近年以來(lái),行政管理體制改革是公眾關(guān)心的一個(gè)熱點(diǎn),但進(jìn)展情況表現(xiàn)為“熱了又冷，冷了又熱”，效果顯然不如人意。行政機(jī)關(guān)自身成為這一改革的主導(dǎo)者和實(shí)踐者，各級(jí)地方政府及其行政部門的改革舉措可謂層出不窮。由此,我們看到各種紅頭文件,對(duì)權(quán)力范圍及其行使作出這樣或那樣的規(guī)定。行政機(jī)關(guān)自身對(duì)于改革的主動(dòng)性和對(duì)權(quán)力的運(yùn)作成為一個(gè)令人產(chǎn)生警覺(jué)的問(wèn)題：這種改革的思路往往產(chǎn)生于行政領(lǐng)導(dǎo)者的一念之中或者產(chǎn)生于行政領(lǐng)導(dǎo)群體的合意之中，容易脫離法律的框架產(chǎn)生隨意性，結(jié)果將可能背離依法行政的改革方向而導(dǎo)致行政權(quán)力的新一輪擴(kuò)張。因此，行政管理體制改革最優(yōu)先應(yīng)當(dāng)考慮的問(wèn)題是，樹立權(quán)力本源在民的理念，將改革嚴(yán)格限制在法律規(guī)定的范圍以內(nèi)，限定在人大授權(quán)的范圍以內(nèi)。每一步改革舉措，必先問(wèn)一問(wèn)本部門是否有權(quán)作出此項(xiàng)規(guī)定，查找作出此規(guī)定的法律依據(jù)。

　　依法行政要求行政機(jī)關(guān)的每一項(xiàng)行為須有明確的法律授權(quán)作依據(jù)，無(wú)權(quán)行使沒(méi)有法律規(guī)定的任何行政行為。實(shí)際上，對(duì)行政機(jī)關(guān)而言，改革必須有法可依，而相關(guān)的法律必須極其明確并具有可操作性，唯有如此，才能有效地限制行政權(quán)力的自我擴(kuò)張，防止行政權(quán)力的濫用。我國(guó)目前的制定法存在的一大弊端就是某些法律條款的粗疏，給行政機(jī)關(guān)過(guò)大的活動(dòng)余地。行政機(jī)關(guān)在行使權(quán)力中包括在改革中的權(quán)力運(yùn)作一旦超出了法律規(guī)定的范圍，也就是假行政改革之名行行政違法之實(shí)，行使了人民并未賦予的權(quán)力，這種權(quán)力實(shí)際上是無(wú)源之水，無(wú)本之木。現(xiàn)在許多地方的改革舉措往往就是如此。

　　依法行政還要求行政機(jī)關(guān)應(yīng)將自己的工作嚴(yán)格限定在國(guó)家和地方權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督之下。我國(guó)實(shí)行的是人民代表大會(huì)一院制體制，使人大及其常委會(huì)成為國(guó)家唯一的代表人民行使權(quán)力的最高權(quán)力機(jī)關(guān)�！兜胤浇M織法》第四十四條規(guī)定，地方各級(jí)人大常委會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議的遵守和執(zhí)行，討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)。根據(jù)這一規(guī)定，凡屬于符合法律精神但法律沒(méi)有明確規(guī)定而地方政府又認(rèn)為必要的行政改革，可以報(bào)經(jīng)同級(jí)人大審議批準(zhǔn)后施行。人大在討論審議中要充分征求各方面意見(jiàn)，使改革的舉措符合法律原則和人民的意愿。現(xiàn)在普遍的問(wèn)題是沒(méi)有貫徹這一唯一合法的改革渠道，而是黨政合一作出決定施行，將權(quán)力機(jī)關(guān)置之一邊，致使改革的程序違法。而程序違法屬于根本性的違法，因?yàn)樗�甚至剝奪了人民依法行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)會(huì)。

　　中國(guó)行政體制改革最大的問(wèn)題是囿于眼前利益的隨意性，而缺乏權(quán)力本源在民以及正當(dāng)程序的理念。而這一理念正是現(xiàn)代法治社會(huì)的基石。其他方面的改革，包括人大自身，司法改革，黨的執(zhí)政方式的改革，都或多或少存在類似的問(wèn)題�？疾靽�(guó)外某些發(fā)達(dá)國(guó)家的改革，都把程序的正當(dāng)性作為改革實(shí)施的前提條件。例如法國(guó)的司法改革，較為共同的做法就是由上而下，比如先在議會(huì)建立一個(gè)委員會(huì)全盤負(fù)責(zé)改革方案的研究工作，然后開始調(diào)查了解有關(guān)情況，制定方案。法國(guó)司法改革經(jīng)過(guò)了近十年的醞釀，最后提出報(bào)告經(jīng)議會(huì)通過(guò)后施行。這種由上而下的方式有利于改革的依法進(jìn)行，維護(hù)了法律的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，避免了五花八門的各行其是，從而沖擊依法治國(guó)這一根本。這一他山之石，可以引為鑒戒。縱觀今日中國(guó)之行政管理體制改革，我的看法是，人大應(yīng)當(dāng)在其中發(fā)揮更多的積極性和主動(dòng)性，而對(duì)行政機(jī)關(guān)自身過(guò)多的主動(dòng)性保持警覺(jué)，加強(qiáng)法律監(jiān)督。憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。行政管理體制的改革是人民的愿望，應(yīng)當(dāng)由人民來(lái)主導(dǎo)。從最近幾年的實(shí)踐來(lái)看，雖然中央和地方各級(jí)黨委和政府對(duì)行政管理體制的改革不可謂不重視，但這種由行政部門自身主導(dǎo)的改革至今還沒(méi)有明確的思路，更沒(méi)有明確有效的舉措和人民公認(rèn)的實(shí)際效果。原因在于這種改革基本上還屬于無(wú)法可依，改革的正當(dāng)程序問(wèn)題、動(dòng)力問(wèn)題、主導(dǎo)者問(wèn)題沒(méi)有解決。在行政部門利益擴(kuò)張現(xiàn)象泛濫的今天，“行政權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，部門利益法制化”已成中國(guó)行政管理領(lǐng)域的突出問(wèn)題，如果行政管理體制改革只是放任由掌握各級(jí)行政大權(quán)的官員來(lái)折騰，人民袖手岸邊，人大置之不問(wèn)，則行政管理體制改革的航船開向何方，誰(shuí)知道呢。

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