所謂街頭政治，對(duì)美國(guó)來說，就是鼓動(dòng)和支持一國(guó)的反對(duì)派發(fā)動(dòng)民眾走上街頭，向當(dāng)局施壓，直至和平奪權(quán)，改變政權(quán)性質(zhì)。在這方面，美國(guó)已積累了十分豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了一整套行之有效的做法。鑒于街頭政治比使用軍事手段代價(jià)小得多，而效果又好得多，預(yù)計(jì)今后美國(guó)會(huì)以更大的熱情和投入將“街頭政治”這一套推而廣之。

　　(一)利用非政府組織打先鋒，為街頭政治營(yíng)造適宜氛圍

　　街頭政治與和平演變有所不同。和平演變是西方對(duì)社會(huì)主義國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略。也就是說，它需要長(zhǎng)期做工作方能見成效。而街頭政治則是一項(xiàng)戰(zhàn)術(shù)，它需要在較短時(shí)間內(nèi)解決問題。當(dāng)然，二者也有緊密聯(lián)系:街頭政治是和平“演變”到一定程度的發(fā)酵形式，是量變進(jìn)入質(zhì)變階段，是完成“演變?nèi)蝿?wù)”的收獲階段。人們?cè)谔K東劇變時(shí)見到的就是這種情形。但是，蘇聯(lián)東歐國(guó)家的改旗易幟只是消除了美國(guó)對(duì)社會(huì)主義的偏見和恐懼問題，并沒有解決它們親不親美的問題。因此對(duì)美國(guó)來說，對(duì)那些不親美甚至還有點(diǎn)反美的國(guó)家還存在“二次革命”的問題，或者說還需要再來一次“十字軍東征”。要“革命”、要“東征”，就需要“造輿論”。美國(guó)將這個(gè)“造輿論”的工作交給了非政府組織。

　　20世紀(jì)80年代以來，非政府組織（NGO）異軍突起，對(duì)各國(guó)內(nèi)外政策和整個(gè)國(guó)際關(guān)系發(fā)揮著令人矚目的影響。目前，全球NGO多達(dá)數(shù)百萬個(gè)，活動(dòng)范圍涵蓋文化教育、衛(wèi)生保健、生態(tài)保護(hù)、宗教慈善等社會(huì)生活的方方面面。美國(guó)NGO就有150萬個(gè)之多。這些組織政治主張和社會(huì)要求千差萬別，有反全球化的，有反霸的，也有特別熱衷“民主”“自由”宣傳的。美國(guó)就利用這一類NGO打進(jìn)需要“二次革命”的國(guó)家，讓它們?cè)谀抢锔黠@其能，為反政府游行做好心理上和輿論上的準(zhǔn)備。在這次烏克蘭選舉風(fēng)波中，當(dāng)反對(duì)派的支持者被問到“為什么要支持尤先科”時(shí)，很多人答道:“支持尤先科就是支持民主�！笨梢�，西方數(shù)千個(gè)NGO在烏克蘭沒有白忙。

　　(二)開辦講習(xí)班，培養(yǎng)街頭政治的骨干力量

　　美國(guó)知道，光有西方的NGO在面上吹吹打打、制造氣氛是不夠的，最重要的還必須有人，特別是骨干分子。

　　美國(guó)十分重視“人才”的培養(yǎng)問題。2000年3月，美國(guó)在匈牙利首都布達(dá)佩斯的希爾頓飯店舉辦“非暴力抵抗講習(xí)班”。24名南斯拉夫反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人秘密前往受訓(xùn)。這些人在“專家”指導(dǎo)下學(xué)會(huì)了如何組織罷工、罷課，如何通過手勢(shì)進(jìn)行交談，如何克服恐懼心理，如何動(dòng)搖一個(gè)“獨(dú)裁政府”的統(tǒng)治等等。這些人學(xué)成回國(guó)后很快就投入反對(duì)米洛舍維奇的街頭政治中。2003年夏天，美國(guó)在原南斯拉夫首都貝爾格萊德又辦了一個(gè)講習(xí)班。格魯吉亞反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人薩卡什維利應(yīng)邀前往，接受有關(guān)進(jìn)行塞爾維亞式“溫和革命”的培訓(xùn)。幾個(gè)月后，薩氏便在格魯吉亞成功發(fā)動(dòng)“玫瑰革命”，隨之登上了總統(tǒng)寶座。2004年秋，美派遣1000余人分赴烏克蘭14個(gè)州，為“橙色革命”及時(shí)培養(yǎng)、輸送了大批骨干。

　　(三)精心挑選代理人

　　街頭政治實(shí)際就是街頭群眾運(yùn)動(dòng)。沒有強(qiáng)有力的領(lǐng)軍人物，這種“運(yùn)動(dòng)”既難以堅(jiān)持，更不可能取勝。對(duì)美國(guó)來說，要確保街頭政治成功，選準(zhǔn)代理人是最關(guān)鍵的一著。美國(guó)選代理人的標(biāo)準(zhǔn)是:年富力強(qiáng)，有個(gè)人魅力，沒有劣跡，但最重要的是親美，而且必須是100%地對(duì)美親，99%都不行。老謀深算的謝瓦爾德納澤下臺(tái)后還在抱怨說:“我是美國(guó)政策最堅(jiān)定的支持者，他們?yōu)槭裁匆�這樣對(duì)待我？”其實(shí)，局外人看得很清楚，精明的謝氏在與華盛頓同榻而眠的時(shí)候，還偶爾向莫斯科送一下秋波。山姆大叔瞧見了，心中不悅，遂起“換馬”之念，因?yàn)樗�容不得“他的人”�?duì)他有半點(diǎn)不忠;因?yàn)樗�更知�?用人不當(dāng)，滿盤皆輸！

　　(四)設(shè)立指揮部

　　有了活動(dòng)氛圍，有了骨干分子和領(lǐng)軍人物，基本上就可以開始活動(dòng)了。這時(shí)需要的就是設(shè)立指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。

　　2000年初，美在匈牙利成立了“促進(jìn)南斯拉夫民主辦公室”，派高官坐鎮(zhèn)指揮。2002年4月，美在其駐格魯吉亞使館內(nèi)設(shè)立了“促進(jìn)格魯吉亞民主辦公室”。美駐格大使邁爾斯毫不隱諱地表示，他出使格魯吉亞的主要任務(wù)就是促進(jìn)該國(guó)“以民主方式實(shí)現(xiàn)政權(quán)更迭”。據(jù)悉，在2004年秋，美在烏克蘭鄰國(guó)也成立了一個(gè)“辦公室”，尤先科曾奉召過境面授機(jī)宜。

　　(五)選好突破口

　　美國(guó)知道，欲使街頭政治成功，必須選準(zhǔn)突破口。1999年，美國(guó)對(duì)南聯(lián)盟連續(xù)狂轟濫炸了78天，可沒有將米氏炸趴下。科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，美支持南反對(duì)派大搞街頭政治，隔三差五上街游行，要求米氏下臺(tái)，但米氏不予理睬，照樣閑庭信步。反對(duì)派的活動(dòng)以失敗告終。何也？米氏一不好色，二不貪財(cái)，三不講排場(chǎng)，四不圖享受，作風(fēng)與人品近乎完美，反對(duì)派幾乎找不到任何把柄可置他于死地。最后，美國(guó)人決定通過選舉把他搞掉。實(shí)踐證明，這是他們可以大展拳腳的高招。從此，選舉就成了美國(guó)搞垮一國(guó)政權(quán)的“法寶”。

　　(六)慷慨解囊，為反對(duì)派搞街頭政治埋單

　　搞街頭政治，尤其是選舉是很花錢的，而反對(duì)派又大多是窮光蛋。街頭政治的一切開銷，包括向反對(duì)派的電臺(tái)、報(bào)刊、電視臺(tái)提供資助，為反對(duì)派候選人做廣告宣傳，南斯拉夫、格魯吉亞、烏克蘭反對(duì)派的支持者從各地趕往三國(guó)首都聲援的旅費(fèi)、住宿費(fèi)和“勞務(wù)費(fèi)”等等，統(tǒng)統(tǒng)都得由美國(guó)人掏腰包。美國(guó)在這方面也不吝嗇，每年為“促進(jìn)民主”的撥款就高達(dá)10億美元，各種民間基金會(huì)掏的錢也不在小數(shù)。有評(píng)論認(rèn)為，沒有美國(guó)人在財(cái)政上的大力支持，反對(duì)派要獲得成功幾乎是不可能的。

　　(七)利用媒體“妖魔化”當(dāng)權(quán)派，為反對(duì)派奪權(quán)制造“法理”依據(jù)

　　美國(guó)利用其在新聞傳播領(lǐng)域的強(qiáng)勢(shì)地位，對(duì)當(dāng)事國(guó)實(shí)施媒介“轟炸”，一面不厭其煩地播放反對(duì)派的聲明、講話，最大限度地影響受眾和選民;另一面則集中力量“妖魔化”當(dāng)權(quán)派，給他們貼上“獨(dú)裁”、“反民主”、“反人道”、“違反人權(quán)”的標(biāo)簽，然后大張撻伐，為反對(duì)派奪權(quán)制造所謂的“法理依據(jù)”。

　　(八)大打“經(jīng)濟(jì)牌”，對(duì)當(dāng)事國(guó)選民誘壓兼施

　　在南斯拉夫、格魯吉亞、烏克蘭等國(guó)，經(jīng)濟(jì)普遍不好，美國(guó)在這里玩“經(jīng)濟(jì)牌”很容易奏效。南斯拉夫長(zhǎng)期遭國(guó)際制裁，北約78天的轟炸，使其蒙受的直接損失超過1000億美元，老百姓的困苦可想而知。美在大選中對(duì)南選民露骨地表示:反對(duì)派上臺(tái)，經(jīng)濟(jì)制裁立即取消，大量經(jīng)援隨后就到;反之一切照舊！在烏克蘭，美國(guó)告誡選民:“選擇尤先科便能告別貧困！”這些說法事后證明對(duì)處在困境中的南、烏等國(guó)選民產(chǎn)生了相當(dāng)大的作用。

　　(九)施高壓不準(zhǔn)當(dāng)局動(dòng)武，為反對(duì)派放開手腳奪權(quán)保駕護(hù)航

　　美國(guó)知道，街頭政治的克星是武力，所以它總是以“國(guó)際輿論”甚至軍事手段施壓，以“經(jīng)濟(jì)制裁”相威脅，迫使當(dāng)局不使用武力。它一面捆住當(dāng)事國(guó)當(dāng)局的手腳，一面讓反對(duì)派有恃無恐地放開手腳干，以至不達(dá)目的絕不罷休。人們?cè)谀纤估�夫、格魯吉亞、烏克蘭三國(guó)選戰(zhàn)中均看到了這種情形。

　　(十)帶頭宣布不承認(rèn)不利于反對(duì)派的選舉結(jié)果，為反對(duì)派翻盤力挽狂瀾

　　如果上述各種辦法還不能確保反對(duì)派在選舉中獲勝，那么美國(guó)就使出最后一招——以“選舉中存在舞弊”為由，帶頭宣布不承認(rèn)不利于反對(duì)派的選舉結(jié)果。

　　在南斯拉夫、格魯吉亞、烏克蘭選舉中，反對(duì)派起初都沒撈到便宜，格、烏的當(dāng)權(quán)派政黨竟還勝出。美馬上指責(zé)選舉“不公”、“存在舞弊”，率先宣布不承認(rèn)這樣的結(jié)果，致使當(dāng)事國(guó)局勢(shì)大亂。南、格反對(duì)派亂中奪權(quán)，烏反對(duì)派成功翻盤。至此，三國(guó)的“二次革命”圓滿結(jié)束，街頭政治便迅速退潮。

　　（作者:中國(guó)傳媒大學(xué)國(guó)際新聞系教授，來源：《看世界》2005年第4期）

相關(guān)熱詞搜索：奪權(quán) 和平 街頭 政治 南菁