剛剛結(jié)束的奧運會不僅是體育界的盛事，也是對中國改革開放成績的最好肯定。16天狂歡之后，生活回到常態(tài)，我們面對的是嚴峻的經(jīng)濟形勢。

　　幫助中小制造企業(yè)擺脫困境，財政政策義不容辭，減稅已經(jīng)刻不容緩。

　　內(nèi)文導讀——

　　撰稿金姬(記者)

　　“出口、投資、消費”素來被稱作拉動中國經(jīng)濟增長的三駕馬車，但進入2008年之后，三駕馬車似乎呈現(xiàn)出舉步維艱之勢:內(nèi)需不振是多年的痼疾，投資則因為宏觀調(diào)控而緊縮，中國的出口額仍在增長，但增幅已經(jīng)大幅回落。

　　托賴于1980年代以來的全球化帶來的世界產(chǎn)業(yè)分工，托賴于中國的“人口紅利”以及相對較低的土地、能源、資源和環(huán)境保護成本，過去的20年里，聞名世界的“中國制造”為中國經(jīng)濟的高增長提供了強勁動力。

　　但是，因為原材料和能源漲價，因為人工成本上升、因為人民幣升值，也因為出口退稅政策的調(diào)整，作為“中國制造 ”主力軍的中小制造企業(yè)，正面臨前所未有的困難處境。

　　這些企業(yè)的未來不僅事關(guān)GDP和財政收入，更將影響國民收入和人民生活水平，最終將影響中國市場經(jīng)濟的前景、社會的穩(wěn)定和改革的未來。

　　耶魯大學管理學院金融經(jīng)濟學終身教授陳志武，美國明尼蘇達大學卡爾森管理學院教授王一江，中國社會科學院研究員楊志勇和天津財經(jīng)大學財政系教授李煒光，就中國制造目前的危機接受本刊采訪。他們認為，幫助中小制造企業(yè)擺脫困境，財政政策義不容辭，減稅已經(jīng)刻不容緩。

　　又聞減稅聲

　　《新民周刊》:今年“兩會”的時候已經(jīng)聽到很多減稅呼聲�，F(xiàn)在提減稅，有什么不同？

　　陳志武:這是因為國內(nèi)外經(jīng)濟在減速、甚至正進入衰退。從最近幾個月歐美國家宏觀數(shù)據(jù)看，民間消費持續(xù)下行，這意味今年下半年到明年上半年，中國的出口在增 速上會非常吃力。加上國內(nèi)因信貸緊縮、新勞動法、新環(huán)保執(zhí)行標準、資源價格上漲等眾多因素，今后中國經(jīng)濟也會進一步下行。所以，綜合來講，政府應該盡快想 法訂出刺激經(jīng)濟的政策。雖然今年上半年的GDP增速還有10.4%，但下半年、明年不會這么高，所以，現(xiàn)在有必要做好準備。

　　1995年到現(xiàn)在，特別是在1997-1998年亞洲金融危機期間，政府歷來通過加大基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)項目投資來增加內(nèi)需，刺激經(jīng)濟。在以前中國需要快速工業(yè)化、需要建立商業(yè)交通運輸網(wǎng)絡時期，那種靠投資刺激經(jīng)濟的舉措已起到積極效果。

　　可是，中國工業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)嚴重過剩，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡也已經(jīng)健全，此時不能再靠強化政府投資來帶動經(jīng)濟了，而是應該把政府手中的一些稅收留在企業(yè)和家庭手里，這 樣能直接刺激民間的消費。也就是說，以前靠政府投資刺激經(jīng)濟，今天和以后靠減少政府投資、鼓勵民間消費來刺激經(jīng)濟，在拯救經(jīng)濟的手段上必須要轉(zhuǎn)型。

　　王一江:我國表面上稅收不高，其實是全世界最高的國家之一。十幾年來我國的財政收入增幅大于民眾收入，最近兩三年，財政收入過高的問題十分嚴重，通貨膨脹 也愈加明顯。這導致收入不公平加劇。去年下半年，財政部提出稅制改革，從政府財政向公共財政轉(zhuǎn)變，但力度還不夠，需要全方面減稅。

　　楊志勇:近年來稅收收入增長速度較快，上半年延續(xù)了這一趨勢。政府，特別是中央政府有財力支持減稅。2007 年中央經(jīng)濟工作會議確定2008年貨幣從緊，財政穩(wěn)健，從實際運行來看，不少企業(yè)遇到資金緊張問題。出口企業(yè)問題更加嚴重。處于經(jīng)濟下滑的擔心，去年年底 我們就建議財政要轉(zhuǎn)向擴張。通貨膨脹，貨幣政策只能從緊。通貨膨脹是貨幣現(xiàn)象，任何時期通貨膨脹的問題只能找中央銀行問責。當前貨幣政策從緊的方式可能需 要改變，但貨幣政策從緊的大趨勢不應該變。財政政策中，減稅擴支都有空間，對防止經(jīng)濟下滑有益。

　　《新民周刊》:很多中小企業(yè)反映現(xiàn)在資金緊張，貸款困難，這看上去是流動性不足的跡象，和減稅這樣的財政政策相比，貨幣政策不是更能有效地幫助他們度過難關(guān)嗎？

　　李煒光:近來受央行不斷緊縮的貨幣政策的影響，民營企業(yè)貸款融資越來越難，民間信貸利率不斷走高，導致民間借貸資本價格升高，有的地區(qū)民間借款年利率高達36%。這說明從微觀上看流動性不足的因素是存在的，但如果從宏觀上看，主要的問題是流動性過剩。這說明錢是有的，但沒有流向最需要錢的中小企業(yè)。

　　王一江:財政政策是要降低中小企業(yè)的負擔。貨幣政策有貨幣總量和銀行貸款對中小企業(yè)歧視的問題。在中國，不管貨幣政策是寬松還是從緊，銀行對于中小企業(yè)的 貸款都是歧視的，中小企業(yè)在信貸資金上從未覺得寬松過，容易過。這不是中國的貨幣政策問題，而是信貸政策如何更有利于中小企業(yè)發(fā)展。我們應多發(fā)展民間銀 行，窮人的銀行，如國外的小額貸款，形成多種形式的金融體系。

　　《新民周刊》:減稅能不能有效緩解中小企業(yè)當前面臨的生存危機？

　　李煒光:當然能。因為稅收是價格的組成部分，在價格一定的條件下，稅額的大小就會影響到企業(yè)可支配利潤的多少。企業(yè)經(jīng)營追求的是稅后利潤的最大化，近年來 宏觀調(diào)控的效果之所以不甚理想，其中的關(guān)鍵因素在于企業(yè)的投資回報率太低，民間投資和經(jīng)營的積極性自然會受打擊。近年來中小企業(yè)甚至是規(guī)模中小企業(yè)大批倒 閉，形勢看上去相當嚴峻，特別是珠三角等地區(qū)，不夸張地說，已到了“千鈞一發(fā)”的程度。

　　對于中國經(jīng)濟而言，要保持健康快速發(fā)展，企業(yè)，尤其是民營企業(yè)的發(fā)展最為重要。今年中國治理通脹主要的調(diào)控手段是實行緊縮的貨幣政策和價格管制。這種一刀 切的貨幣緊縮、收緊信貸與人民幣升值，能源和原材料價格上漲、用工成本上升等一起，正在加劇民營企業(yè)，尤其是制造業(yè)的困境。這時的減稅或者退稅將對民營企 業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和調(diào)整贏得時間和空間。

　　此外，降低稅負對大企業(yè)的正向作用也會使中小企業(yè)成為受益者。因為許多中小企業(yè)是為大企業(yè)配套的，大企業(yè)生意好做了，為其配套的中小企業(yè)有了更多的剩余，投資、創(chuàng)新就會容易些，經(jīng)營情況就會隨之改善。

　　楊志勇:中小企業(yè)的困境有兩個原因:一是企業(yè)自身的原因。不是所有的中小企業(yè)都困難。市場競爭過程同時是市場重新洗牌的過程，一部分企業(yè)倒閉是正常的；
二是宏觀經(jīng)濟方面的原因。政府可以通過減稅、增支擴大內(nèi)需、融資政策等方式幫助企業(yè)，但企業(yè)的發(fā)展從根本上說靠企業(yè)自身。

　　對中小企業(yè)減什么稅，這是一個問題�，F(xiàn)在首先遇到困難的是中小型出口企業(yè)。我認為提高出口退稅率對它們更有好處。前幾年由于匯率政策的不靈活和資源能源價 格體系的不合理，原定的出口退稅零稅率制度早已被粉碎了。從未來發(fā)展的角度來看，有必要在適當?shù)臅r候恢復出口零稅率，并將出口退稅作為制度，而不是政策來 看待。增值稅轉(zhuǎn)型勢在必行，所有企業(yè)都將受益。

　　財政增長快，減稅有基礎(chǔ)

　　《新民周刊》:不可否認，減稅的前提是財政增幅遠遠大于GDP增幅，但中央政府推行的許多政策，包括社會保障的建設(shè)，也都需要錢，減稅會不會導致這些政策無力推行？

　　陳志武:不會。一方面，今年上半年政府財政盈余近12000億，退稅、減稅就有基礎(chǔ)；
另一方面，本來許多政府項目、特別是辦公大樓一類的項目是浪費多余 的，政府開支應當減少。中國的政府行政開支占財政預算近26%，而美國的行政開支才占政府預算的9.9%，俄羅斯7.6%，加拿大7.1%，印度 6.3%。為什么中國需要這么多的行政開支，而花在民生上的開支比例很低？許多人說“在操作層面上，要退稅、減稅很難”，這就奇怪了，既然收稅可行，為什 么退稅、減稅就難了？

　　有一個基本規(guī)律:如果征稅權(quán)基本掌握在行政部門手上，政府雖然花錢效率低、浪費嚴重，但稅種、稅率還繼續(xù)以數(shù)倍于GDP的速度增長。這是一種很危險的局面。

　　楊志勇:中央是否掌握了過多的資金？這個很有爭議。我們經(jīng)常說，政府要在改善民生上有所作為，但沒有錢，如何作為？我覺得現(xiàn)在更加緊迫的問題應該是如何進 一步完善政府預算制度，讓政府資金使用的效率提高。比如說，政府海外投資有許多是通過中投公司進行的。中投公司成立的目的是要提高中國外匯儲備的收益，但 是投資有風險。如何提高中投公司的投資決策水平，形成有效的約束機制，的確是一個問題，但是與稅收增收沒有直接關(guān)系。

　　王一江:我們要從更加廣泛的范圍看這個問題，資源收取得太厲害，社會經(jīng)濟會喪失發(fā)展的活力，政府的收入今后也會減少。政府的稅收比例如何合理？如果稅收過高，降低賺錢積極性。西方的拉弗曲線說的就是這個道理。

　　《新民周刊》:7月份全國稅收總收入同比增長13.8%，但增速比去年同期回落了19.3個百分點，比今年上半年回落了19.7個百分點。這讓很多人擔心今年的財政情況也許不會像過去那么樂觀，這會不會使得減稅變得困難？

　　陳志武:如果更多的中小企業(yè)倒閉了，今后的財政稅收會進一步大幅減少。在經(jīng)濟增速下行或出現(xiàn)衰退時，表面看政府為了保證稅收而更應該“殺雞取卵”，但這樣 做是把經(jīng)濟往更加衰退的路上推。中國的財政稅收增速早該出現(xiàn)拐點，但到目前為止，不僅沒有出現(xiàn)拐點，反而還在加速�，F(xiàn)在退稅、減稅最為明智。

　　王一江:減稅短期內(nèi)會減少政府收入，長期來說則有助于企業(yè)發(fā)展，政府稅收的源泉才能更好地得到保證。減稅有可能會帶來將來更多的稅收。我國政府對社會透支太厲害。除了財政政策以外，還有一系列限制性的名目繁多的稅負。

　　防止經(jīng)濟衰退是一個宏觀調(diào)控問題。現(xiàn)在是兩個任務如何統(tǒng)一完成:保增長，防通脹(簡稱“一保一防”)。從需求管理的角度，覺得“一保一防”是矛盾的。為了 控制通貨膨脹就控制貨幣，控制貨幣就控制需求，控制需求就經(jīng)濟衰退了，價格就上不去。從供給管理角度來看，這兩者可以統(tǒng)一。企業(yè)提高效率增加活力，在需求 不變的情況下，產(chǎn)品供給更加豐富了，生產(chǎn)更加具有活力的狀態(tài)下，更多的人就業(yè)，更多的人增加收入，投資也更加興旺。所以政府要在思維模式上從需求管理改為 供給管理�，F(xiàn)在減稅不僅有很強的社會政治意義，也有很強的宏觀調(diào)控意義。

　　李煒光:企業(yè)所得稅收入增速大幅下降的原因，一是企業(yè)效益增速大幅回落，二是新稅法實施，三是企業(yè)所得稅退稅，四是匯算清繳。值得注意的是，今年上半年全 國6.7萬家規(guī)模以上中小企業(yè)倒閉；
經(jīng)濟景氣下滑造成職工工資增速放緩，導致城鎮(zhèn)居民收入增速回落。給中小企業(yè)減稅、解放中小企業(yè)的生產(chǎn)力確實已經(jīng)迫不及 待了。

　　減稅并不意味著減收，其中的道理，一是名義稅負的下調(diào)可直接增加企業(yè)盈利，個人可支配收入提高，企業(yè)投資額和居民消費量就因被激勵而迅速增加，經(jīng)濟增長就 會加快，這就給稅收的增長奠定了更加穩(wěn)固的基礎(chǔ)。二是由于名義微觀稅負下降，納稅人偷逃稅的動機就會減少，而減稅的同時如果再伴隨著稅制的簡化，能取得意 想不到的良好效果。

　　楊志勇:下半年財政收入不一定會減少，但企業(yè)經(jīng)營碰到的問題，可能會在財政收入上反映出來。擴張性財政政策對企業(yè)有幫助。但對中小企業(yè)采取扶助的政策，不一定是大規(guī)模減稅。

　　稅應該怎么減？

　　《新民周刊》:減稅應該怎么減？

　　陳志武:第一項重點是取消增值稅以及類似的稅種，以企業(yè)所得稅取而代之。其次最重要的是減少行政審批種類和相應的隱性與顯性審批費用，這些眾多的行政審批 款項是直接和間接壓在民營中小企業(yè)的大山，給企業(yè)帶來日日夜夜的公關(guān)負擔和行賄運作，這些隱性“稅賦”必須盡快消除，否則，更多中小民營企業(yè)將關(guān)門。

　　李煒光:中國未來的稅收組合應該是簡單的，而不是復雜的。目前中國各級政府的收入渠道過多，除了29個稅種，政府還大量參與經(jīng)濟建設(shè)，通過盈利性的工商業(yè) 活動而享有投資收益、一般性的經(jīng)營收入和行政性壟斷經(jīng)營的超額利潤，如每年5000億以上(且仍在高速增長)的土地出讓金收入已經(jīng)占到全國地方財政收入的 半數(shù)以上。這就有簡化、歸并稅制和收費體制的必要。

　　要使中國經(jīng)濟能夠長期穩(wěn)定增長，光靠減稅也不成，最好的辦法是把減稅作為重新構(gòu)造我國稅收組合，優(yōu)化我國稅收體系的實際步驟，應取消一切形式的歧視，公平公正地對待所有的納稅人，鼓勵民間投資而不是政府自己投資，使稅收對經(jīng)濟增長產(chǎn)生推動而不是阻滯的作用，并為今后的長期發(fā)展蓄積力量。

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