臺海兩岸關(guān)系的新發(fā)展新高潮，隨著宋楚瑜在本月13日回到臺北而告一段落。對于連宋二人的破冰之旅、搭橋之旅，海內(nèi)外好評如潮。如何繼續(xù)發(fā)展兩岸關(guān)系的新局面，創(chuàng)造和平統(tǒng)一的良好條件，已成為兩岸人民關(guān)切的熱門話題，主政者諒必也有所謀劃。因此，對兩岸關(guān)系的近期發(fā)展作一些回顧，總結(jié)一些經(jīng)驗教訓(xùn)，探討它的前景，想來不會是沒有意義的。

　　（一） 值得歡迎的轉(zhuǎn)折

　　連宋兩個訪問團的大陸之行取得了出色的成果，受到兩岸人民的廣泛贊賞。這是大陸主政當(dāng)局和臺灣國親兩黨三方互動、積極應(yīng)對的結(jié)果。從大陸主政當(dāng)局的角度來看，它反映了一個可喜的事實，這就是擺脫了多年來束縛手腳的錯誤思維和傳統(tǒng)觀念，實現(xiàn)了對臺關(guān)系的三個重大轉(zhuǎn)折，從而開辟了對臺關(guān)系的新局面，和平統(tǒng)一的新形勢。

　　第一，擺脫以主體自居、矮化臺灣的慣性，采取了平等對待的友好態(tài)度，以民族友愛取代階級斗爭。長期以來，阻礙我們正確對待臺灣問題的思維定勢，就是不能平等對待臺灣的政黨和政治實體，把臺灣視為中華人民共和國的有待收復(fù)的一部分，在宣傳輿論上常稱之為“臺灣省”，在國際交往中不斷堵塞臺灣可以活動的合理空間。另一個思維定勢，是總以階級斗爭的眼光來看待臺灣的政黨和政府，沒有把他們看作可以爭取合作、平等談判的對象。只有“一點論”，沒有“一分為二”。這次連宋來訪，從熱情接待到同胡錦濤會談，以至發(fā)表會談公報，都較充分地體現(xiàn)了平等的原則，胡宋會談公報還鄭重地寫上“恢復(fù)兩岸平等協(xié)商談判”。這里的“平等”二字，確實意義非常。另外，雙方在會談和講話中，都強調(diào)我們同為炎黃子孫，是一家人，是兄弟手足，全部訪問過程，洋溢著民族友愛的良好氣氛。大陸執(zhí)政當(dāng)局在對臺思維上的這一根本性轉(zhuǎn)變，是未來實現(xiàn)和平統(tǒng)一的一個重要的有利條件。

　　第二個轉(zhuǎn)變是對臺政策的重點，從反對臺獨轉(zhuǎn)向為臺灣人民謀利益，爭取臺灣人民。一個時期以來，特別是臺獨勢力逐漸擴大的時候，我們對臺政策的著眼點就集中在反對臺獨上。1996年的“武嚇”，2000年的“文攻”，不但沒有制止臺獨勢力的囂張，反而把許多心存觀望的中間群眾驅(qū)向臺獨，使許多支持統(tǒng)一的臺灣民眾對統(tǒng)一產(chǎn)生疑慮。這幾年臺獨勢力的發(fā)展，主要原因固然同李登輝、陳水扁等人費盡心機、耍盡手段分不開，但我們的政策取向的失誤，也起到了“為淵驅(qū)魚、為叢驅(qū)雀”的不良影響。不久前通過的以和平統(tǒng)一為主要內(nèi)容的法規(guī)，不叫《和平統(tǒng)一法》，卻名之為《反國家分裂法》，無疑也是傳統(tǒng)觀念在作怪，結(jié)果雖然受到許多國外媒體的贊揚，同時也遭到很多責(zé)難，削弱了這個法規(guī)在爭取臺灣民眾方面的積極作用。在這次接待連宋訪問的過程中，有關(guān)當(dāng)局作出了很多有利于臺灣人民、有助于緩和兩岸局勢的實際措施，既爭取了臺灣的民心，也削弱了臺獨勢力的影響。兩相對比的情況表明，把政策的著重點放在反對臺獨上，反而會使臺獨勢力獲得更多的同情和支持；
相反，把它放在維護臺灣人民的權(quán)益、爭取臺灣的民心上，就必然會削弱臺獨勢力。記取這個經(jīng)驗教訓(xùn)，對于爭取和平統(tǒng)一具有十分重要的意義。

　　第三個轉(zhuǎn)變是執(zhí)政者擺脫了頑固勢力的制約，大膽地推行適合于形勢發(fā)展、有助于推進(jìn)和平統(tǒng)一的新思維、新政策。一個時期以來，掌控對臺政策的頑固勢力懷著“以階級斗爭為綱”的舊思維，不斷制造臺海緊張局勢，有些人甚至叫囂：“為了統(tǒng)一，不惜一戰(zhàn)�！边@種階級斗爭思維方式一再地出現(xiàn)在對臺政策上，就必然會傷害臺灣人民的感情，助長臺獨勢力的氣焰。這次平等友好地接待國親兩黨訪問團，以實際行動表明了和平統(tǒng)一的誠意，挽回了過去的錯誤政策所造成的惡劣影響。但是，我們絕不能低估這股頑固勢力的潛在影響。十六大以來，在反腐敗問題上進(jìn)展不力，遠(yuǎn)未能滿足人民的期望，就足以證明這股以階級斗爭為綱的頑固勢力的強大存在。對于臺海局勢明顯緩和的情勢，他們是不甘心的，他們會不會出而阻撓，制造麻煩，破壞現(xiàn)有的大好局勢？這是很值得當(dāng)政者警惕的。

　　（二）不要再錯失良機

　　由連宋相繼率團訪問大陸所開創(chuàng)的兩岸和平新局面當(dāng)然是值得贊賞的，但他們畢竟是在野黨的黨首。要長期保持臺海兩岸和平發(fā)展的雙贏局面，還需要兩岸實際掌握公權(quán)力的執(zhí)政者平等對話，協(xié)商談判。從大陸方面來說，在前述三個轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，不難找到可以同臺灣當(dāng)局協(xié)商談判的契合點，關(guān)鍵在于要繼續(xù)前進(jìn)，抓住目前已經(jīng)出現(xiàn)的良機，不要后退。

　　歷史曾經(jīng)為我們提供兩岸和平發(fā)展的大好機會。那是上世紀(jì)的八十年代后期至九十年代初，在蔣經(jīng)國開放黨禁報禁，為臺灣創(chuàng)造了經(jīng)濟繁榮和向民主自由邁進(jìn)的新局面新形勢下，臺灣的執(zhí)政當(dāng)局對兩岸關(guān)系，從民間交往到和平統(tǒng)一，作出了一系列的安排。我們從下面的活動進(jìn)程，就可以看出他們的思考軌跡。

　　1987年11月2日，開放臺灣地區(qū)人民來大陸探親，到1990年10月，探親者已逾50萬人。大陸人民去臺灣探病、奔喪者八千余人。

　　1988年8月18日，在行政院設(shè)立大陸工作會報，成立后的兩年又兩個月內(nèi)，開過53次會，通過19項有關(guān)規(guī)定。

　　同年8月24日，國民黨中央成立大陸工作指導(dǎo)小組。

　　1990年9月，行政院新聞局提出“一國兩區(qū)”，作為規(guī)范兩岸人民的民事法律關(guān)系的指導(dǎo)原則。

　　同年10月2日，成立國家統(tǒng)一委員會，李登輝兼任主任。10月10日，李登輝發(fā)表“國慶”祝詞，重申中國只有一個，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，也必將統(tǒng)一。

　　同年10月18日，為了“加強大陸政策與大陸工作的規(guī)劃、研究、制定與執(zhí)行”，行政院在大陸工作會報的基礎(chǔ)上建立“大陸委員會”。

　　1991年3月5日，頒布《國家統(tǒng)一綱領(lǐng)》。

　　同年4月30日，李登輝在記者招待會上宣告“動員戡亂時期”終止，承認(rèn)大陸政權(quán)是控制大陸地區(qū)的政治實體。

　　同年6月1日，陸委會主委黃昆輝在記者會上強調(diào)：“國家統(tǒng)一是全體中國人的愿望，但是我們不是為統(tǒng)一而統(tǒng)一，而是為建立一個自由、民主、均富的統(tǒng)一國家而統(tǒng)一�！�

　　在上述動態(tài)中，最值得注意的是《國家統(tǒng)一綱領(lǐng)》。為了便于討論問題，這里不妨照錄這個綱領(lǐng)的全文：

　　國家統(tǒng)一綱領(lǐng)

　　一、前言 中國的統(tǒng)一，在謀求國家的富強與民族長遠(yuǎn)的發(fā)展，也是海內(nèi)外中國人共同的愿望。海峽兩岸應(yīng)在理性、和平、對等、互惠的前提下，經(jīng)過適當(dāng)時期的坦誠交流、合作、協(xié)商，建立民主、自由、均富的共識，共同重建一個統(tǒng)一的中國�；�此認(rèn)識，特制訂本綱領(lǐng)，務(wù)期海內(nèi)外中國人同心協(xié)力，共同貫徹。

　　二、目標(biāo) 建立民主、自由、均富的中國。

　　三、原則 （一）大陸與臺灣均是中國的領(lǐng)土，促成國家的統(tǒng)一，應(yīng)是中國人共同的責(zé)任。

　�。ǘ�）中國的統(tǒng)一，應(yīng)以全民的福祉為依歸，而不是黨派之爭。

　�。ㄈ�）中國的統(tǒng)一，應(yīng)以發(fā)揚中華文化，維護人性尊嚴(yán)，保障基本人權(quán)，實踐民主法治為宗旨。

　�。ㄋ模┲袊�的統(tǒng)一，其時機與方式，首應(yīng)尊重臺灣地區(qū)人民的權(quán)益并維護其安全與福祉，在理性、和平、對等、互惠的原則下，分階段逐步達(dá)成。

　　四、進(jìn)程 （一）近程----交流互惠階段 （1）以交流促進(jìn)了解，以互惠化解敵意；
在交流中不危及對方的安全與安定，在互惠中不否定對方為政治實體，以建立良性互動關(guān)系。

　�。�2）建立兩岸交流秩序，制訂交流規(guī)范，設(shè)立中介機構(gòu)，以維護兩岸人民權(quán)益；
逐步放寬各項限制，擴大兩岸民間交流，以促進(jìn)雙方社會繁榮。

　�。�3）在國家統(tǒng)一的目標(biāo)下，為增進(jìn)兩岸人民福祉：大陸地區(qū)應(yīng)積極推動經(jīng)濟改革，逐步開放輿論，實行民主法治；
臺灣地區(qū)則應(yīng)加速憲政改革，推動國家建設(shè)，建立均富社會。

　　（4）兩岸應(yīng)擯除敵對狀態(tài)，并在一個中國的原則下，以和平方式解決一切爭端，在國際間相互尊重，互不排斥，以利進(jìn)入互信合作階段。

　�。ǘ�）中程----互信合作階段 （1）兩岸應(yīng)建立對等的官方溝通管道。

　　（2）開放兩岸直接通郵、通航、通商，共同開發(fā)大陸東南沿海地區(qū)，并逐步向其他地區(qū)推展，以縮短兩岸人民生活差距。

　　（3）兩岸應(yīng)協(xié)力互助，參加國際組織與活動。

　�。�4）推動兩岸高層人士互訪，以創(chuàng)造協(xié)商統(tǒng)一的有利條件。

　�。ㄈ�）遠(yuǎn)程----協(xié)商統(tǒng)一階段 成立兩岸統(tǒng)一協(xié)商機構(gòu)，根據(jù)兩岸人民意愿，秉持政治民主、經(jīng)濟自由、社會公平及軍隊國家化的原則，共商統(tǒng)一大業(yè)，研訂憲政體制，以建立民主、自由、均富的中國。

　　閱讀這個綱領(lǐng)，我不能不承認(rèn)，這是迄今為止關(guān)于兩岸和平統(tǒng)一的最完善的重要文件。它同大陸人民對統(tǒng)一的期盼，就其主要內(nèi)容來說，可以說是不謀而合，完全可以成為平等協(xié)商的基礎(chǔ)�？上У氖牵�李登輝、陳水扁卻都放棄了這個綱領(lǐng)；
大陸的主政當(dāng)局也漠視這個可貴的時機，沒有作出積極的回應(yīng)，結(jié)果喪失了為和平統(tǒng)一奠定基礎(chǔ)的大好機會。

　　（三）關(guān)鍵在于民主、自由

　　分析大陸主政當(dāng)局拒絕《國家統(tǒng)一綱領(lǐng)》的原因，客觀上是1988年價格闖關(guān)失敗，通貨膨脹，人民不滿，接著是“八九風(fēng)波”，極左復(fù)辟勢力囂張，改革停滯，當(dāng)局進(jìn)退失據(jù)，可能無暇無力顧及兩岸關(guān)系。主觀上是為階級斗爭思維所左右，“凡是敵人擁護的，我們就要反對”；
加上自大心理，不愿承認(rèn)臺灣當(dāng)局頒布的綱領(lǐng)的合理性。但是，最主要的障礙，還是這個綱領(lǐng)把“建立民主、自由、均富的中國”作為目標(biāo)。民主和自由觸動了大陸執(zhí)政者的最敏感的神經(jīng)，民主被他們認(rèn)為是“資產(chǎn)階級民主”、“西方民主”，自由則被他們稱為“資產(chǎn)階級自由化”。在這種意識形態(tài)支配下，要接受以民主、自由為統(tǒng)一的目標(biāo)，自然是不可能的。

　　其實，“建立民主、自由、均富的中國”，同毛澤東在1945年提出的“建立獨立、民主、自由、統(tǒng)一和富強的中國”，幾乎沒有什么差別。為什么這些自命為毛澤東事業(yè)的繼承者的人，卻不能接受毛澤東思想的這個重要內(nèi)容呢？這只能有一個解釋：因為他們代表著同自由民主相對立的那個社會群體，民主自由將剝奪他們作為既得利益者的種種特權(quán)，破壞他們藉以安身立命的基礎(chǔ)。問題的癥結(jié)就在這里。

時間已經(jīng)過去了14年，但我認(rèn)為，臺灣當(dāng)局的《國家統(tǒng)一綱領(lǐng)》在今天依舊有它的積極意義，仍然可以作為兩岸執(zhí)政當(dāng)局平等談判的基礎(chǔ)。2000年陳水扁曾宣布“四不一沒有”，即：不宣布臺灣獨立，不改變國號，兩國論不入憲，不推動統(tǒng)獨公投，也沒有廢除“國統(tǒng)綱領(lǐng)”和國統(tǒng)會的問題。今年2月，陳水扁會見宋楚瑜，兩人達(dá)成十點共識，其中也包括不會更改“國統(tǒng)綱領(lǐng)”�？梢�，“國統(tǒng)綱領(lǐng)”至今仍被陳水扁所承認(rèn)。胡錦濤和宋楚瑜的會談公報強調(diào)以“九二共識”為兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定發(fā)展的政治基礎(chǔ)?點擊此處閱讀下一頁)其實，與“國統(tǒng)綱領(lǐng)”相比較，“九二共識”只能說是“國統(tǒng)綱領(lǐng)”的一個小小的注釋。承認(rèn)“國統(tǒng)綱領(lǐng)”而拒絕“九二共識”，反映了陳水扁的矛盾和尷尬。我們完全可以用“國統(tǒng)綱領(lǐng)”來敲開兩岸當(dāng)局平等談判的大門。

　　當(dāng)然，以“國統(tǒng)綱領(lǐng)”為平等談判的基礎(chǔ)，并不意味著全盤接受“國統(tǒng)綱領(lǐng)”。但“國統(tǒng)綱領(lǐng)”所提的和平統(tǒng)一的目標(biāo)，即“建立民主、自由、均富的中國“，應(yīng)當(dāng)成為兩岸的共識。接受這個目標(biāo)，實際上只不過是把毛澤東所提出而至今尚未實現(xiàn)的建國目標(biāo)，重新提上日程罷了。我國目前貧富懸殊，兩極分化嚴(yán)重，提出“均富”比“富強”更有現(xiàn)實意義。而更重要的，是如何實現(xiàn)自由民主。建立自由的社會制度和民主的政治制度，不論是對于兩岸和平統(tǒng)一，還是構(gòu)建和諧社會，以至中國的和平崛起，都具有十分重要的意義。一個缺乏自由民主的國家，既不可能是真正的和諧社會，也難以獲得國際社會的尊敬，發(fā)揮應(yīng)一個大國應(yīng)有的積極作用。它的崛起只能給其他國家?guī)�來�?dān)心、畏懼、不安和無奈的屈從。而就兩岸的統(tǒng)一來說，大陸經(jīng)濟的迅速發(fā)展，使兩岸人民的生活水平逐漸接近，文化上同源同文同語言，都是統(tǒng)一的有利條件，惟獨在社會政治制度上，存在著相當(dāng)大的差距。大陸沒有實行憲法規(guī)定的言論出版和集會結(jié)社的自由，堅持一黨專政、輿論一律，正是臺灣民眾寧愿維持現(xiàn)狀而不求統(tǒng)一，甚至投向臺獨的根本原因。因此，要爭取兩岸的和平統(tǒng)一，就必須努力發(fā)展社會自由和政治民主；
在兩岸執(zhí)政當(dāng)局的談判中作出在大陸推行自由民主的承諾。還需要指出，在處理兩岸關(guān)系上，大陸有許多可以采取的有利于臺灣民眾的措施，小焉者如臺南農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)惠登陸，臺灣學(xué)生享受平等的就學(xué)就業(yè)條件，贈送大熊貓等等，大的則有減少東南沿海的導(dǎo)彈數(shù)量，擴大臺灣參與國際活動的空間等等。但是，就實現(xiàn)和平統(tǒng)一的遠(yuǎn)景來說，這些措施的影響都比不上推行社會自由和政治民主。大陸的社會自由化和政治民主化，不但可以吸引臺灣民眾歸心統(tǒng)一，而且也是爭取臺灣執(zhí)政者接受統(tǒng)一的強大推動力。

　　與這個問題相聯(lián)系，還有一個“一國兩制”問題�！耙粐鴥芍啤北緛砭褪且粋�有歧義的概念。就提出者鄧小平來說，指的是大陸實行社會主義制度，港澳臺則可以實行資本主義制度；
但在港澳臺廣大民眾來說，這不同的兩制，一個是自由民主制度，另一個卻是專制極權(quán)制度。這種認(rèn)識的差異，港澳民眾可以接受，也不能不接受，因為港澳是殖民地，兩地回歸宗主國，只要能保持原有的制度，人民的利益便不至于受到侵害。因此，把“一國兩制”作為回歸的原則，問題還不大。臺灣卻不同，這里的問題不是回歸宗主國，而是實現(xiàn)兩個地區(qū)的統(tǒng)一。既是統(tǒng)一，民眾就有選擇的權(quán)利。你說：我們這里是社會主義，比你們那里的資本主義優(yōu)越，你們統(tǒng)一過來吧。他們卻說：你們那里是專制體制，我們這里是自由民主制度，我們怎么能統(tǒng)一到你們那里去呢。雖然現(xiàn)在說的是“兩制”，但早晚總是要趨于“一制”的，那么，最終統(tǒng)一于哪一種制度？臺灣民眾愿意統(tǒng)一于大陸的制度嗎？

　　可見，處理兩岸關(guān)系、推進(jìn)和平統(tǒng)一的關(guān)鍵，還是自由民主。為了表現(xiàn)我們對兩岸當(dāng)局平等談判的誠意，應(yīng)當(dāng)在推動談判的同時，促進(jìn)大陸的社會自由和政治民主。首先，在指導(dǎo)思想上應(yīng)當(dāng)樹立正確的自由觀民主觀，懂得自由民主是歷史進(jìn)步的產(chǎn)物，是人類文明的寶貴結(jié)晶，承認(rèn)它的普世價值，理解它對中華民族的振興和發(fā)展的重大意義。同時，從實際問題著手，逐步克服大陸目前存在的某些不民主不自由的現(xiàn)象，如放松輿論統(tǒng)制，改善人權(quán)狀況，平反冤假錯案，嚴(yán)懲腐敗官吏等等。在這些方面，有許多事情值得做。以自由民主為主要標(biāo)志的社會進(jìn)步，是推動兩岸和平統(tǒng)一的最強大的動力。

　　海峽兩岸互相敵對已經(jīng)有五十多年了，這半個多世紀(jì)的兄弟鬩墻、惡語相向的局面，再也不能繼續(xù)下去了。怎樣才能改善兩岸關(guān)系，創(chuàng)造和平統(tǒng)一的條件？千言萬語，千頭萬緒，歸根到底一句話，關(guān)鍵在于大陸的社會自由和政治民主。這不但是兩岸和平統(tǒng)一的關(guān)鍵，也是能不能構(gòu)建真正的和諧社會的關(guān)鍵，能不能實現(xiàn)真正的和平崛起的關(guān)鍵。希望主政當(dāng)局和廣大民眾都能夠清醒地認(rèn)識這個道理。

　　2005年5月15日

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