據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)系統(tǒng)對2.3萬個(gè)農(nóng)戶調(diào)查，1999年以來的農(nóng)村與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促使我國農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、種植業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)區(qū)域化布局、農(nóng)村勞動力投工比重、農(nóng)戶家庭經(jīng)營收入比重、農(nóng)民外出就業(yè)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等方面，都發(fā)生了符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有利于穩(wěn)步增產(chǎn)增收的可喜變化。

　　不容忽視的是，還存在著農(nóng)戶出售農(nóng)產(chǎn)品收入下降、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入下降、農(nóng)民生產(chǎn)性借款趨減、中部地區(qū)農(nóng)民收入接近西部地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品“賣難”依然存在、農(nóng)民素質(zhì)狀況不容樂觀、外出勞動力的工作穩(wěn)定性差、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息傳播滯后等問題，國家應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施。

　　調(diào)整國民收入分配格局

　　建議將國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出比重和中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資中農(nóng)業(yè)所占份額，分別提高到10％。

　　將國家新增的教育、文化、衛(wèi)生和社會保障等社會發(fā)展投入主要用于農(nóng)村。由國家立項(xiàng)撥出�？睿�加快支持、保護(hù)農(nóng)業(yè)的“七大體系”建設(shè)，構(gòu)建輻射全國億萬農(nóng)民的中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)鄉(xiāng)進(jìn)村直通網(wǎng)絡(luò)。

　　深化農(nóng)村金融體制改革

　　配合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需求，深化農(nóng)村信用社體制改革，健全農(nóng)村金融體系，增加農(nóng)村資金供給，適度擴(kuò)大存貸比例，一般地區(qū)和重點(diǎn)地區(qū)可分別達(dá)到80％和85％。放寬新興商業(yè)銀行、股份制銀行在農(nóng)村金融市場的準(zhǔn)入條件，開放與發(fā)展農(nóng)村資本市場，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融體系市場化。制定相關(guān)法規(guī)，規(guī)范農(nóng)村的借貸行為，規(guī)范民間借貸利率，規(guī)范農(nóng)民和集體的往來關(guān)系。

　　建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系

　　國家、企業(yè)、農(nóng)民與保險(xiǎn)公司有機(jī)結(jié)合，從國有土地使用權(quán)出讓費(fèi)、固定資產(chǎn)投資調(diào)節(jié)稅、耕地占用稅、農(nóng)產(chǎn)品銷售額以及保險(xiǎn)資金等提取一定比例，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，建立完善農(nóng)產(chǎn)品預(yù)警系統(tǒng)，專門用于抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)，以調(diào)動農(nóng)民投保的積極性和降低保險(xiǎn)公司的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，改革農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制，籌備組建國家農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)公司，制定發(fā)展規(guī)劃和政策法規(guī)，試行按比例補(bǔ)貼農(nóng)民保險(xiǎn)費(fèi)用和經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)業(yè)務(wù)費(fèi)用，為建立符合世貿(mào)組織原則和本國國情的中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度奠定基礎(chǔ)。

　　全面放開糧食購銷市場

　　抓住糧食已是買方市場的有利時(shí)機(jī)，全面放開糧食市場和價(jià)格，隨行就市，實(shí)行市場調(diào)節(jié)。各類按國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)工商部門資質(zhì)認(rèn)定的企業(yè)，允許從事糧食經(jīng)營。糧儲經(jīng)營部門根據(jù)國家儲糧數(shù)量，與農(nóng)民簽訂產(chǎn)銷合同，以預(yù)付定金等產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作方式指導(dǎo)糧食生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照資金封閉運(yùn)行的原則，對承擔(dān)國家儲存糧食任務(wù)的收購、儲藏企業(yè)提供足額貸款，貸款支持以糧食加工轉(zhuǎn)化為主營業(yè)務(wù)、并與農(nóng)民建立新型利益機(jī)制的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。借鑒國際有益經(jīng)驗(yàn)，組建產(chǎn)供銷一體化管理的行政運(yùn)行機(jī)構(gòu)。

　　減免稅收與直接補(bǔ)貼并舉

　　建議采取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式，局部或全面減免農(nóng)業(yè)相關(guān)稅收。探索符合世貿(mào)組織規(guī)定的直接補(bǔ)貼的支持措施，增加國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的專項(xiàng)補(bǔ)貼，近期尤應(yīng)在良種、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面有所作為。作為過渡性措施，在糧棉收購環(huán)節(jié)變暗補(bǔ)為明補(bǔ)。

　　創(chuàng)造良好的外出就業(yè)環(huán)境

　　大膽改革以“城市人”還是“農(nóng)村人”為標(biāo)志的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，徹底打破農(nóng)村居民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最大體制障礙。制定通盤的政策措施和發(fā)展規(guī)劃，疏導(dǎo)與管理并重，建立勞務(wù)輸出中介組織，加強(qiáng)勞動力市場管理，取消不合理的收費(fèi)，降低農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)門檻，依法保護(hù)打工者的合法權(quán)益。全面開展科技文化素質(zhì)教育，逐步改變輸出勞動力的層次結(jié)構(gòu)；
由單純的體力輸出向智力輸出發(fā)展。

　　加大農(nóng)村稅費(fèi)改革力度

　　下決心減人、減事、減稅、減費(fèi)，特別是在精簡機(jī)構(gòu)和人員、降低農(nóng)村社會管理成本上要有所突破。對現(xiàn)有的財(cái)政供養(yǎng)人員“買斷”一批、保險(xiǎn)一批，千方百計(jì)減輕人員包袱，為稅費(fèi)改革和避免反彈奠定基礎(chǔ)。采取過硬的政策，幫助基層化解集體不良債務(wù)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的外部條件。

　　保護(hù)農(nóng)民受教育的權(quán)利

　　加大中央財(cái)政的直接投入力度，著力向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。改革政府對非義務(wù)教育階段辦學(xué)包得過多的財(cái)政撥款體制，建立保障各級部門籌集所需資金的新型機(jī)制，將每年遞增的國家預(yù)算內(nèi)財(cái)政教育撥款主要用于農(nóng)村義務(wù)教育，減免貧困學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，沖抵農(nóng)村集資辦學(xué)確實(shí)無力償還的債務(wù)。

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