內(nèi)容提要：在當(dāng)今的中國(guó)農(nóng)村，客觀上存在著許多“農(nóng)民利益代言人”及他們發(fā)起建立的各種形式的農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幗M織；
這些農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幗M織的出現(xiàn)，表明了在國(guó)家對(duì)政治資源的壟斷與控制的情況下，因農(nóng)民談判機(jī)制缺乏而產(chǎn)生的對(duì)“組織性力量”的需要；
但由于這些農(nóng)民維權(quán)組織大都還處在自組織的非正式階段，其活動(dòng)方式和控制能力均存在問(wèn)題；
要解決這些問(wèn)題，需要執(zhí)政者、農(nóng)民及全社會(huì)的共同努力。

　　關(guān)鍵詞：維權(quán)組織 代表隊(duì)伍 網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟 農(nóng)民協(xié)會(huì)

　　對(duì)當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民維權(quán)組織進(jìn)行深入研究，具有十分的政治敏感和學(xué)術(shù)挑戰(zhàn)性。其政治敏感在于執(zhí)政者及主流意識(shí)對(duì)“農(nóng)民維權(quán)組織”具有高度的警惕,且基本上持否定態(tài)度而將其視為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素 ；
而學(xué)術(shù)挑戰(zhàn)性則在于中國(guó)學(xué)界多將其視為研究的禁區(qū)而不敢涉及，鮮有真正的理論研究成果,沒(méi)有形成基本的學(xué)術(shù)語(yǔ)境和邏輯。正是由于存在這種政治和學(xué)術(shù)的雙重風(fēng)險(xiǎn)，我們?cè)谶M(jìn)行此項(xiàng)研究時(shí)，就應(yīng)更多地關(guān)注農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幓顒?dòng)的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)。本文試圖通過(guò)對(duì)湖南省衡陽(yáng)縣農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幓顒?dòng)組織的發(fā)生和發(fā)展過(guò)程的描述，以突破現(xiàn)有政治理論的局限來(lái)構(gòu)建農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幓顒?dòng)中動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)的本來(lái)涵義。

　　一、代表隊(duì)伍：農(nóng)民維權(quán)活動(dòng)的組織化過(guò)程

　　到目前為止，衡陽(yáng)縣農(nóng)村的維權(quán)精英們沒(méi)有在任何時(shí)間、任何地方以任何方式向我表明過(guò)他們有共同的“組織”的存在。雖然，他們已就籌建全縣農(nóng)民協(xié)會(huì)向縣有關(guān)部門(mén)提出了正式申請(qǐng)，但他們堅(jiān)決否認(rèn)有過(guò)抗?fàn)幗M織。他們反復(fù)強(qiáng)調(diào)的是，他們只是“減負(fù)代表”或“上訪代表”，代表們“集合”在一起也只能稱(chēng)為“代表隊(duì)伍”，而不是“組織”，更不是“非法組織”。這其中，以彭榮俊的實(shí)踐和表述最為典型。

　　（1998年7月，得到中央減負(fù)文件后），我就找了13個(gè)有社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的、名聲比較好的，歷史清白的同時(shí)愿意為農(nóng)民講話的村民，到鹽田街上一個(gè)店鋪里開(kāi)會(huì)。開(kāi)會(huì)時(shí)，我說(shuō)，我們團(tuán)結(jié)起來(lái)的目的就是要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)反對(duì)貪官污吏。為減少不必要的麻煩，不讓人家說(shuō)我們是非法組織，不成立具體組織，不設(shè)負(fù)責(zé)人，只設(shè)減負(fù)代表 。

　　我們內(nèi)部的分工是這樣的，水平能力強(qiáng)的人到各村各組、從各個(gè)渠道去收集材料，收集以后一個(gè)村有一個(gè)數(shù)目標(biāo)準(zhǔn)，然后就聯(lián)袂起草。因?yàn)榛鶎哟褰M干部中有好的一部分，有壞的一部分，好的就搞一些材料給你。分工是作了三大塊：第一要有個(gè)牽頭人，責(zé)任協(xié)調(diào)。在鹽田我就是這個(gè)牽頭人，因?yàn)槲以谕饷嬲业搅宋募�，我得到這個(gè)文件才能牽起這個(gè)頭。第二就是安排聯(lián)系人員。當(dāng)時(shí)是安排一個(gè)姓林的，他聯(lián)系了一個(gè)在七幾年在村里當(dāng)過(guò)干部的老黨員，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)也比較豐富。姓林的聯(lián)系好后就告訴我，通過(guò)跟這個(gè)人的接觸看這個(gè)人對(duì)中央文件的認(rèn)識(shí)，我就安排他搞宣傳工作。第三塊就是準(zhǔn)備材料，準(zhǔn)備好派人到省里去反映。我們每天都在鹽田街上的一個(gè)店里開(kāi)會(huì)。會(huì)議是保密的，連自己家里人都不準(zhǔn)告訴 。

　　我們上訪的形式是運(yùn)用政策和開(kāi)會(huì)，但是不選任何負(fù)責(zé)人，因?yàn)�，叫組織就會(huì)被稱(chēng)為反動(dòng)組織，我們只能稱(chēng)作隊(duì)伍，我們是采用上訪代表的形式。所以不成立組織，不取組織名稱(chēng)，也不選頭目，但大家心里也都清楚是誰(shuí)組織的。我們是種這樣的觀念，我們既不是黨員，也不是村一級(jí)或組一級(jí)的負(fù)責(zé)人。負(fù)責(zé)人和頭目都必須有組織的觀念，我們沒(méi)有（這樣的）觀念。我們的觀念就是以黨中央為核心，從群眾利益的角度出發(fā)，以這種觀念組織起來(lái)的 。

　　在許多場(chǎng)合，彭榮俊都向我表述過(guò)與上面基本上相同的意思。對(duì)彭榮俊所進(jìn)行的這些表述，可以根據(jù)不同的目的建立不同的解讀文本。但他的核心意思則是明確的：因?yàn)樗麄儧](méi)有正式的組織名稱(chēng)，沒(méi)有設(shè)立具體的職務(wù)和負(fù)責(zé)人，其目的只是為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，所以他們不是“非法組織”，他們是由各減負(fù)代表自愿組成的“代表隊(duì)伍”。

　　我敢肯定，任何一位政治學(xué)家都會(huì)為彭榮俊這樣的中國(guó)農(nóng)民所具有的政治智慧感到驚嘆。我就曾對(duì)彭榮俊使用“代表隊(duì)伍”來(lái)稱(chēng)謂“上訪代表”的“集合體”拍案叫絕。因?yàn)�，在現(xiàn)代漢語(yǔ)中，“組織”不僅僅是一種“安排分散的人或事物使之具有一定的系統(tǒng)性或整體性”的行為，更多的是指“按照一定的宗旨和系統(tǒng)建立起來(lái)的集體”。而在中國(guó)目前的政治語(yǔ)境中，“組織”、“集體”就意味著“單位”，意味著一種“身份”，而任何單位都必須經(jīng)過(guò)特定的程序批準(zhǔn)的，否則就只能處于一種“非法”的生存狀況。特別是在當(dāng)政者看來(lái)，這些直接挑戰(zhàn)地方政府權(quán)威的農(nóng)民組織，其“非法”性和“危害”要遠(yuǎn)大于那些說(shuō)詩(shī)吟詞的“社團(tuán)”。也許正是出于這樣的考慮，彭榮俊才堅(jiān)持用“隊(duì)伍”來(lái)稱(chēng)謂“減負(fù)上訪代表們”。

　　我在很大的程度上接受了彭榮俊關(guān)于“代表隊(duì)伍”的說(shuō)法，并且特別注意到了他想說(shuō)明但卻沒(méi)有能夠表達(dá)的那層含義：“減負(fù)代表”這一身份是每一個(gè)人由于代表了農(nóng)民的利益而單獨(dú)獲得的，不是由于“組織”而賦予的“身份”，而他所建立的“代表隊(duì)伍”只是這些“減負(fù)代表”為采取集體行動(dòng)的聯(lián)系方式，他起到的作用只不過(guò)是隊(duì)伍“集合”時(shí)的召集人。當(dāng)然，這也許是我對(duì)他講述的一種誤讀�？蔁o(wú)論如何，我還是希望說(shuō)明的是，如果不考慮中國(guó)目前特定的政治語(yǔ)言環(huán)境，那么，無(wú)論用“組織”或用“隊(duì)伍”來(lái)界定農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幓顒?dòng)所形成的“聯(lián)系狀況”，都具有差不多相似的意義。因?yàn)椋m然“隊(duì)伍”一詞在現(xiàn)代漢語(yǔ)中不僅有“有組織的集體”，還有“有組織的群眾行列”這樣的涵義，“組織性”仍然是其最為基本的特性。可能也正是無(wú)法回避“集合”起來(lái)就具有“組織性”這一原因，全國(guó)的許多地方的農(nóng)民在進(jìn)行抗?fàn)帟r(shí)，就有直接命名為“減負(fù)組”，“減負(fù)委員會(huì)”，“減負(fù)監(jiān)督組”，“減負(fù)維權(quán)會(huì)”的農(nóng)民抗?fàn)幗M織。

　　在我看來(lái)，“組織”就是一種行為方式和結(jié)構(gòu)狀況。作為“行為方式”它實(shí)際是進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員的一種手段，是將行動(dòng)者聚集成為有能量系統(tǒng)的過(guò)程；
作為“結(jié)構(gòu)狀況”它應(yīng)該是社會(huì)團(tuán)體構(gòu)成因素的排列順序和信息及能量機(jī)制的存在方式，是社會(huì)行動(dòng)者組合起來(lái)的有機(jī)整體。如果以此為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)分析各地農(nóng)民以法抗?fàn)幍臓顩r，可以發(fā)現(xiàn)它們?cè)诮M織方面具有下列五個(gè)基本特點(diǎn)：

　　其一，它們有一定數(shù)量的成員，成員之間客觀存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。中國(guó)老一輩社會(huì)學(xué)家孫本文曾經(jīng)對(duì)多數(shù)人的結(jié)合提供了一個(gè)非常有意思的模式：如果一個(gè)3—8人的團(tuán)體，很容易做到全體平等行動(dòng)一致。而一個(gè)8人以上的團(tuán)體，就需要分化為領(lǐng)袖和服從者兩部分，這種團(tuán)體欲維持其統(tǒng)一，必須有賴(lài)于組織。

當(dāng)然，對(duì)這里的“8人以上”這樣嚴(yán)格的數(shù)字限制是否具有科學(xué)依據(jù)是一個(gè)可以討論的開(kāi)放性問(wèn)題，但任何一個(gè)組織都應(yīng)該具有一定的成員。彭榮俊最初集合起來(lái)的“代表隊(duì)伍”是13個(gè)人。他們?cè)诖酥按蠖际瞧胀ǖ霓r(nóng)民，由于看了彭榮俊提供的中央文件，決心團(tuán)結(jié)起來(lái)抗?fàn)幍胤秸摹皝y攤亂派”，所以他們就成為了可以“代表”13個(gè)村的減負(fù)上訪代表。在他們看來(lái)，盡管沒(méi)有進(jìn)行選舉式村民授權(quán)或國(guó)家正式組織的授權(quán)，由于他們代表了農(nóng)民的利益，而且他們?cè)谝黄鸾M織了“代表隊(duì)伍”，所以他們就成為了“減負(fù)上訪代表”。在這個(gè)過(guò)程中，相對(duì)于其他人而言，彭榮俊就成為了這個(gè)隊(duì)伍成員的審批同意者。他這種“審批同意權(quán)”也僅僅來(lái)源于他獲得了中央的文件和最初提議要成為一個(gè)“減負(fù)代表”的團(tuán)體 。而且，正是由于這個(gè)“審批同意權(quán)”的存在，不僅使這一團(tuán)體的成員處于相對(duì)穩(wěn)定，而且十分明確地與社會(huì)上的其他人員區(qū)分開(kāi)來(lái)。更重要的是，這個(gè)“審批同意權(quán)”的形成過(guò)程是由中央文件背后的國(guó)家權(quán)力賦予彭榮俊個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的過(guò)程。經(jīng)過(guò)這個(gè)發(fā)生在農(nóng)民心理中的權(quán)威賦予過(guò)程，彭榮俊從一個(gè)普通農(nóng)民變成了中央政策的維護(hù)者，即中央政府的在當(dāng)?shù)氐摹按砣恕�，并從而分享了中央政府的�?quán)威。其他的上訪代表通過(guò)彭榮俊的中介獲得中央政府代理人的資格，這樣，領(lǐng)袖與服從者的關(guān)系也就順理成章地在彭榮俊和他發(fā)動(dòng)的上訪代表之間建立起來(lái)了。

　　其二，它們具有明確的宗旨，即維護(hù)中央政策和國(guó)家法律賦予農(nóng)民的種種合法權(quán)益。成立抗?fàn)幗M織的直接目的是進(jìn)行集體抗?fàn)�，抗�(fàn)幗M織的宗旨是維護(hù)合法權(quán)益。在彭榮俊最初“集合”的13人中，就有一個(gè)共同的直接目標(biāo)：為落實(shí)中央文件精神、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)而聯(lián)合更多的村民上訪。如果從學(xué)理來(lái)分析，這個(gè)目標(biāo)是可以分解的，它包含了目的、依據(jù)和行動(dòng)措施幾個(gè)方面，又很難將它們完全割裂開(kāi)來(lái)。因?yàn)�，彭榮俊他們這些“減負(fù)代表”集合起來(lái)的首要目的就是要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，依據(jù)是中央文件精神，最初的措施則是聯(lián)名上訪。但是，“落實(shí)中央文件精神”和“聯(lián)名上訪”都同時(shí)又是他們集合起來(lái)的目的。這樣，實(shí)際上使他們的目標(biāo)具有了梯隊(duì)式的層次。而且，這種目標(biāo)又在不斷發(fā)展著，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、到農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、生豬稅不能按人頭分?jǐn)偂⒌蕉愘M(fèi)改革沒(méi)有按實(shí)際土地計(jì)征、到要求糾正學(xué)費(fèi)、水費(fèi)、到要求有平等的政治權(quán)利等等，衡陽(yáng)縣維權(quán)精英就在不斷地與時(shí)俱進(jìn)般地改變他們具體的抗?fàn)幠繕?biāo)。但它們總的方向一直沒(méi)有改變，就是維護(hù)農(nóng)民的“合法權(quán)益”。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，對(duì)于理解微型社會(huì)組織是非常重要的。

　　其三，它們的成員之間有一定程度的分工。分工是組織進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)并實(shí)現(xiàn)其目的基本條件，組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)只不過(guò)是分工的表達(dá)形式。這不僅表明的“把實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)所必需的日常工作，作為正式職責(zé)分配到每個(gè)工作單位” 的問(wèn)題，更主要是的形成組織的權(quán)威結(jié)構(gòu)問(wèn)題。米歇爾•克羅齊埃在《科層現(xiàn)象》指出，“任何一個(gè)組織運(yùn)都不可能不對(duì)自己成員的談判權(quán)嚴(yán)加限制。這意味著要賦予某些個(gè)人充足的行動(dòng)自由，以使他們能夠解決相互矛盾的要求之間的沖突，做出有利于組織整體發(fā)展的決定，或者說(shuō)做出有利于組織同周?chē)h(huán)境進(jìn)行游戲的決定。為了獲得這種行動(dòng)自由，一個(gè)manager(管理者)必須掌握對(duì)下級(jí)的權(quán)力，即掌握做出最后決定的形式權(quán)力以及為讓下級(jí)接受這些決定而與組織每個(gè)成員和每個(gè)群體進(jìn)行談判的非形式權(quán)力” 。也就是說(shuō)，在這些分工中，需要形成能夠保證“同周?chē)h(huán)境進(jìn)行游戲”的權(quán)威。在這種意義上來(lái)講，可以說(shuō)，彭榮俊的“代表隊(duì)伍”具有這樣的分工。彭榮俊之所以要集合13位“減負(fù)代表”，除了有“聯(lián)合”上訪這一目標(biāo)本身的要求外，更為主要的要實(shí)現(xiàn)“人多力量大”這一聚眾功能。但是，他的“集合行為”是為了推進(jìn)一場(chǎng)群眾活動(dòng)（聯(lián)名上訪）作“組織”的準(zhǔn)備。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，他對(duì)集合起來(lái)的減負(fù)代表進(jìn)行了具體而明確的分工：他本人是一個(gè)“牽頭人”，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作。而林某則負(fù)責(zé)物色“成員”，如有合格者經(jīng)“牽頭人”同意后成為正式的“減負(fù)代表”；
“老黨員”經(jīng)林某物色和彭榮俊同意成為“減負(fù)代表”就具體負(fù)責(zé)宣傳工作，而其他的人則到各村各組收集材料，共同起草“關(guān)于減輕農(nóng)民不合理的負(fù)擔(dān)的報(bào)告”，并挨家挨戶(hù)地請(qǐng)村民在報(bào)告上簽名蓋章和籌措上訪經(jīng)費(fèi) 。從實(shí)踐的結(jié)果來(lái)看，他們的這一分工是有效率的，因而達(dá)到了他們預(yù)定的目標(biāo)。

　　其四，它們具有一定的決策機(jī)制。經(jīng)濟(jì)學(xué)家H•A•西蒙指出：“決策制定過(guò)程是理解組織現(xiàn)象的關(guān)鍵所在�！� 他將這個(gè)過(guò)程分解成了主要有三個(gè)階段活動(dòng)，即情報(bào)活動(dòng)（探查周?chē)h(huán)境，作為要求決策的條件），設(shè)計(jì)活動(dòng)（發(fā)現(xiàn)、開(kāi)發(fā)和分析可能的行動(dòng)方案），選擇活動(dòng)（從各種可供合作的行動(dòng)方案中選擇出一個(gè)特定方案）。顯然，彭榮俊的“減負(fù)隊(duì)伍”具有這一決策機(jī)制的。我特別注意到了他們之間所具有的那種獨(dú)特的信息機(jī)制，他們?yōu)榱双@得農(nóng)民負(fù)擔(dān)的真實(shí)信息，利用私人關(guān)系來(lái)收集相關(guān)證據(jù)，并對(duì)什么人收集什么樣的信息都有非常明確的分工。在進(jìn)行這種類(lèi)似“情報(bào)活動(dòng)”的時(shí)候，每天必須舉行會(huì)議，是他們交流和整理信息的主要方式。他們通過(guò)分析村民們提供的各種證據(jù)材料，以及村民與各級(jí)干部對(duì)他們行動(dòng)的態(tài)度，對(duì)如何找村民們簽名、如何收取上訪經(jīng)費(fèi)、如何應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的干擾都確定了具體的行動(dòng)方案。在這種決策過(guò)程中，雖然作為“牽頭人”具有一定的決定作用，但集體會(huì)議是最為主要的形式。甚至可以說(shuō)，他們所有的具有“重大意義”的行動(dòng)，都是通過(guò)會(huì)議的方式?jīng)Q定的。這種會(huì)議方式?jīng)Q策，與他們所強(qiáng)調(diào)的獨(dú)立的“減負(fù)代表”的自愿“集合”是相一致的。這是一種沒(méi)有明確程序的直接民主方式。這種決策方式的產(chǎn)生與組織目標(biāo)的特征有關(guān)。在這里，目標(biāo)不是由領(lǐng)袖決定的，也不是領(lǐng)袖可以改變的。領(lǐng)袖的作用在于協(xié)調(diào)集體行動(dòng)，約束集體行動(dòng)。

　　其五，它們具有一定的激勵(lì)—約束機(jī)制。到目前為止，我還沒(méi)有在所調(diào)查過(guò)的“代表隊(duì)伍”中發(fā)現(xiàn)成文的獎(jiǎng)勵(lì)處罰制度之類(lèi)的東西，但并不是說(shuō)他們之間沒(méi)有任何激勵(lì)—約束機(jī)制。他們所具有的內(nèi)在推動(dòng)力更多的是出于一種“道義”，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　是對(duì)他們共同利益的追求和保護(hù)，同樣，他們中間也具有許多諸如要保密、要勇往直前不能后退等無(wú)形的約束。這些都是靠群體評(píng)價(jià)和社區(qū)評(píng)價(jià)構(gòu)成的。而且這種評(píng)價(jià)與一般的社會(huì)評(píng)價(jià)并不完全一樣。因?yàn)�，它不僅僅是稱(chēng)贊或指責(zé)，而且會(huì)變成許多具體的行為方式和人際關(guān)系狀況。比如，如果“代表隊(duì)伍”里的某位“減負(fù)代表”獲得了一份中央文件或領(lǐng)導(dǎo)群眾抵制了某項(xiàng)稅費(fèi)，他就不僅僅是獲得減負(fù)代表或村民們的稱(chēng)贊，還往往意味著在代表隊(duì)伍分工時(shí)，這位減負(fù)代表有了更大的影響力，而且會(huì)承擔(dān)一些更為重要的工作。而如果某位進(jìn)入了“代表隊(duì)伍”的人最后退出了，他就不僅僅是不是“減負(fù)代表”的問(wèn)題，而且會(huì)被視為“叛徒”，有可能他與隊(duì)伍里的其他人之間最基本的人際關(guān)系都會(huì)受到破壞。如果要承認(rèn)社會(huì)學(xué)家科爾曼所說(shuō)的，任何人際關(guān)系和組織關(guān)系都以一定的信任關(guān)系為基礎(chǔ)的 的話，就還要看到，在中國(guó)農(nóng)村的社區(qū)范圍內(nèi)，這種信任關(guān)系又是以人際關(guān)系為基礎(chǔ)的。還需要特點(diǎn)指出的是，對(duì)于那些組織者來(lái)說(shuō)，雖然沒(méi)有獲得正式的約束力，但他們往往會(huì)借用國(guó)家的法律來(lái)對(duì)其成員進(jìn)行約束，這也是由組織的依法抗?fàn)幘S護(hù)合法權(quán)益的宗旨決定的。彭榮俊就曾經(jīng)對(duì)“代表隊(duì)伍”的“減負(fù)代表”洪吉發(fā)等人說(shuō)過(guò)：減負(fù)可以，但不能違法。如果錯(cuò)誤違法就要制止；
現(xiàn)在我要控制你的活動(dòng)，如果你動(dòng)機(jī)不對(duì)，我就會(huì)去上告公安局 。

　　綜上所述，我把彭榮俊所集合和領(lǐng)導(dǎo)的“代表隊(duì)伍”這樣的農(nóng)民聯(lián)系狀況界定為農(nóng)民的依法抗?fàn)幗M織。之所以這樣界定，原因是上述的界定組織的五個(gè)基本特征，都離不開(kāi)依據(jù)中央政策、維護(hù)中央政策、抵制非法的土政策、在法律和政策許可的范圍內(nèi)活動(dòng)。

　　二、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟：農(nóng)民維權(quán)組織的發(fā)展

　　在1998年以前，衡陽(yáng)縣農(nóng)村的抗?fàn)幮浴按黻?duì)伍”還多處于分散、孤立活動(dòng)階段，基本上以村為單位。隨著各村的維權(quán)精英在上訪或其它減負(fù)活動(dòng)過(guò)程中結(jié)識(shí)，村與村之間開(kāi)始建有較穩(wěn)定的信息交流網(wǎng)絡(luò)。到1998年，開(kāi)始有少數(shù)代表直接以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或責(zé)任管區(qū)范圍內(nèi)全體農(nóng)民的名義進(jìn)行活動(dòng)。1999年初衡陽(yáng)縣政府以維護(hù)社會(huì)治安為名用嚴(yán)打的方式對(duì)減負(fù)代表們進(jìn)行了無(wú)情打擊，直接并強(qiáng)有力地促進(jìn)了不同村和不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“抗?fàn)庩?duì)伍”聯(lián)合。在實(shí)現(xiàn)全縣維權(quán)精英聯(lián)合過(guò)程中具有重大意義的事件就是發(fā)生在渣江鎮(zhèn)的“鹽田事件” 。這一事件發(fā)生后，迫使衡陽(yáng)縣當(dāng)政者不得不檢討和改變對(duì)待農(nóng)民維權(quán)精英的態(tài)度。雖然，廣大農(nóng)民，特別是被批斗的減負(fù)上訪代表覺(jué)得真正的責(zé)任人并未受到應(yīng)有的處罰，但對(duì)衡陽(yáng)縣的維權(quán)精英來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是自進(jìn)行維權(quán)抗?fàn)幓顒?dòng)以來(lái)取得的一次巨大勝利。被批斗的減負(fù)上訪代表成了農(nóng)民心中的英雄，渣江鎮(zhèn)也就成了全縣減負(fù)斗爭(zhēng)的中心，渣江鎮(zhèn)的減負(fù)上訪代表也在一定程度上成了其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)減負(fù)上訪代表仿效的楷模。從此之后，衡陽(yáng)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民減負(fù)上訪組織橫向聯(lián)合規(guī)模逐漸擴(kuò)大，他們將這個(gè)過(guò)程稱(chēng)之為聯(lián)網(wǎng) 。

　　這個(gè)過(guò)程最初是這樣開(kāi)始的：“鹽田事件”中主要的受害人屈剛是渣江鎮(zhèn)的官埠人，當(dāng)時(shí)他所領(lǐng)導(dǎo)和組織的“減負(fù)隊(duì)伍”的主要活動(dòng)范圍是在官埠責(zé)任區(qū)，成員是凌學(xué)文等人，雖與欄櫳的鄧仔生、蔣才輝等人有聯(lián)系，但并不知道相距只有二十來(lái)公里的彭榮俊、洪吉發(fā)等人的維權(quán)抗?fàn)幓顒?dòng)。而在這次事件中，是鹽田的群眾救了屈剛。這就不僅使鹽田的維權(quán)精英更加清楚地認(rèn)識(shí)了屈剛，也使屈剛認(rèn)識(shí)了鹽田的群眾和維權(quán)精英。就是事過(guò)三年的今天，屈剛回憶當(dāng)時(shí)的情境時(shí)，還不禁熱淚盈眶地說(shuō)：“老百姓把都他們打跑了，把我們的繩子解開(kāi)。老百姓都感到很高興，確實(shí)覺(jué)悟高，他們喊口號(hào)，說(shuō)他們不是政府是土匪，我們要把他們打走！鹽田老百姓的覺(jué)悟高啊” �？梢�(jiàn)，正是渣江鎮(zhèn)政府的那次打擊活動(dòng)，促使了彭榮俊領(lǐng)導(dǎo)的“減負(fù)隊(duì)伍”與屈剛和凌學(xué)文領(lǐng)導(dǎo)的“減負(fù)隊(duì)伍”的聯(lián)盟。這一聯(lián)盟也迅速地發(fā)展到了同時(shí)在99年元月遭受打擊的其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的維權(quán)精英。

　　全縣性的抗?fàn)幘W(wǎng)絡(luò)基本形成的標(biāo)志性事件，是1999年8月，衡陽(yáng)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)87個(gè)減負(fù)上訪代表通過(guò)各種方式，秘密聚集到了離衡陽(yáng)縣幾百公里之外的湖南省會(huì)長(zhǎng)沙，舉行了第一次全縣性的減負(fù)上訪代表會(huì)議，并將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)減負(fù)上訪代表反映的情況匯總，擬向湖南省委和省政府上訪請(qǐng)?jiān)浮?/p>

　　盡管這次行動(dòng)最終沒(méi)有向湖南省委和省政府提交上訪請(qǐng)?jiān)感�，但在一定意義上說(shuō)，著標(biāo)志了全縣性的抗?fàn)幘W(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。根據(jù)我的觀察，這一抗?fàn)幘W(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟主要特點(diǎn)有如下三個(gè)方面：

　　第一，建立了遍及全縣主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，產(chǎn)生了全縣性的抗?fàn)庮I(lǐng)袖。近年來(lái)，在衡陽(yáng)縣農(nóng)村維權(quán)抗?fàn)幓顒?dòng)中，逐漸產(chǎn)生出了一批象彭榮俊、屈剛、劉坤山、凌學(xué)文、鄧仔生、廖建輝、洪吉發(fā)這樣的被公認(rèn)的抗?fàn)庮I(lǐng)袖，并以他們經(jīng)�；顒�(dòng)地在全縣形成了鹽田、官埠、三湖、金溪、長(zhǎng)安、臺(tái)源、欄櫳幾個(gè)主要的減負(fù)上訪聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。這些聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，以一定社區(qū)為依托，一般以某一維權(quán)精英的的家為活動(dòng)場(chǎng)所，它對(duì)全縣的抗?fàn)幝?lián)系網(wǎng)絡(luò)有著非常重要的意義。首先，它是將各地減負(fù)上訪代表進(jìn)行“集合”起來(lái)的“基層組織”。這些聯(lián)絡(luò)點(diǎn)是以一定的地域?yàn)榻缇�，這就突破了各自為戰(zhàn)時(shí)期所形成的以“人”為核心的“減負(fù)隊(duì)伍”格局，將某些地方原來(lái)存在的幾個(gè)減負(fù)隊(duì)伍統(tǒng)一起來(lái)，就使每一個(gè)維權(quán)精英能夠在全縣這張大網(wǎng)中按地域找到自己的位置。附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的維權(quán)精英經(jīng)常按照自己所屬的團(tuán)隊(duì)，利用趕集或其它時(shí)間前來(lái)相聚，一起交流抗?fàn)幗?jīng)驗(yàn)或分析存在的問(wèn)題，商議下一步行動(dòng)方案。其次，由于這些聯(lián)系點(diǎn)基本上是公開(kāi)的，附近的村民大都知道聯(lián)系點(diǎn)在誰(shuí)家里，維權(quán)精英前來(lái)活動(dòng)的時(shí)間，所以這些聯(lián)系點(diǎn)還經(jīng)常成為群眾來(lái)告狀的地方。我就曾經(jīng)在訪問(wèn)欄櫳鄉(xiāng)鄧仔生家時(shí)遇到過(guò)這樣的情況，當(dāng)時(shí)附近兩個(gè)鄉(xiāng)的減負(fù)上訪代表在鄧家活動(dòng)，附近許多村的村民就前來(lái)向減負(fù)上訪代表們“告狀”，希望他們能為之主持公道。鄧仔生開(kāi)玩笑地對(duì)我說(shuō)，他家成了法院的告訴庭了，群眾到政府告狀難而且不靈，就到他這里來(lái)，不僅可以得到相關(guān)的文件和政策，只要減負(fù)上訪代表認(rèn)為有必要，就會(huì)派一些人幫助他直接與村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或社會(huì)上那些污七糟八的人去講理，去抗?fàn)�。彭榮俊家更是這樣。但到他這里來(lái)求助的主要是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的減負(fù)上訪代表，無(wú)論那一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的減負(fù)代表遇到了麻煩，都會(huì)在第一時(shí)間前往彭榮家匯報(bào)有關(guān)情況，商量對(duì)策。最后，特別值得注意的是，這些聯(lián)絡(luò)點(diǎn)還是進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，發(fā)展新成員的最要場(chǎng)所。比如，有一位要求加入到減負(fù)代表隊(duì)伍來(lái)的村民，他找到了實(shí)際上負(fù)責(zé)全縣抗?fàn)幨聞?wù)的彭榮俊。彭榮俊就告訴他，應(yīng)該到他家所在地的某某地方找某某減負(fù)代表，應(yīng)該首先參加他們的活動(dòng)。而且，經(jīng)常會(huì)有在某聯(lián)系絡(luò)點(diǎn)負(fù)責(zé)的減負(fù)上訪代表，向大家報(bào)喜說(shuō)，又發(fā)展某某參加到減負(fù)代表隊(duì)伍了。

　　第二，建立了敏捷的信息交流系統(tǒng)。現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)動(dòng)理論將信息的收集和處理視為組織系統(tǒng)的決策機(jī)制最為重要的部分。一般都認(rèn)為，社會(huì)運(yùn)動(dòng)組織的動(dòng)員能力與其組織的信息處理能力存在著密切的關(guān)聯(lián)。如果從這一點(diǎn)來(lái)看衡陽(yáng)縣農(nóng)村的抗?fàn)幘W(wǎng)絡(luò)的話，可以說(shuō)，它應(yīng)該是具有動(dòng)員能力的新型社會(huì)組織。因?yàn)�，它的信息交流網(wǎng)絡(luò)十分敏捷。這首先在于，他們收集信息的能力已非常強(qiáng)大。我經(jīng)常為維權(quán)精英們擁有的近十多年來(lái)中央、省、市關(guān)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)、村委會(huì)選舉、農(nóng)村學(xué)校收費(fèi)等正式文件及領(lǐng)導(dǎo)人講話感到驚訝。他們甚至可以拿到就是我這位長(zhǎng)期從事農(nóng)村研究的人都還沒(méi)有看到的最新文件�？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，如果早些年他們還是告靠上訪去獲取這些東西的話，現(xiàn)在他們應(yīng)該有了較為經(jīng)常的而且級(jí)別比較高的政策獲取渠道。這種渠道有可能是某些維權(quán)精英利用私人關(guān)系建立起來(lái)的，也是這些維權(quán)精英最引為自豪的地方。而對(duì)那些有關(guān)農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)實(shí)狀況，他們中的任何一位，都可以貢獻(xiàn)出大量具體而準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。因?yàn)�，�?duì)于大多數(shù)的維權(quán)精英來(lái)說(shuō)，收集農(nóng)民受到不公平待遇的證據(jù)是他們最為日常的工作。其次，他們建立了分享式的信息處理系統(tǒng)。只要是網(wǎng)絡(luò)中的成員，對(duì)于獲得的政策性的信息，都應(yīng)該無(wú)條件地貢獻(xiàn)出來(lái)讓所有的人員分享，這在衡陽(yáng)縣抗?fàn)幘W(wǎng)絡(luò)中具有十分明確的要求的。如果那一位將政策“貪污”了，那么他會(huì)受到其他成員無(wú)情的指責(zé)，他參加減負(fù)活動(dòng)的動(dòng)機(jī)甚至人格都會(huì)被懷疑。這與沒(méi)有“聯(lián)網(wǎng)”之前是有非常大的區(qū)別的。在沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)時(shí)，將政策讓他人分享是一種可做也可不做的事情，而現(xiàn)在則變成了一種“義務(wù)”。再次，他們?cè)诂F(xiàn)代通訊技術(shù)基礎(chǔ)上建立了穩(wěn)定的信息交流方式。從我所獲得的一份有關(guān)各聯(lián)絡(luò)點(diǎn)負(fù)責(zé)人的電話中，可以確定，他們能夠在很短的時(shí)間內(nèi)，通過(guò)合理的方式將信息傳達(dá)到那些目前還沒(méi)有電話的維權(quán)精英。而且，那些也許并不是維權(quán)精英的人都是十分愿意去充當(dāng)叫人接電話的角色。這才能解釋?zhuān)瑸槭裁疵慨?dāng)我到了一位維權(quán)精英家里訪問(wèn)，會(huì)在最短的時(shí)間內(nèi)其他一些維權(quán)精英就獲得了此信息，并作出反應(yīng)。

　　第三，建立了有效率的行動(dòng)協(xié)調(diào)系統(tǒng)。衡陽(yáng)縣農(nóng)民的抗?fàn)幘W(wǎng)絡(luò)在行動(dòng)上是十分有效率的，這主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：首先，自聯(lián)網(wǎng)后，他們的行動(dòng)具有了一致性。最明顯的例子是，2003年元月起，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民向國(guó)家有關(guān)部門(mén)發(fā)出的有關(guān)農(nóng)村稅費(fèi)改革的控告信都是按統(tǒng)一格式和口徑印制的，只是后面附上的證明材料各有不同。這絕不只是一個(gè)文本寫(xiě)作問(wèn)題，實(shí)際上維權(quán)精英統(tǒng)一行動(dòng)的一種方式。而今年年初各鄉(xiāng)鎮(zhèn)維權(quán)精英關(guān)于“學(xué)費(fèi)問(wèn)題”的抗?fàn)�，就更是通過(guò)會(huì)議的方式共同決定的事情。其次，各地減負(fù)代表確立了相互支援的“習(xí)慣”。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)如果要對(duì)某一問(wèn)題抗?fàn)�，而又感到力量不夠時(shí)，就會(huì)主動(dòng)地向其他地方的維權(quán)精英們請(qǐng)求支援。比如被譽(yù)為談判專(zhuān)家的劉坤山，因原來(lái)在學(xué)校工作過(guò)，而且又有一定的語(yǔ)言表達(dá)能力，在這次減學(xué)費(fèi)的抗?fàn)幹�，就被全縣許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的維權(quán)精英“請(qǐng)”過(guò)去作為代表與當(dāng)?shù)氐膶W(xué)�；蛘勁�。這在沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)前是很少發(fā)生的，那時(shí)只有在需要發(fā)動(dòng)群眾時(shí)，發(fā)生過(guò)請(qǐng)其它地方的維權(quán)精英幫助講解文件共同學(xué)習(xí)的事情�；旧蠜](méi)有請(qǐng)“外人”直接進(jìn)行諸如談判之類(lèi)的活動(dòng)，而現(xiàn)在這已成為了聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的習(xí)慣。最后，網(wǎng)絡(luò)的總協(xié)調(diào)能力加強(qiáng)。雖然他們并沒(méi)有制定明確的命令與服從的規(guī)定，但是，由于全縣公認(rèn)的抗?fàn)庮I(lǐng)袖的產(chǎn)生，聯(lián)網(wǎng)后自然也就形成了具有一定指揮能力的網(wǎng)絡(luò)中心。這個(gè)由全縣幾位抗?fàn)庮I(lǐng)袖為主體的網(wǎng)絡(luò)中心，基本上可以通過(guò)某種方式向各聯(lián)絡(luò)點(diǎn)傳達(dá)一些具體的行動(dòng)意見(jiàn)。而且，在許多時(shí)候，并不是一種商量，是以一種“通知”的方式傳達(dá)的。這些只能表明，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)實(shí)際上已經(jīng)在向科層制轉(zhuǎn)變。

　　當(dāng)然，上述有關(guān)衡陽(yáng)縣農(nóng)民抗?fàn)幝?lián)網(wǎng)的許多方面，都是“非正式”存在的。這也許是世界進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的一種特定的組織狀況。每當(dāng)我對(duì)他們“聯(lián)網(wǎng)”所表現(xiàn)出來(lái)的某些功能和特征難以理解時(shí)，就會(huì)想到那些最著名的網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)家提供的格言：一切都在網(wǎng)中，而每時(shí)都在突破。但有一點(diǎn)則是可以肯定的，那就是衡陽(yáng)縣農(nóng)村出現(xiàn)的維權(quán)抗?fàn)幓顒?dòng)，已不是單個(gè)維權(quán)精英的行為了，他們已經(jīng)成為了新一代的具有特定意義的“網(wǎng)民”。

　　三、籌建農(nóng)會(huì)：農(nóng)民維權(quán)組織的發(fā)展目標(biāo)

　　2003年1月22日，衡陽(yáng)縣27名維權(quán)精英在渣江鎮(zhèn)鹽田責(zé)任區(qū)文德村彭榮俊家集會(huì)，商議成立農(nóng)民協(xié)會(huì)。2月14日，該縣28名維權(quán)精英再次在渣江鎮(zhèn)舊街一農(nóng)民旅店集會(huì)，具體討論了農(nóng)民協(xié)會(huì)的宗旨和章程，并向衡陽(yáng)縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)正式提出了成立農(nóng)民協(xié)會(huì)的要求。

　　應(yīng)該說(shuō)，衡陽(yáng)縣農(nóng)村維權(quán)精英提出成立農(nóng)民協(xié)會(huì)，受到了一定的外部影響。這一影響還與我有一定的關(guān)系。我的博士論文《岳村政治》在2001年出版時(shí)，我在該書(shū)的附錄中公開(kāi)了對(duì)彭榮俊等人的訪談?dòng)涗�。這應(yīng)該是目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界公開(kāi)的為數(shù)不多的有關(guān)新“農(nóng)民領(lǐng)袖”的訪問(wèn)記錄。許多敏感的研究者注意到了這一點(diǎn)。他們通過(guò)各種方式想更加深入地了解彭榮等人的情況。這其中就有著名農(nóng)村問(wèn)題專(zhuān)家溫鐵軍博士和他的部屬中國(guó)改革雜志社農(nóng)村版記者部主任劉老石。因此，在他們舉辦“中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)培訓(xùn)班”的時(shí)候，劉老石向我提出了免費(fèi)請(qǐng)彭榮俊來(lái)北京學(xué)習(xí)的建議。我很高興地將這一消息通知了彭榮俊，他也是2002年最后的幾天來(lái)到了北京，并參加了那次由中國(guó)著名學(xué)者主講的培訓(xùn)班。在培訓(xùn)班發(fā)給學(xué)員的學(xué)習(xí)資料中，其中有一本關(guān)于《農(nóng)會(huì)的過(guò)去和將來(lái)》的參考資料。這份標(biāo)明了“僅供參與討論的同學(xué)習(xí)參考”的資料是由蘇北某貧困村農(nóng)民、具有法學(xué)碩士學(xué)位的村委會(huì)代主任高戰(zhàn)編寫(xiě)的。在這本資料中，作者在介紹臺(tái)灣和日本等地農(nóng)會(huì)的狀況同時(shí)，明確提出了要求恢復(fù)農(nóng)會(huì)的主張，并旗幟鮮明地提出了要解放農(nóng)民，“讓農(nóng)民能與其它組織進(jìn)行有效的談判和博弈，真正達(dá)到保護(hù)自己利益的目的，就必須把單個(gè)、分散的農(nóng)民組織起來(lái)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　組成自己的農(nóng)會(huì)” 。也許這正是彭榮俊在努力尋找的。于是，在結(jié)束培訓(xùn)回到衡陽(yáng)后，彭榮俊就將這份關(guān)于農(nóng)會(huì)的資料復(fù)印給了衡陽(yáng)縣其他主要的維權(quán)精英，并很快達(dá)成了共識(shí)，要將“非正式”的聯(lián)網(wǎng)變成正式的農(nóng)民協(xié)會(huì)組織。

　　可在成立一個(gè)什么樣的農(nóng)民協(xié)會(huì)組織上，維權(quán)精英們是存在一定的分歧的。這可以從他們起草的兩份有關(guān)農(nóng)民協(xié)會(huì)的報(bào)告中看出這一點(diǎn)。一份是劉坤山以彭榮俊的名義起草的，另一份則是彭榮俊本人親自起草的。劉坤山起草的報(bào)告的名稱(chēng)是《衡陽(yáng)縣農(nóng)友致富策劃中心草案》。在這份聲稱(chēng)是根據(jù)“憲法精神商議起草”的報(bào)告中，他們表明將成立的“中心”：

　　宗旨：將中共中央國(guó)務(wù)院所制定的政策、法律、法規(guī)原原本本向農(nóng)友們宣傳，并貫徹落實(shí)，向違犯政策的傾向和行為作無(wú)情的斗爭(zhēng)，維護(hù)農(nóng)友的自身權(quán)利和權(quán)益。

　　承諾：宣傳政策不走樣，貫徹政策要堅(jiān)強(qiáng)，一人有難大家?guī)�，鏟除腐敗和黑幫，團(tuán)結(jié)一致奔小康，永遠(yuǎn)忠實(shí)共產(chǎn)黨”。

　　口號(hào)：整治思想，統(tǒng)一意志，自愿集資，政府扶持，主動(dòng)掛勾，引進(jìn)外資，學(xué)習(xí)技術(shù)，發(fā)展科技，輔導(dǎo)民眾，致富農(nóng)村，改變“三農(nóng)”，維護(hù)自身，還民四權(quán)（民眾自主權(quán)，產(chǎn)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民自治權(quán)，財(cái)務(wù)管理權(quán)）拆除牢籠，身獲自由，奮勇直前，改革創(chuàng)新。

　　草案還特別強(qiáng)調(diào)，“我們一切行動(dòng)和行為，不是與政府對(duì)立，而是與政府愉快合作，我們合作的前提是：是原原本本按中共中央和國(guó)務(wù)院制訂的方針、政策、法律、法規(guī)行事，反對(duì)講一套，做的另一套。我們合作的宗旨是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和自身合法權(quán)力”，確定的現(xiàn)階段的具體工作是“各鎮(zhèn)自主，利用基礎(chǔ)，多向擴(kuò)展，培養(yǎng)人才，務(wù)實(shí)創(chuàng)新；
以書(shū)店為基礎(chǔ)，開(kāi)展農(nóng)友講習(xí)班，學(xué)習(xí)政策，學(xué)習(xí)技術(shù)；
繁榮市場(chǎng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，搞好產(chǎn)業(yè)調(diào)整，體制改革，做到產(chǎn)銷(xiāo)一條龍，分散產(chǎn)，集中銷(xiāo)。

　　彭榮俊正式向衡陽(yáng)縣人民政府提交則是另一份報(bào)告。這份應(yīng)該是彭榮俊本人親自起草的報(bào)告題目就是《重建農(nóng)會(huì)報(bào)告》，他在報(bào)告中列舉了十條關(guān)于重建農(nóng)民協(xié)會(huì)的理由。歸納起來(lái)大體是這些內(nèi)容：農(nóng)民需要靠山；
農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕不了；
農(nóng)民不知道黨的政策，會(huì)走錯(cuò)方向；
要收回農(nóng)民的公民權(quán)和自治權(quán)；
和平解決實(shí)際問(wèn)題；
帶動(dòng)農(nóng)友走科學(xué)道路，發(fā)展生產(chǎn)；
減少基層政府的干部；
促進(jìn)九年義務(wù)教育發(fā)展等。

　　我注意到了這兩份報(bào)告的差別。劉坤山的報(bào)告盡量避免了使用“農(nóng)會(huì)”或“農(nóng)民協(xié)會(huì)”這樣的字眼，而用了“致富策劃中心”這樣有點(diǎn)類(lèi)似于“經(jīng)濟(jì)合作組織”的名字。彭榮俊則鮮明地提出了要“重建農(nóng)會(huì)”這樣的主張。劉坤山是這樣解釋他們之間的差異的。

　　我原來(lái)沒(méi)有想到過(guò)農(nóng)會(huì)，總想到在渣江鎮(zhèn)開(kāi)一個(gè)文件超市，讓所有黨的政策、黨的文件跟群眾見(jiàn)面，這在別的地方已經(jīng)搞了。我早跟一位人大代表說(shuō)了這事，他就說(shuō)，你開(kāi)了這個(gè)超市，就是和上面政府對(duì)立的！后來(lái)我又想到一個(gè)名字，叫做衡陽(yáng)縣扶貧致富農(nóng)友之家。這有兩個(gè)目的，第一，引進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)資金，扶持農(nóng)民致富。第二，有真正解決不了的問(wèn)題，我們可以幫著代筆寫(xiě)。后來(lái)彭榮俊提出來(lái)要建立農(nóng)會(huì)，因?yàn)檗r(nóng)會(huì)是一個(gè)群眾性的組織，鎮(zhèn)里和村里是政府組織，兩個(gè)組織的性質(zhì)不同。這樣的農(nóng)會(huì)就起到一個(gè)監(jiān)督的作用，取得這樣的合法權(quán)益，如果你要那么搞，我們就可以提出合理化的建議 。

　　正是基于這樣的理由，劉坤山接受了直接成立農(nóng)民協(xié)會(huì)的觀點(diǎn)。劉坤山的轉(zhuǎn)變，對(duì)衡陽(yáng)縣的其他維權(quán)精英的影響非常大，現(xiàn)在成立農(nóng)民協(xié)會(huì)已是衡陽(yáng)縣農(nóng)民維權(quán)精英普遍具有的觀點(diǎn)，是他們近一個(gè)階段進(jìn)行維權(quán)抗?fàn)幓顒?dòng)的目標(biāo)和動(dòng)力。

　　鄧仔生在講述他對(duì)農(nóng)民協(xié)會(huì)的認(rèn)識(shí)時(shí)，更多的是從歷史上的農(nóng)民協(xié)會(huì)那里獲得參照，所以，他特別關(guān)注農(nóng)民協(xié)會(huì)如何“當(dāng)家作主”的問(wèn)題。他說(shuō)：

　　早幾年我沒(méi)想過(guò)農(nóng)會(huì)，我只是想過(guò)要農(nóng)民自己來(lái)當(dāng)家，想個(gè)什么辦法能讓農(nóng)民自己當(dāng)家，自己有說(shuō)話的能力。當(dāng)時(shí)沒(méi)想到農(nóng)會(huì)上來(lái)，后來(lái)聽(tīng)一些老同志說(shuō)毛澤東時(shí)候有農(nóng)會(huì)，我就問(wèn)農(nóng)會(huì)是什么東西，他們就說(shuō)以前在舊社會(huì)是幫農(nóng)民造反的；
在毛澤東手里，農(nóng)協(xié)、農(nóng)會(huì)是打擊地主官僚主義，把剝削來(lái)的財(cái)產(chǎn)分給勞動(dòng)人民。后來(lái)我覺(jué)得這是個(gè)好辦法。成立農(nóng)會(huì)以后要反腐，要讓真正沒(méi)有私心和腐敗的人來(lái)工作。你有多少工資，是否脫離生產(chǎn)，每年的行情往費(fèi)開(kāi)支有多大，抽煙是抽什么樣的煙，財(cái)產(chǎn)是從哪里來(lái)的。通過(guò)農(nóng)會(huì)，讓農(nóng)民覺(jué)悟起來(lái)了，自動(dòng)去監(jiān)督他們，來(lái)反對(duì)他們。我們農(nóng)民每天面朝黃土背朝天，怎么沒(méi)有這么多的收入。所以我想，農(nóng)會(huì)要以農(nóng)民為首 。

　　相比較鄧仔生而言，凌學(xué)文對(duì)農(nóng)民協(xié)會(huì)的認(rèn)識(shí)就更加全面一點(diǎn)。他在將農(nóng)民協(xié)會(huì)與農(nóng)民政治權(quán)利聯(lián)系在一起的時(shí)候，特別注意到了農(nóng)民協(xié)會(huì)與村委會(huì)的區(qū)別，而且，他對(duì)于農(nóng)會(huì)的組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)也有很多的想法。他認(rèn)為：

　　成立農(nóng)民協(xié)會(huì)以后，首先是使農(nóng)民得到政治權(quán)位；
第二，我們?cè)鯓觿?dòng)員群眾來(lái)發(fā)家致富，農(nóng)民自覺(jué)起來(lái)把自己的家庭搞好；
第三，維護(hù)社會(huì)治安，使農(nóng)村奔向小康社會(huì)。農(nóng)民得到了政治權(quán)利，與行政干部可以互相協(xié)談，該交的就要交，不該交的就不能交，不能影響社會(huì)的穩(wěn)定。我們上訪的人就是沒(méi)有一個(gè)正規(guī)的組織，只設(shè)定一個(gè)信訪辦，而現(xiàn)在的村委會(huì)又是政府一級(jí)一級(jí)下來(lái)的，是幫政府做事的。真正成立農(nóng)會(huì)了，就有一個(gè)組織，可以一級(jí)一級(jí)把情況反映上去。這樣，象現(xiàn)在這樣上訪風(fēng)風(fēng)波波，政府也麻煩，群眾也不安寧。為了做到這一點(diǎn)，農(nóng)會(huì)要采取自愿，不能強(qiáng)求，按自愿原則加入，大家加入以后，大家有平等的政治權(quán)利，要通過(guò)群眾選舉產(chǎn)生農(nóng)會(huì)的人 。

　　從衡陽(yáng)縣這幾位積極籌建農(nóng)民協(xié)會(huì)的維權(quán)精英的表述中，可以看到，雖然，他們對(duì)農(nóng)民協(xié)會(huì)有不同的理解，但在要正式建立一個(gè)以維權(quán)精英為主體的農(nóng)民組織這一點(diǎn)是完全一致的。這一點(diǎn)，我在調(diào)查時(shí)感受特別深刻，幾乎所有接受訪問(wèn)的人都對(duì)成立一個(gè)正式的自己的組織表現(xiàn)出熱情。用凌學(xué)文的話來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在他們是盼星星盼月亮，盼望農(nóng)會(huì)這一愿望早實(shí)現(xiàn) 。

　　為了達(dá)到這一目標(biāo)，他們?cè)?003年1月22日召開(kāi)的會(huì)議上決定，在向縣政府呈交報(bào)告爭(zhēng)取批復(fù)的同時(shí)，還有采取各種措施去發(fā)動(dòng)群眾。會(huì)議要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的維權(quán)精英都回到各自的鄉(xiāng)鎮(zhèn)去向群眾宣傳成立農(nóng)民協(xié)會(huì)的意義，征求群眾對(duì)成立農(nóng)會(huì)的意見(jiàn)，對(duì)那些有覺(jué)悟愿意加入農(nóng)會(huì)的村民要重點(diǎn)聯(lián)系，而且規(guī)定每個(gè)月全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的維權(quán)精英要召開(kāi)二次以上的會(huì)議，以便了解情況，共同商量行動(dòng)計(jì)劃。為了貫徹落實(shí)這次會(huì)議的精神，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的維權(quán)精英都采取召集群眾會(huì)、用高音喇叭宣讀有關(guān)資料等方式進(jìn)行宣傳。他們不僅效率極高，而且非常具有策略。就在他們會(huì)議的第二天中午，我到離渣江鎮(zhèn)有差不多50公里的欄櫳鄉(xiāng)鄧仔生村調(diào)查，就遇見(jiàn)了蔣才輝組織村民學(xué)習(xí)中央減負(fù)文件和商議成立農(nóng)會(huì)的會(huì)議。當(dāng)時(shí)的會(huì)議有來(lái)自附近二個(gè)鄉(xiāng)的近百名村民。蔣才輝等減負(fù)代表首先同大家講目前稅費(fèi)改革存在的問(wèn)題，說(shuō)他們減負(fù)代表已尺這些問(wèn)題聯(lián)名上訪到了國(guó)家稅務(wù)總局，現(xiàn)在還沒(méi)有效果。然后，就說(shuō)，現(xiàn)在的問(wèn)題是農(nóng)民沒(méi)有政治權(quán)利，上訪時(shí)官老爺想管就管，不想管一點(diǎn)辦法也沒(méi)有。如果農(nóng)民團(tuán)結(jié)起來(lái)，有了農(nóng)會(huì)這樣農(nóng)民自己的組織，那就不用這樣上訪了，可以通過(guò)農(nóng)會(huì)反映問(wèn)題。他的這一翻演講，效果十分顯著。許多與會(huì)者都表示，應(yīng)該有這樣的組織。有些老人還回憶起解放初期，成立農(nóng)民協(xié)會(huì)的情景，說(shuō)那時(shí)候，農(nóng)民還真的象個(gè)主人，沒(méi)有人敢象現(xiàn)在這樣到農(nóng)民家里搶這搶那的。有一位常在廣東打工回家過(guò)春節(jié)的青年說(shuō)，廣東就有許多農(nóng)民成立的協(xié)會(huì)，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展得很快。

　　由于維權(quán)精英們的努力，衡陽(yáng)縣許多農(nóng)民都知道了減負(fù)上訪代表要成立農(nóng)民協(xié)會(huì)了，也有許多人表示要參加這一組織。由于他們現(xiàn)在進(jìn)行的這種活動(dòng)，基本上是公開(kāi)的，所以縣鄉(xiāng)政府也知道他們要成立農(nóng)民協(xié)會(huì)這一想法，有的也想干預(yù)。渣江鎮(zhèn)一位鎮(zhèn)黨委副書(shū)記和鎮(zhèn)武裝部長(zhǎng)就言稱(chēng)，他們正在收集有關(guān)彭榮俊等人搞非法組織的證據(jù)。據(jù)說(shuō)，已有參加過(guò)維權(quán)精英組織會(huì)議的向他們報(bào)告了好多情況，比如將來(lái)農(nóng)會(huì)要有武裝等等之類(lèi)的。他們特別強(qiáng)調(diào)，收集這些材料都蓋過(guò)手印的，等向上匯報(bào)后就會(huì)采取鎮(zhèn)壓措施。雖然，他們沒(méi)有向我出示這些材料，可我相信，他們完全有可能這樣做，也可能獲得一些所謂的“罪證”。但是，維權(quán)精英對(duì)于縣鄉(xiāng)政府干部的干預(yù)采取了很理性的回?fù)簟Ｋ麄冋f(shuō)：其一，憲法規(guī)定公民有結(jié)社的自由，他們向縣政府提交報(bào)告要求成立農(nóng)民協(xié)會(huì)是符合憲法的，縣政府批不批是縣政府的權(quán)力，可總不能說(shuō)打報(bào)告打錯(cuò)了吧。何況縣政府對(duì)報(bào)告現(xiàn)在并沒(méi)有說(shuō)不批。其二，在縣政府現(xiàn)在沒(méi)有批的時(shí)候，他們并沒(méi)有以農(nóng)會(huì)的名義活動(dòng)，他們還是減負(fù)代表或上訪代表，誰(shuí)也沒(méi)有不準(zhǔn)他們宣傳中央政策、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的權(quán)力。第三，現(xiàn)在是法制社會(huì)，他們的活動(dòng)是公開(kāi)的，沒(méi)有任何觸犯法律的行為，想用那些假證據(jù)來(lái)陷害他們，也許可一時(shí)得手，但陷害者和枉法者最終會(huì)得到應(yīng)有的懲罰。

　　也許維權(quán)精英的理由具有十分的正當(dāng)性，也許衡陽(yáng)縣領(lǐng)導(dǎo)有其它的考慮，到目前為止，縣鄉(xiāng)政府也沒(méi)有針對(duì)維權(quán)精英籌建農(nóng)會(huì)一事真正采取什么過(guò)激的行動(dòng)。然而，維權(quán)精英們從縣鄉(xiāng)干部所表現(xiàn)出來(lái)的各種態(tài)度，更加清楚地認(rèn)識(shí)到了在目前中國(guó)這樣的情況下，要成立農(nóng)民協(xié)會(huì)絕不是一件簡(jiǎn)單的事。屈剛就說(shuō)：“農(nóng)協(xié)會(huì)這個(gè)組織必須要成立，但是現(xiàn)在還是剛剛起步，還有個(gè)艱難的過(guò)程” 。彭榮俊也對(duì)縣委和縣政府能夠批準(zhǔn)他要求成立農(nóng)會(huì)的報(bào)告并不看好。他告訴我：

　　我給縣里的張書(shū)記打了電話。他說(shuō)目前我不能解決，因?yàn)闆](méi)有直接接到黨中央的文件，也不能答復(fù)你，更不能批示。他還說(shuō)，彭榮俊，你不要以為你是什么農(nóng)民領(lǐng)袖，這件事你解決得了嗎？我們都解決不了。我說(shuō)，你們干部這樣繼續(xù)工作下去，我們農(nóng)民始終沒(méi)有出頭之日。沒(méi)有得到解決，所以目前想扭轉(zhuǎn)官方和基層干部的思想程度還是有點(diǎn)不統(tǒng)一。我還說(shuō)，我上訪不是違法，你應(yīng)該明白，我來(lái)找你，衡陽(yáng)縣幾十萬(wàn)農(nóng)民也就看你的表現(xiàn)了。根據(jù)目前的情況來(lái)看，縣里面是批不下來(lái)的。我們農(nóng)民現(xiàn)在只是有這個(gè)想法，表示這個(gè)意思 。

　　如彭榮俊及衡陽(yáng)農(nóng)民維權(quán)精英所預(yù)料的那樣，衡陽(yáng)縣最終還是沒(méi)有批準(zhǔn)他們的要求。2003年9月24日，衡陽(yáng)縣民政局正式下達(dá)了《關(guān)于取締非法組建“農(nóng)民協(xié)會(huì)籌委會(huì)”的決定》，此決定稱(chēng)：

　　2003年7月以來(lái)，渣江鎮(zhèn)農(nóng)民彭云俊、凌學(xué)文、洪吉發(fā)、屈剛等經(jīng)常在渣江鎮(zhèn)南正街58號(hào)和百勝排檔、文德村江東組彭云俊家、神和村爆石組劉負(fù)生家聚會(huì)，串聯(lián)烏沖、文德、香沖、神和、黃柏、眾拱、石金、江沖、鹽田村和洪市鎮(zhèn)的柔水、余雅、馬尾、余家坪、形山村以及三湖鎮(zhèn)的永安、五福村個(gè)別村民。擅自成立“農(nóng)民協(xié)會(huì)籌備委員會(huì)”，并確定以彭云俊為首、洪吉發(fā)為聯(lián)絡(luò)員、劉昆山為參謀、林受恒為會(huì)計(jì)的組織機(jī)構(gòu)，由劉昆山執(zhí)筆編寫(xiě)《衡陽(yáng)縣農(nóng)村問(wèn)題嚴(yán)重20條》等資料，發(fā)展并聯(lián)絡(luò)了27名所謂“農(nóng)協(xié)會(huì)代表”。2003年7月中旬，在渣江鎮(zhèn)供銷(xiāo)社接待站召開(kāi)了27人參加的代表會(huì)，印發(fā)相關(guān)資料，以上訪和減負(fù)為名，在部分村民和部分中小學(xué)生家中進(jìn)行串聯(lián)出售，散發(fā)《衡陽(yáng)縣農(nóng)村問(wèn)題嚴(yán)重20條》等傳單，籌集了部分活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

　　現(xiàn)已查明，以彭云俊為首的“農(nóng)民協(xié)會(huì)籌備委員會(huì)”有組織機(jī)構(gòu)、有活動(dòng)場(chǎng)所、有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，并聯(lián)絡(luò)發(fā)展了“農(nóng)協(xié)會(huì)代表”27人，又以“農(nóng)民協(xié)會(huì)籌備委員會(huì)”名義開(kāi)展了活動(dòng)。根據(jù)國(guó)務(wù)院《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第三十五條，“未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開(kāi)展社會(huì)團(tuán)體籌備活動(dòng)，或未經(jīng)登記，擅自以社會(huì)團(tuán)體名義進(jìn)行活動(dòng)，由登記管理機(jī)關(guān)予以取締”和中華人民共和國(guó)民政部令第21號(hào)《取締非法民間組織暫行辦法》第九條“對(duì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定的非法民間組織，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)依法作出取締決定，宣布該組織為非法，并予以公告”的有關(guān)規(guī)定和已查明的事實(shí)。以彭云俊為首成立的“農(nóng)民協(xié)會(huì)籌備委員會(huì)”系非法民間組織。我局決定依法取締“以彭云為首成立的農(nóng)民協(xié)會(huì)籌備委員會(huì)”，并收繳其相關(guān)資料。本決定自下發(fā)之日起，任何人和任何單位不得以“農(nóng)民協(xié)會(huì)籌備委員會(huì)”的名義開(kāi)展活動(dòng)。

　　然而，這一決定并沒(méi)有嚇退衡陽(yáng)縣農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幘⒁M織農(nóng)民協(xié)會(huì)的決心。當(dāng)縣民政局在公安派出所的保駕下向彭榮俊宣讀完這份決定后，彭榮俊當(dāng)場(chǎng)發(fā)表了如下的演講：

　　假如是我彭榮俊成立農(nóng)會(huì)，對(duì)你們有這么大的壓力的話，那就證明我彭榮俊縣一級(jí)、鎮(zhèn)一級(jí)的分量就不一般了。我也曉得我彭榮俊的分量。農(nóng)會(huì)是在解放期間毛澤東手里就是農(nóng)村包圍城市，以農(nóng)民支持黨和國(guó)家的工作，這是毛澤東親自領(lǐng)導(dǎo)的，共產(chǎn)黨親自領(lǐng)導(dǎo)的！你們今天不是取締彭榮俊，而是取締共產(chǎn)黨、取締毛澤東！我要去告你！(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　最后他們就不肯把文件給我了 。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，彭榮俊又一次表現(xiàn)出了衡陽(yáng)縣農(nóng)村維權(quán)精英所具有的政治智慧。他不僅清楚地知道目前中國(guó)政治運(yùn)作的規(guī)律，而且又明確合法地表達(dá)了他們要求組織起來(lái)的愿望。而作為一位研究者，我從他們的努力中看到，中國(guó)農(nóng)民已經(jīng)從親身體驗(yàn)中認(rèn)識(shí)到了建立農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制的重要。雖然，他們也意識(shí)到，要做到這一點(diǎn)有多么地困難，但他們還是充滿(mǎn)了信心，他們希望用自己的努力來(lái)為中國(guó)農(nóng)民摸索出一條道路來(lái)。劉坤山就很肯定地說(shuō)：農(nóng)民協(xié)會(huì)一定會(huì)成立，因?yàn)�，體制改革是一個(gè)摸索的過(guò)程，改革開(kāi)放也是個(gè)摸索的過(guò)程 。

　　四、基本結(jié)論：對(duì)經(jīng)驗(yàn)事實(shí)的歸納性意見(jiàn)

　　我對(duì)衡陽(yáng)縣農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幓顒?dòng)組織化的描述是詳細(xì)和具體的。也許它具有很好的可讀性，可同時(shí)也表現(xiàn)出了個(gè)案研究的最大缺陷，這就是它更多的是個(gè)性化的細(xì)節(jié)，很難據(jù)此得出普適性的判斷。為了彌補(bǔ)這些不足，也為了驗(yàn)證我在衡陽(yáng)縣觀察所獲得的感受，從2003年8月至2004年月10月，我主持的課題組對(duì)全國(guó)農(nóng)村重要的群體性抗?fàn)幨录M(jìn)行了較大規(guī)模的社會(huì)調(diào)查，其目的就是為了研究這些事件中所表現(xiàn)出來(lái)的農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幓顒?dòng)的重要特點(diǎn)，農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幘⒌闹饕闆r，各類(lèi)農(nóng)民維權(quán)組織的基本狀況等等。這項(xiàng)調(diào)查共涉及到全國(guó)13個(gè)�。ㄊ校�26個(gè)縣市，其中主要有湖南省的衡陽(yáng)、湘鄉(xiāng)、湘潭和株洲；
江西的豐城、萍鄉(xiāng)、景德鎮(zhèn)；
河北的保定、滄州、秦皇島、唐山；
廣東的東莞、深圳、順德、韶關(guān)、陽(yáng)江；
安徽阜陽(yáng)、懷遠(yuǎn)；
浙江的長(zhǎng)勝；
福建的福州海滄；
新疆的庫(kù)爾勒；
山東的萊陽(yáng)；
江蘇的沐陽(yáng)；
黑龍江的齊齊哈爾；
湖北的黃石；
北京的順義、通州。主要的調(diào)查活動(dòng)是對(duì)主要當(dāng)事人進(jìn)行深度訪談；
收集分析相關(guān)文獻(xiàn)資料；
對(duì)某些事件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀察；
旁聽(tīng)司法機(jī)關(guān)對(duì)因組織維權(quán)抗?fàn)幓顒?dòng)農(nóng)民的審判；
對(duì)農(nóng)村基層干部和農(nóng)民進(jìn)行問(wèn)卷等等。這些調(diào)查所獲得的個(gè)案事實(shí)雖有差別，但從中所得出的理論結(jié)論卻大體上是一致的。

　　第一，目前全國(guó)各地都存在各種形式的農(nóng)民維權(quán)組織。如果要從它們的發(fā)展階段來(lái)歸納，大都還處于“上訪代表”和“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟”階段，明確提出或已建立公開(kāi)活動(dòng)的維權(quán)組織雖有但并不很多。這其中最為代表的有安徽阜陽(yáng)三合鎮(zhèn)楊云標(biāo)組織的“農(nóng)民維權(quán)協(xié)會(huì)”；
江蘇沐陽(yáng)官墩鄉(xiāng)高戰(zhàn)組織的“農(nóng)村發(fā)展協(xié)會(huì)”，河北唐山市玉田縣張鳳等組織的“移民協(xié)會(huì)”等。這些農(nóng)民維權(quán)組織實(shí)際上代表著目前中國(guó)農(nóng)村存在的各式各樣的農(nóng)民維權(quán)組織的基本類(lèi)型。衡陽(yáng)的“農(nóng)民協(xié)會(huì)”和阜陽(yáng)的“農(nóng)民維權(quán)協(xié)會(huì)”是由覺(jué)悟了的農(nóng)民因?qū)鶎诱氖┱袨椴粷M(mǎn)而自發(fā)組織起來(lái)的，他們首要目標(biāo)就是維護(hù)被基層政府侵害的合法權(quán)益，他們也往往成為了基層政府的打擊對(duì)象；
而沐陽(yáng)的“農(nóng)村發(fā)展協(xié)會(huì)”則是由一批關(guān)心農(nóng)民生存和發(fā)展的知識(shí)分子發(fā)動(dòng)起來(lái)的，他們以農(nóng)村發(fā)展作為基本目標(biāo)，因此，也就獲得了當(dāng)?shù)鼗鶎诱闹С郑?br>唐山的“移民協(xié)會(huì)”是以失地農(nóng)民為主的，是有比較共同的利益和目標(biāo)。就活動(dòng)范圍而言，彭榮俊領(lǐng)導(dǎo)的“農(nóng)民協(xié)會(huì)”是全縣性的，楊云標(biāo)組織的“農(nóng)民維權(quán)協(xié)會(huì)”主要活動(dòng)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，高戰(zhàn)發(fā)起的“農(nóng)村發(fā)展協(xié)會(huì)”的活動(dòng)則局限于本村。就活動(dòng)的方式來(lái)看，衡陽(yáng)縣的“農(nóng)民協(xié)會(huì)”主要是采取集體上訪、與地方政府交涉、組織宣傳國(guó)家的法律和政策來(lái)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行集體性抵抗；
阜陽(yáng)的“農(nóng)民維權(quán)協(xié)會(huì)”在進(jìn)行上訪的同時(shí)，更多的依靠農(nóng)民通過(guò)選舉來(lái)改變村級(jí)治理方式和結(jié)構(gòu)；
而沐陽(yáng)的“農(nóng)村發(fā)展協(xié)會(huì)”則依靠組織起來(lái)的農(nóng)民參政議政，來(lái)影響村級(jí)組織的決策，在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中維護(hù)農(nóng)民的利益；
唐山的“移民協(xié)會(huì)”則更多的通過(guò)組織移民到各級(jí)政府進(jìn)行抗議來(lái)主張他們的權(quán)利。

　　第二，這些農(nóng)民維權(quán)組織對(duì)于中國(guó)社會(huì)的發(fā)展有著十分重要的意義。這些意義主要有：（1），農(nóng)民維權(quán)組織的形成及他們所進(jìn)行的理性維權(quán)活動(dòng)，不僅影響到了中央的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)政策，而且正在影響改變基層政府的施政行為。在許多有農(nóng)民維權(quán)組織的地方，比如衡陽(yáng)縣，縣鄉(xiāng)政府開(kāi)始把農(nóng)民維權(quán)代表作為協(xié)商對(duì)話的對(duì)象，在維權(quán)農(nóng)民權(quán)益和促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展方面都發(fā)生了很大的變化 。在這種意義上，農(nóng)民維權(quán)組織在事實(shí)上起到了壓力集團(tuán)的作用 。（2），農(nóng)民維權(quán)組織的建立，意味著農(nóng)民的抗?fàn)帟?huì)更加理性，有利于社會(huì)的穩(wěn)定。在一定的意義上，這些農(nóng)民維權(quán)組織可以填補(bǔ)目前農(nóng)村出現(xiàn)的民間權(quán)威的缺位，他們是農(nóng)民與政府之間的中間力量，可以有效地阻止農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幓顒?dòng)以非理性的方式表現(xiàn)出來(lái)。事實(shí)也正是如此。那些農(nóng)民維權(quán)組織較發(fā)達(dá)的地方，由于農(nóng)民代表相約不參與違法行為，要有理性地維權(quán)，因此很少有因農(nóng)民自身的原因而引發(fā)的惡性群體事件。（3），更為重要的是，這些農(nóng)民維權(quán)組織，一般通過(guò)宣傳國(guó)家的法律和政策來(lái)動(dòng)員廣大農(nóng)民，號(hào)召農(nóng)民在法律的框架內(nèi)爭(zhēng)取自己的正當(dāng)利益。在他們的帶領(lǐng)下，農(nóng)民們通過(guò)不斷學(xué)習(xí)，接受現(xiàn)代法制觀念，正在成為具有權(quán)利意識(shí)與法律意識(shí)的現(xiàn)代公民。（4），這些各種形式的農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幗M織的出現(xiàn)，表明了在國(guó)家對(duì)政治資源的壟斷與控制的情況下，因農(nóng)民談判機(jī)制缺乏而產(chǎn)生的對(duì)“組織性力量”的需要，這種組織性需求恰恰是重建農(nóng)村社會(huì)秩序最為重要的資源。

　　第三，目前農(nóng)民維權(quán)組織存在許多問(wèn)題在制約其發(fā)展。這其中主要是這些組織還處在非正式階段。這里的非正式性主要有兩個(gè)方面：它們的存在具有一定的法理依據(jù)，是以國(guó)家憲法規(guī)定的公民有結(jié)社的自由這類(lèi)法律為基礎(chǔ)的，但并沒(méi)有得到政府民政部門(mén)在程序上的認(rèn)可，它們大都還是沒(méi)有取得"正式組織"資格的"非正式"組織；
就其組織形態(tài)上來(lái)說(shuō)，它還是一種非結(jié)構(gòu)的軟組織，它們內(nèi)部雖有一定的分工但缺乏系統(tǒng)性和支配性，成員之間沒(méi)有建立明確的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，主要依靠"道義"和"信譽(yù)"來(lái)維持組織對(duì)成員行為的約束，而且這些維權(quán)組織自身沒(méi)有經(jīng)常性的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，其活動(dòng)經(jīng)費(fèi)依賴(lài)其成員和群眾的自愿援助。由于減負(fù)上訪組織處于松散的“非正式”狀況，所以它們無(wú)法將每一個(gè)參加者真正納入到組織體制之中。這些問(wèn)題的存在，影響到了農(nóng)民維權(quán)組織的發(fā)展。特別值得注意的是，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幗M織的基本態(tài)度決定了這些組織的生存空間，一些維權(quán)組織的領(lǐng)導(dǎo)人也受到了各種打擊。

　　第四，由于我國(guó)憲法規(guī)定的公民有結(jié)社自由等政治權(quán)利沒(méi)有具體化，政府有關(guān)部門(mén)往往以各種理由拒絕對(duì)農(nóng)民減負(fù)上訪組織進(jìn)行必要的核準(zhǔn)登記。這種被各級(jí)政府視為防范農(nóng)民有組織抗?fàn)幍姆绞胶褪侄�，�?shí)際上會(huì)產(chǎn)生十分嚴(yán)重的政治后果，有促使農(nóng)民自發(fā)組織向也秘密社團(tuán)方向發(fā)展的危險(xiǎn)。我的調(diào)查表明，因?qū)r(nóng)民自發(fā)組織進(jìn)行的各種方式打擊不見(jiàn)成效，反而引發(fā)了多起更為嚴(yán)重的群體性事件，目前縣鄉(xiāng)政府對(duì)農(nóng)民自發(fā)組織的活動(dòng)采取放任自流的態(tài)度，即對(duì)農(nóng)民要求成立農(nóng)會(huì)等合理要求不予理睬，對(duì)進(jìn)行各種活動(dòng)的農(nóng)民自發(fā)組織也就不能進(jìn)行正常的管理�？h鄉(xiāng)政府對(duì)待農(nóng)民自發(fā)組織的這種態(tài)度，已引發(fā)了如下幾種應(yīng)引起注意的情況：

　�。�1），由于不能夠也不需要進(jìn)行任何登記，這實(shí)際上使農(nóng)民成立減負(fù)上訪組織沒(méi)有任何可依據(jù)的認(rèn)證條件，任何農(nóng)民只要愿意，就可以組建“減負(fù)上訪”組織，就可以自稱(chēng)為“減負(fù)上訪代表”；
（2），由于政府部門(mén)放棄了管理責(zé)任，不能對(duì)農(nóng)民進(jìn)行必要的法律和組織管理的培訓(xùn)，這樣使少數(shù)本來(lái)文化素質(zhì)較低的農(nóng)民減負(fù)上訪代表，缺乏必要的法律保護(hù)意識(shí)，對(duì)自己行為目標(biāo)和方式也缺乏系統(tǒng)的思考。有的減負(fù)上訪代表認(rèn)為，自己為了大家減負(fù)遭受到了各種打擊，吃了虧，應(yīng)該得到補(bǔ)償，因此也往往以農(nóng)民的“保護(hù)人”身份自居。（3），由于得不到政府的法定認(rèn)可，某些減負(fù)上訪代表為了防止被政府定為非法組織，就有意或無(wú)意地將農(nóng)民自發(fā)減負(fù)組織同秘密社團(tuán)聯(lián)系起來(lái)，仿照歷史上有過(guò)的秘密社團(tuán)的組織方式進(jìn)行活動(dòng)。（4），某些具有激進(jìn)主義主張的“減負(fù)上訪代表”，就正在利用目前農(nóng)民減負(fù)上訪組織不能納入到正常體制管理這一狀況，進(jìn)行一些非正常的活動(dòng)，企圖將農(nóng)民“以法抗?fàn)帯币颉胺欠ǹ範(fàn)帯钡姆较�。雖然，目前更多的減負(fù)上訪代表還能夠自覺(jué)地抵制這些“非法抗?fàn)帯钡闹鲝埡突顒?dòng)，但是，如果農(nóng)民的合法權(quán)益長(zhǎng)期遭受侵害和減負(fù)上訪代表的正當(dāng)要求得不到滿(mǎn)足，他們也就有可能在一定的程度上接受激進(jìn)主義觀點(diǎn)，進(jìn)而發(fā)展成為反體制的力量。

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