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晨曦:“小權(quán)市長”離國家法治有多遠(yuǎn)?

發(fā)布時間:2020-06-05 來源: 短文摘抄 點(diǎn)擊:

  

  8月29日,人民日報發(fā)表《特區(qū)深圳的“法治基因”》一文,全面介紹深圳市成立近三十年來法治建設(shè)的發(fā)展情況。文章說,從中央正式授予深圳特區(qū)立法權(quán)以來,深圳市人大及其常委會制定了300余件法規(guī)和法規(guī)性文件,市政府制定規(guī)章190余項,成為中國地方立法最多的城市。現(xiàn)在在深圳,“這事合不合法”已成為當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的口頭禪之一。文章特別引用深圳市前法制辦主任、現(xiàn)任市人大常委會副主任的李華楠的話說:“執(zhí)政水平和執(zhí)政能力的一個重要標(biāo)志,就是法治。深圳在這方面應(yīng)該說走在了全國前列。舉例來說,深圳市市長的權(quán)力,絕對小于許多內(nèi)地城市市長的權(quán)力。如果說深圳還有先發(fā)優(yōu)勢,就是法治理念!

  一直處于中國改革最前沿地帶的深圳市,其市長的權(quán)力竟然小于內(nèi)地,這話初聽起來頗為驚異,但細(xì)細(xì)分析,則完全是一件合乎情理的事情。

  首先,深圳市長權(quán)小,不是市長個人無能,而是法治進(jìn)步使然。我國是一個有著幾千年人治歷史的國家,權(quán)大于一切、權(quán)就是法的思想觀念,即使在今天仍根深蒂固。正因為這種思想作祟,所以政府工作涵蓋一切、市長權(quán)力大于一切,這在我國早已是形成定勢的思維了。按這種思維分析,深圳市地處改革前沿,這里市長需要處理的事務(wù)一定會比內(nèi)地其它城市市長更多,可如今,深圳的市長居然會比內(nèi)地市長們“清閑”,這說明什么?這說明“法治基因”在深圳確實正在生成,“研究問題先學(xué)法,制定決策遵循法,解決問題依照法”,正在逐步成為深圳官員的自覺行動。有這樣濃厚的法治氛圍,市長權(quán)力變小就不足為奇了。

  其次,深圳市長權(quán)小,不是市長不懂用權(quán),而是權(quán)力運(yùn)用理性使然。十多年前,筆者就撰寫發(fā)表過《權(quán)力理性化論》一文,在學(xué)界較早提出了各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)建立與現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)相適應(yīng)的權(quán)力思想和權(quán)力行為的問題,一方面,思想上要解除對權(quán)力的依賴感,克服權(quán)力至高無上、權(quán)力就是權(quán)威等片面認(rèn)識,消除“有權(quán)不用過期作廢”的心理,在工作中懂得用權(quán)但不泛泛用權(quán),更不依賴權(quán)勢夸大權(quán)力的作用;
另一方面,操作上適時用權(quán)、適度用權(quán),講究權(quán)與“非權(quán)”并用,注意用非權(quán)力性影響力影響下屬。進(jìn)入新世紀(jì)以后,筆者在關(guān)于“魅力領(lǐng)導(dǎo)”的系列研究性文章中,更是從現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)新風(fēng)尚的高度,去進(jìn)一步強(qiáng)化對權(quán)力理性化的理解和認(rèn)識。深圳市長權(quán)力“縮水”變小,社會上只注意到法治的力量因素,其實,這里面還同時包含著當(dāng)?shù)毓賳T們在領(lǐng)導(dǎo)理念、領(lǐng)導(dǎo)行為、領(lǐng)導(dǎo)方法上的自主轉(zhuǎn)變,這個轉(zhuǎn)變就是權(quán)力趨向理性化,其過程若用一般管理術(shù)語概括,就是科學(xué)行政。

  總之,深圳市“小權(quán)市長”的出現(xiàn),并不說明市長的無能與恥辱,而是說明法治的建立與完善,說明行政的合理與科學(xué),說明用權(quán)的審慎與理性,說明社會的進(jìn)步與必然。

  不過遺憾的是,在我國,“小權(quán)市長”目前還屬鳳毛麟角。在權(quán)力問題上,更多市長們真正關(guān)心的還不是讓權(quán)力如何縮水變小,而是如何膨脹變大。他們以擁有權(quán)力為快事,雖然成天四處疲于奔命、窮于應(yīng)付,內(nèi)心呢?因為權(quán)力滋潤,偷著樂!這方面的事例媒體多有報道,不勝枚舉,早已不算什么新聞了。

  所以從這個意義上講,在我們這個龐大對國度中,對一個小權(quán)市長的出現(xiàn)實在不必給予太多喝彩,社會更不能對此盲目樂觀,因為它表明,我們在社會的全面法治與理性領(lǐng)導(dǎo)上還有許多工作要做,革命未成功,路途尚遙遠(yuǎn)。

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