(nèi)同時(shí)適當(dāng)關(guān)照社會(huì)大眾的利益維持一種必要的利益平衡。

　�。�5）全球化是民主政治發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?0年代以來，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，統(tǒng)一的世界市場逐漸形成，市場經(jīng)濟(jì)體制開始向全球擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)自由化成為各國普遍奉行的政策，經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程明顯加快�？鐕�投資等全球性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，要求在有關(guān)的民族國家內(nèi)有一個(gè)適宜的政治和法律環(huán)境，與此相適應(yīng)的制度性變遷成為一種普遍的發(fā)展趨勢。經(jīng)濟(jì)全球化特別是市場經(jīng)濟(jì)全球化促使那些與之相適應(yīng)的政治價(jià)值和政治評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的全球化。民主、自由、人權(quán)、安全、和平等政治價(jià)值隨著媒介和政治交流的日益增多而在全世界范圍內(nèi)得到廣泛的傳播，逐步成為普世性的價(jià)值規(guī)范和政治評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。改革開放以來，中國已經(jīng)主動(dòng)參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程并從中獲益良多，加入WTO以后，中國更是深深地融入全球經(jīng)濟(jì)之中。經(jīng)濟(jì)全球化為我國民主政治發(fā)展提供了一種強(qiáng)大的助推外力。它要求我國改革權(quán)力過分集中的政治體制，促進(jìn)國家權(quán)力的社會(huì)化，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)政治和社會(huì)生活的自由度，增加政治生活透明度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政治和社會(huì)生活的公平性以及政治過程的程序化和法治化。

　　四、中國民主政治發(fā)展的戰(zhàn)略策略

　　中國民主政治發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是加強(qiáng)政治制度建設(shè)、政治能力建設(shè)和政治文化建設(shè)，具體來說就是提高政治參與的制度化和有序化水平，強(qiáng)化政治國家和公民社會(huì)各自的能力并努力在二者之間建立合作伙伴關(guān)系，普及公民政治文化促進(jìn)政治文化的世俗化和理性化。實(shí)現(xiàn)這三個(gè)不同的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要制訂不同的戰(zhàn)略，即需要制訂政治制度建設(shè)戰(zhàn)略、政治能力建設(shè)戰(zhàn)略以及政治文化建設(shè)戰(zhàn)略。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)民主政治發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，還需要一定的策略相配合。政治發(fā)展策略的核心是解決不同戰(zhàn)略目標(biāo)及其內(nèi)部具體目標(biāo)之間的實(shí)現(xiàn)順序和實(shí)現(xiàn)形式問題。

　　首先，民主政治發(fā)展應(yīng)當(dāng)采取“經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先，兼顧政治發(fā)展”的策略。這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展為民主政治發(fā)展奠定了基礎(chǔ)并推動(dòng)著民主政治發(fā)展。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，穩(wěn)步推進(jìn)政治體制改革，寓政治改革于經(jīng)濟(jì)改革之中，是中國民主政治發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要特征。經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先，兼顧政治發(fā)展的策略意味著行政改革重于政治改革，政府能力建設(shè)重于擴(kuò)大政治參與。這是因?yàn)榻�立效能政府和有限政府是市場�?jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，實(shí)行行政改革和加強(qiáng)政府能力建設(shè)適應(yīng)了這一要求。擴(kuò)大政治參與的層次和水平需要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)和公民社會(huì)發(fā)育成熟程度循序漸進(jìn)地加以推進(jìn)。民主政治發(fā)展既不能滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革，更不能超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革。

　　其次，民主政治發(fā)展應(yīng)當(dāng)采取“維護(hù)政治穩(wěn)定優(yōu)先，兼顧擴(kuò)大政治參與”的策略�！胺�(wěn)定壓倒一切”，維護(hù)政治穩(wěn)定應(yīng)當(dāng)成為政治發(fā)展優(yōu)先考慮的事項(xiàng)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)致力于建設(shè)動(dòng)態(tài)的政治穩(wěn)定機(jī)制，即建立有效的利益整合機(jī)制和利益平衡機(jī)制，同時(shí)擴(kuò)大公民有序的政治參與，疏通社情民意表達(dá)渠道。

　　第三，民主政治發(fā)展應(yīng)當(dāng)采取“選舉民主優(yōu)先，兼顧協(xié)商民主和自由民主”的策略。選舉民主是民主政治發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，只有打牢這個(gè)基礎(chǔ)，民主政治大廈才能穩(wěn)固。選舉民主發(fā)展的策略應(yīng)當(dāng)是優(yōu)先發(fā)展基層民主，逐步推進(jìn)地方民主。同時(shí)在城市政治中積極推行協(xié)商民主，通過咨詢、聽證、協(xié)商、對(duì)話等多種形式實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化。中央政府應(yīng)通過強(qiáng)化憲法權(quán)威、司法改革、政府職能轉(zhuǎn)變、新聞立法等途徑逐步發(fā)展起建立在法治基礎(chǔ)上的自由民主。

　　第四，民主政治發(fā)展應(yīng)當(dāng)采取“黨內(nèi)民主優(yōu)先、兼顧人民民主”的策略。發(fā)展黨內(nèi)民主對(duì)于開發(fā)體制內(nèi)政治資源，激活現(xiàn)行體制中的民主基因，增強(qiáng)執(zhí)政黨的凝聚力，具有十分積極的意義。發(fā)展黨內(nèi)民主的核心是實(shí)行黨內(nèi)民主選舉制度，引入競爭機(jī)制。黨內(nèi)民主選舉應(yīng)當(dāng)從基層和地方做起。黨內(nèi)民主選舉是為了使黨組織向政權(quán)機(jī)關(guān)提名領(lǐng)導(dǎo)人的方式民主化，真正將黨內(nèi)優(yōu)秀分子推薦到政權(quán)機(jī)關(guān)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)人。因此，應(yīng)當(dāng)將黨內(nèi)民主選舉同政權(quán)機(jī)關(guān)特別是人民代表大會(huì)內(nèi)部的民主選舉連接起來，從基層做起，實(shí)行二選聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨依法選舉執(zhí)政。

　　第五，民主政治發(fā)展應(yīng)當(dāng)采取“國家能力建設(shè)優(yōu)先，兼顧公民社會(huì)能力建設(shè)”的策略。政治能力建設(shè)主要包括三個(gè)方面內(nèi)容，國家能力建設(shè)，公民社會(huì)能力建設(shè)，國家與公民社會(huì)合作伙伴關(guān)系建設(shè)。鑒于國家在公民社會(huì)成長過程中發(fā)揮著推動(dòng)作用，在合作伙伴關(guān)系中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，國家能力建設(shè)應(yīng)當(dāng)居于優(yōu)先地位。國家能力建設(shè)應(yīng)當(dāng)通過政府管理體制創(chuàng)新，增強(qiáng)政府的政策貫徹能力、財(cái)政汲取能力、監(jiān)管能力、合法化能力、服務(wù)能力。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，私人部門和第三部門的作用越來越重要。加強(qiáng)公民社會(huì)能力建設(shè)并在公民社會(huì)與國家之間建立合作伙伴關(guān)系也應(yīng)當(dāng)逐步提上議事日程。

　　第六，民主政治發(fā)展應(yīng)當(dāng)采取“主流政治文化建設(shè)優(yōu)先，兼顧政治亞文化”的策略。目前，與市場經(jīng)濟(jì)和權(quán)威政治相適應(yīng)的意識(shí)形態(tài)的基本框架已經(jīng)形成，但是其理論形態(tài)還處于初級(jí)階段。在新自由主義、新保守主義和新左派在學(xué)術(shù)界和青年學(xué)生中各有其倡導(dǎo)者和追隨者的情況下，主流意識(shí)形態(tài)為了不被邊緣化，需要在政治哲學(xué)或政治價(jià)值體系層次上加以理論闡釋，形成一種能與新自由主義、新保守主義和新左派爭鋒的“新社會(huì)主義”，這種新社會(huì)主義的核心應(yīng)當(dāng)是自由社會(huì)主義，后者倡導(dǎo)自由優(yōu)先兼顧社會(huì)公正的政治理念。主流意識(shí)形態(tài)的理論化工作需要知識(shí)界的參與，需要在兼容并蓄其他思想流派的政治價(jià)值基礎(chǔ)上加以構(gòu)建，同時(shí)通過卓有成效的政治社會(huì)化工作增強(qiáng)主流意識(shí)形態(tài)的影響力。在優(yōu)先建設(shè)主流政治文化前提下，還應(yīng)當(dāng)重視政治亞文化發(fā)展動(dòng)向，引導(dǎo)政治亞文化朝著理性、溫和、寬容的方向發(fā)展，及時(shí)扭轉(zhuǎn)政治亞文化走向激進(jìn)化、極端化和非理性化的傾向。

　　（作者為中共中央編譯局研究員，政治學(xué)博士。此文已發(fā)表于《中共天津市委黨校學(xué)報(bào)》2004年第2期。）

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