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林達(dá):怎樣破解“官官相護(hù)”

發(fā)布時(shí)間:2020-06-05 來源: 短文摘抄 點(diǎn)擊:

  

  一起最普通不過的腐敗案

  

  威廉·杰弗遜是一名來自路易斯安娜州的聯(lián)邦眾議員。和大多數(shù)眾議員一樣,杰弗遜不是一個(gè)富有的人。國會(huì)議員的工作是立法,手里也沒有什么實(shí)權(quán),但是議員和國內(nèi)外的利益集團(tuán)有廣泛的聯(lián)系,這是一個(gè)有影響力的職位。腐敗的種子從2000年就發(fā)芽了。美國一家公司想到非洲去投資,為了游說外國政府取得對(duì)自己有利的條件,需要有分量的人物出面接觸,這就找到了眾議員杰弗遜。國會(huì)議員作為民選官員,為社會(huì)上民眾或商家做這樣的服務(wù),利用自己的位置與名分和外國政府打交道,是應(yīng)該的,也無可厚非。問題是,做了以后自己是不是不拿一點(diǎn)好處?清廉和腐敗的分界就在這里。

  杰弗遜當(dāng)然知道自己是不可以拿好處的。可是變相的好處,本人不出面的好處能不能拿?他當(dāng)然知道這也不可以,可是他實(shí)在經(jīng)不起誘惑。他用的辦法其實(shí)很笨,那就是以妻子名義注冊(cè)一個(gè)公司,這家公司和來請(qǐng)他幫忙的公司“合作”,一起在非洲國家展開業(yè)務(wù),名義上是收益分成,實(shí)際上就是收錢的一個(gè)口袋。說起來是他妻子在開展正常投資。

  于是,從2000年開始,他利用國會(huì)議員身份,向非洲某國家政府高官展開游說,涉及向外國首腦行賄。在打通道路后,他以自己的五個(gè)女兒的名義,在非洲國家注冊(cè)聯(lián)合投資公司,和該國腐敗官員聯(lián)手,準(zhǔn)備在非洲大干一場(chǎng)。

  他做夢(mèng)也沒想到,這一切早已在聯(lián)邦調(diào)查局的監(jiān)視之下。他請(qǐng)來的財(cái)神婆,是慈善投資家莫第,一開始就對(duì)他的貪婪和膽大包天的違法極為憤怒,很早就和聯(lián)邦調(diào)查局聯(lián)系。2005年春,杰弗遜告訴莫第,非洲某國政府已經(jīng)答應(yīng)讓他們進(jìn)入投資,包辦該國的主要通信干路,為此需要花錢擺平一些非洲官員。過了幾個(gè)月,錢不到位,該國官員說,他們打算轉(zhuǎn)向和亞洲國家公司談這項(xiàng)合作了。7月30日早晨8點(diǎn)半,在華盛頓附近一家飯店的停車場(chǎng),杰弗遜從莫第的汽車?yán)锶∽咭粋(gè)手提箱,里面是10萬美元現(xiàn)金,打算用來賄賂非洲某國副總統(tǒng)。他不知道,10萬美元現(xiàn)金的號(hào)碼都在聯(lián)邦調(diào)查局登記在案。

  隨后就發(fā)生了聯(lián)邦調(diào)查局對(duì)杰弗遜住宅的突襲,此案公開,媒體開始廣泛報(bào)道。這個(gè)涉及聯(lián)邦眾議員和外國政府首腦的腐敗案,其中到底還有多少細(xì)節(jié),在法庭公開審理以前,聯(lián)邦調(diào)查局不會(huì)輕易透露,而杰弗遜堅(jiān)稱他沒有做錯(cuò)什么事情,法庭將會(huì)還他一個(gè)清白。美國公眾聽到此類消息,表現(xiàn)得波瀾不驚,他們?cè)诘却p方在法庭上的說辭和證據(jù)。

  就在這時(shí)候,事情起了戲劇性的變化。

  

  事情起了戲劇性變化

  

  5月20日和21日,司法部調(diào)查人員突襲杰弗遜在國會(huì)的辦公室,帶走了大批文件,包括電腦硬盤。司法部說,這是因?yàn)榻芨ミd拒不合作,不肯交出司法部要求的文件,所以他們搜查他的辦公室,以獲取刑事罪案的證據(jù)。雖然搜查人員帶著法官簽署的搜查證,但是此舉頓時(shí)引起一片嘩然。問題的要害是,司法部是聯(lián)邦的行政機(jī)構(gòu),而杰弗遜在國會(huì)的辦公室是聯(lián)邦的立法機(jī)構(gòu)。行政和立法權(quán)力的分立,互不侵犯,是美國政府權(quán)力配置的金科玉律,不二法門。美國國會(huì)大樓雖然和其他聯(lián)邦行政部門近在咫尺,但是如果沒有國會(huì)的邀請(qǐng)和許可,上至總統(tǒng),下至士兵警察,不要說是來搜查議員的辦公室,就是普通的公務(wù)也是不可以的。美國立國兩百多年來,這是第一次,聯(lián)邦警員以刑事調(diào)查名義搜查了國會(huì)大樓。

  國會(huì)議員們的反應(yīng)非常嚴(yán)肅,一方面震驚于司法部搜查開了先例,其嚴(yán)重性倒不是威脅了他們的安全,而在于破壞了行政部門不能碰立法部門的戒律。國會(huì)議員大多是法律專家,他們知道,此例不可輕開,因?yàn)檫@涉及政府立法機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)的恒定關(guān)系,這是一場(chǎng)憲法危機(jī)。相比之下,杰弗遜個(gè)人的腐敗案,只是一件小事。國會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈,要求總統(tǒng)下令司法部立即把從杰弗遜辦公室拿走的東西還回來。司法部和聯(lián)邦調(diào)查局面對(duì)國會(huì)強(qiáng)烈反應(yīng),顯然有點(diǎn)吃不消,他們當(dāng)然不肯把好不容易到手的證據(jù)還回去。司法部長岡薩雷斯向媒體表示,要是總統(tǒng)下令他還,他就立即辭職。布什總統(tǒng)夾在當(dāng)中,左右不是,想出一條緩兵之計(jì),令司法部把抄來的東西封存45天,冷凍一段時(shí)間再說。

  同時(shí),國會(huì)根據(jù)媒體已經(jīng)公開的信息,開始自清門戶。杰弗遜是民主黨議員,6月15日,國會(huì)民主黨黨團(tuán)決議把杰弗遜逐出眾議員賦稅委員會(huì)。幾乎同時(shí),一個(gè)聯(lián)邦法庭法官作出裁決,司法部對(duì)杰弗遜辦公室的搜查是合法的,是一種合法的正常刑事調(diào)查,因?yàn)閲鴷?huì)議員并沒有刑事罪案調(diào)查的豁免權(quán)。但是這一說法并沒有說服國會(huì),國會(huì)向上訴法庭上訴。

  巧的是,2006年底,兩年一度的眾議員改選時(shí)間也到了。杰弗遜回到自己在新奧爾良的選區(qū),有12個(gè)民主黨候選人站出來和他競(jìng)爭(zhēng)。盡管誰都知道他涉及腐敗案件,正在受聯(lián)邦調(diào)查局調(diào)查,他仍然以30%的選票和另一個(gè)民主黨候選人打了個(gè)平手,按律復(fù)選,兩者取一。在復(fù)選中,杰弗遜以57%對(duì)43%的優(yōu)勢(shì),又一次當(dāng)選為聯(lián)邦眾議員。

  2007年4月16日,位于首都的聯(lián)邦上訴法院三位法官聽取司法部突襲國會(huì)辦公室是否違憲的辯論。主張沒有違憲的人認(rèn)為,司法部搜查是在有了正當(dāng)理由前提下的刑事調(diào)查作業(yè),國會(huì)議員涉及刑事犯罪,也一樣要受到調(diào)查,憲法沒有給予議員以刑事調(diào)查的豁免。認(rèn)為這種突襲違憲的人認(rèn)為,對(duì)議員的家和其他地方進(jìn)行刑事搜查是一回事,對(duì)國會(huì)大樓的議員辦公室進(jìn)行搜查,是性質(zhì)不同的另一回事。

  6月4日,聯(lián)邦大陪審團(tuán)正式對(duì)63歲的眾議員杰弗遜提出敲詐、受賄、妨礙司法等16項(xiàng)控罪。如果這些指控被定罪,他將面臨最多235年的監(jiān)禁。

  8月3日,聯(lián)邦上訴法庭作出裁決,16個(gè)月前司法部對(duì)國會(huì)大樓杰弗遜辦公室的搜查違反了憲法有關(guān)三權(quán)分立和平衡的原則,命令司法部將搜查得到的東西退回國會(huì)。此裁決,被稱為涉及聯(lián)邦政府立法、行政和司法三大分支的“教科書式的經(jīng)典案例”。它是否會(huì)上訴到最高法院,最高法院將作出怎樣的裁決,可能好戲還在后頭。而杰弗遜本人的腐敗案,正在進(jìn)入法庭程序。

  

  杰弗遜案的啟示

  

  這一事件,讓我們思考當(dāng)代反腐敗的要害問題:怎樣破除官官相護(hù)的規(guī)律。

  權(quán)力導(dǎo)致腐敗,這在世界各地都一樣。世界各地反腐敗的方式卻各有各的奧妙,其中最難的就是怎樣破除“官官相護(hù)”。經(jīng)驗(yàn)告訴我們,對(duì)反腐敗之成敗來說,反腐力度并不起決定作用。反腐力度到了一定程度,也會(huì)出現(xiàn)疲勞效應(yīng)。

  在制度層面上,反腐的效果經(jīng)常取決于專門的反腐部門的決心、能力和效果,一是必須保證反腐部門的絕對(duì)不腐,二是讓反腐部門有制勝優(yōu)勢(shì),所謂給反腐部門以尚方寶劍。香港廉政公署就是這樣的反腐部門。

  可是,這種從上到下的反腐,只能在規(guī)模相對(duì)小的政府系統(tǒng)里才行之有效。在幅員廣袤、人口眾多、地區(qū)差別很大、人事和部門結(jié)構(gòu)復(fù)雜的大國,依靠單一反腐機(jī)構(gòu),可能會(huì)出現(xiàn)道高一尺、魔高一丈、道魔相爭(zhēng)、難分高下的局面。

  美國人從一開始就采取不同的思路,這一思路的道理是,他們根本就不相信有誰是絕對(duì)不可腐蝕的。他們不敢依靠單一反腐機(jī)構(gòu)。他們采取的辦法,是用權(quán)力來制約權(quán)力,讓權(quán)力在同一平面上分割開以后,互相監(jiān)督,互相制約,造成一種公開的平衡。他們相信,只要這樣的一種分立和制衡狀態(tài)沒有瓦解,那么“官官相護(hù)”就成不了氣候,腐敗就能得到控制,依靠日常的刑事調(diào)查和法庭也就能治得了。所以,在杰弗遜腐敗案上,盡管聯(lián)邦政府內(nèi)幾乎沒有誰同情這位眾議員,但是三大分支的明智之士都看到了維護(hù)權(quán)力分立和制衡的重要性,不敢因反腐調(diào)查的一事之需而破壞這種平衡。對(duì)于反腐的長遠(yuǎn)來說,保障一個(gè)健康的制度,才是最要緊的。

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