1999年，北大林毅夫教授針對當(dāng)時(shí)通貨緊縮的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢第一次提出了“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”概念。當(dāng)時(shí)他指出，走出當(dāng)前生產(chǎn)能力普遍過剩、內(nèi)需不足、市場疲軟的突破口，仍然在農(nóng)村。林毅夫的建議今年終于被列入中央“十一五”規(guī)劃綱要草案。

　　在新農(nóng)村的建設(shè)中，中央把農(nóng)村教育列入優(yōu)先地位

　　2006年中央“一號文件”顯示，中共十六屆五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，今年將邁出更有力的一步。“一號文件”中提到的至少7個(gè)方面，均需要大量的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，例如糧食直補(bǔ)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊治理、農(nóng)村義務(wù)教育全免費(fèi)、普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、建設(shè)農(nóng)村文化設(shè)施、建立農(nóng)村社會保障制度等，中央在建設(shè)新農(nóng)村中將投入2000多億元發(fā)展農(nóng)村教育，1000多億元建設(shè)農(nóng)村公路，數(shù)百億元用于解決農(nóng)民看病。這個(gè)數(shù)字說明在中國新農(nóng)村的建設(shè)中,中央仍把農(nóng)村教育的發(fā)展列入優(yōu)先地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)2004年農(nóng)村不識字或識字很少的人口仍然占7．5％，農(nóng)民平均受教育年限不足7年。初中文化以及初中以上文化程度的占39．1％，遠(yuǎn)低于城市65．4％這一平均水平。2000多億元投入農(nóng)村教育后，這個(gè)錢如何用？用在哪？這是值得研究思考的問題。

　　“十一五”期間，在農(nóng)村教育方面，中央和地方財(cái)政將累計(jì)新增投入1258億元和924億元左右，合計(jì)約2181億元。這筆資金將主要用于改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件。除這筆資金之外,農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行免費(fèi)后國家也將承擔(dān)巨額財(cái)政支出。而新農(nóng)村教育不僅在于義務(wù)教育的范疇。而應(yīng)涉及到一個(gè)教育全局規(guī)劃發(fā)展的思路。農(nóng)村教育包括了農(nóng)村社會教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育，如何促進(jìn)其“三位一體”的發(fā)展，是一個(gè)相當(dāng)大的工程,這不僅僅在于提高教育辦學(xué)條件。三方面的協(xié)調(diào)發(fā)展將共同構(gòu)造整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)的基石。

　　農(nóng)村社會教育應(yīng)以“生產(chǎn)、生活、生命”為主

　　農(nóng)村社會教育應(yīng)以“生產(chǎn)、生活、生命”為主的三生教育為主。農(nóng)村發(fā)展不僅依靠大部分資金與政策的傾斜，更應(yīng)以生產(chǎn)技術(shù)的現(xiàn)代化、現(xiàn)代的文明傳播為支撐。農(nóng)民在學(xué)習(xí)現(xiàn)代化技術(shù)之余，也應(yīng)掌握國內(nèi)外的重要信息，擴(kuò)寬知識面。“生產(chǎn)教育”一詞，容易讓人僅僅理解為讓農(nóng)民掌握先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，我認(rèn)為，生產(chǎn)教育首先應(yīng)該讓農(nóng)民懂得，農(nóng)村是適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而非工業(yè)生產(chǎn)的地方，中國的農(nóng)業(yè)社會已經(jīng)順勢發(fā)展了20萬年，有其獨(dú)有關(guān)文化內(nèi)涵，建設(shè)新農(nóng)村非重歸大躍進(jìn)時(shí)的“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的景象。因此，農(nóng)村的生產(chǎn)應(yīng)以保護(hù)田園風(fēng)光，注重環(huán)保為主要宗旨，必須把這宗旨滲透到農(nóng)村教育的理念當(dāng)中去。

　　農(nóng)村“生產(chǎn)”教育可以基于以下三點(diǎn)來推行：第一，大力倡導(dǎo)仁義智信的傳統(tǒng)美德，塑造新一代農(nóng)民。讓農(nóng)民懂得保護(hù)生態(tài)環(huán)境的知識與技巧，明確人與自然能和諧共處的重要性。讓農(nóng)民在工業(yè)化的條件下，懂得減少污染而可持續(xù)發(fā)展的道理。第二，遵守自然規(guī)律，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)。道家主張“無為而治”，無為即自然，即是指不能以人為方式對自然進(jìn)行掠奪，遵循自然規(guī)律。第三，回歸“民有”的權(quán)利，不能把鄉(xiāng)村做為工業(yè)發(fā)展的試驗(yàn)品。英國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)過幾百年歷史過程。中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)也絕非一蹴而就的。農(nóng)民應(yīng)有自主建設(shè)的權(quán)利參與到農(nóng)村的規(guī)劃當(dāng)中去。

　　“生活”的教育，是使農(nóng)村保持田園風(fēng)光的同時(shí)，讓人們安居樂業(yè)，懂得創(chuàng)造生活和享受生活。讓農(nóng)民學(xué)習(xí)琴棋、書畫、唱戲唱歌、武術(shù)等，開展各種各樣的民俗活動(dòng)，豐富農(nóng)民的文體生活之中，讓農(nóng)民們熱愛生活，享受生活的樂趣，重現(xiàn)“采菊東籬下，悠然見南山”的人生詩意。

　　“生命”的教育，是哺育世世代代的傳統(tǒng)教育的根，以對生命的追問，及對傳統(tǒng)文化的繼承，保護(hù)農(nóng)村原文化風(fēng)貌，保持其原生態(tài)文化的根源。大自然賦予人的生命之體，經(jīng)過幾千年的文化積淀，形成了塑造生命特色的文化地氣。倡導(dǎo)“生命”教育，實(shí)質(zhì)是對傳統(tǒng)文化的繼承與倡揚(yáng)。

　　農(nóng)村職業(yè)教育從實(shí)處下手

　　溫家寶總理在2005年全國職業(yè)教育工作會議的講話中指出，國務(wù)院已決定，“十一五”期間中央財(cái)政對職業(yè)教育投入100億元，重點(diǎn)用于支持職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，充實(shí)教學(xué)設(shè)備，資助貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育。中央的決心一覽無遺，但職業(yè)教育的大藍(lán)圖還需從色彩協(xié)調(diào)，實(shí)處下手為好，而非涂鴉式“全盤皆是”，有了錢就到處花。

　　我認(rèn)為職業(yè)教育發(fā)展還是以“縣級”為主，大力發(fā)展職教的審批權(quán)下放到縣級政府批準(zhǔn)。它的優(yōu)勢在于如下三點(diǎn)：

　　第一，不過多的占用土地資源，屬于“非污柒產(chǎn)業(yè)”。職業(yè)教育的培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)樾Ｆ蠛献髋囵B(yǎng)模式，工學(xué)結(jié)合強(qiáng)調(diào)與企業(yè)、行業(yè)合作，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。它不需要占用太多的土地，可以采用多樣化的教學(xué)方式，以培養(yǎng)技師型人才為主，充分利用社會資源，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、學(xué)、銷”三結(jié)合的教育培養(yǎng)模式。

　　第二，通過職業(yè)教育改變城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，逐步填平城鄉(xiāng)鴻溝，實(shí)現(xiàn)身份從意識到實(shí)在的徹底轉(zhuǎn)換，實(shí)施“就地”政策，就地上學(xué)、就地就業(yè)，形成“產(chǎn)業(yè)鏈”。學(xué)生畢業(yè)后，就地解決就業(yè)，避免大學(xué)生畢業(yè)后只滯留于城市中謀職，解決當(dāng)前的就業(yè)難問題。農(nóng)村生活指數(shù)低利于辦學(xué)校。在廣大農(nóng)民通過職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)各類技能多樣化發(fā)展之下，農(nóng)村必定出現(xiàn)社會分工的多樣化，社會功能的效率化現(xiàn)象。

　　第三，把縣級的黨校、電大等納入職業(yè)教育體系，促進(jìn)其發(fā)展，利用其資源。要降低職業(yè)教育的門檻，走出職業(yè)教育的“辦學(xué)成本高，就業(yè)渠道小”的怪圈。應(yīng)放寬職業(yè)教育辦學(xué)許可，300人以下的學(xué)�？蓪�(shí)行備案制。學(xué)�？偭康脑黾樱�使農(nóng)民升學(xué)的機(jī)會增加，有利于提升人口素質(zhì)，促進(jìn)社會的轉(zhuǎn)型。西方發(fā)達(dá)國家把職業(yè)教育喻為“使社會走向博雅的杠桿”。一些西方的職教工作者認(rèn)為：牛津大學(xué)成為世界頂級大學(xué)，其重要的一點(diǎn)在于牛津大學(xué)是沒有圍墻的大學(xué)，它打破了社會同大學(xué)阻隔，使牛津大學(xué)完全面對社會而施教。在中國，職業(yè)學(xué)校應(yīng)有這樣面向社會的開放理念，應(yīng)更大程度地向社會開放。

　　有人會問，以縣為主的職業(yè)學(xué)校如何解決師資問題？這可以由當(dāng)?shù)氐母刹�、企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織人員來擔(dān)任，或通過互聯(lián)網(wǎng)、VCD、送學(xué)下鄉(xiāng)的方式來多元執(zhí)行�；蛘�，利用政策杠桿，鼓勵(lì)“滯留”在城市中的知識分子施教等。美國職業(yè)教育就是以“社區(qū)學(xué)院”為一大特色。

　　我們可以借鑒社區(qū)學(xué)院的做法。美國社區(qū)學(xué)院的職業(yè)教育完全立足于社區(qū)，以滿足社區(qū)居民各種學(xué)習(xí)的需要為目的，為整個(gè)社區(qū)各種年齡、各種職業(yè)甚至沒有職業(yè)的居民提供服務(wù)，包括培訓(xùn)企業(yè)職工，提供專業(yè)或論證咨詢，遠(yuǎn)距離教育，開展科學(xué)普及活動(dòng)，以及舉辦各類短訓(xùn)班、講習(xí)會等。教學(xué)方法采取班級上課，或通過媒介進(jìn)行教學(xué)，教學(xué)活動(dòng)也可在校外進(jìn)行，一門課程的教學(xué)時(shí)間可能只有幾小時(shí)、一個(gè)周末、幾天或幾星期。職業(yè)教育還可為在職人員更新知識、訓(xùn)練某種職業(yè)技能提供短期的職業(yè)課程。職業(yè)教育這種社區(qū)服務(wù)形式一般不計(jì)學(xué)分，不發(fā)文憑。

　　農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育不能流于空談

　　根據(jù)十一五規(guī)劃，2007年，全國農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生可以免雜費(fèi)、免書本費(fèi)，補(bǔ)助寄宿費(fèi)，到2010年，全國農(nóng)村地區(qū)全部實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。全國將高質(zhì)量地全面普及九年義務(wù)教育，普及九年義務(wù)教育人口覆蓋率達(dá)到98%以上，掃除15-24歲文盲，基本杜絕新文盲產(chǎn)生，全國青壯年文盲率降到2%以下，成人文盲率降到5%以下，根本消除義務(wù)教育階段入學(xué)的性別差異。2015年，全國將普遍實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。落實(shí)這一計(jì)劃關(guān)鍵在于2006年。中央、省級財(cái)政統(tǒng)籌資金后如何保證資金的到位，教師的招聘及工資派發(fā)等問題都要有一個(gè)可操作性的方案。不解決這些具體問題，再宏偉的計(jì)劃也只能流于空談。

　　政府為農(nóng)村義務(wù)教育“埋單”，我認(rèn)為，首先應(yīng)解決好如下的瓶項(xiàng)問題。

　　第一，對農(nóng)村校舍補(bǔ)助資金的標(biāo)準(zhǔn)如何確定？由學(xué)校本身向中央、省級財(cái)政提出申請金額的話，而學(xué)校本身所申請的金額又應(yīng)該由誰來界定。例如，學(xué)校校舍修補(bǔ)實(shí)際所需30萬元，但難免有些學(xué)校會提高申請金額數(shù)，出現(xiàn)財(cái)政黑洞。如何能使資金到位，而確保其真正用到教育之上，還是有一定的難度。建議可以按“人頭”來拔付，由中央確立“錢隨人走”的制度。

　　第二，如何吸引優(yōu)秀的人才及到農(nóng)村去擔(dān)任教師？當(dāng)教師的工資等同于公務(wù)員，待遇的提高必定會吸引很多人才，畢竟資源的投入必定會獲得相應(yīng)的效益。但農(nóng)村的教育環(huán)境短時(shí)間內(nèi)無法獲得優(yōu)秀教師的增補(bǔ)，可以通過公務(wù)員帶薪轉(zhuǎn)化為教師，這是做法一。也可以放寬教師招聘的自主權(quán)，而非由教育局統(tǒng)管統(tǒng)招，這是做法二。當(dāng)然還有其他。教師水平的提高是急需解決的問題。

　　第三，留守農(nóng)村學(xué)生的教育問題。農(nóng)村的學(xué)生大部分隨城里務(wù)工的父母在城里就讀。隨著推行農(nóng)村免費(fèi)教育后，有一部分的學(xué)生留守或回流至農(nóng)村，但父母卻仍在城里工作。如何解決這些留守學(xué)生的家庭教育問題，也是目前亟待解決的問題。政府不應(yīng)以政策一邊倒的做法，還是應(yīng)以“父母在哪就業(yè)就在哪上學(xué)”的寬松政策，并且依然享受國家的“按人頭拔付”的政策，鼓勵(lì)“錢隨人走”。

　　來源：發(fā)表于《看世界》2006年 第4期，作者授權(quán)天益發(fā)布

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