近年來，國內(nèi)史學(xué)界對(duì)60年代末中國對(duì)美政策轉(zhuǎn)變的過程及其主要環(huán)節(jié)進(jìn)行了深入的研究，相比較而言，對(duì)這次政策轉(zhuǎn)變的背景的探討則顯得較為薄弱。一些研究成果雖然從不同角度涉及到一些有關(guān)的因素，但對(duì)這些因素對(duì)中國對(duì)美政策轉(zhuǎn)變的影響以及這些因素之間的相互聯(lián)系，尚缺少深入和系統(tǒng)的論述。本文的目的就是針對(duì)以往研究成果中的不足，通過探討60年代中期到1968年末的中國安全戰(zhàn)略、外交政策和中越關(guān)系等幾個(gè)方面的變化及其相互關(guān)系，系統(tǒng)地勾畫出中國對(duì)美政策轉(zhuǎn)變的主要背景及其特征。

　　一，中國安全戰(zhàn)略的演變。

　　1954年日內(nèi)瓦會(huì)議以后，中國的安全環(huán)境得到根本改善。在東北和西北邊疆，由于有中蘇同盟的保障，中國幾乎沒有任何安全方面的壓力。1953年達(dá)成的朝鮮停戰(zhàn)協(xié)議和1954年達(dá)成的印度支那停戰(zhàn)協(xié)議，極大地緩解了中國在朝鮮半島和印度支那半島面臨的軍事壓力，美軍被迫駐扎在三八線以南和法軍撤退到十七度線以南，使中國在那兩個(gè)地區(qū)實(shí)際擁有了兩個(gè)安全緩沖地區(qū)。在臺(tái)灣海峽，經(jīng)過1954/55年和1958年兩次危機(jī)以后，中美互相了解了對(duì)方的底牌，雙方基本上處于穩(wěn)定的軍事對(duì)峙。這一時(shí)期中國和平外交努力，使它與東南亞一些國家的關(guān)系明顯改善或得到緩和�？偠�言之，中國從這時(shí)起已經(jīng)可以集中精力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不必?fù)?dān)心會(huì)立刻發(fā)生針對(duì)中國的軍事行動(dòng)。

　　從后來近十年形勢(shì)的演變看，導(dǎo)致60年代中期中國的安全環(huán)境迅速惡化的原因的確是多方面的。但是，不論中國在外交和安全政策上有多少值得商榷之處，它在南北兩線同時(shí)面臨來自美國和蘇聯(lián)的軍事壓力，卻是不爭的事實(shí)。

　　這里有必要指出，中國領(lǐng)導(dǎo)人一直有著相當(dāng)強(qiáng)烈的地緣安全意識(shí)。這種地緣安全意識(shí)部分來自中國的傳統(tǒng)安全概念，部分來自領(lǐng)導(dǎo)中國革命的經(jīng)驗(yàn)，部分來自列寧主義的意識(shí)形態(tài)。在列寧主義的理論中，社會(huì)主義國家將長期處于資本主義和帝國主義的保衛(wèi)之中，是其重要的內(nèi)容。在中國領(lǐng)導(dǎo)人看來，中國不能允許敵對(duì)大國的軍事力量過分接近中國的邊境地區(qū)，一旦出現(xiàn)這種情況，他們就認(rèn)為中國沒有安全感，必須要作出強(qiáng)烈的反應(yīng)。否則，他們就不會(huì)在新中國剛剛成立的時(shí)候，便進(jìn)行抗美援朝戰(zhàn)爭和援越抗法戰(zhàn)爭，也不會(huì)在一定的條件下，接受沿三八線停戰(zhàn)和沿十七度線停戰(zhàn)。后來的歷史也足以證明，如果美國不從臺(tái)灣和臺(tái)灣海峽撤除它的軍事力量和軍事設(shè)施，中美關(guān)系正�；�肯定是不可能實(shí)現(xiàn)的。所以，研究60年代中期中國安全環(huán)境的變化，以及中國對(duì)這種變化的反應(yīng)，是理解中國安全戰(zhàn)略演變的關(guān)鍵。歷史已經(jīng)證明，中國安全戰(zhàn)略的演變實(shí)際上構(gòu)成了中國調(diào)整對(duì)美政策的主要背景。

　　1，越南戰(zhàn)爭升級(jí)與中國戰(zhàn)備。

　　60年代初，印度支那地區(qū)的形勢(shì)出現(xiàn)新的動(dòng)蕩。但在第二次日內(nèi)瓦會(huì)議以后，中國領(lǐng)導(dǎo)人曾經(jīng)認(rèn)為，美國直接進(jìn)攻越南北方的可能性不大。1964年8月3日，突然爆發(fā)了"東京灣事件"，美軍隨即開始轟炸越南北方境內(nèi)的目標(biāo)。此后不久，美國參眾兩院分別通過"東京灣決議案"，聲稱"國會(huì)贊成和支持總統(tǒng)作為總司令決心采取一切必要措施，以擊退對(duì)美國部隊(duì)的任何武裝進(jìn)攻，阻止進(jìn)一步侵略"，以及"采取一切必要步驟，包括動(dòng)用武裝力量，援助求援保衛(wèi)其自由的任何東南亞集體防務(wù)條約成員國或保護(hù)國".幾乎與此同時(shí)，美軍開始不斷投放無人駕駛偵察機(jī)侵入中國境內(nèi)，從事軍事偵察活動(dòng)。

　　美國的軍事行動(dòng)引起中國領(lǐng)導(dǎo)人的嚴(yán)重關(guān)注。"東京灣事件"爆發(fā)前不久，由于美國不斷對(duì)北越發(fā)出戰(zhàn)爭威脅，中國領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)開始作出反應(yīng)。5月15日至6月17日，中共中央召開會(huì)議，討論第三個(gè)五年計(jì)劃。毛澤東在會(huì)議期間開始扭轉(zhuǎn)原定以解決"吃穿用"為主要目標(biāo)制訂的國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，提出了要下決心搞三線建設(shè)，而且各省都要建立軍事工業(yè)。會(huì)議結(jié)束后，毛澤東進(jìn)一步反復(fù)強(qiáng)調(diào)備戰(zhàn)的重要性和迫切性。他甚至要求北京、天津等大城市要作好應(yīng)付戰(zhàn)爭的軍事準(zhǔn)備。7月27日，毛澤東會(huì)見北越代表團(tuán)成員。他在聲明將全力以赴地支持北越抗戰(zhàn)時(shí)，表示中國也要準(zhǔn)備打仗，并提出了中國參戰(zhàn)的可能性。

　　8月上旬，顯然是受到美國轟炸北越的影響，毛澤東和其他中國領(lǐng)導(dǎo)人更加關(guān)注來自美國的戰(zhàn)爭威脅。8月5日，就在美空軍開始轟炸北越境內(nèi)目標(biāo)的當(dāng)天，人民解放軍總參謀部即命令有關(guān)部隊(duì)和軍兵種進(jìn)入戰(zhàn)備狀態(tài)。第二天毛澤東甚至感到有必要取消原定的活動(dòng)計(jì)劃，因?yàn)?要打仗了".在8月中旬召開的中共中央書記處會(huì)議上，毛澤東一再強(qiáng)調(diào)，要抓緊時(shí)間準(zhǔn)備應(yīng)付侵略戰(zhàn)爭，他甚至提出要不要搞三線建設(shè)，就如同大革命時(shí)期要不要到農(nóng)村一樣，是革命不革命的問題。10月間，毛澤東在給劉少奇、周恩來等人的一項(xiàng)批示中稱，三線建設(shè)"是長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性的大問題，現(xiàn)在不為，后悔無及".毛澤東的決定很快便成為中國決策層的共識(shí)，并被迅速貫徹下去。

　　1965年3月2日，美軍發(fā)動(dòng)所謂"雷鳴行動(dòng)"，開始對(duì)北越進(jìn)行持續(xù)轟炸。美地面部隊(duì)則以保衛(wèi)美空軍基地為理由，開始直接在南越與越南人民武裝力量作戰(zhàn)。首批美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)于4月間在南越的峴港登陸。5月間，美空軍突破北緯20度線，將空襲擴(kuò)大到整個(gè)越南北方。與此同時(shí)，美�？哲娂訌�(qiáng)了對(duì)中國領(lǐng)海領(lǐng)空的侵?jǐn)_活動(dòng)，美海軍艦只頻繁地在中國南海巡弋，美飛機(jī)不斷侵入中國領(lǐng)空，它們甚至襲擊中國的商船和漁船。

　　美國擴(kuò)大在越南的軍事行動(dòng)和加強(qiáng)對(duì)中國領(lǐng)海領(lǐng)空的侵犯，對(duì)中國南部邊境的安全造成了嚴(yán)重的威脅。為打擊美�？哲姷那�?jǐn)_，1965年初中國空軍奉命進(jìn)駐海南島。4月上旬，中央軍委決定取消對(duì)入侵美機(jī)"只起飛監(jiān)視"等規(guī)定，命令"對(duì)侵入我大陸和海南島上空的敵機(jī)采取堅(jiān)決打擊的方針".解放軍空軍隨后制訂了與美空軍作戰(zhàn)的計(jì)劃，計(jì)劃包括在邊境地區(qū)與美空軍作戰(zhàn)和反轟炸的方案，同時(shí)也制定了在中國本土進(jìn)行長期和大規(guī)�？諔�(zhàn)的方針。中國當(dāng)時(shí)顯然對(duì)美國可能對(duì)中國實(shí)施空中打擊極度敏感。周恩來通過訪華的外國領(lǐng)導(dǎo)人向美國方面轉(zhuǎn)告，"如果美國對(duì)中國進(jìn)行全面轟炸，那就是戰(zhàn)爭，而戰(zhàn)爭是沒有界限的".4月12日，中共中央召開政治局?jǐn)U大會(huì)議，討論通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)備戰(zhàn)工作的指示》，認(rèn)為美國在越南擴(kuò)大戰(zhàn)爭"嚴(yán)重威脅了"中國的安全，"要準(zhǔn)備對(duì)付美帝把戰(zhàn)火"引到中國，"要切實(shí)作好對(duì)付敵人空襲的準(zhǔn)備"，"對(duì)小打、中打以至大打，都要有所準(zhǔn)備".

　　在加緊備戰(zhàn)的同時(shí)，中國領(lǐng)導(dǎo)人還試圖利用外交途徑，向美國轉(zhuǎn)達(dá)中國對(duì)美國在越南擴(kuò)大戰(zhàn)爭的嚴(yán)重關(guān)切，闡明中國政策的底線，以便避免因誤解而導(dǎo)致與美國的直接戰(zhàn)爭。4月2日，周恩來利用訪問巴基斯坦的機(jī)會(huì)，向即將前往美國訪問的巴基斯坦總統(tǒng)阿尤布。汗系統(tǒng)地說明了中國政府的三點(diǎn)方針："一、中國不會(huì)主動(dòng)挑起對(duì)美國的戰(zhàn)爭。二、中國人說話是算數(shù)的。三、中國已經(jīng)做了準(zhǔn)備".他還對(duì)何謂美國對(duì)中國開戰(zhàn)做了明確的定義，即美國即使只是對(duì)中國進(jìn)行空中戰(zhàn)爭，也將被視為對(duì)中國開戰(zhàn)。由于阿尤布汗推遲訪美，周恩來又利用訪問坦桑尼亞的機(jī)會(huì)，于6月8日委托坦桑尼亞總統(tǒng)尼雷爾向美國方面轉(zhuǎn)達(dá)中國政府的三點(diǎn)方針。8月20日，周恩來又向贊比亞政府代表團(tuán)闡述了上述方針。

　　全力以赴地支持越南抗美救國戰(zhàn)爭是中國維護(hù)國家安全的重要措施。從近代歷史上看，一個(gè)敵對(duì)的大國在如此接近中國的周邊地區(qū)采取軍事行動(dòng)，中國決不會(huì)袖手旁觀，更何況美國在越南擴(kuò)大戰(zhàn)爭本身就是針對(duì)中國的敵對(duì)行動(dòng)。"東京灣事件"發(fā)生后，北越領(lǐng)導(dǎo)人曾經(jīng)向中國領(lǐng)導(dǎo)人表示，他們打算保持行動(dòng)謹(jǐn)慎，并嘗試與美國進(jìn)行談判，以便盡可能地阻止美國直接進(jìn)攻北越。中國領(lǐng)導(dǎo)人很有可能是基于同樣的考慮，贊成北越采取包括嘗試和談在內(nèi)的謹(jǐn)慎措施。

　　從1965年春季起，主要是由于美國擴(kuò)大對(duì)北越的轟炸和派遣地面部隊(duì)直接參戰(zhàn)，中國領(lǐng)導(dǎo)人開始對(duì)北越與美國和談持反對(duì)立場(chǎng)。4月初，越南勞動(dòng)黨第一書記黎筍訪華，請(qǐng)求中國向北越派遣支援部隊(duì)，雙方簽定了一系列涉及中國向越南提供軍事和經(jīng)濟(jì)援助的協(xié)定。5月下旬，越南軍事代表團(tuán)訪問中國，具體討論軍事援助和作戰(zhàn)問題。中共中央根據(jù)大規(guī)模援越工作的需要，組成了中央援越領(lǐng)導(dǎo)小組。從6月起，中國人民解放軍支援部隊(duì)開始進(jìn)入北越，參加防空作戰(zhàn)和協(xié)助修筑軍事工程、鐵路和提供后勤保障。到1970年7月，中國先后向越南派遣防空、鐵道、工程和后勤保障部隊(duì)共達(dá)32萬余人，其中最高年份達(dá)17萬人。

　　顯然，由于失去了中蘇同盟的依托，中國抗擊美國入侵、主要是抗擊美國使用�？樟α抗�擊的能力，肯定受到了嚴(yán)重的削弱。因此美國在越南擴(kuò)大戰(zhàn)爭和對(duì)中國領(lǐng)海領(lǐng)空的侵?jǐn)_，對(duì)中國安全造成的威脅相對(duì)來說加強(qiáng)了，中國也不得不采取強(qiáng)硬的緊急措施。這種局面無疑增加了中美軍事沖突的可能性。

　　2，中蘇邊界沖突與中國安全戰(zhàn)略的調(diào)整。

　　這一時(shí)期中國安全形勢(shì)惡化還表現(xiàn)在與蘇聯(lián)不斷發(fā)生邊界糾紛。中蘇兩國當(dāng)時(shí)擁有世界上最長的陸地邊界，并且曾經(jīng)長期存在領(lǐng)土爭端和邊界糾紛。這種情況是由諸多歷史的和現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜原因造成的。中華人民共和國成立以后，中國政府為了維護(hù)中蘇同盟的戰(zhàn)略大局，也是因?yàn)榭紤]到中蘇邊界問題涉及的歷史因素，表示仍然準(zhǔn)備以歷史上的不平等條約為基礎(chǔ)，確定兩國邊界的全部走向。中蘇關(guān)系惡化后，雙方開始關(guān)注邊界問題，它們都加強(qiáng)了在邊界地區(qū)的武裝巡邏，并開始互相指責(zé)對(duì)方制造邊界糾紛。從后來的歷史發(fā)展看，邊界問題實(shí)際上已經(jīng)成為中蘇敵對(duì)升級(jí)的表現(xiàn)形式和雙方斗爭的手段，特別是成為蘇聯(lián)向中國施加政治和軍事壓力的特殊手段。

　　從1960年8月蘇聯(lián)在中國新疆博孜艾格爾山口附近挑起第一次邊界事件起，中蘇邊境地區(qū)便無安寧之日了。據(jù)中國方面公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，從這時(shí)起到1964年10月，共發(fā)生1000余起邊境糾紛。在此期間，蘇聯(lián)方面不僅在中蘇邊界制造糾紛，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人還利用中國與周邊國家的領(lǐng)土糾紛、特別是利用中國與印度的邊界沖突，攻擊中國的對(duì)外政策，貶損中國的國際形象。針對(duì)蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人的攻擊，《人民日?qǐng)?bào)》于1963年3月8日發(fā)表題為《評(píng)美國共產(chǎn)黨聲明》的社論，首次公開提出兩國間存在的不平等條約，并質(zhì)問蘇聯(lián)方面現(xiàn)在提出歷史遺留下來的不平等條約問題，"是不是要把所有不平等條約問題通通翻出來，進(jìn)行一次總清算呢？"

　　1963年7月間，蘇聯(lián)與蒙古人民共和國簽訂了《關(guān)于蘇聯(lián)幫助蒙古加強(qiáng)南部邊界防務(wù)》的協(xié)定，蘇軍開始進(jìn)駐外蒙古。蒙古人民共和國曾經(jīng)宣布，由于自己處在中蘇兩大社會(huì)主義國家之間，已經(jīng)沒有必要保持常備軍，而且蘇軍也于50年代分批撤出。蘇軍重新進(jìn)駐蒙古人民共和國南部與中國毗鄰地區(qū)，顯然是要加強(qiáng)對(duì)中國的軍事壓力。

　　1964年2月至8月，中蘇兩國在北京舉行邊界談判，雙方未能達(dá)成任何協(xié)議或諒解。針對(duì)蘇聯(lián)方面在談判中的態(tài)度和提出的觀點(diǎn)，毛澤東于7月10日會(huì)見日本社會(huì)黨代表佐佐木更三時(shí)說，沙皇俄國靠武力占領(lǐng)了中國大片的領(lǐng)土，"我們還沒有跟他們算這筆帳呢".毛澤東的談話被公布以后，蘇聯(lián)方面于9月初指責(zé)中國領(lǐng)導(dǎo)人"鼓吹一種帶有深遠(yuǎn)意圖的公開的擴(kuò)張主義計(jì)劃".可能是為了向國際社會(huì)澄清他談話的本意，毛澤東曾經(jīng)于9月10日利用接見法國客人的機(jī)會(huì)，說明中國無意要求蘇聯(lián)歸還那150萬平方公里的土地，他只是說那是不平等條約造成的，是"采取攻勢(shì)"讓蘇聯(lián)人"緊張一下".但是蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人并不肯就此罷手。9月15日，赫魯曉夫在會(huì)見日本議員時(shí)聲稱，誰膽敢破壞"神圣的"蘇聯(lián)邊界，誰就會(huì)遭到蘇聯(lián)的"堅(jiān)決反對(duì)".中蘇邊界談判結(jié)束后，蘇聯(lián)決定向中蘇邊境地區(qū)增兵，致使雙方存在爭議的邊界地段逐步發(fā)展為引起軍事沖突的熱點(diǎn)。

　　赫魯曉夫的講話和蘇聯(lián)的軍事部署引起中國領(lǐng)導(dǎo)人的嚴(yán)重關(guān)注。毛澤東在10月7日和9日分別會(huì)見北朝鮮的崔庸健和阿爾巴尼亞的巴盧庫時(shí)，均提到要對(duì)赫魯曉夫?qū)χ袊�使用武力有所�?zhǔn)備。他在考慮部署華北大城市的防御時(shí)，特別指出"不能只注意東邊，不注意北邊，一切都要準(zhǔn)備好".1965年5月21日，周恩來在中央軍委作戰(zhàn)會(huì)議上發(fā)表講話，明確提出要準(zhǔn)備戰(zhàn)爭早打、大打，"帝國主義和修正主義聯(lián)合打，打核戰(zhàn)爭"，"準(zhǔn)備兩面打".這是迄今為止中國已經(jīng)公布的最能夠直接說明中國曾經(jīng)有過應(yīng)付蘇聯(lián)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備的文獻(xiàn)。

　　主要是由于在南面面臨美國的壓力，中國領(lǐng)導(dǎo)人在中蘇邊界談判結(jié)束后，雖然對(duì)蘇聯(lián)可能采取針對(duì)中國的軍事行動(dòng)抱有高度的警惕，但在處理邊界問題上總的說來是謹(jǐn)慎的和有節(jié)制的，對(duì)邊界爭論采取了凍結(jié)的態(tài)度。中國當(dāng)時(shí)的確嚴(yán)厲抨擊了蘇聯(lián)的對(duì)外政策，但仍限于口誅筆伐，用毛澤東的話說，中蘇論戰(zhàn)不過是"筆墨官司，反正死不了人".中國領(lǐng)導(dǎo)人仍然認(rèn)為，蘇聯(lián)的威脅與美國在越南擴(kuò)大戰(zhàn)爭有根本區(qū)別，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　美國的擴(kuò)張才是全球性的和直接的威脅。

　　1964年10月14日赫魯曉夫突然倒臺(tái)，中國領(lǐng)導(dǎo)人立即決定利用這一機(jī)會(huì)，嘗試改善中蘇關(guān)系。11月，周恩來率領(lǐng)中國黨政代表團(tuán)訪問莫斯科。這次訪問顯然沒有達(dá)到改善中蘇關(guān)系的目的，但中國領(lǐng)導(dǎo)人并沒有因此便完全放棄這方面的努力。1965年2月，毛澤東接見了訪問北越途經(jīng)中國的蘇聯(lián)總理柯西金，周恩來也同柯西金舉行了多次會(huì)談，并就改善兩國關(guān)系提出了6點(diǎn)建議。根據(jù)周恩來當(dāng)時(shí)的判斷，毛澤東接見柯西金"自有積極作用"，會(huì)談即使不能解決目前的分歧，也可以為今后的交往"作一交代".此后周恩來在會(huì)見蘇聯(lián)新任駐華大使拉賓時(shí)，曾向他轉(zhuǎn)達(dá)2月向柯西金提出的6點(diǎn)建議，并說"中國政府說話是算數(shù)的".這表明中國領(lǐng)導(dǎo)人仍然試圖穩(wěn)住中蘇的國家關(guān)系。

　　3月1日至5日，蘇共中央不顧中共中央的一再反對(duì)，在莫斯科召開了各國共產(chǎn)黨和工人黨會(huì)議，并發(fā)表了一項(xiàng)會(huì)議公報(bào)。3月23日《人民日?qǐng)?bào)》和紅旗雜志編輯部聯(lián)合發(fā)表題為《評(píng)莫斯科三月會(huì)議》的社論，通過譴責(zé)蘇共中央繼續(xù)執(zhí)行赫魯曉夫的修正主義路線，實(shí)際上公開宣布與蘇聯(lián)新領(lǐng)導(dǎo)人決裂。6月間，《人民日?qǐng)?bào)》和《紅旗》雜志編輯部聯(lián)名發(fā)表題為《把反對(duì)赫魯曉夫修正主義的斗爭進(jìn)行到底》的文章，提出要反對(duì)美帝國主義"就必須把反對(duì)赫魯曉夫修正主義的斗爭進(jìn)行到底".

　　9月6日印度向巴基斯坦發(fā)動(dòng)軍事進(jìn)攻，印巴在克什米爾地區(qū)的局部戰(zhàn)爭擴(kuò)大成為兩國間的全面沖突。中國政府立即發(fā)表聲明，強(qiáng)烈譴責(zé)印度的軍事行動(dòng)"是赤裸裸的侵略行為".與此同時(shí)，中國開始在中印邊界問題上向印度施加壓力。在中國政府發(fā)表聲明譴責(zé)印度侵略巴基斯坦的同一天，中國外交部照會(huì)印度駐華大使館，強(qiáng)烈抗議印度軍隊(duì)越過中國-錫金的邊界，并在中印邊界的西段侵入中國領(lǐng)土，進(jìn)行軍事挑釁。中國對(duì)印巴沖突作出強(qiáng)烈反應(yīng)同中蘇關(guān)系的狀況有直接的關(guān)系。中國在猛烈抨擊印度的軍事行動(dòng)是侵略行為時(shí)，特別指出不僅美國是印度擴(kuò)張主義的支持者，而且蘇聯(lián)也在"為印度侵略者撐腰"，并稱蘇聯(lián)支持印度侵略巴基斯坦同蘇聯(lián)在1959年和1962年的中印邊界沖突中的政策一樣，是在"玩弄同樣的手法"，其目的之一是"在全世界范圍內(nèi)掀起一個(gè)新的反華浪潮".

　　1966年1月蘇聯(lián)與蒙古人民共和國簽訂帶有軍事同盟性質(zhì)的友好條約，并向中蒙邊界地區(qū)大量增兵，導(dǎo)致中國領(lǐng)導(dǎo)人作出強(qiáng)烈反應(yīng)。3月28日，毛澤東在會(huì)見日本共產(chǎn)黨代表團(tuán)時(shí)，激烈地指責(zé)蘇聯(lián)企圖入侵中國東北和新疆，與美國一起分裂中國。

　　中國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)蘇聯(lián)對(duì)華政策的上述認(rèn)識(shí)和反應(yīng)同迅速增加的中蘇邊界糾紛結(jié)合在一起，構(gòu)成了他們決定在中蘇邊界采取強(qiáng)硬行動(dòng)的主要原因。根據(jù)中國方面公布的數(shù)字，從1964年10月起到1969年3月，雙方的邊界糾紛達(dá)4189起，比此前增加了三倍。即使說當(dāng)時(shí)公布的這個(gè)數(shù)字有所夸張，它所反映的情況也是足夠嚴(yán)重的了。正是在這種背景下，中國決策層于1968年1月作出了在中蘇邊界東段進(jìn)行軍事反擊的決定。中共中央軍委在給沈陽軍區(qū)和北京軍區(qū)的指示中，要求解放軍有關(guān)部隊(duì)作好軍事上配合外交斗爭的必要準(zhǔn)備，在警告無效和蘇軍打死中方人員時(shí)，邊防部隊(duì)可以開槍實(shí)行自衛(wèi)還擊。

　　1968年8月21日蘇軍入侵捷克斯洛伐克，這一事件成為推動(dòng)中國領(lǐng)導(dǎo)人開始從國家安全戰(zhàn)略的全局考慮蘇聯(lián)威脅問題的關(guān)鍵因素。8月23日，毛澤東在中南海他的住處召開緊急會(huì)議，除林彪外，中國的主要軍政領(lǐng)導(dǎo)人均出席了會(huì)議。會(huì)議討論了蘇軍入侵捷克斯洛伐克后的形勢(shì)，決定對(duì)蘇聯(lián)進(jìn)行嚴(yán)厲的譴責(zé)�！度嗣袢�?qǐng)?bào)》同日發(fā)表的評(píng)論員文章即將蘇聯(lián)定性為"社會(huì)帝國主義"國家，蘇軍占領(lǐng)捷克斯洛伐克是"美蘇勾結(jié)妄圖重新瓜分世界的結(jié)果".10月31日通過的中共八屆十二中全會(huì)公報(bào)確認(rèn)了美蘇"妄圖重新瓜分世界"的判斷。在此期間，毛澤東在會(huì)見外賓時(shí)一再提出，現(xiàn)在需要考慮世界大戰(zhàn)的問題。他認(rèn)為美國和蘇聯(lián)都有發(fā)動(dòng)世界大戰(zhàn)的能力，而且它們都在準(zhǔn)備擴(kuò)大戰(zhàn)爭，因此"似乎要打仗了"，"既不打仗，又不革命，這種狀況不會(huì)持續(xù)很久了。"

　　事實(shí)表明，從1964年中蘇邊界談判失敗到1968年10月蘇軍入侵捷克斯洛伐克這一時(shí)期，中國的安全戰(zhàn)略出現(xiàn)了重大的調(diào)整。這次調(diào)整的主要內(nèi)容是在面臨美蘇從南北兩個(gè)方向威脅中國的安全時(shí)，中國國防的戰(zhàn)略重點(diǎn)從"重南（美國）"逐步轉(zhuǎn)向"南北并重（美蘇）".此后不久發(fā)生的美越和談與珍寶島事件則促成了中國安全戰(zhàn)略從"南面"防御美國為主向"北面"防御蘇聯(lián)為主的轉(zhuǎn)變。

　　二，中國外交政策演變與決策機(jī)制的重建。

　　中國的外交決策經(jīng)常受到?jīng)Q策層內(nèi)的矛盾、分歧甚至斗爭的影響。在某些情況下，影響中國外交決策的矛盾、分歧或斗爭，未必都與對(duì)外政策所要處理的問題有多少直接的關(guān)系。因此，研究有關(guān)時(shí)期里中國國內(nèi)和中共黨內(nèi)的政治狀況，揭示政治形勢(shì)對(duì)中國外交決策機(jī)制、決策人物的命運(yùn)的影響等等，同樣了解對(duì)中國對(duì)外政策的演變具有重要的意義，盡管有時(shí)那些事件開始時(shí)未必同某一個(gè)特定的重要決策有直接的聯(lián)系。

　　1，文革對(duì)中國外交的沖擊。

　　就在中國的安全戰(zhàn)略逐漸發(fā)生變化的同時(shí)，中國對(duì)外政策與決策機(jī)制也在"文化大革命"的動(dòng)蕩中發(fā)生潛在的變化。50年代后期，受到"大躍進(jìn)"運(yùn)動(dòng)和在國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中反對(duì)修正主義思潮的影響，中國外交政策開始出現(xiàn)"左"的錯(cuò)誤。60年代初，由于國民經(jīng)濟(jì)遭遇嚴(yán)重困難，中國不得不對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行重大的調(diào)整，對(duì)外政策也隨之出現(xiàn)了變化的跡象。其明顯的表現(xiàn)是，中共中央聯(lián)絡(luò)部部長王稼祥對(duì)一個(gè)時(shí)期以來的中國對(duì)外政策及其指導(dǎo)思想，進(jìn)行了系統(tǒng)地檢討和批評(píng)。從王稼祥1962年下半年起不再主持中聯(lián)部工作的情況看，中國對(duì)外政策糾"左"的努力未能實(shí)現(xiàn)。1963年以后愈演愈烈的中蘇論戰(zhàn)加劇了中國對(duì)外政策指導(dǎo)思想中的"左"傾錯(cuò)誤，在關(guān)于時(shí)代、世界形勢(shì)、戰(zhàn)爭與和平、世界革命、和平共處、核戰(zhàn)爭、裁軍以及民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)與和平運(yùn)動(dòng)等等當(dāng)時(shí)對(duì)中國外交具有指導(dǎo)意義的理論問題上，中國領(lǐng)導(dǎo)人的思想表現(xiàn)出越來越片面和絕對(duì)化。

　　1965年間，繼3月《人民日?qǐng)?bào)》和《紅旗》發(fā)表《評(píng)莫斯科三月會(huì)議》，宣布社會(huì)主義陣營不復(fù)存在后，《人民日?qǐng)?bào)》和《紅旗》又于6月發(fā)表題為《把反對(duì)赫魯曉夫修正主義的斗爭進(jìn)行到底》的編輯部文章，痛斥蘇聯(lián)對(duì)外政策的"靈魂"就是美蘇合作，并第一次提出了"反帝必反修".中國對(duì)外政策"兩個(gè)拳頭打人"的局面從此成型。9月3日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了由國防部部長林彪署名的長篇文章《人民戰(zhàn)爭勝利萬歲》。該文突出地強(qiáng)調(diào)了毛澤東人民戰(zhàn)爭思想在世界革命形勢(shì)中具有普遍的指導(dǎo)意義，提出現(xiàn)在是"世界資本主義和帝國主義走向滅亡，社會(huì)主義和共產(chǎn)主義走向勝利的時(shí)代"，國際政治格局是"世界的城市"和"世界的農(nóng)村"，世界革命"也是一種農(nóng)村包圍城市的形勢(shì)"以及中國是"世界革命的根據(jù)地"等等一系列觀點(diǎn)，并且用極其富于鼓動(dòng)性的文字加以宣傳。文章發(fā)表后在國內(nèi)外產(chǎn)生了強(qiáng)烈的反響，文章中提出的觀點(diǎn)成為"文化大革命"期間一度占主導(dǎo)地位的"中國革命中心論"的主要內(nèi)容，可以說這篇文章為"文化大革命"初期的"左"傾外交提供了思想基礎(chǔ)。

　　1966年8月召開的中共中央八屆十一次全體會(huì)議肯定了林彪的文章，稱它對(duì)"當(dāng)代世界革命一系列重大問題，做了馬克思列寧主義的科學(xué)分析".會(huì)議通過的公報(bào)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，"當(dāng)前正處在世界革命的一個(gè)新時(shí)代"，"各種力量正在經(jīng)歷著一個(gè)大動(dòng)蕩、大分化、大改組的局面".在這種形勢(shì)下，中國對(duì)外政策的"最高指導(dǎo)原則"就是"無產(chǎn)階級(jí)國際主義".八屆十一中全會(huì)公報(bào)的有關(guān)論述對(duì)中國對(duì)外政策造成的影響是重大的。

　　首先是中國有關(guān)對(duì)外政策的宣傳越來越激進(jìn)、調(diào)門越唱越高。一方面是慷慨激昂地宣稱，當(dāng)今是"世界革命的新時(shí)代"，是"以毛澤東思想為偉大旗幟的新時(shí)代"，是"無產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)在全世界進(jìn)行大決戰(zhàn)的偉大時(shí)代；
另一方面則自詡為"世界矛盾的焦點(diǎn)，世界革命風(fēng)暴的中心"、"世界的革命中心"，等等。需要指出的是，這些宣傳的目的很可能更多地是要促使人們更加熱心地支持和投入"文化大革命"，所以它們把進(jìn)行反對(duì)修正主義的國內(nèi)政治斗爭描述成是為了世界革命的前途和實(shí)現(xiàn)人類的美好理想，聲稱中國向何處去"關(guān)系到世界無產(chǎn)階級(jí)革命命運(yùn)的問題"，是"關(guān)系世界革命的一件頭等大事".但是，這種對(duì)世界形勢(shì)的描述和如此廣泛強(qiáng)烈地宣傳中國是世界革命的中心，不可能不嚴(yán)重地影響人們對(duì)外部世界的態(tài)度和處理外交事務(wù)的行為。

　　這時(shí)"文化大革命"已經(jīng)開始，在當(dāng)時(shí)國內(nèi)政局越來越混亂的情況下，被上述宣傳煽動(dòng)起來的情緒被狂熱地宣泄出來，從而使中國外交脫離了正常的軌道。最初遭到?jīng)_擊的是中國的駐外機(jī)構(gòu)。"文化大革命"開始后不久，中國政府陸續(xù)召回除駐埃及大使黃華以外的所有駐外大使，這一行動(dòng)必然會(huì)使中國與建交國家的關(guān)系出現(xiàn)困難。

　　1966年9月8日，國務(wù)院外事辦公室秘書組編印的《文化大革命中涉外問題簡報(bào)》和共青團(tuán)中央文革籌委會(huì)、臨時(shí)書記處編印的《一坦桑尼亞群眾來信對(duì)我外事活動(dòng)中的資產(chǎn)階級(jí)思想作風(fēng)提出尖銳批評(píng)》被同時(shí)送呈毛澤東，毛澤東于第二天批示稱："這個(gè)批評(píng)文件寫得很好，值得一切駐外機(jī)關(guān)注意，來一個(gè)革命化".至此中國駐外機(jī)構(gòu)的工作開始與國內(nèi)政治運(yùn)動(dòng)接軌，駐外機(jī)構(gòu)內(nèi)部出現(xiàn)混亂。隨著國內(nèi)政治運(yùn)動(dòng)不斷升溫，在國際上宣傳毛澤東思想變成了中國駐外使館的主要工作。一些涉外人員和駐外機(jī)構(gòu)濫發(fā)毛澤東思想宣傳品，張貼或展出宣傳文革的圖片，在外交場(chǎng)合發(fā)表與外交人員身份不符的講話等等。

　　2，中國外交決策機(jī)制的破壞與重建。

　　繼駐外機(jī)構(gòu)陷入混亂后不久，中國國內(nèi)的外交領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)也受到嚴(yán)重的沖擊。1967年1月22日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論，號(hào)召造反派在全國范圍內(nèi)"奪權(quán)".迅速蔓延全國的奪權(quán)狂潮波及到外交部門，上至外交部長陳毅，下到幾乎所有的大使、參贊，都遭到批判和揪斗，外交部門幾乎無法正常展開外交工作。8月7日，中央文革成員王力對(duì)外交部造反派發(fā)表講話，煽動(dòng)他們打倒陳毅，在外交部門奪權(quán)。由于得到中央文革的支持，外交部造反派加強(qiáng)了奪權(quán)行動(dòng)。他們沖砸外交部政治部，查封外交部黨委辦公機(jī)構(gòu)，擅自以外交部名義向中國駐外機(jī)構(gòu)發(fā)布指令，其結(jié)果造成了國家的外交大權(quán)旁落，外交活動(dòng)陷入混亂的無政府狀態(tài)。

　　與國家外交系統(tǒng)陷入混亂的同時(shí)，被政治狂潮鼓動(dòng)起來的群眾運(yùn)動(dòng)也開始波及外國駐華機(jī)構(gòu)。1967年1月，一些中國留歐學(xué)生回國途經(jīng)莫斯科時(shí)，到列寧、斯大林墓前集體朗誦毛澤東語錄，結(jié)果遭到蘇聯(lián)警察的圍攻毆打。消息傳到國內(nèi)后，大批群眾前往蘇聯(lián)駐華大使館前舉行示威游行。此后還相繼發(fā)生了造反群眾沖砸印度、印度尼西亞和緬甸等國駐華使館的事件。從5月到8月，中國先后同已經(jīng)建交的十幾個(gè)亞洲、非洲和歐洲的國家發(fā)生糾紛。最嚴(yán)重的是8月22日晚，在北京發(fā)生了萬人圍攻英國代辦處，火燒辦公樓、批斗英代辦的惡性事件。

　　火燒英國代辦處是"文革"期間中國外交混亂的頂點(diǎn)，不過它實(shí)際上也成為中國外交調(diào)整的一個(gè)契機(jī)。"文革"開始后中國駐外使館出現(xiàn)的混亂很快引起主管外交事務(wù)的中國領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注。1967年1月間，周恩來委派陳毅在人民大會(huì)堂宣布，"外交業(yè)務(wù)之權(quán)不能奪".2月6日，針對(duì)中國駐外使館的混亂情況，陳毅指示他的秘書起草了一份制止在駐外使領(lǐng)館搞"四大"的電報(bào)，并于當(dāng)晚報(bào)送周恩來，周恩來立即批送毛澤東，毛澤東于第二天即批發(fā)。周恩來在隨后審改該電報(bào)時(shí)，補(bǔ)充了不許大串連、使館不許建立戰(zhàn)斗隊(duì)以及不能進(jìn)行奪權(quán)等內(nèi)容。該電報(bào)以指示電的形式于2月7日發(fā)出。3月3日，中共中央、國務(wù)院和中央軍委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于勸阻紅衛(wèi)兵和革命群眾自發(fā)赴越援越抗美的通知》，以阻止一些紅衛(wèi)兵和青年非法進(jìn)入越南境內(nèi)。

　　這些措施顯然不足以消除外交領(lǐng)域的混亂局面。陳毅在"二月抗?fàn)?失敗后，逐步失去了對(duì)外交部的控制，周恩來不得不一再直接出面。周恩來在8月8日從紅衛(wèi)兵小報(bào)上看到王力的"八七講話"后，曾經(jīng)約見康生和王力，結(jié)果被康、王二人拒絕。周恩來此舉很可能是希望通過交換意見取得共識(shí)，以便控制局勢(shì)，但他顯然已經(jīng)是力不從心了。在隨后與外交部造反派的數(shù)度直接交涉中，周恩來顯然無法憑借自己的聲望和威信，制止事態(tài)進(jìn)一步惡化。

　　在如此困難的時(shí)刻，周恩來決心利用火燒英國代辦處提供的機(jī)會(huì)扭轉(zhuǎn)局勢(shì)。8月25日，周恩來單獨(dú)與楊成武會(huì)談，請(qǐng)他向在外地巡視的毛澤東匯報(bào)有關(guān)情況，并將王力的"八七講話"轉(zhuǎn)交毛澤東。8月26日，毛澤東痛斥王力的講話"極壞"，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　并決定由周恩來主持逮捕王力等人。中共中央隨即根據(jù)毛澤東的決定，宣布對(duì)王力等進(jìn)行隔離審查。10月3日，毛澤東在周恩來的陪同下會(huì)見外賓時(shí)，再次對(duì)周恩來給予支持，說紅衛(wèi)兵要打倒周恩來和陳毅等人"這不對(duì)".

　　毛澤東的表態(tài)是中國外交調(diào)整的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，其重要性首先表現(xiàn)在外交系統(tǒng)的動(dòng)亂受到遏止，一度失控的局面有所恢復(fù)。毛澤東之所以支持周恩來穩(wěn)定外交系統(tǒng)，主要是因?yàn)樗�不希望外交系統(tǒng)真的陷于癱瘓。在他看來，中國的安全畢竟面臨著嚴(yán)重的威脅，何況中國還肩負(fù)著支援各國人民反對(duì)美帝國主義擴(kuò)張和批判修正主義的重任。從1967年夏季到中共九大召開前，毛澤東多次就涉外事務(wù)發(fā)表批示，批評(píng)那些自我標(biāo)榜、自我中心和強(qiáng)加于人的宣傳和做法。在"文革"狂熱的背景下，毛澤東那些就事論事的措施當(dāng)然不可能根本糾正外交領(lǐng)域的左傾錯(cuò)誤，但處理王力和譴責(zé)"八七講話"畢竟是對(duì)中央文革中支持王力煽動(dòng)奪外交大權(quán)的那些人的打擊，特別是為周恩來著手恢復(fù)外交系統(tǒng)的秩序和正常的工作，提供了回旋余地，盡管這個(gè)余地是相當(dāng)有限的。

　　其次是在處理王力等人的過程中，在中國外交系統(tǒng)形成或說是確立了毛澤東-周恩來的決策機(jī)制。在"文革"初期，緣于國內(nèi)政治斗爭的人事變動(dòng)使中國外交原有的決策機(jī)制遭到破壞，參與中國外交決策的主要人物如劉少奇、鄧小平等，多數(shù)無法繼續(xù)從事相應(yīng)的工作，致使中國的外交決策機(jī)制幾乎斷裂。那些在"文革"初期開始走紅的極左人物，無疑渴望乘機(jī)奪取外交大權(quán)。但是，他們一手煽動(dòng)起來的狂熱情緒終于釀成火燒英國代辦處，而且事件發(fā)生后他們不是束手無策，便是熟視無睹。反之，周恩來表現(xiàn)出了必要的敏感、明達(dá)和穩(wěn)健。毛澤東采納周恩來的建議，并決心立即由周恩來負(fù)責(zé)處理王力等人，實(shí)際上排除了極左領(lǐng)導(dǎo)人奪取外交大權(quán)的可能性，確立了周恩來在制定和執(zhí)行對(duì)外政策中的關(guān)鍵地位。后來中國外交政策調(diào)整的實(shí)踐證明，1967年8月開始形成的毛澤東-周恩來外交決策體制具有極其重大的意義。

　　三，中國與北越關(guān)系的變化。

　　中國與北越關(guān)系的變化是影響這一時(shí)期中國對(duì)美政策轉(zhuǎn)變的至關(guān)重要的因素，而以往的研究多少忽略了這一點(diǎn)。在以往的研究中，援越抗美政策對(duì)這一時(shí)期中國外交政策的影響，一直存在被低估的傾向。實(shí)際上在60年代中期，中國幾乎是全力以赴地貫徹援越抗美政策，因?yàn)樗�在�?dāng)時(shí)的中國外交中具有舉足輕重的意義。這項(xiàng)政策首先反應(yīng)了中國在地緣安全方面的需要，支持北越抵抗美國的軍事進(jìn)攻，可以有效地保衛(wèi)中國南部邊疆的安全；
其次，援越抗美也成為毛澤東革命外交路線的佐證，使中國支援世界革命的口號(hào)在印度支那落到實(shí)處，同時(shí)成為暴露和批判蘇聯(lián)修正主義叛賣行經(jīng)的有力武器。第三，抗美援越還可以在國內(nèi)斗爭中，鼓舞人們更加熱情地投入到文革的極左運(yùn)動(dòng)中。正是因?yàn)樵�越抗美政策同時(shí)反映并且滿足了上述中國對(duì)外政策的多方面的需要，所以它在當(dāng)時(shí)的中國外交中幾乎占有頭等重要的位置。

　　另一方面，從建國后中國領(lǐng)導(dǎo)人的許多談話中可以看出，他們認(rèn)為中美關(guān)系包含著全球戰(zhàn)略、雙邊關(guān)系和地區(qū)問題等三個(gè)層次的矛盾和沖突。在雙邊層次上主要是美國干涉中國的內(nèi)政和破壞中國的國家統(tǒng)一與領(lǐng)土完整，其中最突出也是最嚴(yán)重的是臺(tái)灣問題。在地區(qū)層次上，當(dāng)時(shí)主要是美國在中國周邊地區(qū)、特別是在越南的軍事干涉，對(duì)中國的安全構(gòu)成了直接的威脅。在全球戰(zhàn)略層次上，美國要稱霸，以及聯(lián)合蘇聯(lián)反對(duì)中國和鎮(zhèn)壓世界各地的革命運(yùn)動(dòng)。在60年代中期，中國與美國在越南戰(zhàn)場(chǎng)的對(duì)抗，比較集中地反映了中美在全球和地區(qū)兩個(gè)層次上的矛盾和斗爭。換句話說，只要美國在越南擴(kuò)大戰(zhàn)爭，中國就必定要加強(qiáng)同北越的政治和軍事關(guān)系，承擔(dān)援助和支持北越的義務(wù)，因而也就很難調(diào)整安全戰(zhàn)略和改變對(duì)美國的政策。歷史的機(jī)緣是中國與北越的關(guān)系恰恰在1968年發(fā)生了重要的變化。

　　1，中國與北越雙邊關(guān)系中的矛盾。

　　1965年春季美國擴(kuò)大在越南的軍事干涉后，中國立即決定加強(qiáng)對(duì)北越的各種援助，并直接派遣軍隊(duì)進(jìn)入北越。中國積極支持北越抵抗美國，使雙方的關(guān)系獲得了前所未有的鞏固和發(fā)展。不過從另一個(gè)角度看，中越政治和軍事關(guān)系的密切發(fā)展只不過掩蓋了雙方的矛盾，這些矛盾從發(fā)展趨勢(shì)看是越來越嚴(yán)重。

　　首先是歷史和地緣政治因素給中越關(guān)系帶來的摩擦。就在中國幾乎是全力以赴地援助北越抵抗美國擴(kuò)大戰(zhàn)爭時(shí)，北越的報(bào)刊雜志卻不斷發(fā)表有關(guān)中國封建統(tǒng)治者侵略越南的歷史文章。越軍在接受中國軍事援助的同時(shí)，仍然對(duì)中國加以防范，對(duì)中國封鎖越軍內(nèi)部的情況，戰(zhàn)斗情況和兵力數(shù)字、要求取得對(duì)中國駐北越防空部隊(duì)的指揮權(quán)，等等。此外還發(fā)生過北越港口人員以維護(hù)國家主權(quán)為理由，拒絕中國船只入港的事件。最嚴(yán)重的是，即使是在抗美戰(zhàn)爭最激烈和中國援越最堅(jiān)決、最積極的時(shí)刻，北越仍然有人公開談?wù)搧碜?北方（中國）的威脅".中國領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)烈指責(zé)越南方面的這些言行。1966年4月13日，鄧小平在中越領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談中告訴越方，毛澤東曾經(jīng)批評(píng)他們對(duì)越南援助"過分熱心".如果北越方面確實(shí)不放心，中國可以撤回全部援越部隊(duì)。中國的憤怒和北越承受的壓力由此可見一斑，而由此類問題造成的雙方隔閡和疏離，則隨著戰(zhàn)爭形勢(shì)的演變?nèi)諠u清晰。

　　2，中蘇關(guān)系對(duì)中越關(guān)系的消極影響。

　　1964年10月勃烈日涅夫上臺(tái)后，蘇聯(lián)對(duì)越南戰(zhàn)爭的政策出現(xiàn)了明顯的變化，即從消極反對(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極插手，其標(biāo)志是11月27日蘇聯(lián)發(fā)表聲明，愿意向越南"提供必要的援助".1965年2月，蘇聯(lián)總理柯西金訪問河內(nèi)，雙方發(fā)表聯(lián)合聲明，蘇聯(lián)在聯(lián)合聲明中表示不會(huì)對(duì)保障越南的安全"漠然視之".4月10至17日，越南勞動(dòng)黨第一書記黎筍訪問莫斯科，蘇聯(lián)在蘇越聯(lián)合公報(bào)中聲稱，蘇聯(lián)在必要的情況下，將應(yīng)北越方面的請(qǐng)求，派蘇聯(lián)人員前往越南參加戰(zhàn)斗。蘇聯(lián)的積極介入和向越南提供大量的軍事和經(jīng)濟(jì)援助，使北越和蘇聯(lián)的關(guān)系迅速密切起來，蘇聯(lián)對(duì)北越的影響力明顯增強(qiáng)

　　幾乎從蘇聯(lián)公開表示積極介入越南戰(zhàn)爭開始，中蘇即在有關(guān)問題上發(fā)生矛盾。2月柯西金訪華時(shí)，曾經(jīng)提出兩方面的建議。其一是雙方協(xié)調(diào)援越行動(dòng)，發(fā)表一個(gè)社會(huì)主義各國首腦援越抗美的聯(lián)合聲明。其二是爭取和平解決越南問題，提出應(yīng)給美國"從越南找到一個(gè)出路".中國領(lǐng)導(dǎo)人顯然無意在越南問題上與蘇聯(lián)合作，他們拒絕了蘇聯(lián)的有關(guān)建議，只同柯西金討論緩和中蘇關(guān)系的有關(guān)問題。3月莫斯科會(huì)議以后，中國對(duì)蘇聯(lián)的印度支那政策進(jìn)行了越來越嚴(yán)厲的譴責(zé)，并且一再聲明反對(duì)蘇聯(lián)和平解決越南問題的任何建議，在越南問題上決不與蘇聯(lián)搞"聯(lián)合行動(dòng)".中共八屆十一中全會(huì)公報(bào)明確說明：國際反美統(tǒng)一戰(zhàn)線不包括蘇聯(lián)，對(duì)于蘇聯(lián)"必須劃清界限"，"堅(jiān)決揭露他們工賊的真面目"，"不可能同他們搞什么聯(lián)合行動(dòng)".

　　中共中央不與蘇聯(lián)合作的方針必然反映到具體的政策中。1965年2月柯西金訪華后不久，蘇聯(lián)政府便向中國提出，通過中國鐵路運(yùn)送蘇聯(lián)軍隊(duì)前往北越，并請(qǐng)求中國為蘇聯(lián)軍用飛機(jī)前往北越提供軍用機(jī)場(chǎng)和開辟空中航線。中國拒絕了蘇聯(lián)的這些要求。中國領(lǐng)導(dǎo)人表示，蘇聯(lián)援越物資通過中國，只能按照協(xié)議進(jìn)行，并以此為理由拒絕蘇聯(lián)利用中國港口向北越增運(yùn)物資。中國領(lǐng)導(dǎo)人還一再向北越表明，中國堅(jiān)決反對(duì)蘇聯(lián)志愿人員參加北越作戰(zhàn)。

　　中國阻止蘇聯(lián)插手和利用越南問題，根源于中國這一時(shí)期的對(duì)外政策，它所產(chǎn)生的實(shí)際效果難免引起北越方面的反對(duì)。北越面臨的首要問題是抗擊美國擴(kuò)大戰(zhàn)爭，它的對(duì)外政策的首要目標(biāo)必然是要為民族的生存，爭取一切可以得到的外援，因此不可能接受中國的立場(chǎng)，在反對(duì)美國擴(kuò)大戰(zhàn)爭的同時(shí)，拒絕接受或自己限制接受蘇聯(lián)的援助，更何況北越領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)中確實(shí)存在著對(duì)中國的不信任。在這種情況下，中國施加壓力的做法產(chǎn)生適得其反的影響也是自然的。北越領(lǐng)導(dǎo)人曾經(jīng)直接告訴中國領(lǐng)導(dǎo)人，他們不認(rèn)為蘇聯(lián)正在出賣北越，蘇聯(lián)的援助是"全心全意的"，一個(gè)社會(huì)主義國家評(píng)價(jià)另一個(gè)社會(huì)主義國家的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是國際主義，在越南問題上尤其如此。意即北越只能以對(duì)它的援助作為制定對(duì)蘇政策的出發(fā)點(diǎn)。由此可以斷定，不論中國是基于什么理由，北越方面對(duì)于中國反對(duì)與蘇聯(lián)聯(lián)合行動(dòng)以及拒絕蘇聯(lián)援越物資過境，肯定是心懷不滿的。

　　3，美越和談與中國的機(jī)遇。

　　這里首先需要指出的是，上述兩個(gè)矛盾在這一時(shí)期的中國與北越的關(guān)系中，遠(yuǎn)不是那么突出和影響巨大，因?yàn)閷?duì)中國來說，援助北越主要是基于國家安全和支援越南民族革命的考慮，只有"和談"才是真正是涉及到雙方的戰(zhàn)略考慮的關(guān)鍵問題。

　　大致是從1965年春季起，中國開始堅(jiān)決反對(duì)北越與美國舉行和談。促使中國反對(duì)美越和談的因素是相當(dāng)復(fù)雜的，其中固然有美國在越南擴(kuò)大戰(zhàn)爭的原因，也有中國反對(duì)蘇聯(lián)修正主義斗爭的影響，因?yàn)樘K聯(lián)差不多從插手越南問題之日起，就透露出爭取和平解決的意圖。此外，在文革造成的熾熱氣氛中，北越的抗美救國戰(zhàn)爭也被賦予了同時(shí)具有反對(duì)美帝國主義斗爭的第一線和代表世界革命的一面旗幟等雙重意義。不過這里有必要強(qiáng)調(diào)，不論在各個(gè)階段影響中國政策的因素如何復(fù)雜，中國支持北越的政策目標(biāo)是貫徹始終的，即制止美國在越南的軍事干涉，支持越南民主共和國完成國家統(tǒng)一。這與北越和越南南方民族解放陣線的戰(zhàn)爭目標(biāo)是一致的。

　　1965年3月22日，越南南方民族解放陣線中央委員會(huì)發(fā)表聲明，闡述了民解在抗美救國戰(zhàn)爭中的五點(diǎn)宣言。聲明同時(shí)提出兩點(diǎn)和談的先決條件：1，從越南撤出一切美國軍隊(duì)及其裝備和設(shè)施；
2，民解必須在政治解決中有決定性的發(fā)言權(quán)。4月8日，范文同在北越第三屆國會(huì)第二次全體會(huì)議所作的政府工作報(bào)告中，闡述了北越關(guān)于和談的四點(diǎn)立場(chǎng)，即1，美國從越南撤退軍事力量和設(shè)施，停止在越南南方的軍事干涉和對(duì)越南北方的轟炸；
2，在越南實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一以前，嚴(yán)格遵守日內(nèi)瓦協(xié)議；
3，根據(jù)越南南方民族解放陣線的綱領(lǐng)，由南方人民自己解決自己的問題；
4，由越南兩個(gè)地區(qū)的人民自己解決越南統(tǒng)一問題，外國不許干涉。中國政府立刻發(fā)表聲明，表示完全支持上述立場(chǎng)。

　　到1968年秋為止，中越曾就和談問題進(jìn)行多次談判，雙方的討論和爭論主要圍繞是否堅(jiān)決貫徹以及如何更好地實(shí)現(xiàn)越南南北兩方聲明的目標(biāo)。中國當(dāng)時(shí)不贊成北越立即與美國開始談判，主要是擔(dān)心北越受到兩個(gè)因素的影響，放棄即定的目標(biāo)，致使抗美救國戰(zhàn)爭半途而廢。這兩個(gè)因素是：一，在蘇聯(lián)的影響下對(duì)美國妥協(xié)。中國領(lǐng)導(dǎo)人多次利用外交場(chǎng)合，介紹在中國解放戰(zhàn)爭時(shí)期，蘇聯(lián)是如何對(duì)美國妥協(xié)，并在革命即將取得最后勝利的時(shí)刻，企圖阻止解放軍打過長江。在中國領(lǐng)導(dǎo)人看來，當(dāng)時(shí)美國提出和談建議不過是消滅越南革命力量的"陰謀"，那么蘇聯(lián)促使北越接受美國的和談建議，就是要使越南人民的革命斗爭"半途而廢".二，關(guān)于談判時(shí)機(jī)問題。中國領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)他們與美國打交道的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，只有在戰(zhàn)場(chǎng)上取得軍事優(yōu)勢(shì)，大量殲滅美軍及其傀儡軍隊(duì)的有生力量，美國才會(huì)認(rèn)真談判撤出越南。

　　1968年初越南人民武裝力量發(fā)動(dòng)了新春攻勢(shì)。這場(chǎng)軍事攻勢(shì)在政治上取得了巨大的成功，它在美國國內(nèi)引起了極大的震動(dòng)。美國人民看到，美國雖然投入了巨大的人力和物力，付出了無法接受的人員傷亡，卻摧毀不了越南人民的戰(zhàn)斗意志和戰(zhàn)爭能力。在空前高漲的美國反戰(zhàn)輿論的壓力下，美國政府的戰(zhàn)爭意志趨于瓦解。但是從軍事角度看，越南人民武裝力量在戰(zhàn)斗中遭受了慘重的損失，作戰(zhàn)能力明顯下降，民解的基層組織也遭到嚴(yán)重的破壞，大批干部被捕被殺，總之他們的士氣也因犧牲巨大而嚴(yán)重低落。正是在這一背景下，約翰遜于3月31日對(duì)全國發(fā)表電視講話，宣布停止轟炸北越北緯20度以北地區(qū)。4月3日北越即同意派代表與美國談判。

　　中國領(lǐng)導(dǎo)人在事后獲知北越的決定后，表示堅(jiān)決反對(duì)北越立即開始與美國舉行和談。在同北越領(lǐng)導(dǎo)人的多次會(huì)談中，中國領(lǐng)導(dǎo)人表示，北越的談判決定與它過去宣布的立場(chǎng)不符，而且當(dāng)前時(shí)機(jī)對(duì)北越并不有利，立即接受和談建議將使自己喪失主動(dòng)，陷于被動(dòng)。中越在和談問題上的分歧還引發(fā)了如何評(píng)價(jià)蘇聯(lián)政策的爭論。中國領(lǐng)導(dǎo)人在和談問題上與北越方面的分歧和北越在宣布與美國和談前未與中國協(xié)商的作法，顯然嚴(yán)重地?fù)p害了雙方的關(guān)系。11月14日，毛澤東在聽了周恩來關(guān)于與范文同等北越領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)談后說："一切由他們自己做主".1969年6月9日，周恩來在同羅馬尼亞黨政代表團(tuán)會(huì)談時(shí)，公開說明了中國與北越拉開距離的方針。

　　從中國外交政策調(diào)整的角度看，中國因種種原因而決定與北越拉開距離，的確是歷史提供的機(jī)緣�？梢栽O(shè)想，如果沒有越南戰(zhàn)爭因?yàn)槊涝介_始和談而相對(duì)降溫，中國國防重點(diǎn)完成向北轉(zhuǎn)移幾乎是不可能的。進(jìn)一步說，在八屆十一中全會(huì)將"無產(chǎn)階級(jí)國際主義"定為中國外交的"最高指導(dǎo)原則"的背景下，如果中國繼續(xù)保持同北越的密切關(guān)系并因此承擔(dān)相應(yīng)的政治和軍事義務(wù)，而且北越自己不首先邁出調(diào)整與美國關(guān)系的步伐，后來中國領(lǐng)導(dǎo)人要作出打開中美關(guān)系的決定，至少也會(huì)困難得多。

　　四，結(jié)論。

　　上述研究表明，1969年3月珍寶島事件發(fā)生前，中國的安全戰(zhàn)略、對(duì)外政策及外交決策機(jī)制、中越關(guān)系等，均發(fā)生了重大的變化。這些變化雖然是在涉及中國外交的各個(gè)領(lǐng)域和不同層次上分別發(fā)生的，而且有些變化并非是中國領(lǐng)導(dǎo)人有意為打開中美關(guān)系而為之，但它們之間的內(nèi)在聯(lián)系和相互影響是顯而易見的。正是這些有機(jī)地聯(lián)系在一起的變化，構(gòu)織成中國對(duì)美政策轉(zhuǎn)變的大背景，使毛澤東和周恩來等中國領(lǐng)導(dǎo)人得以在"文革"極度混亂的局面中，實(shí)現(xiàn)了中國對(duì)美政策的轉(zhuǎn)變，從而帶動(dòng)中國外交完成了一次戰(zhàn)略調(diào)整。

　　來源：http://www.irchina.org/xueren/china/view.asp?id=417

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