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葉銘葆:民主的代價

發(fā)布時間:2020-06-08 來源: 短文摘抄 點擊:

  

  人們常說,天下沒有免費的午餐,指的是任何事情都需要付出代價。豐收的代價是辛勞的汗水,友誼的代價是相互的真誠,革命的代價則是流血和犧牲。同樣,實行民主也需要付出代價,這就是決策效率的降低和決策成本的提高。民主作為專制的對立物,本質(zhì)上是一種決策機制。這里所說的低和高,都是以民主和專制相比較而得出的結(jié)論。

  先說決策效率的降低。一般而言,決策的效率與參與決策的人數(shù)成反比,人數(shù)越少,效率越高,反之亦然。在封建皇權(quán)時代,皇帝是金口玉言,出口就是圣旨,無需開會研究,也不必征求意見,這樣的決策效率自然是極高的了。在兩軍交戰(zhàn)的陣地上,指揮員可以獨斷專行,臨機處置,由于戰(zhàn)場情況瞬息萬變,不允許從容討論,客觀情況需要集權(quán)以提高決策效率。比較起來,民主決策的效率相對要低一些。不同的群體、個人之間,意見不可能一致,統(tǒng)一認識需要有一個過程,其間有說服,有斗爭,有溝通,有協(xié)商,這些都需要時間。以備受關(guān)注的《物權(quán)法》為例,從1993年初次列入立法計劃,到2007年3月十屆全國人大五次會議獲得通過,經(jīng)歷了整整十四個春秋,其間全國人大常委會進行了七次審議,并全文公布法律草案在全國廣泛征求意見,其立法時間之長,審議次數(shù)之多,都創(chuàng)造了我國立法史上的新紀錄。由于《物權(quán)法》是中國特色社會主義法律體系中起支架作用的基本法律,關(guān)系人民群眾的切身利益和我國基本經(jīng)濟制度,因而首先要求好,在求好的基礎(chǔ)上求快。時間長一點是保證立法質(zhì)量的需要,民諺所謂“慢工出細活”,此之謂也。

  再說決策成本的提高。個人和少數(shù)人決策,俗稱拍板,不需要開會討論,省去了很多中間環(huán)節(jié),因而節(jié)省了大量人力、物力、財力,決策成本很低。而民主決策則需要提高成本,其中包括參與決策者的時間、精力,必不可少的經(jīng)費開支,如會議費、交通費、材料印刷費等等。以每年全國各級的人大、政協(xié)“兩會”為例,全國各級人大代表約300萬名,各級政協(xié)委員約55萬名,按一類會議綜合預算平均每人每天150元、會期平均4天計算,僅每年一次的“兩會”,就要花費21﹒3億元,實際開支可能遠遠超過這個數(shù)字,如果加上間接成本,更是一個天文數(shù)字。西方的總統(tǒng)大選,議員競選,費用就更是高得驚人,如美國2004年總統(tǒng)大選開支費用高達50億美元。這些都是民主決策、民主選舉需要付出的代價。

  如此說來,專制的辦法既快捷,又節(jié)省,而民主的辦法則既麻煩,又費錢,何以我們的先輩仍要“舍得一身剮,敢把皇帝拉下馬”,拼出性命推翻帝制,爭取民主共和呢?難道是先人們的腦子都進了水,連如此簡單的算術(shù)題都不會算嗎?事情好像沒有這么簡單。人們之所以舍棄專制而選擇民主,自有他的道理在。

  道理之一,是民主自身的價值。民主體制是建立在人人平等、人人都有言論自由權(quán)利的基礎(chǔ)之上。而專制體制則是建立在等級差別、剝奪大眾言論自由的基礎(chǔ)之上。對于每一個人來說,自由和尊嚴是無價的。誠如匈牙利詩人裴多菲所言:“生命誠可貴,愛情價更高,若為自由故,二者皆可拋!泵裰髦贫仁莻人自由的保障,而專制則是個人自由的天敵。所謂“君要臣死,臣不得不死”,就是皇權(quán)專制剝奪個人自由和尊嚴的真實寫照。由此可見,民主是人類尋求自身解放的必然選擇。

  道理之二,是民主可以防止決策失誤。專制型決策,個人的經(jīng)驗和素質(zhì)對決策起著決定性的作用。撇開決策者的立場問題,按照認識論的常識,個人的認識也總是有局限的,難以避免決策失誤。而民主決策則可以集思廣益,較少失誤。從我們黨和人民共和國發(fā)展的歷史看,什么時候堅持民主決策,我們的事業(yè)就興旺,就前進,什么時候搞個人專斷,我們的事業(yè)就失敗,就倒退。十一屆三中全會是民主決策的范例,開創(chuàng)了我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。大躍進、文化大革命則是毛澤東個人專斷的產(chǎn)物,給黨和國家都造成了深重的災難。與幾千萬個冤魂相比,民主決策所付出的會議費及時間上的遲延,就實在算不上什么罪過。有人說,民主是個好東西。也有人說,民主是個最不壞的東西。即使從消極的意義著眼,兩害相權(quán)取其輕,我們也應當選擇民主,而不是選擇專制。

  李瑞環(huán)同志在談到把人民政協(xié)的政治協(xié)商納入國家和地方的決策程序時,說過這樣的話:“履行程序需要花費時間和精力,是有一些‘麻煩’,但它是民主權(quán)利的體現(xiàn);
履行程序也是集思廣益的過程,添了一些小‘麻煩’,可以減少決策失誤導致的大‘麻煩’!笔裁绰闊┒紱]有當然最好,可惜現(xiàn)實生活中不可能出現(xiàn)這樣的理想狀態(tài),要想避免大麻煩,只得增加小麻煩。我們常說的要算政治賬,在此處庶幾可用。套用一回林彪的著名句式:民主與專制相比,代價最小,最小,最小,效益最大,最大,最大。

  

  (2007年4月10日)

  

  (作者單位:安徽省巢湖市政協(xié))

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