抓住當今經濟社會發(fā)展的五個制高點

　　在現(xiàn)實生活中，我們都明白一個非常淺顯且適用的道理：站得高才能看得遠，站得高才能跳得遠，即高瞻遠矚、居高臨下。在軍事上叫搶占制高點。搶占制高點對于克敵制勝十分重要，對于一個國家、一個民族的發(fā)展同樣十分重要。依據(jù)當前我國經濟社會所處的發(fā)展階段、發(fā)展特征、發(fā)展任務、發(fā)展條件以及科技進步趨勢，當前對我國經濟社會發(fā)展具有全局性、戰(zhàn)略性意義的制高點有五個：

　　一是制度建設。提到制度，不能不提到1993年的諾貝爾經濟學獎得主——美國經濟學家道格拉斯·諾思。諾思之所以獲得諾貝爾經濟學獎是基于他對經濟制度的研究。諾思的一句有關制度方面的名言，就是“制度高于一切”。諾思認為，創(chuàng)新、規(guī)模經濟、教育、投資、資本積累等，并不是經濟增長的原因，它們本身就是經濟增長，或者說是經濟增長的表現(xiàn)。而真正的經濟增長，是制度和產權，其中，制度是關鍵，制度的核心是產權。就是說，除非經濟制度是有效率的，否則，經濟增長不會簡單發(fā)生，即有效率的經濟制度是經濟增長的關鍵。

　　我國改革開放以來的經濟增長就是制度高于一切的有力佐證。正是社會主義市場經濟體制調動了方方面面創(chuàng)造財富的積極性，釋放了中國的生產力，實現(xiàn)了鄧小平同志宏偉規(guī)劃中的前兩步走的戰(zhàn)略目標，增強了我們的綜合國力，大幅度地提高了中國人民的生活水平。但是，我們還必須清醒地認識到，我國目前的經濟制度仍然是不完善的，還是框架性的，制度創(chuàng)新的空間還很大，與完善的社會主義市場經濟體制還有距離。所以，繼續(xù)進行改革攻堅，把社會主義市場經濟體制建設成世界上最完善、最先進、有中國特色的經濟制度，不僅是一項具有綱舉目張意義的重大歷史使命，也是決定我國能否有效地實現(xiàn)科學發(fā)展、自主創(chuàng)新、社會和諧的重大問題。

　　二是文化發(fā)展。在影響經濟社會發(fā)展的眾多因素中，文化起決定性作用。我們常說，觀念決定思路，思路決定出路。就是說，有什么樣的思想觀念，就有什么樣的行為。其實，文化才是最深層、最內在、最高端的東西。思想觀念支配行為，而文化潛移默化地左右著思想觀念。其邏輯關系是：文化決定思想觀念，思想觀念決定行為。社會主義是一種意識形態(tài)，更是一種文化。為什么我們要建立有中國特色的社會主義市場經濟﹖這是因為，中國特色的內涵是中國的民族文化，社會主義則是中國經過新民主主義革命和社會主義革命而形成的文化。中國特色的社會主義市場經濟體制，實際上就是植根于中國文化底蘊的經濟體制，其他的任何體制在目前的中國都行不通。我國政治經濟之所以長期具有封建政治、封建經濟的烙印，就是因為“王權治眾”、“家國一體”、“普天之下莫非王土”的封建文化還在方方面面潛移默化地左右著人們的思想觀念，支配著人們的行為。為什么江浙滬一帶商品經濟發(fā)展相對較快，市場經濟體制發(fā)育迅速？這也是文化的原因。因為，在明末清初，中國工商業(yè)首先是從這里發(fā)展起來的，工商文化與市場文化天然相通，促使市場經濟體制在這一帶發(fā)展得會快一些。相反，在農本文化占統(tǒng)治地位的西部，市場經濟體制的發(fā)育就相對慢一些。

　　誠信是一種文化，勤政廉政是一種文化，民主是一種文化，法治是一種文化，創(chuàng)造是一種文化，節(jié)儉是一種文化，腐敗是一種文化，浪費奢靡攀比擺闊是一種文化，專制也是一種文化，還有酒文化、飲食文化乃至最近幾年興起的打折文化、短信文化等等。文化無孔不入、無處不在、無時不在。我們要逐漸構筑起世界上最先進的體制，建立國富民強的和諧社會，就必須弘揚先進文化，鞭韃、淘汰落后文化，一步一步地從加強先進文化的建設抓起。我們在學習政治經濟學時經常接觸到的一句因果關系名言：生產力決定生產關系。那么，什么決定生產力呢﹖我們會回答：生產者和生產工具。如果再深入問一句：什么決定生產者和生產工具呢﹖當我們接連問幾個為什么以后，結論就出來了：其背后最里層、最深層、最基礎的不是別的，而是文化，是包括教育、科技、傳播等在內的廣義文化。

　　總之，全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的經濟，體現(xiàn)民主、公平、正義、誠信、文明、創(chuàng)新、和諧友愛和環(huán)境優(yōu)美的社會，必須以健康的高度發(fā)展的文化為支撐。不久前，中共中央、國務院公布了《關于深化文化體制改革的若干意見》，其正確性、其對我國今后經濟、政治、社會發(fā)展的重大意義將逐步得到顯現(xiàn)。

　　三是信息化。信息的發(fā)展和應用，使經濟、社會、文化發(fā)生著天翻地覆式的變化。比如，我們每一個人口袋里都會裝著這樣那樣的各種磁卡。這卡那卡，都是信息卡。再發(fā)展下去，就會出現(xiàn)人類沒卡就不能生存的時代。信息化不僅僅是效率的提高，它還迅速地改變著人們的生產方式和消費方式。黨的十六大明確指出，要大力推進信息化，加快建設現(xiàn)代化；
以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進現(xiàn)代化。當今的工業(yè)化，是有著豐富信息化內涵的工業(yè)化。之所以說當代社會是信息社會，是因為沒有信息化就沒有新型工業(yè)化和現(xiàn)代化。信息化已是現(xiàn)代化的代名詞。如果把生產力與生產關系、生產力與社會文明之間的發(fā)展關系聯(lián)系起來考量，人類文明已經經歷了農業(yè)文明、商業(yè)文明、工業(yè)文明，目前已經開始邁進信息文明時代。什么是信息文明？我把它定義為：信息文明是吸取了農業(yè)文明、商業(yè)文明、工業(yè)文明的精華，擴大了人類社會政治經濟文化生活的范圍和信息的對稱性，提高了社會效率，促進了人類與自然的和諧。在當代的世界經濟發(fā)展格局中，信息化強國往往居于經濟發(fā)展的宗主國地位，信息化弱國則處于經濟殖民地境地。在信息發(fā)展方面的長期落后，在經濟全球化的浪潮中會被逐漸邊緣化，也必然會拉大與發(fā)達國家之間的數(shù)字鴻溝。而數(shù)字鴻溝會演變成經濟鴻溝和貧富差距，會演變成強弱懸殊。我們趕超發(fā)達國家，在2020年實現(xiàn)全面小康，必須加大力度，高效率地實施國民經濟和社會的信息化戰(zhàn)略。在全國人大十屆四次會議上剛剛通過的《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中，規(guī)劃了國家的信息化建設重點，把“積極推進信息化”作為第十五章單列了出來�；�本內容包括：加快制造業(yè)信息化、深度開發(fā)信息資源、完善信息基礎設施和強化信息安全保障四個方面。落實國家“十一五”期間關于推進信息化建設的四項基本任務，必須堅持自主創(chuàng)新，力爭實現(xiàn)以企業(yè)信息化為基礎的行業(yè)信息化，以城市信息化為中心的社會服務信息化，以制造業(yè)和農業(yè)信息化為重點的產業(yè)領域信息化，以電子政務為內容的政府辦公快捷化、透明化，以電子商務為內容的業(yè)務活動網絡化，建立健全推進全方位信息化的法律法規(guī)體系。

　　信息化的制高點意義和信息工作在整個現(xiàn)代化建設中的重要地位，還在于：1、從信息化發(fā)展的趨勢看，未來一個國家乃至世界的經濟中心，很可能既不是制造業(yè)中心，也不是金融中心，而是可以配置資金流、物流、人才流和技術流的信息中心。2、結合信息工作看體制，從邏輯關系上講，如果說有效率的經濟制度是經濟增長的體制性原因，那么，透明的充分的對稱的信息服務，則是好的體制高效運轉的重要因素。3、文化和文明本身也是有層次的。只有和信息化結合在一起的文化和文明，即信息文明才是當代文化和文明的最高層次。由此，我們不難看出信息化無論是對有效率的經濟制度的建設，還是對落實科學發(fā)展觀或市場經濟由發(fā)展型向增進型的轉型，以及對先進文化的發(fā)育，都有著不可或缺的重大推動作用。

　　四是建立我們掌控的跨國公司。今后的世界，是跨國公司掌控的世界�？鐕�公司的產生與發(fā)展是企業(yè)發(fā)展規(guī)律的產物。只有跨國公司才能跨過社會制度的差異和意識形態(tài)方面的障礙，在世界范圍開展業(yè)務活動。正是跨國公司的活動，把國家利益與企業(yè)利益有機結合起來，不僅可以強有力地推動國家戰(zhàn)略的實施，也推動著世界政治經濟的發(fā)展，自覺或不自覺地在整合著制度差異和意識形態(tài)分歧，通過經濟資源配置過程實現(xiàn)不同文化的融合，消除歧見，彌合差別，推進全球經濟一體化乃至政治上的趨同。從這個意義上講，企業(yè)發(fā)展才是真正的人類走向世界大同之橋、之船。我們實施“走出去”戰(zhàn)略，必須把跨國公司作為一個至關重要的制高點，通過建立我們掌控的跨國公司為載體，逐步實現(xiàn)中華民族自立于世界民族之林的偉大目標。

　　五是在自主創(chuàng)新中抓標準。溫家寶總理在《政府工作報告》中指出：“要著力提升產業(yè)層次和技術水平。要在一些重要產業(yè)盡快掌握核心技術和系統(tǒng)集成能力，形成一批擁有自主知識產權的技術、產品和標準�！痹诋a品、技術和標準三者的關系中，標準處于價值鏈的最高端，處于價值鏈中的宗主國地位，技術和產品都是標準的殖民地。

　　比如，在信息化領域，信息標準又居于信息產業(yè)發(fā)展的宗主國地位，信息產品無疑是信息標準的殖民地。如果說，信息化是現(xiàn)代經濟發(fā)展的制高點，那么，信息標準則是信息產業(yè)的制高點。在實施我國信息化促進新型工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略過程中，必須抓住機遇，跳出以前走過的以市場換資金——以市場換產品——以市場換技術的老路，把信息標準的制定與開發(fā)放在信息化發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，實施以市場換標準的信息產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。在其他技術或產業(yè)領域也是如此。因此，我們必須強調在自主創(chuàng)新中抓好標準，通過我國國家產品和技術標準的國際化，才能避免受制于人，才能切實占領產業(yè)乃至經濟發(fā)展的制高點。我們可以設想一下，如果在世界上許多產品、許多技術都采用中國標準，在國際經濟大格局中，不僅我們的利益權重增大，我們對經濟乃至政治的發(fā)言權也會增大。

　　搶占制高點必須強化能力建設，強化能力建設必須以提高全體國民素質為出發(fā)點和落腳點

　　為什么有人窮？為什么有人富？為什么有的人能夠抓住賺錢的機會？為什么有的人有機會卻抓不��？這歸根到底是個能力問題。窮人缺什么？窮人最缺的是創(chuàng)造財富的能力，能力才能創(chuàng)造財富，能力不僅決定一個人的發(fā)展，也決定著一個企業(yè)、一個地方、一個國家的發(fā)展。各種天災人禍隨時都可能奪去財產或其他外在的東西，但只要能力還在，就能抓住機遇，改變貧窮落后面貌，一步步做大做強。因而，決定我國今后發(fā)展的不是別的，是發(fā)展的能力。建立好的制度，不是為了別的，是為了充分釋放能力、增強能力、保護能力、發(fā)揮能力；
科學發(fā)展觀也不是為了別的，也是為了充分釋放能力、增強能力、保護能力、發(fā)揮能力。但能力并不是天生的，是逐漸發(fā)育起來的。

　　改革開發(fā)以來我國經濟社會的發(fā)展，主要是體制創(chuàng)新帶來的能力釋放。今后的發(fā)展，要在繼續(xù)推進體制創(chuàng)新的同時，強化能力建設。能力建設是龐大的系統(tǒng)工程。在能力建設系統(tǒng)中，最重要的基礎性工作是應切實抓好教育。百年大計，教育為本。教育創(chuàng)造了人、發(fā)展了人?其實，狹義的文化就是教育。教育是文化之根、科技之母、智慧之源、創(chuàng)新之泉，把先進的文化變成大眾的文化，一定離不開教育�；�本思路是：鞏固九年義務教育，規(guī)劃實施12年義務教育，發(fā)展高等教育和職業(yè)教育，在教育中重視能力訓練。農民窮不是窮在不愛勞動上，也不是窮在沒有體力上，而是窮在掌握的現(xiàn)代科技文化知識少、素質低上。解決“四農”問題農村、農業(yè)、農民、農民工?，建設社會主義新農村，減免農民稅費，國家加大對農村基礎設施的投入，無疑必要的，但并不是最重要的。最重要的是發(fā)展和改善農村教育，提高農村教育水平，使廣大農民能夠得到和城市居民一樣的教育機會和教育條件，把增加農民的收入和增強農民的能力兩手一起抓，而且兩手都要硬。一旦我國農民的科技文化素質達到城市居民水平，中國的經濟社會發(fā)展也將提高到更高的水平。真正制約我國全面工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的瓶頸，不是別的，而是如何健全我們的全民教育體系，改變學歷與能力脫節(jié)的現(xiàn)象，通過多種形式的素質教育和能力訓練，提高國民的創(chuàng)新能力。國民的素質提高了，創(chuàng)新能力強了，落實科學發(fā)展觀，轉變經濟增長方式，提升經濟結構，建立節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會和創(chuàng)新型國家，實現(xiàn)經濟、政治、社會、文化四位一體協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安全有序、人與自然和諧相處的文明社會，則是水到渠成的事情。

　　國務院發(fā)展研究中心

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