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朱中原:“共享式改革”:改革轉(zhuǎn)型與改革新政?

發(fā)布時間:2020-05-27 來源: 短文摘抄 點擊:

  

  溫家寶總理在這一屆政府工作報告中,明確提出了“全民共享改革成果”,這一理念被一些學者和媒體表述為“共享式改革”。這說明這一理念已經(jīng)進入了政府的決策!肮蚕硎礁母铩钡闹匾卣骶褪侨駞⑴c,并以“公平”、“公正”、“公開”的原則分享改革的成果。這勢必將為改革贏得新的動力,更準確地說,是恢復改革的原動力,只不過這種原動力將以更成熟、更深刻甚至更為激動人心的形式表現(xiàn)出來。但是,如何將全民都納入改革的共享對象之中,卻不是件容易的事。要使得全民共享改革成果,至少必須要有以下幾個根本的保證:一是看改革決策的制定者掌握在誰之手,二是看改革的價值路徑偏向于誰,三是看改革的實際執(zhí)行機構(gòu)掌握在誰之手;
四是看是否建立了一套系統(tǒng)的社會保障機制及完善的法律機制。

  

  利益集團扭曲中國改革

  

  從中國20多年來的改革實踐來看,中國式改革實際上在很大程度上并不是由全民主導改革,而是由權(quán)力部門主導改革,社會精英影響改革!皺(quán)力部門化,部門利益化,利益集團化”已經(jīng)成為中國式改革的典型表征,在這樣一種運作機制中,就完全可能導致改革的扭曲。比如一個藥品價格政策的出臺,往往就會牽涉到多個利益部門、多個利益群體的利益:藥品制造商、藥品全國代理商、總經(jīng)銷商、省市代理商、各醫(yī)療機構(gòu)(醫(yī)院)、醫(yī)生、工商局、物價局、質(zhì)檢局、稅務(wù)局,等等,最后才是普通患者。在這一系列的利益鏈中,國家物價局、國家發(fā)改委、藥監(jiān)局是決策部門,只有他們才能有改革決策權(quán),但是,事實上,中國式醫(yī)療改革并不這么簡單,藥品制造商、代理商、醫(yī)療機構(gòu)(大醫(yī)院)在很大程度上主導著這場改革,因為如果國家發(fā)改委、國家物價局所制定的改革方案不符合這些利益群體的話,那么,整個改革就會遇到相當大的阻力,甚至被扭曲直至徹底失敗。醫(yī)療改革及藥價改革,說得實在一點,無非就是利益的調(diào)整。在整個改革中,無疑形成了兩大博弈方,一方是普通患者,一方是得利者,而政府部門則是中間協(xié)調(diào)者。那么,改革成敗與否的關(guān)鍵就在于,改革者站在哪一方,以及改革被誰主導。很顯然,在強勢利益群體結(jié)盟下,改革者在多數(shù)情況下都不得不屈服于龐大的利益集團。我們知道,藥品的流動,至少要經(jīng)過這么幾個必不可少的環(huán)節(jié):制造商——總代理商——分代理商——廣告商——藥店——醫(yī)院——工商部門——藥品質(zhì)量監(jiān)督部門,而藥品每流動一個環(huán)節(jié),都有巨大的回扣。因此,在這種情勢下,要想從根本上扭轉(zhuǎn)醫(yī)改局勢,不剎住回扣風是不可能得到根本解決的,而要剎住回扣風,就必須要改變利益集團主導醫(yī)療改革的局勢。

  再以出租車改革為例,出租車司機是現(xiàn)代都市的一大群體,這一群體基本處于城市的中下層。中國的出租車行業(yè)弊病叢生,改革呼聲越來越高。但是如何改卻又是另一個重要的問題。有專家曾經(jīng)算過一筆帳:如果按勞動法規(guī)定,出租車司機每天工作8小時,假設(shè)每小時營業(yè)收入是20元,那么8小時的營業(yè)收入是160元,按勞動法規(guī)定每個月工作23.5天計算,一個月的營業(yè)收入是3760元,連交份錢都不夠,這還不算每天的油錢,一天油錢少說也要60元,60元×23.5天/月,每個月的油錢至少要1410元,養(yǎng)家糊口至少要1000元,再加上其他的費用,這又是一個3000多元的數(shù)字。這個數(shù)字說明,出租車司機必須要再干八小時。這是殘酷無情的勞動。嚴格來說,出租車司機每月本可以掙到相當一筆可觀的收入,但是大部分錢都上交公司了,而除去上交的和油費、汽車修理費等等,幾乎所剩無幾。如果出租車改革的主導權(quán)仍然掌握在政府部門與出租車公司手里的話,那么,吃虧的只能是出租車司機群體和廣大消費者,改革的成果也不能得到共享。所以,出租車改革只能由出租車司機和消費者主導,而不能由政府部門和出租車公司主導。

  任何社會語境下,利益集團的產(chǎn)生都是不可避免的,因之,因之,我們應該用一種平和的心態(tài)來看待利益集團。只要有社會分工,就可能產(chǎn)生利益群體,只要有利益群體,就可能產(chǎn)生利益集團。關(guān)鍵的問題并不在于如何消滅利益集團,而在于如何避免強勢利益集團主導改革決策。

  

  改革論爭扭轉(zhuǎn)中國時局?

  

  2006年1月23日,著名理論家、原人民日報海外版總編輯周瑞金以皇甫平為筆名在《財經(jīng)》雜志發(fā)表文章《改革不可動搖》。文章認為,“在建設(shè)全面小康社會進程中,我們面臨著國內(nèi)矛盾凸顯期與國外摩擦多發(fā)期的交織,社會上出現(xiàn)一股新的否定改革、反對改革的思潮。他們把改革過程中出現(xiàn)的一些新問題、新矛盾,上綱為崇奉西方新自由主義的惡果,加以批判和否定,似乎又面臨一輪改革‘姓社姓資’爭論的輪回!蔽恼掳l(fā)表以后,引起各界的廣泛關(guān)注,并引發(fā)了激烈的論爭。

  在當前的改革爭論中,主要存在著以下幾種觀點:一是以主流經(jīng)濟學家為代表的“堅持改革論”,這一派的基本立場是,無論遇到多么大的阻力,都必須堅持市場化改革不動搖;
二是以吳敬璉、孫立平、秦暉等為代表的“改革反思論”,這一派的陣營主要以社會學家及部分老一輩的經(jīng)濟學家為主,他們贊成改革,但是強調(diào)必須在改革反思的基礎(chǔ)上推進改革,特別是孫立平指出,改革已經(jīng)進入“深水區(qū)”,不能再走過去那種“摸著石頭過河”的老路了,并特別指出,改革的共識與動力已經(jīng)基本喪失,必須要確立新的改革共識和動力;
秦暉先生則提出了“公平底線”的改革倫理,強調(diào)以公平為基礎(chǔ),并明確區(qū)分“公權(quán)”與“私權(quán)”、“公產(chǎn)”與“私產(chǎn)”,超越改革的“左”、“右”之爭與主義之爭,同時必須破除改革的意識形態(tài)迷霧;
以劉國光等為代表的老一輩經(jīng)濟學家強烈反對現(xiàn)行的改革模式,認為現(xiàn)在的改革已經(jīng)背離了社會主義方向,并強調(diào)改革要堅持社會主義市場經(jīng)濟方向,要讓大多數(shù)人受益;
三是以“新左派”為代表的“反改革論”,這一派主要有兩大力量支撐:一是強烈反對市場化改革的“新左派”,二是在改革中利益受到嚴重損失的社會公眾。社會公眾在利益受到嚴重損失的情況下,質(zhì)疑改革甚至產(chǎn)生反對改革的非理性心態(tài),這完全是可以理解的,但是“新左派”卻利用部分公眾的非理性情緒,假反對改革之名而持守現(xiàn)行的社會權(quán)力運行格局,這不但是保守,而且是退步了。妄想通過保守立場而退回到“文革”時代,這是有違歷史發(fā)展潮流的。

  實際上,在我看來,目前我們所遇到的最關(guān)鍵的問題,并不是要不要改革的問題,而是如何改革的問題,是如何確立新的改革機制的問題。對此,我們必須意識到,社會公眾是關(guān)涉改革成敗大局的關(guān)鍵性因素,也是支撐改革成果合法性的基石,如果改革成果沒有得到最廣泛的分享的話,那么,改革就可能造成不穩(wěn)定的局面。因此,一方面,我們必須堅定改革意志不動搖,另一方面,我們又必須時刻反思改革,以反思促改革,在改革的進程中適時確立反扭曲機制,破除強勢集團的阻礙和干擾,保證改革成果的全民共享;
再一方面,在改革進程中及改革結(jié)束后,我們又必須確立一整套完善的社會保障機制,以解決市場化改革進程中所出現(xiàn)的不公正現(xiàn)象。

  

  市場化改革是罪魁禍首?

  

  事實上,中國現(xiàn)階段所出現(xiàn)的社會不公正問題,不是市場化本身的問題,而恰恰是偽市場化、非市場化和反市場化的問題,不是市場化過度了,而是市場化程度還不夠。正是因為非市場化因素和反市場化因素的干擾,才使得市場化進程出現(xiàn)了變異,使得市場化恰恰被某些利益集團和權(quán)貴集團所利用,而出現(xiàn)偽市場化的傾向。這就是“權(quán)貴資本主義”出現(xiàn)的征兆。市場化的根本特征是祛除權(quán)力因素,祛除非市場因素的干擾,也即祛除人治因素的干擾,讓市場成為資源配置的唯一有效因素,讓一切非市場的因素統(tǒng)統(tǒng)退出。無論是國有企業(yè)還是私營企業(yè)或民營企業(yè),無論是盈利性行業(yè)還是公益性行業(yè),無論是企業(yè)單位還是事業(yè)單位,都可以引入市場化的競爭機制,這樣,就打破了權(quán)力因素的制約和控制,打破了權(quán)貴集團的壟斷。以教育和醫(yī)療行業(yè)為例,眾所周知,教育是非盈利性的行業(yè),但是,這并不意味著高校在配置教育資源時不可以引入市場化的競爭機制,事實上,高校在進行教師資源配置、教學資源配置、項目申請、工程招投標時,都完全可以通過市場來進行。但是,中國的教育改革為什么會出現(xiàn)越來越困難的局面?為什么越改革問題越大?就是因為權(quán)力因素和非市場因素的強行介入,壟斷了教育資源,教育資源的被壟斷使得高校收費越來越離譜,越來越居高不下。此是其一。其二,很多利益集團恰恰是打著教育和市場化的旗號,以獲取暴利為目的,瘋狂榨取學生和家長的錢財,而所有這些暴利行為,都是在違反憲法和法律的情況下進行的,也就是說,沒有取得相關(guān)權(quán)力部門的默許和通過,是不可能進行暴利行為的。這就給了我們一個很明顯的啟示:正是利益集團與教育權(quán)力部門的合謀,才壟斷了中國的教育市場,使得教育改革難上加難。另外還有一點我們必須明白:教育市場化并不等于教育產(chǎn)業(yè)化。并不一定要有盈利性行為才是市場化,非盈利性行為同樣可以市場化。而產(chǎn)業(yè)化則不同。產(chǎn)業(yè)化就明確肯定了此行業(yè)是有盈利性質(zhì)的。事實上,中國的教育產(chǎn)業(yè)化方向恰恰既違背了市場化宗旨,也違背了其非盈利性質(zhì)。而這正是教育改革遭到批評與質(zhì)疑的根本性原因。醫(yī)療改革也同樣如此。一些大的醫(yī)療機構(gòu)與一些大的醫(yī)藥商相互勾結(jié),壟斷全國醫(yī)藥市場,哄抬藥價,致使廣大病人看病難,買藥難,有病不能治,有藥不敢買。這種現(xiàn)象,根本不是市場化所導致的,而恰恰是非市場化因素所引起的,是一些權(quán)勢集團和利益集團互相勾結(jié),壟斷了醫(yī)療市場,使市場化改革重重受阻。而所謂的市場化,則恰恰成了偽市場化和反市場化的旗號和招牌。

  在討論市場化的性質(zhì)的時候,我們有必要明確區(qū)分市場化與暴利化、市場化與盈利化、市場化與非國有化的不同概念。市場化不同于盈利化,不同于暴利化,不同于非國有化。暴利化的改革不等于就是市場化的改革,非盈利性的單位也同樣可以進行市場化改革,國有單位可以實現(xiàn)市場化,非國有單位并非就一定實現(xiàn)了市場化,市場化不等于私有化,國企產(chǎn)權(quán)的私有化改革不等于就是市場化改革,國有資產(chǎn)流失并不是市場化改革之過,而是權(quán)力因素之過。中國國有企業(yè)的私有化改革的詭異之處在于,它恰恰沒有體現(xiàn)市場化的資源配置,而是國有資源要么進入了私人腰包,要么進入了權(quán)力部門的權(quán)勢者手中。所以,無論是在教育改革、國企改革還是醫(yī)療改革當中,都存在市場化程度不夠、不徹底,出現(xiàn)暴利化、私有化、壟斷化、非自由化和權(quán)力化的傾向。

  

  改革轉(zhuǎn)型與改革新政

  

  在中國這個轉(zhuǎn)型社會中,一方面,由于沒有完全走出權(quán)治社會的陰影,另一方面,商業(yè)與市場又正在發(fā)育,所以,就有可能形成“權(quán)力市場化”和“市場權(quán)力化”的格局,這種格局的具體表征就是,權(quán)力部門與強勢利益集團及精英群體的結(jié)盟,這種結(jié)盟所主導的改革,必然是畸型的改革,也必然與“共享式改革”南轅北轍。所以,我們應該從根子上找到問題的癥結(jié)所在,即誰來主導這場改革?在我看來,與其由權(quán)力部門主導改革,不如由公眾主導改革,由市場主導改革。市場經(jīng)濟社會,當某一現(xiàn)象不符合市場發(fā)展規(guī)律時,市場必然會自動地產(chǎn)生一種調(diào)節(jié)機制,這種調(diào)節(jié)機制,可能是有形的,也可能是無形的,可能是由商業(yè)群體所主導的,也可能是由普通社會群體自發(fā)產(chǎn)生的,但是這種改革至少避免了權(quán)力部門與強勢利益集團的共謀與結(jié)盟的可能。當然,有人會問:權(quán)力部門是不是就沒有什么作用了?當然不是,權(quán)力部門的作用仍然存在,那就是,對由市場化改革所產(chǎn)生的利益沖突進行協(xié)調(diào),對改革所產(chǎn)生的不合法行為進行監(jiān)督與規(guī)范,對市場化改革中所產(chǎn)生的不公平現(xiàn)象進行財政和稅收調(diào)節(jié)。讓權(quán)力退出市場,讓權(quán)利回歸民間,讓市場進入改革,這樣,就至少在環(huán)節(jié)和程序上保證了改革的不受扭曲,這也是孫立平先生所說的確立“反扭曲機制”!胺磁で鷻C制”的建立,就從制度上保證了改革的可行性和可操作性,保證了改革不被利益集團扭曲。

  在我看來,“共享式改革”理念的提出,與“和諧社會”的提出,一脈相承,“和諧社會”應該是一個公民社會,應該是公民自決自治的社會,要通過法律、通過包括個人在內(nèi)的社會組織的協(xié)同來實現(xiàn)和諧。和諧不是政府恩賜給公民的和諧,而是公民自己的和諧。多種利益的調(diào)節(jié),多種意向的表達,是和諧社會所必備的,在多元化狀態(tài)中達到的和諧才是最高的和諧境界,這要靠我們經(jīng)濟的發(fā)展,社會的進步來逐步形成,而不是一天就可以到位的。

  整體看來,“共享式改革”無疑給中國改革發(fā)出了一個新的信號,至此,我們認為,20多年來的中國改革即將步入轉(zhuǎn)型期,“改革轉(zhuǎn)型”和“改革新政”將成為一個劃時代的改革主題。改革不能再成為少數(shù)權(quán)勢集團與強勢集團攫取權(quán)利與利益的工具了,而是要讓全國人民共同分享。同時,“共享式改革”也給我們提出了一個至為重要的課題:即中國改革必須由權(quán)力部門和利益集團主導轉(zhuǎn)型為民間主導。不但改革的價值旨歸要傾向于社會公眾,而且改革的決策權(quán)也應由社會公眾主導。只有這樣,才可能使得改革機制不至于被扭曲。不然,改革的過程就是改革被扭曲的過程,改革的結(jié)果就是改革越來越被異化。

  

  原載《中國改革》2006.5.

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