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趙俊臣:災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)選擇什么樣的產(chǎn)業(yè)及其模式?

發(fā)布時(shí)間:2020-06-08 來源: 短文摘抄 點(diǎn)擊:

  

  6月8日,國務(wù)院公布了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》,明確了規(guī)劃的編制和審批主體,明確了規(guī)劃編制的原則,即編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本,優(yōu)先恢復(fù)重建受災(zāi)群眾基本生活和公共服務(wù)設(shè)施;
尊重科學(xué)、尊重自然,充分考慮資源環(huán)境承載能力;
統(tǒng)籌兼顧,與推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、主體功能區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合,并堅(jiān)持統(tǒng)一部署、分工負(fù)責(zé),區(qū)分緩急、突出重點(diǎn),相互銜接、上下協(xié)調(diào),規(guī)范有序、依法推進(jìn)的原則。

  我想,災(zāi)區(qū)從省、到州市、到縣、到鄉(xiāng)鎮(zhèn),除了集中緊急救災(zāi)中心任務(wù)外,不少地方可能已經(jīng)開始考慮編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。而編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃,就有一個(gè)選擇什么產(chǎn)業(yè)、選擇的產(chǎn)業(yè)擺在什么位置、由誰實(shí)施、采用什么模式,等等問題。對(duì)此,我曾主持過“中國易地搬遷扶貧開發(fā)研究”課題,調(diào)研過貧困戶易地安置的許多案例,得出了以下三個(gè)結(jié)論:一是就搬遷戶新遷入地區(qū)來看,有偏僻山區(qū)、農(nóng)村和城市郊區(qū)三個(gè)地方,實(shí)際效果是城市郊區(qū)的最好,農(nóng)村次之,偏僻山區(qū)最差;
二是就搬遷戶在新遷入地從事產(chǎn)業(yè)來看,有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、城市打工和城市郊區(qū)養(yǎng)殖業(yè)三種產(chǎn)業(yè),實(shí)際效果是城市郊區(qū)養(yǎng)殖業(yè)的最好,城市打工次之,從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)最差;
三是就組織方式來看,有政府組織、企業(yè)組織和易地搬遷戶自己組織三種,實(shí)際效果是易地搬遷戶自己組織的最好,企業(yè)組織的次之,政府組織的最差。我的這些結(jié)論,可供參考。

  災(zāi)區(qū)重建的產(chǎn)業(yè)應(yīng)選擇,可以繼續(xù)千百年來的水稻、玉米、蔬菜等種植業(yè),也可以新選擇一些農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),還可以通過省市區(qū)間的對(duì)口幫扶新辦一些沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè),如此等等。但是,我卻建議首選生豬、肉牛、奶牛、活雞等養(yǎng)殖業(yè)。這里的原因,一是養(yǎng)殖業(yè)是我國的短腿行業(yè),國內(nèi)需求量大,不會(huì)發(fā)愁市場(chǎng)銷售;
二是養(yǎng)殖業(yè)所需土地面積不大。從電視畫面上看,重災(zāi)區(qū)都是高山峻嶺,土地本來就少,地震更是摧毀了許多良田好土,選擇產(chǎn)業(yè)用地恰恰是災(zāi)區(qū)重建的要考慮的;
三是四川農(nóng)民歷來就有發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的悠久傳統(tǒng),改革開放前就有“川豬走天下”的美譽(yù),災(zāi)區(qū)農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖可以說是駕輕就熟;
四是四川省有新希望等著名“飼料大王”,不用擔(dān)心飼料供應(yīng)。

  災(zāi)區(qū)重建的產(chǎn)業(yè)地點(diǎn),建議重點(diǎn)選擇在城鎮(zhèn)郊區(qū)。選擇在城鎮(zhèn)郊區(qū)的好處很多;
一是便于接受城鎮(zhèn)的技術(shù)服務(wù)。養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展需要良種和優(yōu)質(zhì)飼料供應(yīng)、科學(xué)飼養(yǎng)指導(dǎo)、及時(shí)防疫防病、采購客商看貨,在城鎮(zhèn)郊區(qū)當(dāng)然要方便多;
二是養(yǎng)殖戶生活方便。在城鎮(zhèn)及其郊區(qū),可以就近購買生活必需品,文化娛樂活動(dòng)也好解決;
三是養(yǎng)殖戶的子女可以就近在城鎮(zhèn)就學(xué)讀書;
四是由于城鎮(zhèn)集中,將大大節(jié)省屬于政府投資的公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資。1960年代我國搞的“立足于早打、大打、打世紀(jì)大戰(zhàn)、打核戰(zhàn)爭(zhēng)”的大小“三線建設(shè)”,“散、山、隱”,浪費(fèi)了大量金錢,“三線建設(shè)”職工很不安心,后來不得不放棄,教訓(xùn)極其深刻。

  災(zāi)區(qū)重建的產(chǎn)業(yè)模式應(yīng)選擇“公司+基地+農(nóng)戶”。其實(shí),各地都有許多“公司+基地+農(nóng)戶”的成功案例,四川災(zāi)區(qū)肯定也不少。我建議的“公司+基地+農(nóng)戶”模式,一是規(guī)劃編制者在所有城鎮(zhèn)周邊,都規(guī)劃成養(yǎng)殖場(chǎng);
二是分別由災(zāi)民中的相對(duì)富裕戶,出資成立養(yǎng)殖公司或合作社,承包規(guī)劃的養(yǎng)殖場(chǎng),并從農(nóng)村信用合作社或農(nóng)業(yè)銀行貸款建蓋飼養(yǎng)場(chǎng),模式是養(yǎng)殖戶宿舍和養(yǎng)殖棚概在一起,以便管理;
三是政府用小額信貸的方式對(duì)養(yǎng)殖戶貸款,讓他們用于購買牲畜;
四是請(qǐng)新希望等大企業(yè)集團(tuán)來舉辦養(yǎng)殖加工廠,把養(yǎng)殖公司或合作社、養(yǎng)殖戶的產(chǎn)品進(jìn)行加工,然后銷售大市場(chǎng);
五是扶持有的農(nóng)戶、或企業(yè)家來舉辦另外的企業(yè),即把牲畜糞便首先制成沼氣,供應(yīng)當(dāng)?shù),然后再加工成?yōu)質(zhì)肥料,供應(yīng)綠色產(chǎn)品使用;
六是政府個(gè)部門要做好服務(wù),例如科技部門做好技術(shù)指導(dǎo),稅務(wù)部門做好免稅,工商管理送上營業(yè)執(zhí)照,畜牧部門上門提供良種和防疫,如此等等。

  我所建議的這一方案,具有化錢少、成效顯著的特點(diǎn)。畢竟國內(nèi)外捐贈(zèng)的錢尚不足以供災(zāi)民“暢開肚皮花”,該補(bǔ)助當(dāng)然要補(bǔ)助,該節(jié)省就要節(jié)省,該貸款就只能貸款。在此,我想介紹我碰到的兩個(gè)案例:一個(gè)是云南省會(huì)澤縣幾十個(gè)農(nóng)民來昆明打工,賺錢后在昆明市郊區(qū)租地養(yǎng)殖奶牛,模式是注冊(cè)云南穆盛達(dá)乳業(yè)公司,蓋好牛圈和宿舍后,租給山區(qū)來的養(yǎng)牛戶。至今已帶動(dòng)了貧困山區(qū)150多戶貧困農(nóng)戶、1000多人,來養(yǎng)殖奶牛,目前已達(dá)6000多頭。公司用機(jī)器統(tǒng)一擠奶,交給牛奶加工公司。有一批老養(yǎng)殖戶掙到錢后,擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模,又聘請(qǐng)其他農(nóng)戶幫他們,自己變成了小老板。二是從2006年來,我兩次赴云南省西北部小涼山核心區(qū)寧蒗彝族自治縣調(diào)查,發(fā)現(xiàn)該縣至今仍處于貧困狀態(tài),其中一個(gè)重要原因就是沒有一個(gè)正而八經(jīng)的龍頭企業(yè),農(nóng)戶們只能是單家獨(dú)戶的生產(chǎn),現(xiàn)有的農(nóng)民組織都無能為力。在我的鼓動(dòng)下,該縣戰(zhàn)河鄉(xiāng)一個(gè)煤礦老板聯(lián)絡(luò)6個(gè)小老板,成立了一個(gè)“云南省小涼山畜牧公司”,沒有花政府1分錢,投資了60多萬元,在鄉(xiāng)政府邊集中養(yǎng)牛,同時(shí)帶動(dòng)了4個(gè)村委會(huì)的上百個(gè)農(nóng)戶養(yǎng)殖良種肉牛,另幾個(gè)村委會(huì)的農(nóng)民紛紛找上門,要求加入龍頭企業(yè)。

  在易地扶貧開發(fā)調(diào)研中,我們也發(fā)現(xiàn)了不少值得注意的問題。結(jié)合災(zāi)后重建,現(xiàn)提出來供參考;

  一是尊重農(nóng)民土地經(jīng)營使用權(quán)。災(zāi)后恢復(fù)重建當(dāng)然要使用不少的土地,這些土地除了國有外,絕大多數(shù)都應(yīng)該是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民已經(jīng)承包經(jīng)營過的土地。對(duì)于農(nóng)民承包經(jīng)營的土地,所有權(quán)屬于集體,但是使用權(quán)經(jīng)過國家?guī)纵喅邪?jīng)營責(zé)任制,都落實(shí)給了農(nóng)戶,而且國家法律、國家領(lǐng)導(dǎo)人多次宣布“長期不變”、“賦予農(nóng)民長期而穩(wěn)定的承包經(jīng)營權(quán)”。為此,災(zāi)后重建涉及征用時(shí)要注意按照公道的市場(chǎng)原則,不能采取地方政府近多年來慣用的超低價(jià)征地、超高價(jià)賣給開發(fā)商開發(fā)的做法,更不能無償征用。至于興辦養(yǎng)殖業(yè)需要征的地,只能采取公司對(duì)農(nóng)戶、農(nóng)戶對(duì)農(nóng)戶的方式,地方政府不要包辦代替,以避免行政權(quán)利介入后導(dǎo)致的不公平。

  二是怎樣組建“公司+農(nóng)戶”中的公司?作為帶動(dòng)農(nóng)戶的龍頭企業(yè),公司的組建十分重要。實(shí)踐中有政府出面組建國有企業(yè)、現(xiàn)有國有企業(yè)組建股份制企業(yè)、農(nóng)戶合伙組建公司等形式。其中,政府出面組建國有企業(yè),這是許多地方政府機(jī)構(gòu)熱情很高的方式,但是至今未見有成功的;
現(xiàn)有國有企業(yè)組建股份制企業(yè),也是許多政府機(jī)構(gòu)樂意采用的方式,其成功率也不是很高;
農(nóng)戶合伙組建公司,這是唯一可行的方式,但是有一個(gè)嚴(yán)格按照《公司法》運(yùn)作的問題,必需一開始就設(shè)計(jì)好。農(nóng)戶合伙組建公司常見的問題,主要有股東會(huì)與董事會(huì)的職權(quán)劃分,董事長與總經(jīng)理的分工,同股同權(quán),防止行政干預(yù)等問題。

  三是公司與農(nóng)戶的關(guān)系。云南穆盛達(dá)乳業(yè)公司的經(jīng)驗(yàn)是,公司統(tǒng)一建蓋飼養(yǎng)棚和宿舍租給養(yǎng)殖戶,收取租金;
統(tǒng)一機(jī)器擠奶并送交加工廠;
統(tǒng)一從加工廠領(lǐng)取奶款、扣留管理費(fèi)后發(fā)給養(yǎng)殖戶;
統(tǒng)一組織培訓(xùn)、防疫;
統(tǒng)一對(duì)外發(fā)生關(guān)系等。養(yǎng)殖戶自己購買奶牛和飼料、自己飼養(yǎng),等。這樣一來,雙方產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確,減少了許多麻煩。

  四是要有良好的金融服務(wù)。不能以為這次地震得到的社會(huì)捐贈(zèng)、中央政府財(cái)政撥款較多,就不需要向金融機(jī)構(gòu)貸款了,恰恰相反,需要得到更多的金融貸款服務(wù)。這是因?yàn),社?huì)捐贈(zèng)和中央政府財(cái)政撥款只能用于公共設(shè)施,發(fā)展產(chǎn)業(yè)仍然需要金融貸款。而且從現(xiàn)代國家、現(xiàn)代社會(huì)的運(yùn)行機(jī)制來看,盈利性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資,只能使用自由資金、金融貸款或社會(huì)融資,而不能躺在政府貸款,當(dāng)然也不宜使用社會(huì)捐贈(zèng)款。

  現(xiàn)有的農(nóng)村金融服務(wù),有成功經(jīng)驗(yàn),但是失敗教訓(xùn)也不少,F(xiàn)有的農(nóng)村金融服務(wù)的主要問題,是機(jī)構(gòu)太少,農(nóng)村信用合作社基本上“獨(dú)家經(jīng)營”,中共中央國務(wù)院2004年一號(hào)文件要求的““要從農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需要出發(fā),按照有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款,有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的要求,加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制!薄肮膭(lì)有條件的地方,在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下,通過吸引社會(huì)資本和外資,積極興辦直接為‘三農(nóng)’服務(wù)的多種所有制的金融組織”至今沒有落實(shí)。還有,2006年12月20日中國銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策 更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》,放開村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社的這三種新的農(nóng)村金融組織,災(zāi)區(qū)在地震前好象也沒有任何動(dòng)作。由于沒有競(jìng)爭(zhēng),也就沒有良好服務(wù)。專門針對(duì)貧困戶服務(wù)的小額信貸扶貧到戶,在1990年代引入中國后很是成功,但是后來被異化為傳統(tǒng)信貸,特別是四川省那時(shí)并不積極。所以,我擔(dān)心災(zāi)區(qū)的貧困戶能不能從發(fā)展產(chǎn)業(yè)中,順利就業(yè)而脫貧致富;
當(dāng)然我也擔(dān)心我國過去扶貧中的那種普遍地存在著“扶富難扶貧”、“扶官難扶民”、“貧富一起扶”等問題,再次發(fā)生!

  五是四川省內(nèi)的現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要在重建中發(fā)揮作用。我覺得,地震發(fā)生后捐贈(zèng)用于救急,非常重要,但是在重建中發(fā)揮作用也很重要。為此,我呼吁四川省內(nèi)的現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),趕快行動(dòng)起來,到災(zāi)區(qū)舉辦、創(chuàng)辦、領(lǐng)辦以帶動(dòng)災(zāi)民就業(yè)的企業(yè),應(yīng)作為一項(xiàng)不能推辭、不能推托的本份任務(wù)。也建議當(dāng)?shù)卣嘧魍苿?dòng)、鼓勵(lì)等工作。如果其他省市區(qū)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),愿意到災(zāi)區(qū)舉辦、創(chuàng)辦、領(lǐng)辦以帶動(dòng)災(zāi)民就業(yè)的企業(yè),也應(yīng)當(dāng)給予鼓勵(lì)、扶持。

  最后還要說,1980年代中期后,包括四川省在內(nèi)的我們搞的易地搬遷扶貧開發(fā),曾經(jīng)把需要搬遷的農(nóng)戶從農(nóng)村搬遷到農(nóng)村,搬遷后仍然種莊稼,錢化了不少,投入的人力、物力、財(cái)力和精力不少,但是效果不是很好。這次震后重建,建議認(rèn)真吸取。

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