2007年4月，我應(yīng)邀參加了一個國際選舉觀察團到尼日利亞觀察全國大選。尼日利亞的選舉分兩部分，4月14號是地方選舉，選舉州長和地方議會；
4月21號是聯(lián)邦大選，選舉總統(tǒng)和聯(lián)邦議會參眾兩院議員。我們的觀察主要是4月21號的聯(lián)邦大選。

　　選舉的背景

　　尼日利亞位于西非圭亞那海灣，總面積92萬平方公里，是世界第32大國家，人口一億三千萬，排世界第九位。2005年的國內(nèi)總產(chǎn)值為1320億美元，排世界第四十七位，人均收入為1188美元，排世界第一百六十四位。尼日利亞仍然屬于較低水平的發(fā)展中國家。

　　尼日利亞是一個聯(lián)邦制國家，有相當多的部落群體，250個種族集團。有多種多樣的宗教信仰分布在不同的地區(qū)，其中最大的宗教為伊斯蘭教和基督教，因此在文化和社會上屬于多元化的國家�！　�

　　歷史上，尼日利亞曾經(jīng)是英國的殖民地。1960年，尼日利亞脫離英殖民統(tǒng)治，宣告獨立。之后在長期的歷史過程中，雖然經(jīng)歷了多次的憲法修改，并試圖建立一個完整的共和體制，但是尼日利亞卻長期處于軍事政變和軍人統(tǒng)治之中。長期的軍人嚴酷統(tǒng)治使得尼日利亞政府行政能力低下，貪污盛行，經(jīng)濟蕭條，引起了國人的不滿，國際社會也多有批評�！　�

　　1998年，軍人政府在各方面的壓力下宣布成立獨立選舉委員會去組織地方和聯(lián)邦選舉。1999年2月在聯(lián)邦的大選中，奧巴桑喬贏得大選的勝利成為民選總統(tǒng)。新政府上臺以后，厲行改革：撤換了大批的軍官，改善國內(nèi)人權(quán)狀況，改善政府行為，推動政府改革。這些做法得到國內(nèi)各方面的支持和國際社會的認同。在奧巴桑喬任總統(tǒng)期間（1999～2007），尼日利亞經(jīng)濟發(fā)展較之從前有了很大進步，國內(nèi)人權(quán)狀況得到很大改善，政治機構(gòu)（法院、立法機關(guān)、聯(lián)邦政府和地方政府）建立起來。同時奧巴桑喬也改善和國際大國間的關(guān)系，并積極參與非洲國家事務(wù)，積極參與非洲維和行動，再加之石油事業(yè)的影響力，使尼日利亞成為國際上備受關(guān)注的國家。因此，這一次的總統(tǒng)換屆選舉引起世界各國的關(guān)注是必然的。

　　選舉的發(fā)展情況

　　準備階段。按照憲法的規(guī)定，尼日利亞的總統(tǒng)四年一任，任期不得超過兩屆。至2007年，奧巴桑喬的任期已到，不得連任。但支持奧巴桑喬的人開始在尼日利亞呼吁修憲，讓他連任第三任總統(tǒng)。他們的理由很簡單：在奧巴桑喬的領(lǐng)導(dǎo)下，尼日利亞的經(jīng)濟和國家地位都得到提高，為什么不可以連任？奧巴桑喬的連任是有益于國家發(fā)展的。但是，這一想法遭到強烈反對，反對黨和強大的國內(nèi)公民社會都表示不支持修改憲法，認為總統(tǒng)應(yīng)該遵守制度化的制約，不得隨便修改憲法。在最關(guān)鍵的時候，與奧巴桑喬同一黨派的副總統(tǒng)也公開反對他的修憲活動。反對者一致認為，奧巴桑喬8年任內(nèi)在推動國內(nèi)和非洲民主化進程中起到了重要作用，正因如此，他更應(yīng)該遵守憲政體制，只有這樣尼日利亞和非洲的民主進程才能繼續(xù)。在各種力量制衡下，支持奧巴桑喬的人放棄了修憲的意圖。就在這樣的背景下，尼日利亞2007年的大選來臨了。執(zhí)政黨尼日利亞人民民主黨推出了總統(tǒng)候選人，而其他的反對黨也推出了總統(tǒng)候選人，反對奧巴桑喬連任的副總統(tǒng)加入了反對黨，給選舉造成了強烈的競爭態(tài)勢。　　

　　4月14日的地方選舉。尼日利亞的選舉分為兩部分，先舉行地方州長和地方議會的選舉。根據(jù)國際媒體的報道和選舉觀察家的觀察，他們認為4月14日的地方選舉很糟糕。有20個人死于選舉的暴力沖突中，還有很多投票站出現(xiàn)了操縱選舉的行為，許多地方的投票站根本就沒有開放。選舉結(jié)束后，全國各地出現(xiàn)了很多抗議，認為選舉無效，要求選舉委員會重新選舉。為此，三個主要的反對黨成立了政治聯(lián)盟，呼吁停止4月21日的全國大選。獨立選舉委員會主任向國際選舉觀察員解釋，4月14日的選舉主要問題出自于后勤供應(yīng)，而不是選舉中的人為操縱問題。他解釋說，尼日利亞的公共設(shè)施很差，道路條件很差，運輸和通訊公司被私人控制，政府在運送選票上無法按時進行，等等。他堅持獨立選舉委員會沒有權(quán)力推遲進行選舉，因此21號必須舉行全國選舉。　　

　　與此同時，聯(lián)邦最高法院判定先前被指控為有腐敗行為而被獨立選舉委員會禁止參選的副總統(tǒng)有權(quán)參選。獨立選舉委員會認為他們要服從最高法院的決定，但是由于副總統(tǒng)的名字必須出現(xiàn)在選票上，這就意味著原來已經(jīng)印好的選票必須在國外重印。　　

　　4月21號的聯(lián)邦大選。4月21號的選舉原定早上8點開始，但是由于前一天晚上新印好的選票才從南非運抵尼日利亞再分發(fā)到全國，因此投票站的開放時間從早上8點推遲到10點，關(guān)閉時間也順延至下午5點。但實際上以尼日利亞首都選舉的情況來看，投票站開放時間都在十點半以后。從首都現(xiàn)場的觀摩情況看，尼日利亞選民踴躍參加投票，為能投票選舉國家領(lǐng)導(dǎo)人而感到興奮，事先得到過系統(tǒng)培訓(xùn)的投票站的選務(wù)人員也認真負責(zé)。從首都情況看，除了一些小問題以外，投票進行得基本順利�！　�

　　但是，其他各地的情況則非常不好，許多地方投票站未開放，原因是選票未到，選民們排了一天隊，沒有投票，但選舉卻有結(jié)果。同時也出現(xiàn)了一些選舉暴力事件，因此很多人指責(zé)這是在制造假選舉。當天全國許多地方都爆發(fā)了反對黨領(lǐng)導(dǎo)的示威游行活動，指責(zé)執(zhí)政黨操縱選舉，要求取消選舉結(jié)果并重新投票。　　

　　4月22日，選舉委員會根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，認為有2460萬選票投給了執(zhí)政黨的總統(tǒng)候選人亞拉杜爾，反對黨的主要總統(tǒng)候選人得票數(shù)為660萬，而現(xiàn)任的副總統(tǒng)只得票260萬張，因此亞拉杜爾當選為總統(tǒng)，將于5月29日接任奧巴桑喬的職務(wù)，成為這個國家的最高領(lǐng)導(dǎo)人。亞拉杜爾之前曾是一名中學(xué)化學(xué)老師，并擔(dān)任過州長�！　�

　　對選舉的不同評價。尼日利亞的這次全國大選引起了全世界的關(guān)注，國際社會認為這次選舉對尼日利亞和非洲的民主進程有著非常重大的影響，因此派出了強大的觀察隊伍。美國有兩個選舉觀察團，歐盟派出一個觀察團，英聯(lián)邦國家一個觀察團，非洲聯(lián)盟也派出一個選舉觀察團，尼日利亞國內(nèi)很多NGO也組織了選舉觀察團。這些選舉觀察團對尼日利亞的選舉持批評意見，認為此次選舉遠遠不如1999年的選舉，低于國際可接受標準。許多人批評獨立選舉委員會和執(zhí)政黨有操縱選舉的嫌疑，國內(nèi)反對黨和民間觀察組織也認為選舉不公平。國際選舉觀察團希望尼日利亞國內(nèi)各派政治力量能夠解決選舉中所出現(xiàn)的問題，例如，尼日利亞在此次選舉中所出現(xiàn)的高等法院對副總統(tǒng)參選資格的獨立審判委員會、以及聯(lián)邦議會的影響再加上強大的NGO的作用，尼日利亞可以解決選舉中的爭議問題。也有觀察員指出，如果不能夠解決選舉中的爭議問題，此次選舉則無合法性，這樣即使當選總統(tǒng)就位，也會造成未來尼日利亞政局的長期混亂和不穩(wěn)定，總統(tǒng)會毫無權(quán)威。

　　但是尼日利亞獨立選舉委員會和其他的一些學(xué)者和機構(gòu)指出，選舉中的問題只是后勤供應(yīng)方面的問題，不應(yīng)該吹毛求疵。這些問題的出現(xiàn)是尼日利亞現(xiàn)實條件無法解決的，但是尼日利亞合法地實現(xiàn)從一個民選政府向另一個民選政府的和平轉(zhuǎn)移，是這個國家民主發(fā)展過程中的重大進步，也是非洲民主發(fā)展的重大進步，看不到這一點是不對的。

　　幾點觀察意見

　　從尼日利亞的選舉觀察可以看出多方面的問題，這些問題對了解第三世界國家的政治發(fā)展和民主發(fā)展是有幫助的。

　　發(fā)展中國家的政治發(fā)展問題。從尼日利亞的選舉觀察來看，發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展和民主發(fā)展是有很大聯(lián)系的。在尼日利亞的案例當中，這個問題包括在國家建設(shè)（nation building）的問題中。這個國家建設(shè)問題涵蓋了三個層面：經(jīng)濟的公共設(shè)施問題、政府的能力問題以及政治的發(fā)展問題。尼日利亞是一個發(fā)展中國家，盡管有石油，但石油事業(yè)的贏利并未推動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而造成基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共設(shè)施不足、政府公共服務(wù)能力低下、政府效力低下、官員貪污腐敗成風(fēng)的現(xiàn)象出現(xiàn)。由于基礎(chǔ)公共設(shè)施的不足嚴重影響了政府的施政能力，造成了某種程度上政治發(fā)展的落后。在選舉中，政府無能力印制選票，也無能力派發(fā)選票，從而為各種力量操縱選舉提供了機會。這不能不說是此次尼日利亞選舉發(fā)生問題的主要原因。

　　選舉和機構(gòu)建設(shè)。一個國家的民主發(fā)展，特別是第三世界國家的民主發(fā)展，不能僅僅依靠選舉來解決問題，選舉不是萬能的。在尼日利亞錯綜復(fù)雜的社會、文化和經(jīng)濟形勢下，通過選舉取得公認的領(lǐng)袖可能會很難。因此在民主的發(fā)展中，必須發(fā)展各個政治機構(gòu)（political institutes）的能力以補充選舉的不足。在這次選舉中，尼日利亞獨立選舉委員會可以發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)選舉的作用，也為選舉作了大量的有效、有益的培訓(xùn)工作；
同時最高法院也發(fā)揮了獨立審判的作用，聯(lián)邦議會也對政府起到了有效制衡的作用，反對了修憲的意圖；
反對黨也起到了一定的作用。這些不同政治機構(gòu)各自能力的發(fā)展，是保持尼日利亞民主持續(xù)發(fā)展的重要力量。

　　選舉和公民社會。在尼日利亞的選舉當中，可以看到強大的公民社會的活動。尼日利亞有很強大的公民社會組織。尼日利亞全國性的NGO有兩三千個，我們訪問了一個推動社區(qū)參與的非政府組織，這個組織在全國有一萬五千名會員。這個組織的日常工作就是培訓(xùn)公民參與基層的社區(qū)、政治事務(wù)，幫助培訓(xùn)公民的法律意識、公共參與能力，以及參與地方預(yù)算和公共財政。在選舉中，我們還訪問了有關(guān)選舉事務(wù)的一個NGO組織，他們的作用是在選舉中派出觀察員，然后就選舉中的問題向獨立選舉委員會報告，爭取修改選舉法和有關(guān)規(guī)定。他們還給選民作培訓(xùn)工作。就是類似這樣的NGO推動了選舉的培訓(xùn)和選民參與意識的提高。

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