一、重視社會(huì)資源管理在社會(huì)管理中的作用

　　社會(huì)發(fā)展離不開社會(huì)發(fā)展資源的支撐。社會(huì)發(fā)展資源只有資本化和社會(huì)化，才能使每個(gè)社會(huì)成員各盡其所。長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，我國(guó)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕社會(huì)發(fā)展，社會(huì)發(fā)展資金、重要社會(huì)資源供給不足，社會(huì)問(wèn)題突出、社會(huì)矛盾嚴(yán)重，已經(jīng)成為影響我國(guó)和諧發(fā)展的重要因素。以城市化為例，未來(lái)一二十年，我國(guó)面臨的重大發(fā)展課題，是要解決3-4億農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化和更大量的人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移的問(wèn)題。到2050年，如果我國(guó)城市人口總量將達(dá)到10－11億，依照城市化“成本－收益”模型分析，每進(jìn)入城市1人，需要“個(gè)人支付成本”1.45萬(wàn)元/人，“公共支付成本”1.05萬(wàn)元/人，總計(jì)每轉(zhuǎn)一個(gè)農(nóng)民成為城市居民平均需要支付社會(huì)總成本2.5萬(wàn)元/人。在現(xiàn)有城市人口的基礎(chǔ)上，未來(lái)50年期間我國(guó)約增加6億－7億城市人口，城市化所需要的社會(huì)總成本達(dá)到15萬(wàn)億－16萬(wàn)億。這是2000年GDP總量的2倍。①上述成本不僅包括遷移的發(fā)展成本、公共的設(shè)施開支、社會(huì)的基本保障等支出，還包括支付環(huán)境成本。全面建設(shè)小康社會(huì)，在推進(jìn)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的同時(shí)，切實(shí)解決好社會(huì)問(wèn)題是個(gè)關(guān)鍵。但是，我國(guó)社會(huì)發(fā)展資源是有限的，特別受限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口眾多。我國(guó)的社會(huì)資源配置，既要維護(hù)社會(huì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，又要盡可能適應(yīng)人民不斷增長(zhǎng)的需要；
既要滿足當(dāng)代人需求，也要為子孫后代留下生存和發(fā)展的空間。這無(wú)疑是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

　　構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求社會(huì)管理體制進(jìn)一步創(chuàng)新，這是保證構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的體制保障。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過(guò)程中，要把動(dòng)員和管理社會(huì)發(fā)展資源問(wèn)題放在重要位置。舉全社會(huì)發(fā)展資源來(lái)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是把構(gòu)建和諧社會(huì)工作落到實(shí)處的基礎(chǔ)性工作，對(duì)此，我們?cè)谡J(rèn)識(shí)上需要有提高,在理論上需要有深入研究。換句話說(shuō)，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步必須有大量社會(huì)資源的投入，這是把社會(huì)發(fā)展扎扎實(shí)實(shí)推向前進(jìn)的重要保障。

　　就目前來(lái)看，在物質(zhì)方面上，社會(huì)發(fā)展資源應(yīng)當(dāng)包括三類，一類是政府的資金投入，主要是公共財(cái)政在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的支出；
二是社會(huì)對(duì)于社會(huì)發(fā)展的投入，包括社會(huì)各界對(duì)于社會(huì)事業(yè)的財(cái)物捐贈(zèng)、時(shí)間捐贈(zèng)和知識(shí)捐贈(zèng)，隨著信息化程度的進(jìn)一步提高，知識(shí)的價(jià)值越來(lái)越得到人們的認(rèn)同，成為不可或缺的資源；
三是企業(yè)對(duì)于社會(huì)發(fā)展所承擔(dān)的責(zé)任-對(duì)于所在社區(qū)的責(zé)任、對(duì)于消費(fèi)者的社會(huì)責(zé)任、對(duì)于環(huán)境的社會(huì)責(zé)任以及企業(yè)本身對(duì)社會(huì)的捐贈(zèng)。社會(huì)發(fā)展資源的產(chǎn)出，就是人民生活水平的不斷提高、科技教育的持續(xù)發(fā)展、社會(huì)保障的不斷完善、社會(huì)安定有序秩序等，此外，還包括消除貧困，建立社會(huì)安全網(wǎng)。從制度方面上，社會(huì)發(fā)展資源包括政府制定的有關(guān)社會(huì)發(fā)展的法律、法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，等等；
企業(yè)與政府和社會(huì)在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域中形成伙伴戰(zhàn)略；
社會(huì)組織的自律與他律，等等。這些制度性投入的產(chǎn)出是社會(huì)結(jié)構(gòu)完善，社會(huì)公平與公正。社會(huì)發(fā)展資源的產(chǎn)出包括兩個(gè)方面，各類社會(huì)事業(yè)的發(fā)展水平的提高和社會(huì)結(jié)構(gòu)的逐步完善。

　　過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)之所以出現(xiàn)像中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次講到的不協(xié)調(diào)發(fā)展，或者說(shuō)是，“一條腿長(zhǎng)，一條腿短”問(wèn)題，原因有二，其一是社會(huì)發(fā)展資源投入不足，其二是社會(huì)發(fā)展資源配置不合理。社會(huì)發(fā)展資源投入不足是一個(gè)社會(huì)資源配置數(shù)量問(wèn)題；
社會(huì)發(fā)展資源分配不公平則是一個(gè)體制問(wèn)題。社會(huì)資源投入不足一方面是由于對(duì)于社會(huì)發(fā)展的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清晰，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中，沒(méi)有能夠使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為社會(huì)發(fā)展資源，另一方面，由于缺乏對(duì)社會(huì)發(fā)展資源的全面認(rèn)識(shí)，沒(méi)有建立起有效動(dòng)員社會(huì)發(fā)展資源的機(jī)制；
社會(huì)發(fā)展資源配置不合理則是在發(fā)展過(guò)程中忽視體制的力量，沒(méi)有處理好效益與公平的關(guān)系，沒(méi)有把制度因素也作為一種發(fā)展動(dòng)力。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，相對(duì)公平的發(fā)展是發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

　　盡管社會(huì)各界、世界各國(guó)對(duì)社會(huì)發(fā)展涵義的理解各不相同，側(cè)重點(diǎn)不一樣，但是，促進(jìn)社會(huì)公平和公正，及時(shí)解決發(fā)展中出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題，把社會(huì)發(fā)展放在發(fā)展的重要位置是各國(guó)政府和社會(huì)各界的共識(shí)。聯(lián)合國(guó)、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，凡此等等，都把這些問(wèn)題作為發(fā)展中必須解決的問(wèn)題和社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，不同的是它們的側(cè)重點(diǎn)有各自的偏重。

　　盡管社會(huì)各界、世界各國(guó)已經(jīng)把社會(huì)發(fā)展問(wèn)題放在重要位置，對(duì)解決社會(huì)發(fā)展問(wèn)題也達(dá)成基本共識(shí)，但是，從國(guó)際視角來(lái)看，1995年哥本哈根世界首腦社會(huì)發(fā)展會(huì)議提出的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)執(zhí)行情況并不令人樂(lè)觀，究其原因，執(zhí)行成了社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的關(guān)鍵。而執(zhí)行過(guò)程遇到重要的問(wèn)題之一又是社會(huì)發(fā)展資源的投入及其制度安排問(wèn)題。

　　我國(guó)人口眾多，人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，社會(huì)資源相對(duì)不足，這是我國(guó)社會(huì)發(fā)展資源投入和配置中的根本問(wèn)題。但是，我國(guó)現(xiàn)有社會(huì)發(fā)展問(wèn)題又不全是資源不足造成的，有一些是由于資源的配置或認(rèn)識(shí)不到位造成的。從國(guó)際比較角度來(lái)看，根據(jù)世界衛(wèi)生組織對(duì)2000年對(duì)全球191個(gè)成員國(guó)的衛(wèi)生總體績(jī)效進(jìn)行了排序，我國(guó)被排在第144位，我國(guó)慈善捐贈(zèng)占國(guó)民生產(chǎn)總值的0.045%（美國(guó)占6%以上），從事社會(huì)服務(wù)的非營(yíng)利組織的擁有量不及發(fā)展中國(guó)平均水平的1/5，我國(guó)志愿服務(wù)參與率按目前4000萬(wàn)人計(jì)算，為3%，（美國(guó)為44%）。

　　從總體上看，我國(guó)當(dāng)前社會(huì)資源管理發(fā)展趨勢(shì)不錯(cuò)，社會(huì)發(fā)展問(wèn)題得到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同，各級(jí)政府加大了對(duì)社會(huì)發(fā)展的投入，各類社會(huì)發(fā)展資源開始被認(rèn)識(shí)和調(diào)動(dòng)。但是我們面臨的任務(wù)繁重，壓力很大。一方面隨著人民生活水平的提高，消費(fèi)積極性很高，對(duì)社會(huì)發(fā)展資源的需求越來(lái)越大；
另一方面社會(huì)發(fā)展資源供給不足。構(gòu)建民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧的社會(huì)，要求我們必須認(rèn)真落實(shí)中央的部署，進(jìn)一步提高社會(huì)資源管理能力，積極參與宏觀調(diào)控，廣泛動(dòng)員社會(huì)發(fā)展資源參與社會(huì)發(fā)展，提升服務(wù)水平。

　　二、通過(guò)完善分配體制，動(dòng)員社會(huì)各方資源

　　社會(huì)發(fā)展資源基本來(lái)源于第二次分配和第三次分配以及其他形式的慈善活動(dòng)。目前我國(guó)正在形成三個(gè)層次的財(cái)富分配體制和社會(huì)的廣泛參與。收入分配改革應(yīng)當(dāng)成為新時(shí)期建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制最基本的內(nèi)容之一。一方面它有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，另一方面它有利于社會(huì)發(fā)展。

　　第一層次分配以市場(chǎng)分配、勞動(dòng)所取得報(bào)酬為主，目的是提高效率。黨的十六大確立了“勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配”的原則。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，隨著分配制度改革的深化，資本、技術(shù)、管理等要素將更廣泛和大量地進(jìn)入分配領(lǐng)域，一方面會(huì)更大調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，另一方面我國(guó)居民收入分配的差距總體上還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，由此會(huì)帶來(lái)一系列新的矛盾和新的問(wèn)題。在社會(huì)保障制度改革還難以完全到位，尚無(wú)法充分發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定器作用的情況下，低收入階層的社會(huì)保障問(wèn)題潛藏著較大的風(fēng)險(xiǎn)。如果處理不當(dāng)，就會(huì)直接引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,社會(huì)差距不斷擴(kuò)大是社會(huì)不穩(wěn)定和不安全的主要原因。我國(guó)的前期改革，特別是1990年之前的改革，由于當(dāng)時(shí)社會(huì)各群體之間的利益差別不是很明顯，并且改革能夠普遍提高各群體的“收益”，因而改革有著廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，也能得以順利進(jìn)行。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，社會(huì)各群體之間的利益差別已經(jīng)十分明顯，甚至被國(guó)際上稱為不平等發(fā)展最快的國(guó)家，改革已經(jīng)不能夠普遍提高各群體的“收益”，改革的支持力量減弱的問(wèn)題突出出來(lái)。以現(xiàn)在改革的態(tài)勢(shì)分析，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革將處于艱難的攻堅(jiān)時(shí)期：一些高難度的改革，將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。這一時(shí)期的改革一方面有利于解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中各種深層次的矛盾，另一方面又具有高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，在利益關(guān)系復(fù)雜化的背景下，利益群體嚴(yán)重分化。不同收入群體，不同階層的人群在利益需求上與以前相比大不一樣，因而他們對(duì)改革持有的看法也各不相同，這使得改革的阻力進(jìn)一步增大。如果處理不當(dāng)，可能會(huì)引起或激化某些新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾。采取措施保證改革的公正性，擴(kuò)大改革的受益面。加快收入分配體制改革應(yīng)當(dāng)成為今后一個(gè)時(shí)期改革重點(diǎn)。收入分配改革的目的是不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。

　　第二層次分配是以國(guó)家財(cái)政稅收及其再分配為主，實(shí)施國(guó)家的社會(huì)福利和社會(huì)保障，目的是促進(jìn)社會(huì)公平，也就是我們通常所說(shuō)的建立和完善公共財(cái)政。公共財(cái)政出現(xiàn)的前提是市場(chǎng)失靈，在市場(chǎng)失靈情況下，政府以政權(quán)組織的角色，依據(jù)政權(quán)力量，在全社會(huì)進(jìn)行的以市場(chǎng)失效為范圍的，以執(zhí)行國(guó)家的社會(huì)管理者職能，為市場(chǎng)提供公共服務(wù)的需要為目的的一種政府分配行為�？疾旃�共政策的演進(jìn)歷史，人們不難發(fā)現(xiàn)其背后的一條主線就是如何處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，以及如何協(xié)調(diào)效益與平等追求之間的矛盾。英國(guó)最早的濟(jì)貧法就是針對(duì)在資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中產(chǎn)生的一系列社會(huì)問(wèn)題并提出解決方案，其核心目標(biāo)就是消除貧富嚴(yán)重分化，減少貧困人口的規(guī)模，保持社會(huì)穩(wěn)定與正常運(yùn)行。在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野里市場(chǎng)的確存在很多缺陷即所謂“市場(chǎng)失靈”的方面，政府以政策的手段進(jìn)行干預(yù)是非常必要的。公共財(cái)政具有公共性和非市場(chǎng)營(yíng)利性兩個(gè)基本特征，其收支活動(dòng)主要通過(guò)公共預(yù)算來(lái)實(shí)現(xiàn)，主要包括：經(jīng)費(fèi)預(yù)算和公共投資預(yù)算，社會(huì)保障基金預(yù)算從性質(zhì)上也應(yīng)是公共預(yù)算性質(zhì)的，它提供的也是公共服務(wù)。

　　隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，我國(guó)財(cái)政體制也在發(fā)生轉(zhuǎn)化，公共財(cái)政逐步形成：（1）預(yù)算內(nèi)收入比重中，稅收部分大幅度上升，已經(jīng)達(dá)到90％以上；
（2）稅收制度由按所有制成分逐步轉(zhuǎn)向?qū)Σ煌��?jīng)濟(jì)成分實(shí)行同一稅收制度；
（3）財(cái)政總支出中經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的比重不斷下降，社會(huì)事業(yè)支出不斷上升；
（4）曾經(jīng)是國(guó)家計(jì)劃配置資源的直接財(cái)力手段之一的基本建設(shè)支出在財(cái)政總支出的比重不斷下降；
（5）基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施投資逐步成為財(cái)政的基本建設(shè)支出的主要部分。

　　當(dāng)前，我們完善社會(huì)公共服務(wù)管理任務(wù)之一就是要完善公共財(cái)政，也就是在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，公共財(cái)政支出必須以保證社會(huì)公平與公正為目標(biāo)。從總體上說(shuō)，公共支出必須在保證政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行的前提下，對(duì)市場(chǎng)失靈情況下的各類社會(huì)發(fā)展提供必要的財(cái)力支持；
對(duì)各類公益性或非營(yíng)利性項(xiàng)目提供必要的財(cái)政援助。為了完善第二次分配制度，政府財(cái)政支出堅(jiān)決從一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出，公共財(cái)政的支出內(nèi)容必須以“市場(chǎng)失靈”和“公共產(chǎn)品和服務(wù)”為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定和規(guī)范，加強(qiáng)財(cái)政管理，提高財(cái)政資金效率，深化財(cái)政支出管理體制改革，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制；
按照公共財(cái)政要求，合理界定財(cái)政支出范圍，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)；
實(shí)行向不發(fā)達(dá)地區(qū)和弱勢(shì)部門傾斜的轉(zhuǎn)移支付制度 。

　　第三層次分配是社會(huì)慈善活動(dòng)。中國(guó)共產(chǎn)黨十五屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定》中把社會(huì)保障歸納出五個(gè)內(nèi)容：社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利，優(yōu)撫安置、社會(huì)互助。慈善事業(yè)就是動(dòng)員社會(huì)力量進(jìn)行社會(huì)救濟(jì)和從事公益活動(dòng)，是包括社會(huì)保障制度建設(shè)在內(nèi)的社會(huì)建設(shè)的重要組成部分。慈善（Philanthropy）源于希臘語(yǔ)，意為“愛(ài)全人類”。它具有兩層含義，一是愛(ài)全人類，這種愛(ài)通過(guò)個(gè)人的善舉或通過(guò)捐獻(xiàn)錢物來(lái)促進(jìn)人類的福利、生活質(zhì)量，另外一個(gè)意思是指通過(guò)捐贈(zèng)、提供服務(wù)或其它志愿活動(dòng)來(lái)減輕人類的痛苦和災(zāi)難，改善人類的生活質(zhì)量的活動(dòng)。一方面，慈善在其含義上具有其法律意義，但又不僅僅局限于達(dá)到免稅之目的，另一方面，慈善包含對(duì)貧窮、處于困境和劣勢(shì)狀態(tài)人群的救濟(jì)，促進(jìn)教育科學(xué)技術(shù)發(fā)展，建設(shè)公共建筑、紀(jì)念建筑物，出版著作，減輕政府負(fù)擔(dān)。通過(guò)一定組織的設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)上述任何一個(gè)促進(jìn)社會(huì)福利目標(biāo)的行為，都可以視為慈善活動(dòng)。另外，慈善活動(dòng)還包括通過(guò)一定手段減輕鄰里之間的緊張，消除不公正和歧視，保護(hù)人們的基本權(quán)利，預(yù)防社區(qū)損害和青少年犯罪，等等。慈善組織的目標(biāo)是滿足社區(qū)和社會(huì)的需要，而決不是滿足慈善組織成員或與慈善組織有關(guān)人員的需要。如果說(shuō)第二次分配是第一次分配的補(bǔ)充，即政府彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，那么第三次分配則是第二次分配的補(bǔ)充，即社會(huì)捐贈(zèng)彌補(bǔ)政府之不足�！暗谌�次分配”是通過(guò)免稅等激勵(lì)機(jī)制，以個(gè)人自愿為基礎(chǔ)，以法律為保障，一方面通過(guò)慈善捐贈(zèng)從物質(zhì)上和精神上緩解某些群體的困境，從心理上、情感上消除不同社會(huì)群體之間的隔閡和對(duì)立，另一方面動(dòng)員社會(huì)資源推動(dòng)公共福利事業(yè)，諸如教育、科技、文化、衛(wèi)生、公共服務(wù)，等等，走出單純依靠政府發(fā)展公共服務(wù)和公共福利的圈子。所以，我們對(duì)于慈善事業(yè)要有一個(gè)全面的理解，慈善事業(yè)不僅僅是改善弱勢(shì)群體的生存狀況、縮小貧富差距、緩解社會(huì)矛盾、加強(qiáng)社會(huì)凝聚力，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　它也可以彌補(bǔ)政府在其他公共服務(wù)和公共服務(wù)領(lǐng)域的投入不足，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。慈善事業(yè)在任何一個(gè)國(guó)家都具有救助和公益功能，即便是在不發(fā)達(dá)國(guó)家。因?yàn)槿魏我粋�(gè)國(guó)家內(nèi)部發(fā)展都是不平衡的，以我國(guó)為例，按照一些人的理解，目前我國(guó)的慈善事業(yè)似乎應(yīng)僅僅局限于救助活動(dòng)，因?yàn)槲覈?guó)的經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)。但實(shí)際情況卻是，在一些慈善組織開展貧困地區(qū)和貧困群體慈善救助活動(dòng)的同時(shí)，一些企業(yè)和組織卻在一些教育、文化和衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從事公益慈善活動(dòng)。

　　國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)捐贈(zèng)的確可以彌補(bǔ)政府公共財(cái)政之不足。通常，在發(fā)達(dá)國(guó)家慈善包括捐贈(zèng)財(cái)物，也包括提供志愿服務(wù)，所以慈善精神和志愿精神通常是聯(lián)系在一起的。這樣，也就構(gòu)成了慈善主體的多元化，不僅有公司、企業(yè)為組織形式的捐贈(zèng)，也有個(gè)人的捐贈(zèng)；
不僅有富人的捐贈(zèng)，也有普通公眾的捐贈(zèng)；
捐贈(zèng)的方式不僅包括錢物，還包括時(shí)間和知識(shí)。根據(jù)美國(guó)獨(dú)立部門的報(bào)告，美國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)和志愿服務(wù)成為美國(guó)社會(huì)發(fā)展資金的重要來(lái)源。1996年美國(guó)個(gè)人捐贈(zèng)給公益部門的資金是1199億美元，另外還有105億美元以遺產(chǎn)捐贈(zèng)的方式捐贈(zèng)給公益團(tuán)體。除此之外，公益部門和其他社會(huì)組織提供的志愿服務(wù)可以折合2016億美元，估計(jì)還有590億美元的志愿服務(wù)還沒(méi)有計(jì)算在內(nèi)，所有這些貢獻(xiàn)加在一起已經(jīng)超過(guò)當(dāng)年美國(guó)社會(huì)保障金的總額。

　　中華民族自古以來(lái)就有樂(lè)善好施的傳統(tǒng)美德，很早就出現(xiàn)民間慈善救助活動(dòng)。改革開放以前，人們錯(cuò)誤地認(rèn)為在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，慈善事業(yè)應(yīng)當(dāng)由政府全部承擔(dān)下來(lái)，不需要民間參與。改革開放以來(lái)，我國(guó)的慈善事業(yè)有了很大的發(fā)展。隨著改革開放的深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)有了一定的發(fā)展，部分人在政府政策的扶持下和在個(gè)人的努力下，先富裕起來(lái)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展為發(fā)展慈善事業(yè)奠定了基礎(chǔ)。在這樣的條件下，中國(guó)兒童少年基金會(huì)、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)、中華慈善總會(huì)等相繼誕生。目前，全國(guó)３０個(gè)省市，有２７個(gè)省市已經(jīng)建立了慈善總會(huì)（基金會(huì)、協(xié)會(huì)），地市建立慈善組織的也很多。中華慈善總會(huì)有170多個(gè)會(huì)員單位，遍布全國(guó)。慈善組織建立后，啟動(dòng)了大量的慈善項(xiàng)目，成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)救濟(jì)的重要組成部分。例如，希望工程成為20世紀(jì)90年代我國(guó)乃至海內(nèi)外各界廣泛參與的公益事業(yè)，保障了失學(xué)兒童的受教育權(quán)，改善了貧困地區(qū)的辦學(xué)條件，有力地配合了普及九年義務(wù)教育，推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)希望工程也產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益，喚起了全社會(huì)的慈善意識(shí)和重教意識(shí)。再如，1989年由中國(guó)兒童少年基金會(huì)發(fā)起并組織實(shí)施的“春蕾計(jì)劃”，已募集6億多元人民幣，共救助150萬(wàn)余人次失學(xué)女童重返校園，這個(gè)救助貧困地區(qū)失學(xué)女童重返校園的社會(huì)公益項(xiàng)目目前已經(jīng)遍布全國(guó)各地。

　　當(dāng)然，我國(guó)慈善組織的信譽(yù)度、善款使用的透明度等多個(gè)方面現(xiàn)實(shí)問(wèn)題制約了我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展。當(dāng)前中國(guó)慈善機(jī)構(gòu)本身存在的問(wèn)題很多，例如，無(wú)論是有官方背景的慈善機(jī)構(gòu)還是或純粹民間的慈善機(jī)構(gòu)都無(wú)法百分之百地提供善款保障；
真正意義上的慈善意識(shí)還沒(méi)有成為一種社會(huì)時(shí)尚，更沒(méi)有滲透到社會(huì)文化層面；
而且，在一些地區(qū)，借慈善之名而進(jìn)行的詐騙或斂財(cái)行為時(shí)有發(fā)生。這些構(gòu)成了制約慈善事業(yè)發(fā)展的體制因素。慈善組織的明顯特征之一是善治。慈善組織善治的意義在于: 慈善組織的財(cái)富歸公共所有；
慈善組織的權(quán)利不是歸捐贈(zèng)者、政府官員或?qū)�業(yè)管理者所有,而是歸那些來(lái)自不同背景的志愿者領(lǐng)導(dǎo)人組成的理事會(huì)所有。在美國(guó),慈善組織理事會(huì)成員在法律的要求范圍內(nèi)-包括團(tuán)體組織法以及根據(jù)州非營(yíng)利法和聯(lián)邦稅收與公民權(quán)利法制定的章程來(lái)行使自己的權(quán)利。它的外部機(jī)構(gòu),如州司法部或內(nèi)務(wù)財(cái)政部運(yùn)用一些法規(guī)控制外,慈善組織的大部分權(quán)利行使包括自我規(guī)制、問(wèn)責(zé)性和倫理實(shí)踐,這依賴于成千上萬(wàn)的服務(wù)于理事會(huì)的成員們。

　　三、采取各種措施，合理配置社會(huì)發(fā)展資源

　�。ㄒ唬┩晟乒�共財(cái)政體制，加大對(duì)社會(huì)發(fā)展的公共財(cái)政投入。當(dāng)前，我們談完善社會(huì)管理體制，一方面就是要完善公共財(cái)政，另一方面就是要加大對(duì)社會(huì)發(fā)展的公共財(cái)政投入。各級(jí)人民政府社會(huì)公共服務(wù)財(cái)政撥款的增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，并使按接受社會(huì)公共服務(wù)人數(shù)平均的費(fèi)用逐步增長(zhǎng)。政府的社會(huì)公共服務(wù)財(cái)政支出，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，在財(cái)政預(yù)算中單獨(dú)列項(xiàng)。

　　按照社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容來(lái)合理劃分各級(jí)人民政府的支出責(zé)任和范圍，中央政府直接負(fù)責(zé)的全國(guó)性社會(huì)公共物品；
省市自治區(qū)人民政府承擔(dān)的兼有全國(guó)性和地方性社會(huì)公共物品特征的事項(xiàng)(如跨省區(qū)大型基礎(chǔ)設(shè)施)，并按具體項(xiàng)目與中央政府確定分擔(dān)的比例；
地方政府負(fù)有直接或間接責(zé)任，但由地方政府負(fù)責(zé)提供更為高效的事項(xiàng)(如基礎(chǔ)教育、計(jì)劃生育、公共衛(wèi)生等)，主要應(yīng)由中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付把相應(yīng)的財(cái)力提供給地方來(lái)完成；
其他屬于地方內(nèi)部的地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)，則由地方財(cái)政負(fù)責(zé)。在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，實(shí)行誰(shuí)出資，誰(shuí)管理。

　　地方政府用于社會(huì)發(fā)展財(cái)力的多少，在很大程度上取決于集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。集權(quán)和分權(quán)各有優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，關(guān)鍵是要處理好集權(quán)與分權(quán)的均衡關(guān)系，因時(shí)因事進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。根據(jù)我們當(dāng)前社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的特點(diǎn)，在財(cái)政上，地方快于中央財(cái)政，建立基本社會(huì)服務(wù)由完全政府負(fù)責(zé)，其他由社會(huì)負(fù)責(zé)，建立義務(wù)教育、社區(qū)建設(shè)等以中央政府指導(dǎo)，地方政府為主的體制。

　　從以往的經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的時(shí)期通常都是較為強(qiáng)調(diào)分權(quán)的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)通常也是市場(chǎng)化程度更高的地區(qū)。因此可以考慮：

　　1、適當(dāng)降低中央財(cái)政占全國(guó)財(cái)政的比重。確定比重的原則是：既可以保證中央政府的調(diào)控能力，又可充分發(fā)揮地方政府的積極性，促進(jìn)地方社會(huì)事業(yè)發(fā)展，地方增加的財(cái)力主要用于解決基層財(cái)政的困難。

　　2、改革和完善地方財(cái)政管理體制，增強(qiáng)基層財(cái)力和活力。

　　3、建立和健全科學(xué)、規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度體系。特別是加大對(duì)困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，通過(guò)規(guī)范而科學(xué)的辦法來(lái)提高地方的支付水平和收入能力，依據(jù)“標(biāo)準(zhǔn)收入”和“標(biāo)準(zhǔn)支出”的差額確定合理的轉(zhuǎn)移支付，使困難地區(qū)有履行基本社會(huì)服務(wù)的基本財(cái)力，為向公共財(cái)政過(guò)渡創(chuàng)造條件。

　�。ǘ�）實(shí)施公營(yíng)和私營(yíng)部門之間合作伙伴戰(zhàn)略

　　公共部門與私人部門合作伙伴（Public Private Partnerships，PPP）是解決公共服務(wù)和社會(huì)發(fā)展中資金短缺，充分利用社會(huì)資源解決包括社會(huì)事業(yè)在內(nèi)的公共事業(yè)發(fā)展問(wèn)題的方案之一，20世紀(jì)后期以來(lái)，為世界各國(guó)中央和地方政府推崇，并廣泛應(yīng)用于各類社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目。

　　公共部門與私營(yíng)部門合作伙伴是通過(guò)公共部門和私營(yíng)部門的長(zhǎng)期合作，包括資金和制度安排，達(dá)到相互受益之目的。這個(gè)戰(zhàn)略的實(shí)施在于廣泛動(dòng)員社會(huì)資源，減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。PPP含義甚廣，方法諸多。它在不同國(guó)家有不同的體現(xiàn)，主要包括 私人資金介入公營(yíng)事業(yè)（包括基礎(chǔ)設(shè)施）和公益事業(yè)；
把私人部門制度安排引入國(guó)營(yíng)部門經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高國(guó)有部門的效率；
政府通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買服務(wù)；
私人捐贈(zèng)；
公共基金；
以及其他廣泛的合作伙伴安排-政府資產(chǎn)私營(yíng)化，等等。

　　目前，公共部門與私人部門合作伙伴戰(zhàn)略在世界各國(guó)被用于的領(lǐng)域包括：公共服務(wù)（包括社會(huì)服務(wù)）、社區(qū)建設(shè)（包括低收入階層的住宅建設(shè)）、科學(xué)研究、教育擴(kuò)張、可持續(xù)發(fā)展、公益事業(yè)等領(lǐng)域。公共部門與私營(yíng)部門合作伙伴的合作領(lǐng)域包括資金、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程、項(xiàng)目運(yùn)作和管理。在合作過(guò)程中，政府、私營(yíng)部門公共承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、投資、責(zé)任和回報(bào)，雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。2001年，日本政府在醫(yī)療衛(wèi)生、福利和兒童照顧、勞動(dòng)、教育、環(huán)境和城市改造等15個(gè)領(lǐng)域?qū)�公共部門和私人部門合作伙伴領(lǐng)域開放。在某種程度上說(shuō)，日本經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇也得力于這種合作伙伴戰(zhàn)略。

　　協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)部門和社會(huì)部門的關(guān)系一直是政府的基本責(zé)任和功能。這個(gè)基本責(zé)任和功能通過(guò)不同的方式體現(xiàn)出來(lái)。建立公共部門與私人部門的合作伙伴關(guān)系需要參與方的嚴(yán)肅承諾，和參與方嚴(yán)格界定合作模式。為了推動(dòng)公共部門與私人部門的合作伙伴關(guān)系，政府需要對(duì)合作的內(nèi)容、類型、合作條件、資金的使用等進(jìn)行規(guī)范，并給予必要的優(yōu)惠政策（包括免稅政策）支持和建立必要的制度框架。確保合作項(xiàng)目的順利執(zhí)行，確保項(xiàng)目的實(shí)施的效果，滿足需要者的需求。在這個(gè)領(lǐng)域要確立政府不與民爭(zhēng)利，凡是公共部門和私人部門能夠做的，政府不介入。要明確政府和私營(yíng)部門的角色和責(zé)任。當(dāng)然，一般來(lái)說(shuō)，公共部門與私人部門的合作伙伴的實(shí)施通常要通過(guò)政府、企業(yè)和非營(yíng)利組織的合作來(lái)完成。政府通常提供法律和法規(guī)支持，私人部門提供資金，非營(yíng)利部門提供服務(wù)。當(dāng)然，在不同項(xiàng)目上，或不同國(guó)家，情況是不一樣的。

　　在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)過(guò)程中，我們要吸引社會(huì)力量舉辦公益性和混合性社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)。公益性社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)，可以通過(guò)政府直接投資舉辦，也可以由社會(huì)機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利性組織舉辦，政府采取適當(dāng)?shù)男问劫?gòu)買其服務(wù)，提供給公眾�；旌闲陨鐣�(huì)事業(yè)，政府可以直接投資舉辦一部分，也可以向社會(huì)投資者公開招標(biāo)項(xiàng)目法人，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、PPP模式（公私合營(yíng)）、特許經(jīng)營(yíng)、貸款貼息、優(yōu)惠政策等方式支持民間公司或其他社會(huì)力量舉辦。

　　（三）提高慈善事業(yè)的管理水平

　　首先，要樹立大慈善的理念，在中國(guó)現(xiàn)階段，慈善事業(yè)不僅僅是社會(huì)救助的重要組成部分，也是公益事業(yè)的重要組成部分。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)發(fā)展主體的多元化和社會(huì)需求主體的多元化需要多元化的社會(huì)投入機(jī)制，需要不同層次的慈善事業(yè)。

　　其次，要提高我國(guó)慈善事業(yè)的管理水平。近年來(lái)，我國(guó)一些基金會(huì)出于加強(qiáng)社會(huì)公信力等目的，邀請(qǐng)社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)自己實(shí)施的公益項(xiàng)目進(jìn)行第三方評(píng)估。這無(wú)疑是一個(gè)進(jìn)步。但是如何處理好委托方不帶有傾向性，是第三方評(píng)估保持公正、客觀的關(guān)鍵。另外，如何提高評(píng)估機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的專業(yè)化也是一個(gè)很關(guān)鍵的問(wèn)題。項(xiàng)目評(píng)估在國(guó)際上廣泛地應(yīng)用于社會(huì)政策和公共項(xiàng)目領(lǐng)域，是一套比較成熟的方法和技術(shù)，綜合運(yùn)用定量的統(tǒng)計(jì)分析和社會(huì)實(shí)驗(yàn)的思想，對(duì)于項(xiàng)目的過(guò)程、結(jié)果等進(jìn)行較為科學(xué)的評(píng)價(jià)。

　　再次，慈善事業(yè)的管理需要慈善精神和志愿精神。在慈善組織,治理一般是指理事會(huì)成員和執(zhí)行官發(fā)揮關(guān)鍵作用的行動(dòng)領(lǐng)域。它與目標(biāo)、基本的組織活動(dòng)、決策、參與者以及環(huán)境有關(guān)。治理者們負(fù)責(zé)組織的整個(gè)方向。治理不可避免地包括大量責(zé)任和判斷。從法律的角度來(lái)看,治理者對(duì)組織負(fù)責(zé),他們負(fù)責(zé)組織干什么,怎樣干和怎樣干好。他們還負(fù)責(zé)保證組織依法履行自己的義務(wù)。盡管治理者負(fù)有如此重要的職責(zé),但是通常他們是以志愿者身份參與非營(yíng)利組織的治理,理事會(huì)成員只是一份兼職工作。就慈善組織來(lái)說(shuō)，它的治理更體現(xiàn)出志愿精神的價(jià)值。

　　第四、應(yīng)逐步形成捐款機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)的獨(dú)立運(yùn)作機(jī)制。從國(guó)際上看，慈善組織逐步形成公共募款機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)、支持型機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)這樣的職能分工，這將有利于基金的籌集和管理，保證慈善事業(yè)延專業(yè)化方向發(fā)展。

　　第五、正確理解企業(yè)贊助。企業(yè)贊助的實(shí)質(zhì)是企業(yè)的慈善公益行為。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)參與社會(huì)公益事業(yè)時(shí)會(huì)冠以企業(yè)的名字，這是資助或者贊助的特征之一，和投資完全不同。資助或贊助是不求回報(bào)的，是公益行為，而投資則要求得到回報(bào)，是營(yíng)利行為。在慈善活動(dòng)中，企業(yè)應(yīng)該得到免稅，而在投資中，企業(yè)是不能免稅的。創(chuàng)造一個(gè)使企業(yè)積極參與慈善公益的制度環(huán)境和社會(huì)環(huán)境是非常重要的。

　　 (四) 不斷提高社會(huì)資源管理能力。

　　完善社會(huì)管理體制，還要提高社會(huì)管理隊(duì)伍素質(zhì)，努力使各級(jí)各類社會(huì)管理部門提高依法行政、參與宏觀調(diào)控的能力，和溝通協(xié)調(diào)、動(dòng)員社會(huì)資源的能力。要進(jìn)一步完善各項(xiàng)配套法規(guī)，加強(qiáng)規(guī)范管理，嚴(yán)格實(shí)施各類資源規(guī)劃，特別是公共財(cái)政利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排資源的使用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　針對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展資源管理領(lǐng)域中存在的問(wèn)題，要對(duì)社會(huì)管理隊(duì)伍進(jìn)行必要的培訓(xùn)，提高他們對(duì)于公共財(cái)政、慈善公益以及公共部門和私人部門戰(zhàn)略合作關(guān)系等方面的理解和認(rèn)識(shí)，提高他們?cè)谛滦蝿?shì)下駕馭社會(huì)資源，動(dòng)員社會(huì)資源的能力和技巧。

　　要不斷改進(jìn)社會(huì)管理，提高社會(huì)管理效率，加快社會(huì)發(fā)展資源信息化，加快推進(jìn)重要社會(huì)發(fā)展資源的調(diào)查、評(píng)價(jià)，更好地為政府提供社會(huì)資源管理服務(wù)。建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)資源配置的機(jī)制，發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)的作用，推進(jìn)公共財(cái)政、慈善事業(yè)、公共部門和私營(yíng)部門之間的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，要求我們積極探索，推進(jìn)體制創(chuàng)新，建立和完善社會(huì)資源管理長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政、社會(huì)捐助等各類社會(huì)發(fā)展資源規(guī)劃、計(jì)劃對(duì)社會(huì)資源配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。還要進(jìn)一步深化社會(huì)資源管理其它領(lǐng)域的改革，推進(jìn)稅收體制改革，繼續(xù)推行誠(chéng)信制度，推進(jìn)公共支出審批制度改革、慈善事業(yè)透明管理制度、重大事項(xiàng)決策會(huì)審制度、公眾聽(tīng)證制度、社會(huì)資源利用動(dòng)態(tài)監(jiān)察制度、社會(huì)發(fā)展資源保護(hù)責(zé)任制和責(zé)任追究制。

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　�、� 中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組主編：《2005 中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》，第20頁(yè)，科學(xué)出版社，2005年。

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