在美國(guó)聽一個(gè)做律師的法學(xué)博士朋友告訴我，不久前，羅德島州政府宣布破產(chǎn)。這事聽來(lái)新鮮，政府和公司一樣，居然宣布破產(chǎn)。不過(guò)，美國(guó)的州政府和許多大公司一樣，破產(chǎn)是為了尋求保護(hù)，而不是馬上倒閉。從歷史上看，沒(méi)有聽過(guò)中國(guó)政府自我宣布破產(chǎn)，但卻經(jīng)�？吹秸麄�(gè)政府倒臺(tái)；
而美國(guó)，可能常有某個(gè)地方政府宣告破產(chǎn)，但沒(méi)有聽說(shuō)政府倒臺(tái)。

　　1、主權(quán)的三種形式

　　中美兩國(guó)政府在這方面的差別，就是“有限責(zé)任政府”與“無(wú)限責(zé)任政府”之間的差別。有限責(zé)任政府一般是“股份制的”，而無(wú)限責(zé)任政府則是非股份制的，在皇朝時(shí)代，中國(guó)政府是私有獨(dú)資政府，在今天，是公有制政府。

　　如果把國(guó)家主權(quán)看做是一種政治所有權(quán)的話，它也有私有、公有和股份所有三種形式。美國(guó)的聯(lián)邦制度，是主權(quán)的股份制形態(tài)；
中國(guó)現(xiàn)行的“人民主權(quán)制”下的中央集權(quán)制度，是主權(quán)的公有制形態(tài)，或國(guó)有制形態(tài)。在主權(quán)股份制下，各級(jí)政府都是獨(dú)立運(yùn)作的子政府，權(quán)力和責(zé)任都有限，下級(jí)政府破產(chǎn)，上級(jí)政府不用為它還債。全國(guó)政府和地方政府之間的關(guān)系，是相互參“股”的關(guān)系，這個(gè)“股”，就是公民轉(zhuǎn)讓的有限主權(quán)。在聯(lián)邦政府，既有公民轉(zhuǎn)讓的部分主權(quán)，也有州政府轉(zhuǎn)讓的部分主權(quán)，州政府的主權(quán)，實(shí)際也是公民轉(zhuǎn)讓的，公民分兩次轉(zhuǎn)讓主權(quán)，一次給全國(guó)政府，一次給州政府。而州政府的股份則主要來(lái)自公民的直接轉(zhuǎn)讓。公民轉(zhuǎn)讓有限權(quán)力，州政府也轉(zhuǎn)讓有限權(quán)力，這樣組成的政府，責(zé)任和權(quán)力必然是有限的。

　　而在主權(quán)的國(guó)有制下，各級(jí)政府都是上一級(jí)政府的“全資”子政府，上一級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，同時(shí)也享有無(wú)限權(quán)力。在這種體制下，公民向中央政府一次轉(zhuǎn)讓了全部權(quán)力，如果不是契約行為，你也可以說(shuō)是一次被剝奪了全部主權(quán)，剩下給公民的，就只有“生存權(quán)和發(fā)展權(quán)”這些生物性的“權(quán)利”了。具有有限責(zé)任的省政府或州政府是“自治省”或“自治州”，全資子政府，則是中央集權(quán)制下的“行省”。我在上文提出首先在廣東和福建搞政治特區(qū)，就是要把這兩個(gè)省由“行省”變成“自治省”，由國(guó)有制的全資子政府，變成股份制的有限責(zé)任政府。

　　2、政府有限責(zé)任化的四個(gè)步驟

　　這種轉(zhuǎn)變有點(diǎn)類似于國(guó)有企業(yè)的改造，不是先把國(guó)有資產(chǎn)先變成全民資產(chǎn)（平均私有化），然后再由全民合股組成新的股份公司，這樣做非亂套不可；
而是讓中央政府先做全民資產(chǎn)的代理人，實(shí)行國(guó)有公司股份化，第一步讓國(guó)有公司（中央）和國(guó)有公司（地方）相互參股；
第二步募集法人股，主要是其他各種股份公司或集體所有制公司，但國(guó)有公司控股；
第三步，上市，股份公司向公眾個(gè)人開放，公民個(gè)人成為股份公司股東；
第四步，國(guó)有股逐步減持。

　　在責(zé)任化或聯(lián)邦化的改造中，也是先讓中央政府做公民主權(quán)的看護(hù)人，在試點(diǎn)省先讓地方政府參股自己的政府，也就是說(shuō)，讓試點(diǎn)省的政府成為中央和地方的合股政府，在第一階段，讓中央政府控股：地方政府首腦的候選人（至少兩名）由中央政府提出，由地方議會(huì)投票選舉；
下一個(gè)階段，候選人由地方選舉團(tuán)提名，當(dāng)選者要由中央政府批準(zhǔn)，但選舉團(tuán)成員中至少有三分之一由中央政府指定；
再下一個(gè)階段中央政府放棄對(duì)省政府行政首腦選舉的掌控，把對(duì)地方政府的制約主要放在開放省級(jí)以下政府首腦的選舉上，也就是讓地方政府“上市”，由公開股市（選舉市場(chǎng)）制約政府行為。

　　在改革的第一階段，即中央政府完全控股階段，聯(lián)邦化改革和黨內(nèi)民主化改革同步，是一黨執(zhí)政條件下政治改革的兩個(gè)方面：一方面，繼續(xù)保留了執(zhí)政黨對(duì)省政府首腦候選人的提名權(quán)和審批權(quán)，另一方面，改善了選舉過(guò)程，把過(guò)去唯一候選人的象征性選舉變成競(jìng)爭(zhēng)性選舉。此外，在立法權(quán)方面也可以劃分出類似的過(guò)渡性改革步驟，使改革既穩(wěn)妥又不停滯。

　　3、起草省級(jí)責(zé)任政府基本法

　　試點(diǎn)省的改革可以港澳基本法為藍(lán)本，在改革之前先搞省基本法起草。省基本法起草要比港澳基本法好起草些，第一，有了藍(lán)本，第二，沒(méi)有駐軍問(wèn)題，第三，沒(méi)有地方貨幣和護(hù)照問(wèn)題。可以肯定，試點(diǎn)省基本法將不會(huì)有香港基本法所特有的邦聯(lián)主義的色彩。如果香港沒(méi)有分離主義的傾向，我們就更不用擔(dān)心試點(diǎn)省會(huì)有這種傾向。

　　可以預(yù)期的是，試點(diǎn)省責(zé)任化計(jì)劃一旦啟動(dòng)，臺(tái)灣島內(nèi)的民意會(huì)發(fā)生微妙的變化，主張獨(dú)立的民意比例會(huì)下降，主張統(tǒng)一的民意會(huì)上升。這不是算命，而是邏輯推理。從現(xiàn)代正義理論看，有限責(zé)任化或聯(lián)邦化改革是分次還政于民的改革，既是對(duì)政治自由（包括積極自由和消極自由）的追求，也是對(duì)平等的追求。從中國(guó)傳統(tǒng)政治理想看，得民心者得天下，欲得臺(tái)灣而兼治天下，不先得臺(tái)灣民心，不先示己之誠(chéng)意，而訴諸于武力恫嚇和外交圍逼，不可得也。

　　己所不欲，勿施于人，大陸人民既然不喜歡看到美國(guó)對(duì)華的圍堵政策，臺(tái)灣人也不愿意看到。最后，即便從純戰(zhàn)略的角度看，將欲取之，必先予之，將欲取臺(tái)灣的有限主權(quán)，必先予試點(diǎn)省有限主權(quán)。不能為此者，誰(shuí)敢與之謀國(guó)？

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