內(nèi)容提要：當(dāng)前，國(guó)際格局正處于“一超多強(qiáng)”向多極化的巨大轉(zhuǎn)變之中，大國(guó)關(guān)系也顯露出明顯的變化，呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)。實(shí)踐中，各大國(guó)不斷因時(shí)因勢(shì)就其對(duì)外政策進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，深刻影響了國(guó)際關(guān)系和國(guó)際格局的重新塑造。美日歐等傳統(tǒng)大國(guó)力量此消彼長(zhǎng)，以中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體為代表的非西方新興力量迅速崛起，越來(lái)越成為影響大國(guó)關(guān)系和世界力量格局演變的重要因素�？傮w來(lái)看，大國(guó)關(guān)系在變化中基本保持穩(wěn)定，在競(jìng)爭(zhēng)與合作中富有彈性，但同時(shí)大國(guó)間關(guān)系的復(fù)雜程度也是史無(wú)前例，相互競(jìng)爭(zhēng)也更加激烈，國(guó)際局勢(shì)的不確定性也在增加。中國(guó)面臨著這一歷史性變化，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，所以，如何靈活應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際局勢(shì)也成為中國(guó)對(duì)外政策和戰(zhàn)略的新課題。

　　關(guān)鍵詞：國(guó)際形勢(shì)新特點(diǎn)　大國(guó)關(guān)系新變化　大國(guó)關(guān)系關(guān)注點(diǎn)

　　準(zhǔn)確把握大國(guó)關(guān)系變化及其趨勢(shì)是科學(xué)判斷當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)的重要尺度和關(guān)鍵因素之一。對(duì)于當(dāng)前大國(guó)關(guān)系和國(guó)際形勢(shì)，十七大報(bào)告中明確指出：[1]“當(dāng)今世界正處于大變革大調(diào)整之中。和平與發(fā)展仍然是時(shí)代的主題，求和平、謀發(fā)展、促合作已經(jīng)成為不可阻擋的時(shí)代潮流�！�…國(guó)際形勢(shì)總體穩(wěn)定。同時(shí)，世界仍然很不安寧。霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治依然存在，局部沖突和熱點(diǎn)問(wèn)題此起彼伏……世界和平與發(fā)展面臨諸多難題和挑戰(zhàn)�！�

　　國(guó)際形勢(shì)變化的新特點(diǎn)

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后的很長(zhǎng)一段時(shí)間，國(guó)際格局最主要的特點(diǎn)是美國(guó)為首的西方占據(jù)全面優(yōu)勢(shì)，特別是美國(guó)一家獨(dú)大，同時(shí)多強(qiáng)并列，形成“一超多強(qiáng)”的局面�！拔鳌敝鲗�(dǎo)了“東西關(guān)系”，“北”主導(dǎo)了“南北關(guān)系”，其中最重要的原因就是美國(guó)的超強(qiáng)實(shí)力地位和突出作用。當(dāng)時(shí)國(guó)際形勢(shì)大有美國(guó)一極化的趨勢(shì)，但是進(jìn)入 21世紀(jì)特別是伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以后，這種美國(guó)一極化趨勢(shì)的國(guó)際格局逐漸出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

　　(一) 新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的興起

　　近代以來(lái)非西方國(guó)家第一次在實(shí)質(zhì)意義上的興起，使國(guó)際關(guān)系正經(jīng)歷巨大變化。非西方國(guó)家的興起并參與到國(guó)際機(jī)制和國(guó)際體系中，正漸漸改變著國(guó)際決策機(jī)制和西方主要的國(guó)際社會(huì)的主導(dǎo)話語(yǔ)權(quán)。

　　2003年10月，高盛公司提出了一個(gè)“金磚四國(guó)”(BRICs) 的概念，指巴西、俄羅斯、印度、中國(guó)等四國(guó)正成為最具潛力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)國(guó)，并在報(bào)告中指出，在未來(lái) 50年時(shí)間內(nèi)，金磚四國(guó)將成長(zhǎng)為世界主要的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)體。[2]這四國(guó)都屬于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國(guó)家，政治體制不同，在西方看來(lái)，俄羅斯是典型的威權(quán)主義國(guó)家，中國(guó)是共產(chǎn)黨專政的社會(huì)主義國(guó)家，巴西與印度則是實(shí)行西方民主政治但民主質(zhì)量并不高的資本主義國(guó)家。從文明屬性的角度來(lái)看，中國(guó)和印度屬于東方文明，而俄羅斯和巴西則是西方文明的邊緣。但是，這四國(guó)的經(jīng)濟(jì)具有同一性，都是典型的新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。這些國(guó)家利用全球化的歷史機(jī)遇，積極推進(jìn)內(nèi)部改革，取得了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大成就和不斷上升的國(guó)際地位和影響力，成為沖擊美國(guó)霸權(quán)的主要力量。所以，全球化提供的機(jī)會(huì)和新興市場(chǎng)國(guó)家的內(nèi)部改革是這些國(guó)家崛起的兩大原因。2005年底，高盛公司又推出“新鉆11國(guó)”——成長(zhǎng)潛力僅次于金磚四國(guó)的11個(gè)新興市場(chǎng)，包括巴基斯坦、埃及、印度尼西亞、伊朗、韓國(guó)、菲律賓、墨西哥、孟加拉國(guó)、尼日利亞、土耳其和越南[3]。2007年，日本學(xué)者又提出“VISTA”五國(guó)的概念，代指越南、印度尼西亞、南非、土耳其和阿根廷。

　　新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家興起的直接后果，就是導(dǎo)致美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下的西方世界主導(dǎo)地位的下降，其中最明顯的體現(xiàn)就是G8會(huì)議向“G8+5”會(huì)議的演變。很多全球政治、經(jīng)貿(mào)和環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)不能在G8體制中得到解決，而必須邀請(qǐng)這些新興經(jīng)濟(jì)體參與決策，發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)國(guó)際體系和國(guó)際議題、發(fā)號(hào)施令的時(shí)代一去不復(fù)返了。

　　(二) 以美國(guó)為首的西方與俄羅斯和伊斯蘭世界的矛盾出現(xiàn)尖銳化和長(zhǎng)期化的趨勢(shì)

　　美國(guó)與俄羅斯的地緣政治對(duì)立以及在安全上的矛盾由來(lái)已久，其中很大一部分是冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇矛盾的延續(xù)。美國(guó)與伊斯蘭世界的矛盾更是根深蒂固，是根植于文明、信仰和價(jià)值觀的沖突�，F(xiàn)在出現(xiàn)的新趨勢(shì)就是俄羅斯與伊斯蘭極端勢(shì)力有可能結(jié)合，某種程度上形成對(duì)抗美國(guó)的合力。如果這一結(jié)合出現(xiàn)，必然導(dǎo)致美國(guó)與外部世界的矛盾進(jìn)一步擴(kuò)大，美國(guó)的國(guó)際環(huán)境將更加惡劣。

　　這種趨勢(shì)的出現(xiàn)應(yīng)該部分歸結(jié)于冷戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)外政策的歷史性錯(cuò)誤認(rèn)知。冷戰(zhàn)的結(jié)束并不是美國(guó)以戰(zhàn)勝國(guó)姿態(tài)戰(zhàn)勝蘇聯(lián)的結(jié)果，而是蘇聯(lián)由于國(guó)內(nèi)外矛盾主動(dòng)放棄共產(chǎn)主義的結(jié)果，是從內(nèi)部實(shí)現(xiàn)政權(quán)的更迭和國(guó)家性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，美國(guó)只是無(wú)戰(zhàn)而勝之。但是美國(guó)卻將蘇聯(lián)的失敗等同于美國(guó)的勝利，把原因和結(jié)果混為一談。于是，美國(guó)的盲目自信導(dǎo)致對(duì)俄決策失誤，在冷戰(zhàn)后像對(duì)待戰(zhàn)敗國(guó)一樣對(duì)待俄羅斯。俄羅斯民族有根深蒂固的大國(guó)主義思維，隨著經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和國(guó)力的增加，加上普京的強(qiáng)硬個(gè)性，對(duì)西方的反擊是必然的。美國(guó)與伊斯蘭世界的矛盾根源更深，既與文明差異有關(guān)，又與冷戰(zhàn)后美國(guó)的中東政策有關(guān)。美國(guó)在冷戰(zhàn)后不僅不努力緩解伊斯蘭世界的不安全感，反而極力袒護(hù)以色列，對(duì)伊斯蘭世界的國(guó)家動(dòng)輒采取各種壓制和制裁手段，羞辱式地對(duì)待巴勒斯坦精神領(lǐng)袖阿拉法特，造成了整個(gè)伊斯蘭世界對(duì)美國(guó)的極端仇恨。

　　(三) 以美國(guó)為首的西方同盟內(nèi)部關(guān)系發(fā)生微妙變化，表現(xiàn)出逆向演變的趨勢(shì)

　　所謂逆向演變不是說(shuō)雙方將從盟友關(guān)系演變?yōu)閿硨?duì)關(guān)系，而是指歐美加速漸行漸遠(yuǎn)、日漸松散。美國(guó)的全球霸主地位有兩大支柱，即強(qiáng)大國(guó)力和聯(lián)盟體系。美國(guó)聯(lián)盟體系中歐洲是最重要的部分，北約一體化組織是最主要的機(jī)制。冷戰(zhàn)結(jié)束后，由于外部共同對(duì)手蘇聯(lián)的解體，歐洲對(duì)美安全合作的愿望下降，在主要的威脅認(rèn)知上與美國(guó)的差異越來(lái)越大。特別是伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)與被布什稱為“老歐洲”的矛盾更加尖銳。另外，隨著歐洲一體化的進(jìn)展，歐盟成為歐洲政治、經(jīng)濟(jì)、外交和安全的主導(dǎo)力量，對(duì)美獨(dú)立性增強(qiáng)。歐盟正面臨著東擴(kuò)后的內(nèi)部協(xié)調(diào)和其他復(fù)雜問(wèn)題，歐洲國(guó)家將主要精力放在自身事務(wù)解決和加強(qiáng)歐盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)上，而不愿意過(guò)多地承擔(dān)北約責(zé)任，受美國(guó)調(diào)遣。另外，美歐經(jīng)貿(mào)矛盾有激化的趨勢(shì)，歐元的崛起勢(shì)必沖擊美國(guó)霸權(quán)的基石——美元霸權(quán)，影響美國(guó)利益。

　　(四) 整個(gè)世界的思想界精英和普通民眾對(duì)于美國(guó)運(yùn)用其實(shí)力在世界范圍內(nèi)推進(jìn)民主的態(tài)度都在發(fā)生變化，而且這一現(xiàn)象在美國(guó)表現(xiàn)得最為明顯

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)乘勢(shì)全力在世界推進(jìn)美國(guó)式民主。21世紀(jì)特別是九一一事件以來(lái)，這種高漲的勢(shì)頭漸漸面臨許多問(wèn)題，如“哈馬斯困境”。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)的大中東民主化政策遇到種種挑戰(zhàn)，措施難以施行，許多知識(shí)精英對(duì)美國(guó)這樣強(qiáng)勢(shì)并一意孤行地推行民主表示反思。2001年12月，《大西洋月刊》發(fā)表了對(duì)哈佛大學(xué)亨廷頓的訪談——《睜眼看世界》[4]，其主旨思想是世界需要有效的公共權(quán)威。亨廷頓在此次訪談中批評(píng)了20世紀(jì)90年代存在于美國(guó)和西方世界中的“民主浪漫主義”，并認(rèn)為對(duì)大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家而言，現(xiàn)在更需要的不是什么美好的民主，而是有效的公共權(quán)威。曾經(jīng)令美國(guó)感到高興與自豪的第三波民主化浪潮，現(xiàn)在看來(lái)絕大多數(shù)是失敗的，至少是不成功的，美國(guó)需要對(duì)推進(jìn)民主的方式進(jìn)行反思。2006年1月，巴勒斯坦在美國(guó)大力推動(dòng)之下，進(jìn)行民主選舉，結(jié)果以消滅以色列為己任的極端組織哈馬斯獲勝，以色列對(duì)美國(guó)天真盲目地推進(jìn)民主也產(chǎn)生了疑問(wèn)�？傊�，美國(guó)的知識(shí)界和思想界以及整個(gè)世界對(duì)美國(guó)四處盲目推進(jìn)民主的質(zhì)疑聲音正在增加，相應(yīng)的，美國(guó)推進(jìn)民主的動(dòng)力正在減弱。民眾對(duì)民主的激情也在降低。

　　總體上看，國(guó)際格局正經(jīng)歷“一超多強(qiáng)”向多極化轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，國(guó)際形勢(shì)在朝著復(fù)雜的方向發(fā)展，其不確定性也在增加。

　　變化的國(guó)際形勢(shì)下的大國(guó)外交政策調(diào)整

　　大國(guó)在變化的國(guó)際形勢(shì)下，都正努力尋找自身的定位，進(jìn)行外交政策調(diào)整，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，試圖使國(guó)際形勢(shì)朝著有利于自己的方向發(fā)展。

　　(一) 美國(guó)外交政策的調(diào)整

　　第一，近來(lái)美國(guó)外交政策調(diào)整的顯著表現(xiàn)就是全方位推進(jìn)“轉(zhuǎn)型外交”，以美國(guó)的模式來(lái)改造世界。2006年1月18日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴斯在喬治敦大學(xué)發(fā)表演講，正式提出“轉(zhuǎn)型外交”學(xué)說(shuō)，被稱為美國(guó)的“外交新戰(zhàn)略”。[5]美國(guó)外交的新前沿包括非洲、拉美和中東地區(qū)處于轉(zhuǎn)型期的國(guó)家，以及印度、中國(guó)、巴西、埃及、印度尼西亞和南非等正在崛起的地區(qū)性主導(dǎo)國(guó)家。轉(zhuǎn)型外交包括三層含義：第一層是促進(jìn)國(guó)家類型的轉(zhuǎn)型。美國(guó)要通過(guò)外交推廣其界定的民主，從而促成非民主國(guó)家向民主國(guó)家的轉(zhuǎn)型，建立民主國(guó)家聯(lián)合體。從布什第二任期起，美國(guó)的國(guó)際戰(zhàn)略開(kāi)始從極端保守主義向較為傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)主義傾斜，但推行民主仍然是主軸。第二層是美國(guó)推行民主政治的手段和工具的轉(zhuǎn)型。[6]用軍事手段甚至是單邊軍事手段促成其他國(guó)家的政體轉(zhuǎn)型對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)代價(jià)極高，并且用這種方式促成的民主政體很難穩(wěn)定下來(lái)。所以，美國(guó)開(kāi)始使用“轉(zhuǎn)型外交”，推動(dòng)民主的手段開(kāi)始從外力強(qiáng)加向內(nèi)部催生轉(zhuǎn)型，就是通過(guò)非軍事的各種手段如依靠所在國(guó)的反對(duì)黨或者非政府組織從內(nèi)部來(lái)催生所在國(guó)的民主化。第三層是美國(guó)外交更加重視外交形式的有效性。公眾外交在美國(guó)外交日程中逐漸占據(jù)重要地位。轉(zhuǎn)型外交將重點(diǎn)領(lǐng)域從歐洲轉(zhuǎn)向亞非拉，將外交對(duì)象擴(kuò)展到民間，援助與民主掛鉤。布什政府提出“轉(zhuǎn)型外交”是與其政治處境密切相關(guān)的，是美國(guó)基于國(guó)外困境和國(guó)內(nèi)反對(duì)而做出的姿態(tài)轉(zhuǎn)變，表明美國(guó)政府確有調(diào)整對(duì)外政策和外交政策的想法。但是這一提法出臺(tái)以后，美國(guó)由于注意力被一系列問(wèn)題牽制，疲于應(yīng)對(duì)，根本無(wú)暇顧及這種轉(zhuǎn)型外交的真正實(shí)施。所以，“轉(zhuǎn)型”外交更多的是布什政府面對(duì)國(guó)內(nèi)外困境所做出的一種看似“積極”的姿態(tài)表示，而沒(méi)有成為美國(guó)全球戰(zhàn)略調(diào)整的指導(dǎo)方針。

　　第二，推動(dòng)民主價(jià)值共同體建設(shè)。推進(jìn)民主是美國(guó)外交核心任務(wù)之一，美國(guó)的目標(biāo)就是建立一個(gè)以美國(guó)為中心的世界民主大家庭。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，首先要建立一個(gè)民主價(jià)值共同體。美國(guó)朝野關(guān)于以民主價(jià)值共同體為核心建構(gòu)國(guó)際秩序的理念正日益成為主流觀念。民主是美國(guó)的核心價(jià)值觀，在對(duì)外關(guān)系上美國(guó)歷來(lái)有傳播民主自由的傳統(tǒng)。20世紀(jì) 80年代以來(lái)，無(wú)論是右派還是左派都開(kāi)始接受有必要擴(kuò)展民主的觀念。冷戰(zhàn)結(jié)束后，新保守主義逐漸占據(jù)決策上風(fēng)。他們強(qiáng)調(diào)，美國(guó)不僅有能力在任何可能的地方推動(dòng)民主變革，而且這種變革可以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。自由派人士則相信民主價(jià)值共同體是美國(guó)主導(dǎo)國(guó)際秩序的核心基礎(chǔ)。在處理與盟友的關(guān)系時(shí)，美國(guó)會(huì)更加注重強(qiáng)調(diào)共同擁有的民主價(jià)值觀，并以此作為維護(hù)相互關(guān)系的重要紐帶和溝通彼此認(rèn)同的契合點(diǎn)。

　　第三，重視地緣政治合作，加強(qiáng)與歐洲關(guān)系特別是與法德的關(guān)系。雖然美國(guó)2003年拋出了“新老歐洲”之說(shuō)，把反對(duì)美國(guó)對(duì)伊戰(zhàn)爭(zhēng)的法德等國(guó)稱為“過(guò)時(shí)”的“老歐洲”，然而，實(shí)力和影響力強(qiáng)大的“老歐洲”卻是美國(guó)無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)。西歐是美國(guó)在整個(gè)西方世界中最主要的伙伴，其地緣戰(zhàn)略地位對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)有如生命線一樣寶貴。盡管雙方存在著諸多分歧和矛盾，但是合作與發(fā)展是美歐關(guān)系未來(lái)走向的主要脈絡(luò)，所以美國(guó)會(huì)加強(qiáng)與法德等歐洲國(guó)家的關(guān)系，推進(jìn)地緣政治合作的進(jìn)一步開(kāi)展，這是美國(guó)全球戰(zhàn)略安排的一大依靠，因?yàn)閱螒{美國(guó)的力量是難以維持全球霸主地位的。

　　第四，安撫俄羅斯，防止俄羅斯的強(qiáng)力反彈，擠壓安全空間的同時(shí)采取安撫策略。九一一事件以來(lái)，美國(guó)從“顏色革命”到建立反導(dǎo)系統(tǒng)，不斷在俄羅斯的“前院”和“后院”“放火”，已經(jīng)惹怒俄羅斯，雙方矛盾尖銳，主要集中在導(dǎo)彈防御、科索沃地位、伊朗問(wèn)題這三個(gè)焦點(diǎn)上。俄羅斯強(qiáng)烈反對(duì)美國(guó)在波蘭和捷克建立導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的提議；
美國(guó)支持科索沃獨(dú)立，而俄羅斯則表示反對(duì)并要求繼續(xù)談判；
在伊朗問(wèn)題上，兩國(guó)圍繞是否應(yīng)該對(duì)伊制裁爭(zhēng)執(zhí)不下，互不相讓。所以，為防止俄羅斯反彈，美國(guó)需要及時(shí)滅火。2007年 5月，賴斯對(duì)俄羅斯展開(kāi)安撫之旅，試圖緩解兩國(guó)不斷加劇的緊張氣氛。7月，普京訪美，布什總統(tǒng)精心安排訪美行程，并將元首會(huì)談地點(diǎn)放在老布什位于東北部緬因州的莊園內(nèi)舉行，試圖以特殊安排挽救俄美關(guān)系。可見(jiàn)，美國(guó)在擠壓俄羅斯戰(zhàn)略和安全空間的同時(shí)，還時(shí)刻提防俄羅斯的戰(zhàn)略反彈和過(guò)度反應(yīng)，避免擦槍走火。

　　第五，試圖將北約功能全球化，服務(wù)美國(guó)戰(zhàn)略利益。同時(shí)加強(qiáng)美、日、印、澳合作，傾力打造亞洲版北約。冷戰(zhàn)后，美國(guó)基于北約極其重要的戰(zhàn)略價(jià)值，將其從一個(gè)“冷戰(zhàn)時(shí)代的地區(qū)性軍事集團(tuán)”，轉(zhuǎn)型為 21世紀(jì)“全球性的政治和軍事同盟”。2006年11月底，美國(guó)在北約首腦會(huì)議上，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　信心十足地提出“北約全球伙伴關(guān)系計(jì)劃”。主張北約“將由區(qū)域性走向全球化”。主張北約成員國(guó)的大門(mén)應(yīng)“對(duì)世界上所有的民主國(guó)家敞開(kāi)”，以及建立“全球伙伴關(guān)系理事會(huì)”，使北約的合作伙伴“遍及全球”。[7]美國(guó)之所以熱衷于北約全球化，主要由于在九一一事件之后，美國(guó)的全球戰(zhàn)略目標(biāo)雙重化，既要反恐和防核擴(kuò)散，又要遏制其他大國(guó)，這就造成了美國(guó)的全球戰(zhàn)略資源耗散。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，美國(guó)更是明顯地感覺(jué)到了自己的全球行動(dòng)資源嚴(yán)重不足。在后來(lái)的伊朗核問(wèn)題和朝鮮核問(wèn)題上，美國(guó)事實(shí)上都受到了行動(dòng)能力有限的制約。美國(guó)希望借助北約的招牌來(lái)勾起所謂“民主”國(guó)家的認(rèn)同感，并希望在尋找共同點(diǎn)的過(guò)程中恢復(fù)美國(guó)原有的影響力，也希望北約能夠多分?jǐn)傑娛沦M(fèi)用，還想引誘北約國(guó)家安裝導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，以此來(lái)拉動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)。因此，美國(guó)需要更多的能夠行動(dòng)一致的全球合作伙伴。然而，黎以沖突的后期，美國(guó)曾試圖仿效阿富汗模式，授權(quán)北約派遣部隊(duì)負(fù)責(zé)黎南部的安全，監(jiān)督�；饹Q議的執(zhí)行情況，但遭到其他北約成員國(guó)的反對(duì)。看來(lái)，北約要從歐洲走向“全球化”，還面臨許多掣肘和挑戰(zhàn)。同時(shí)，“全球伙伴關(guān)系”計(jì)劃加強(qiáng)與日本、澳大利亞和新西蘭等非北約成員國(guó)的合作，[8]“讓日本、澳大利亞等有著共同價(jià)值觀”的國(guó)家參與到北約聯(lián)合軍事演習(xí)及制訂共同防務(wù)計(jì)劃等事務(wù)中去。同時(shí)謀求與印度等國(guó)擴(kuò)大合作范圍。日本對(duì)美國(guó)竭力加強(qiáng)美日印澳合作以及打造“亞太版北約”的舉措甘之如飴。美國(guó)積極促成澳大利亞與日本的安全合作，形成了美、日、澳三角亞太安全合作機(jī)制的兩翼。美、日積極向印度招手，促印度加入其推動(dòng)建構(gòu)的“亞洲民主軸心”。印度并未明言參加這一具有軍事性的聯(lián)盟，但在行動(dòng)上早已站在“亞洲民主軸心”隊(duì)列。美國(guó)的目的是想把大西洋、太平洋兩大方向上自己可以調(diào)動(dòng)的戰(zhàn)略行動(dòng)資源納入同一個(gè)多邊軍事條約體系。這樣，在應(yīng)對(duì)世界各地的戰(zhàn)略危機(jī)時(shí)，美國(guó)可以依托這個(gè)全球性的軍事聯(lián)盟體系來(lái)指揮更多的力量，更快地部署行動(dòng)。

　　第六，進(jìn)一步增加超強(qiáng)軍事實(shí)力，力圖保持軍事絕對(duì)領(lǐng)先地位。操縱全球反恐議題，謀求戰(zhàn)略話語(yǔ)權(quán)。美國(guó)當(dāng)前的軍事力量無(wú)可匹敵，實(shí)力超群。2006年美國(guó)國(guó)防預(yù)算為4393億美元，與2005年國(guó)防預(yù)算相比，增加了200多億美元，增長(zhǎng)4.8%，超過(guò)2005年美國(guó)經(jīng)濟(jì)3.3%的增長(zhǎng)率，而這其中還不包括用于伊拉克與阿富汗的500多億美元戰(zhàn)爭(zhēng)費(fèi)用，在2007年更是創(chuàng)下歷史新高，達(dá)到 4480億美元。[9]美軍在水下、陸上、空中和太空都占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。第四代戰(zhàn)機(jī)已經(jīng)開(kāi)始裝備，第五代戰(zhàn)機(jī)也開(kāi)始生產(chǎn)；
太空技術(shù)更是遙遙領(lǐng)先，軍事基地遍布全球。美國(guó)不容許任何潛在的挑戰(zhàn)者威脅其軍事地位，竭力保持軍力的絕對(duì)領(lǐng)先。為了在全球行動(dòng)的方便，繼續(xù)主導(dǎo)國(guó)際主要議題，美國(guó)將反恐作為世界的主流話語(yǔ)。在美國(guó)和其他國(guó)家合作以及聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)際組織事務(wù)的中心議程中，反恐都是熱門(mén)話題。

　　第七，加強(qiáng)與中國(guó)的溝通與協(xié)調(diào)，接觸與遏制并存。近來(lái)，美國(guó)雖然絕對(duì)實(shí)力在上升，但處境并不好。全球很多問(wèn)題的出現(xiàn)使得美國(guó)更倚重中國(guó)，因而比以往任何時(shí)候都需要與中國(guó)“接觸”，期望中國(guó)扮演“利益攸關(guān)方”角色。所以，在朝鮮核問(wèn)題、伊朗核問(wèn)題、非洲問(wèn)題和全球氣候問(wèn)題上，美國(guó)都積極與中國(guó)接觸，期盼中國(guó)發(fā)揮積極作用，替美國(guó)分憂。但同時(shí)，美國(guó)對(duì)中國(guó)的戒備心理也在加強(qiáng)�！爸袊�(guó)威脅論”和“中國(guó)責(zé)任論”兩個(gè)聲音都十分響亮。美國(guó)調(diào)整在亞洲的軍事部署，加強(qiáng)與日、澳關(guān)系，組建“亞洲版北約”，拉攏印度、越南等國(guó)對(duì)中國(guó)形成戰(zhàn)略合圍。美國(guó)的“轉(zhuǎn)型外交”也有中國(guó)因素，宣稱要“在中國(guó)內(nèi)部尋求可能的任何因素來(lái)推動(dòng)中國(guó)社會(huì)政治的變革”。[10]在國(guó)際上，將一些問(wèn)題歸咎于中國(guó)，對(duì)“中國(guó)制造”進(jìn)行抹黑等。

　　(二) 歐盟外交政策的變化

　　當(dāng)前，歐盟的對(duì)外政策也正經(jīng)歷著變化，這一變化在內(nèi)部和外部?jī)蓚�(gè)層面都表現(xiàn)出較為明顯的特征。

　　1. 內(nèi)部層面

　　政治上，《歐盟憲法條約》在2005年先后遭到法國(guó)和荷蘭的否決，歐盟陷入長(zhǎng)達(dá)兩年的制憲危機(jī)，體制改革成為“成長(zhǎng)的煩惱”，一體化進(jìn)程受到挫折，暴露出民眾對(duì)歐盟的信任危機(jī)和歐洲聯(lián)合后政策整體實(shí)施的不滿，歐洲政治精英們不得不將主要精力放在內(nèi)部以解決歐洲聯(lián)盟建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，相應(yīng)的，對(duì)外政策不是重點(diǎn)。另外，歐盟擴(kuò)大后的內(nèi)部協(xié)調(diào)問(wèn)題顯現(xiàn)，由于每個(gè)成員國(guó)在外交、防務(wù)、稅收、司法和社會(huì)事務(wù)等敏感問(wèn)題方面都擁有否決權(quán)，15國(guó)尚難達(dá)成一致，而27國(guó)就更難發(fā)出一個(gè)聲音。因此，歐盟的決策機(jī)制有可能陷于癱瘓。歐盟有待加強(qiáng)自身能力，加強(qiáng)成員國(guó)內(nèi)部協(xié)調(diào)，保持一體化趨勢(shì)的發(fā)展，并在歐盟機(jī)構(gòu)體制、共同農(nóng)業(yè)政策、地區(qū)結(jié)構(gòu)政策和宏觀經(jīng)濟(jì)政策等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)。[11]2007年10月，歐盟里斯本峰會(huì)的27 國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人終于就取代《歐盟憲法條約》的新條約達(dá)成一致意見(jiàn)，是為取代《歐盟憲法條約》的《里斯本條約》。各成員國(guó)可以通過(guò)議會(huì)審批方式核準(zhǔn)條約，而無(wú)需舉行可能導(dǎo)致條約遭否決的全民公決。新條約將于2009年1月生效。[12]《里斯本條約》保留了《歐盟憲法條約》中改善歐盟決策機(jī)制、擴(kuò)大歐盟負(fù)責(zé)外交的高級(jí)代表的權(quán)限等重大舉措，體現(xiàn)了歐憲的初衷，即提高歐盟的決策效率，進(jìn)而使歐盟在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮更大作用。它的出現(xiàn)對(duì)于結(jié)束歐盟憲法危機(jī)、促進(jìn)一體化有重要的意義。歐洲某種意義上說(shuō)也是美俄矛盾的犧牲品。美俄兩大強(qiáng)國(guó)在較量，而歐洲則受氣。美國(guó)加強(qiáng)在東歐地區(qū)部署反導(dǎo)系統(tǒng)，導(dǎo)致俄歐關(guān)系緊張。

　　經(jīng)濟(jì)上，以福利化為特征的歐洲經(jīng)濟(jì)弊端不斷，過(guò)高的福利保障不僅對(duì)促進(jìn)就業(yè)造成阻礙，而且造成了巨額的財(cái)政赤字，增加了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。福利國(guó)家制度本身存在結(jié)構(gòu)性缺陷，高福利、高稅收所帶來(lái)的弊端日益突出。例如，增長(zhǎng)率低迷、福利體制改革進(jìn)展緩慢、人口老齡化造成的財(cái)政壓力巨大等，而歐洲民眾最迫切的愿望就是，歐盟能集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造就業(yè)，造福于民。歐洲許多國(guó)家出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)停滯、失業(yè)增加、通貨膨脹并存的局面，在此情況下，歐洲福利國(guó)家紛紛陷入福利制度的危機(jī)當(dāng)中。歐盟會(huì)投入更多的精力關(guān)注民生嗎？這是普通民眾問(wèn)得最多的問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，歐盟成員國(guó)內(nèi)部都加強(qiáng)市場(chǎng)化改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐漸向美國(guó)靠攏。美國(guó)模式的基本特征是強(qiáng)調(diào)個(gè)人主義，注重自主抉擇、自由創(chuàng)新；
經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要由市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)調(diào)節(jié)，推行政府不干預(yù)經(jīng)濟(jì)的原則。歐洲的市場(chǎng)化主要是減稅和推進(jìn)國(guó)有企業(yè)私有化，凸顯自由經(jīng)濟(jì)的色彩。但是在高福利社會(huì)保障制度方面也都處于“改革難、不改也難”的兩難境地。2006年，德國(guó)的社會(huì)福利改革就遭到成千上萬(wàn)人的抗議，而英國(guó)則出現(xiàn)百萬(wàn)市政工人舉行的全國(guó)性大罷工，這是英國(guó) 80年來(lái)規(guī)模最大的一次全國(guó)性罷工。[13]

　　2. 外部層面

　　首先是協(xié)調(diào)美歐關(guān)系。美國(guó)始終是歐盟最重要的伙伴，歐美有共同的社會(huì)政治制度，在價(jià)值觀方面有共同的信念，在安全問(wèn)題上有共同的利益，經(jīng)濟(jì)上相互滲透、利益交織，兩極格局時(shí)期建立起來(lái)的多種聯(lián)盟體系仍起作用。雖然雙方在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)這個(gè)問(wèn)題上曾一度關(guān)系緊張，矛盾激化，但是根本利益還是毫無(wú)動(dòng)搖的。雙方的分歧只是用什么方式和手段解決國(guó)際爭(zhēng)端而已�！叭�駕馬車”新領(lǐng)導(dǎo)人上臺(tái)，由于共同應(yīng)對(duì)重大的地區(qū)和全球問(wèn)題的需要，開(kāi)始彌合對(duì)美政策的裂痕。最值得注意的是德國(guó)總理默克爾提出的“跨大西洋經(jīng)濟(jì)一體化計(jì)劃”。2007年4月，美歐峰會(huì)簽署了《跨大西洋經(jīng)濟(jì)一體化計(jì)劃》，不僅意味著美歐之間舊有經(jīng)濟(jì)矛盾的進(jìn)一步舒緩和消解，而且為今后雙方實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化和構(gòu)建單一市場(chǎng)打下了基礎(chǔ)。同時(shí)，會(huì)議決定成立“跨大西洋經(jīng)濟(jì)理事會(huì)”。[14]另外，歐美兩大經(jīng)濟(jì)體忽略政治分歧來(lái)謀求經(jīng)濟(jì)合作，一定程度上是將中國(guó)等新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的發(fā)展視為挑戰(zhàn)，旨在應(yīng)對(duì)潛在的競(jìng)爭(zhēng)壓力。總之，雙方都在整合經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易區(qū)的有關(guān)資源，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化。但是，由于美歐經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性和各自可能面臨的國(guó)內(nèi)保護(hù)主義壓力，默克爾的設(shè)想能在多大程度上得以實(shí)施還不得而知。

　　其次是貿(mào)易保護(hù)主義色彩較重，經(jīng)濟(jì)民族主義抬頭，有較強(qiáng)的對(duì)華因素。[15]面對(duì)新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的崛起以及自身經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力下降，歐盟想依靠貿(mào)易保護(hù)主義政策來(lái)應(yīng)付其他國(guó)家和地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)。特別是對(duì)中國(guó)實(shí)施反傾銷稅，限制中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入，對(duì)中國(guó)進(jìn)口紡織品設(shè)限，貿(mào)易保護(hù)增強(qiáng)，“進(jìn)攻性政策”增多。從前反全球化的主要是發(fā)展中國(guó)家，抱怨遭受不公平的待遇�，F(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家不再是經(jīng)濟(jì)全球化的完全贏家，也開(kāi)始嘗到全球化的苦痛。經(jīng)濟(jì)民族主義抬頭正是歐洲競(jìng)爭(zhēng)力下降所導(dǎo)致的必然結(jié)果，此前處于強(qiáng)勢(shì)地位的某個(gè)權(quán)勢(shì)一旦面對(duì)危機(jī)時(shí)都有一種內(nèi)斂化的趨勢(shì)，20世紀(jì) 30年代大危機(jī)就是各國(guó)在危機(jī)面前都筑起貿(mào)易保護(hù)的高墻，采取“以鄰為壑”的政策。西方國(guó)家的政治、安全與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合在增強(qiáng)，將純粹的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化，則會(huì)增添問(wèn)題的復(fù)雜性，損害包括自己在內(nèi)的各方利益。

　　再次是積極主導(dǎo)全球氣候變化議題，試圖維持其國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。近年來(lái)，各國(guó)不斷認(rèn)識(shí)到全球氣候變暖帶來(lái)的嚴(yán)重后果。氣候變化不僅成為重要的政治話題，更是大國(guó)角力的重要領(lǐng)域。氣候問(wèn)題嚴(yán)重性愈明顯，歐洲也就愈積極主動(dòng)，主張發(fā)達(dá)國(guó)家在對(duì)抗全球變暖問(wèn)題上應(yīng)該扮演關(guān)鍵性的角色，甚至不惜與美國(guó)抗?fàn)帲�同時(shí)也呼吁，發(fā)展中國(guó)家對(duì)此也應(yīng)做出“公平的貢獻(xiàn)”。究其動(dòng)機(jī)不難發(fā)現(xiàn)：其一，顯示其道德優(yōu)越性，贏得聲譽(yù)，試圖在對(duì)抗全球氣候變化問(wèn)題上取得領(lǐng)導(dǎo)地位以便提升全球影響力，彌補(bǔ)“軟實(shí)力”的不足。德國(guó)總理默克爾稱歐盟必須在全球氣候保護(hù)方面充當(dāng)先鋒。其二，制約新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展。中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家正處于工業(yè)化階段，也就是溫室氣體排放量較大的時(shí)期，歐盟通過(guò)強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國(guó)家也要“公平”承擔(dān)氣候問(wèn)題責(zé)任，就是要限制這些國(guó)家工業(yè)的發(fā)展，從根本上制約其經(jīng)濟(jì)。隨著亞洲工業(yè)技術(shù)水平的提高，歐洲工業(yè)的遠(yuǎn)景堪憂。但如果能夠成功地將環(huán)保確立為國(guó)際經(jīng)貿(mào)談判中的核心規(guī)則，那么就可以借此對(duì)全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)行重新洗牌。其三，不排除歐洲對(duì)全球日益變暖及其影響的關(guān)注。當(dāng)前，全球變暖已成為必須重視的問(wèn)題，南極和北極的冰川正在加速融化，海平面上升�！罢�救地球”的呼聲越來(lái)越高，所以氣候問(wèn)題將來(lái)必是國(guó)際政治的重大課題。

　　(三)日本的外交政策調(diào)整

　　外交政策是國(guó)內(nèi)政策的反映，考察外交政策的變化和調(diào)整，就需要對(duì)國(guó)內(nèi)政策進(jìn)行探究。首先，日本在小泉時(shí)代就開(kāi)始了以“郵政民營(yíng)化改革”為標(biāo)志的市場(chǎng)化改革，其實(shí)質(zhì)是將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到日本特殊的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中。日本的經(jīng)濟(jì)主要建立在大財(cái)團(tuán)和大企業(yè)的基礎(chǔ)上，而這些大財(cái)團(tuán)與政府的關(guān)系極其密切，是特殊的國(guó)有企業(yè)。其次，日本經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。2005年日本GDP 增長(zhǎng)高達(dá) 2.8%，在 G7 國(guó)家中表現(xiàn)僅次于美國(guó)，而2005年第四季度日本 GDP 增長(zhǎng)更是飆升至 4.2%，甚至讓同期的美國(guó)也相形失色，2006年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá) 2.2%。[16] 經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)預(yù)示著日本最終走出了多年的經(jīng)濟(jì)停滯階段�！爸袊�(guó)牽引論”、“中國(guó)特需論”認(rèn)為日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是托“中國(guó)特需”的福。以往日本的出口大多依賴美國(guó)，然而，在2003年日本向中國(guó)的出口總額近14 萬(wàn)億日元，同比增加 33.2%，創(chuàng)歷史新高，并首次超過(guò)了對(duì)美出口額。中國(guó)因素對(duì)日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的確是有作用，但起主要作用的是事物發(fā)展的內(nèi)因。日本經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了十余年的衰退后，基本上也到了復(fù)蘇的周期，也就是說(shuō)泡沫經(jīng)濟(jì)的周期性即將度過(guò)，經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇已經(jīng)來(lái)臨。再次，法律的調(diào)整，即修改憲法第九條，從而為其海外軍事行動(dòng)提供便利。政治大國(guó)是日本尋求與經(jīng)濟(jì)大國(guó)地位相匹配的目標(biāo)。雖然憲法第九條還沒(méi)有修改，但九一一事件、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)以及伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)等事件發(fā)生后，日本憑借有利的國(guó)際條件，實(shí)現(xiàn)了“海外軍事行動(dòng)自由”。2001年10月，日本通過(guò)一項(xiàng)反恐法案——《海外派兵法》，允許政府向國(guó)外派遣戰(zhàn)艦，以支持美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)阿富汗軍事行動(dòng)，從而首開(kāi)日本自二戰(zhàn)以來(lái)向海外戰(zhàn)場(chǎng)派兵的先例。同時(shí)，日本又迅速通過(guò)了《反恐怖特別措施法案》、《自衛(wèi)隊(duì)法修改案》和《海上保安廳修改案》�！斗纯植捞貏e措施法案》成為二戰(zhàn)后允許日本自衛(wèi)隊(duì)在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期開(kāi)赴外國(guó)領(lǐng)土的第一個(gè)法律，開(kāi)辟了戰(zhàn)爭(zhēng)期間日本向海外派遣自衛(wèi)隊(duì)的道路，這是日本戰(zhàn)后安全保障政策上的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。所有這些都是與日本憲法精神相悖的，所以說(shuō)憲法第九條實(shí)際上已經(jīng)架空。日本加速向海外派兵的事實(shí)表明，日本已初步實(shí)現(xiàn)了由“內(nèi)”到“外”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，這必將對(duì)世界安全、特別是亞太地區(qū)的安全產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　日本在進(jìn)一步靠攏美國(guó)的過(guò)程中獲得海外派兵的好處，但是并未處理好與亞洲鄰國(guó)的關(guān)系，所以2006年9月安倍上臺(tái)后隨即調(diào)整亞洲政策，提出“亞洲門(mén)戶計(jì)劃”。2006年11月，麻生提出“價(jià)值觀外交”，明確表示將美、韓、澳、印作為“亞太民主國(guó)家群”的核心，推動(dòng)“民主共同體”建設(shè)，建立所謂“大亞洲”伙伴關(guān)系，呼吁印度、澳大利亞、美國(guó)與日本組成新的四國(guó)戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，在歐亞大陸外圍形成一個(gè)“自由與繁榮之弧”[17]，推動(dòng)亞洲合作。2007年9月，福田上臺(tái)后也表現(xiàn)出“新福田主義”的亞洲外交政策傾向。日本加強(qiáng)美日同盟，同時(shí)，對(duì)美日印澳大同盟構(gòu)建的熱情并不亞于美國(guó)，但是其亞洲外交的目標(biāo)和方向經(jīng)常發(fā)生變化，缺乏根本的指導(dǎo)思想。總體來(lái)看，日本外交的戰(zhàn)略方向并不明確，處于目標(biāo)“漂移”狀態(tài)。

　　(四) 俄羅斯對(duì)外政策的新變化

　　俄羅斯最近一段時(shí)間外交姿態(tài)顯示出強(qiáng)硬勢(shì)頭，進(jìn)攻性鋒芒畢露。2007年8月，俄羅斯恢復(fù)了中斷長(zhǎng)達(dá) 15年之久的遠(yuǎn)程戰(zhàn)略轟炸機(jī)例行戰(zhàn)斗值班飛行，以應(yīng)付“其他軍事強(qiáng)權(quán)的威脅”。8月2日，俄羅斯在 4000 多米深的北冰洋洋底插上了一面鈦合金制造的俄羅斯國(guó)旗，宣示對(duì)北極的領(lǐng)土要求。俄羅斯這些咄咄逼人的舉動(dòng)正是其國(guó)內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的反映。

　　政治出現(xiàn)穩(wěn)定局面。普京推行強(qiáng)人政治，強(qiáng)化總統(tǒng)權(quán)力，加強(qiáng)中央對(duì)地方的控制，“使國(guó)家政權(quán)體系高度一致，利用政權(quán)的力量解決復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題”。[18] 普京主持的聯(lián)邦制改革初見(jiàn)成效，聯(lián)邦主體合并穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，普京修改相關(guān)法律，致力于建立一個(gè)真正意義上的“政權(quán)黨”，促進(jìn)政黨體制發(fā)展。另外，普京提出的“主權(quán)民主”更壓縮了反對(duì)派的活動(dòng)空間，回應(yīng)了西方的批評(píng)。

　　俄羅斯經(jīng)濟(jì)走勢(shì)良好，崛起勢(shì)頭強(qiáng)勁。2000年以來(lái)，其經(jīng)濟(jì)連續(xù)保持了7年的高速增長(zhǎng)，2005年GDP達(dá)7658億美元，2006年超8600億美元。[19]以油價(jià)上漲為代表的能源因素成為其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。能源產(chǎn)業(yè)是俄羅斯的支柱產(chǎn)業(yè)，占其工業(yè)總產(chǎn)值的30%，[20]為政府創(chuàng)造了54%的預(yù)算收入和45%的外匯收入，對(duì)GDP貢獻(xiàn)率達(dá)30%。

俄羅斯實(shí)施以能源為重點(diǎn)的外交新戰(zhàn)略，金融實(shí)力顯著恢復(fù)，財(cái)政盈余增加，外債水平逐步降低，2006年外匯收入達(dá)3000億美元，僅次于日本和中國(guó)。

　　對(duì)外政策方面，俄羅斯精英階層和普通民眾對(duì)西方的積怨正在爆發(fā)。以2007年2月德國(guó)慕尼黑安全會(huì)議為起點(diǎn)，普京狠批美國(guó)濫用武力，展現(xiàn)出咄咄逼人的外交態(tài)勢(shì)。隨后在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)問(wèn)題上，俄羅斯態(tài)度強(qiáng)硬，與美國(guó)激烈交鋒。但這種進(jìn)攻性的外交態(tài)勢(shì)究竟能夠持續(xù)多久，還是疑問(wèn)。是否憑借對(duì)美國(guó)的強(qiáng)硬態(tài)度來(lái)迫使美國(guó)與之進(jìn)行某種交易，打美國(guó)牌？還是基于國(guó)內(nèi)選舉的需要，在臨近選舉時(shí)通過(guò)這種方式來(lái)調(diào)動(dòng)選民的愛(ài)國(guó)主義和民族主義情緒以贏得支持？還是真正作為一種戰(zhàn)略來(lái)實(shí)施？這都有待于進(jìn)一步觀察。

　　(五) 印度對(duì)外政策的調(diào)整與變化

　　當(dāng)前的國(guó)際局勢(shì)對(duì)印度來(lái)說(shuō)是一個(gè)真正的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”。印度由于政策調(diào)整和實(shí)施得當(dāng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。媒體和輿論更是普遍看好印度，并且預(yù)言在不遠(yuǎn)的將來(lái)印度會(huì)超過(guò)中國(guó)，成為舉足輕重的政治和經(jīng)濟(jì)大國(guó)。另外印度的國(guó)際環(huán)境很好，與大國(guó)關(guān)系和諧，沒(méi)有敵對(duì)的大國(guó)。大國(guó)都看重印度的戰(zhàn)略地位，爭(zhēng)相與印度發(fā)展關(guān)系，利用其地位來(lái)平衡大國(guó)力量對(duì)比。同時(shí)，印度的戰(zhàn)術(shù)性回應(yīng)也非常好，在大國(guó)中搞平衡，全方位維持同各大國(guó)的友好關(guān)系。

　　但是，印度也有戰(zhàn)略目標(biāo)不明確的問(wèn)題。外交上的得勢(shì)容易使決策者產(chǎn)生自大的心理幻覺(jué)，導(dǎo)致忽視國(guó)力的限制而去爭(zhēng)取同國(guó)力不相稱的地位。這一點(diǎn)在軍事上有明顯體現(xiàn)。印度試圖大力發(fā)展軍事實(shí)力，一方面發(fā)展海權(quán)，實(shí)施三艘航母戰(zhàn)略，欲取得印度洋的控制權(quán)，這已經(jīng)觸動(dòng)了美國(guó)的神經(jīng)；
另一方面又大力發(fā)展陸權(quán)。這樣，海權(quán)與陸權(quán)的同時(shí)推進(jìn)使得軍事力量的發(fā)展大大超過(guò)其國(guó)力的承受能力。

　　(六) 中國(guó)正在發(fā)生的變化

　　伴隨著正在崛起的過(guò)程，中國(guó)本身已經(jīng)成為改變國(guó)際格局的一個(gè)非常重要的因素。對(duì)于國(guó)際格局變化來(lái)說(shuō)，中國(guó)的存在本身就是一個(gè)無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)，中國(guó)已經(jīng)成為世界的中國(guó)。中國(guó)與世界關(guān)系極其復(fù)雜，其中存在著四大變量：世界在變；
中國(guó)也在變；
中國(guó)正在影響世界；
世界也在影響中國(guó)。由于世界時(shí)刻變化，這也就要求中國(guó)應(yīng)緊緊把握當(dāng)前局勢(shì)，同時(shí)也面臨著外部的新壓力，中國(guó)外交也需要一個(gè)適時(shí)適勢(shì)的改革。中國(guó)外交總體上是有效的、穩(wěn)定的和富有成效的，為改革開(kāi)放的成功提供了有利的保障。

　　值得指出的是，中國(guó)人自己在觀察中國(guó)實(shí)力時(shí)與外國(guó)人存在著集體心理差距。中國(guó)人往往只看個(gè)體或局部，受害主義思想仍然存在，所以我們個(gè)體所感受到的中國(guó)實(shí)力并不強(qiáng)大；
外國(guó)人看中國(guó)往往是看整體，如 GDP 的快速增長(zhǎng)和巨額總量，客觀上的總體實(shí)力在心理層面得到反映，所以認(rèn)為中國(guó)非常強(qiáng)大。

　　未來(lái)一段時(shí)間大國(guó)關(guān)系的關(guān)注點(diǎn)

　　未來(lái)一段時(shí)間里，以美國(guó)為中心的大國(guó)關(guān)系將是世界關(guān)注的焦點(diǎn)。主要涉及美國(guó)未來(lái)政策的調(diào)整，美俄、美歐和美國(guó)與新興經(jīng)濟(jì)體的關(guān)系。大國(guó)關(guān)系可望繼續(xù)向著重視相互協(xié)調(diào)與合作的方向互動(dòng)和發(fā)展。大國(guó)互動(dòng)的手段和架構(gòu)將繼續(xù)保持多樣性和多層次性，并保持動(dòng)態(tài)均衡。

　　(一) 美國(guó)未來(lái)政策的調(diào)整

　　美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略和政策的調(diào)整，將繼續(xù)對(duì)大國(guó)關(guān)系產(chǎn)生重要影響。其他大國(guó)出于不同考慮，對(duì)美國(guó)展開(kāi)制衡、互動(dòng)與合作，但側(cè)重點(diǎn)和程度不同。受自身困難處境的制約，美國(guó)在重大國(guó)際和熱點(diǎn)問(wèn)題上與其他大國(guó)加強(qiáng)磋商與尋求合作的多邊趨向繼續(xù)回升，并做出必要妥協(xié)。尤其美國(guó)與日本、歐洲和澳大利亞等傳統(tǒng)盟友之間的戰(zhàn)略合作繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，合作多于競(jìng)爭(zhēng)。

　　美國(guó)外交政策的調(diào)整主要受以下問(wèn)題的牽制：

　　首先，伊拉克嚴(yán)峻局勢(shì)是美國(guó)當(dāng)前面臨的最棘手的問(wèn)題。伊拉克在近一年來(lái)，局勢(shì)沒(méi)有出現(xiàn)明顯改觀，仍然難以控制，暴力事件接連發(fā)生，平民死傷嚴(yán)重。美軍傷亡人數(shù)不斷攀升，軍費(fèi)開(kāi)支巨大。美國(guó)面對(duì)著國(guó)內(nèi)外要求撤軍的強(qiáng)大壓力，要求美軍撤離已經(jīng)成為整個(gè)世界的呼聲。美國(guó)國(guó)內(nèi)要求撤軍的呼聲也很高，2007年7月12日眾議院通過(guò)決議，要求美軍在2008年4月1日前從伊拉克撤出所有作戰(zhàn)部隊(duì)。美國(guó)的一些盟友正從伊拉克撤軍，盟軍隊(duì)伍日漸冷清。但是就目前局勢(shì)來(lái)看，美國(guó)撤軍是不現(xiàn)實(shí)也是不可能的，美國(guó)決不能喪失對(duì)伊拉克的控制力和影響力，決不能讓阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的成果付諸東流，所以這個(gè)問(wèn)題是困擾美國(guó)政府的夢(mèng)魘。

　　其次，全球反美主義情緒不斷高漲。俄羅斯、非洲、拉美有強(qiáng)烈的反美情緒，伊斯蘭世界有更多的仇恨情緒，“老歐洲”也不斷抱怨。美國(guó)國(guó)際形象存在問(wèn)題，海外形象大大下降，所以公眾外交也越來(lái)越受到美國(guó)政府重視，成為其外交戰(zhàn)略重要組成部分。[21]

　　再次，核擴(kuò)散方面美國(guó)是憂喜并存。一方面，朝核問(wèn)題取得重大進(jìn)展，最終解決的可能性在增加；
另一方面，伊朗核問(wèn)題的熱度還會(huì)持續(xù)上升，布什政府發(fā)動(dòng)軍事打擊的可能性不是減少了，而是增加了。如何處理好伊朗核問(wèn)題將是布什執(zhí)政后期對(duì)外事務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于美國(guó)外交政策的調(diào)整具有指導(dǎo)意義。

　　(二) 美俄關(guān)系

　　傳統(tǒng)地緣大國(guó)俄羅斯的復(fù)蘇向美國(guó)提出了挑戰(zhàn)。從2006年俄羅斯與烏克蘭的天然氣糾紛開(kāi)始，俄對(duì)獨(dú)聯(lián)體中親美國(guó)家采取越來(lái)越強(qiáng)硬的態(tài)度，在一系列重大問(wèn)題上直接和間接挑戰(zhàn)美國(guó)。從海底到陸地、天空，甚至延伸到外太空，俄羅斯都采取進(jìn)攻性的姿態(tài)。特別是2007年10月普京高調(diào)訪問(wèn)伊朗，成為 1943年以來(lái)首位訪問(wèn)伊朗的俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人。俄羅斯公開(kāi)支持伊朗和平利用核能，堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)對(duì)伊朗動(dòng)武，并進(jìn)一步加強(qiáng)與伊朗的能源戰(zhàn)略合作，還簽署了向伊朗空軍供應(yīng)50臺(tái)渦輪噴氣發(fā)動(dòng)機(jī)的協(xié)議。[22]普京在伊朗核問(wèn)題上與西方大唱“反調(diào)”，不僅顯現(xiàn)出俄羅斯最大限度地維護(hù)本國(guó)戰(zhàn)略利益的意圖，也充分反映出俄羅斯強(qiáng)化與美國(guó)單邊主義政策相抗衡的原則立場(chǎng)。布什宣稱伊朗如果擁有核武器，可能導(dǎo)致第三次世界大戰(zhàn)，正是對(duì)當(dāng)下形勢(shì)的擔(dān)憂，若伊斯蘭極端勢(shì)力與俄羅斯聯(lián)手對(duì)抗美國(guó)，對(duì)美國(guó)而言無(wú)疑是一場(chǎng)噩夢(mèng)。所以，美國(guó)面對(duì)雙方全球領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)或?qū)⒊掷m(xù)升溫的趨勢(shì)，可能不得不適當(dāng)考慮和照顧到俄羅斯的強(qiáng)烈反應(yīng)和地緣利益。

　　(三) 美歐關(guān)系

　　美歐關(guān)系是同處西方陣營(yíng)里的兄弟關(guān)系，雙方有著共同的利益和價(jià)值觀，整體上看是比較團(tuán)結(jié)。雙方雖然由于伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)產(chǎn)生了很大的分歧，但歐洲還是參與到戰(zhàn)后的重建和維持秩序中。隨著法、德新領(lǐng)導(dǎo)人的上臺(tái)，在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、全球氣候變暖等問(wèn)題上產(chǎn)生分歧而疏遠(yuǎn)了的跨大西洋關(guān)系，正走出低迷，回歸正常。

　　2003年，圍繞伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)與傳統(tǒng)盟友法、德產(chǎn)生了嚴(yán)重分歧。美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德將法、德等反戰(zhàn)國(guó)家劃歸為已經(jīng)“過(guò)時(shí)”的“老歐洲”，美歐關(guān)系也因此經(jīng)歷了一場(chǎng)嚴(yán)重的危機(jī)。美國(guó)將恐怖主義與伊斯蘭教相聯(lián)系，歐洲認(rèn)為這是危險(xiǎn)的做法，并警告美國(guó)不要把反恐引向“文明沖突”。美國(guó)一味強(qiáng)調(diào)使用軍事手段反恐，歐洲主張使用政治、經(jīng)濟(jì)、外交等綜合手段。歐洲還批評(píng)美國(guó)在巴以沖突中過(guò)于偏袒以色列，指出美國(guó)激化熱點(diǎn)沖突只能導(dǎo)致更多的恐怖主義。伊朗核問(wèn)題也是美歐之間分歧所在。在反對(duì)伊朗發(fā)展核武器這一戰(zhàn)略目標(biāo)上，美歐雙方并無(wú)分歧，但在達(dá)到這一目標(biāo)的戰(zhàn)術(shù)方法上，美歐有著明顯差異。美國(guó)對(duì)伊朗的態(tài)度日趨強(qiáng)硬，以接近戰(zhàn)爭(zhēng)的口吻警告伊朗。在伊朗和中東有重要利益的法德兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人均主張運(yùn)用外交手段解決爭(zhēng)端，強(qiáng)調(diào)軍事行動(dòng)的后果是“災(zāi)難性的”，但是基于共同利益，歐盟正在向美國(guó)立場(chǎng)靠攏。另外，美國(guó)和歐洲在全球氣候變暖問(wèn)題上，分歧也非常大。

　　2005年和2007年，德、法兩國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)人先后上臺(tái)，為改善美歐關(guān)系提供了契機(jī)。默克爾上臺(tái)后與美修好，法國(guó)總統(tǒng)薩科奇更是稱美國(guó)是世界上“最偉大的民主國(guó)家”。這些歐洲新一代政治家相繼表現(xiàn)出對(duì)美國(guó)的新姿態(tài)，預(yù)示著更多的合作而非沖突將成為下一階段跨大西洋關(guān)系的主導(dǎo)。2007年11月，法國(guó)總統(tǒng)薩科齊和德國(guó)總理默克爾先后訪美。與此同時(shí)，“跨大西洋經(jīng)濟(jì)委員會(huì)”第一次會(huì)議在華盛頓舉行，對(duì)推動(dòng)跨大西洋合作具有重要意義。美歐的對(duì)俄政策和對(duì)華政策分歧逐步縮小，盡量強(qiáng)調(diào)步伐一致。美國(guó)與法、德等國(guó)關(guān)系改善的真正原因還是雙方共同應(yīng)對(duì)重大的地區(qū)和全球問(wèn)題的需要。雖然共同的戰(zhàn)略目標(biāo)和利益把美國(guó)與法、德等國(guó)緊密聯(lián)系在一起，但是，這能在多大程度上推動(dòng)美歐合作，仍然還不能確定。所以美歐關(guān)系的未來(lái)發(fā)展將是大國(guó)關(guān)系關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

　　(四) 美國(guó)與新興國(guó)家特別是與中國(guó)的關(guān)系

　　21世紀(jì)初國(guó)際關(guān)系最大的特點(diǎn)就是以中國(guó)、印度等為代表的新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的興起。新興市場(chǎng)國(guó)家正在成為全球經(jīng)濟(jì)新的重要力量，促使世界經(jīng)濟(jì)力量結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大的變遷，同時(shí)也影響政治格局的面貌。對(duì)于印度，美國(guó)十分重視其經(jīng)濟(jì)潛力、地緣政治地位和在亞太安全中的作用，稱印度為美國(guó)的“天然盟友”。近幾年印美關(guān)系不斷升溫，經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等領(lǐng)域的合作不斷加深。

　　美中關(guān)系的復(fù)雜性超過(guò)以往任何大國(guó)之間的關(guān)系。面對(duì)中國(guó)正在崛起的趨勢(shì)，美國(guó)存在著對(duì)中國(guó)的國(guó)家定位和民族心理調(diào)適問(wèn)題，尤其是容易導(dǎo)致非理性的反應(yīng)，如軍力對(duì)比變化、食品和玩具不安全等，心理土壤極其脆弱，容易受到外界評(píng)論的左右。國(guó)際關(guān)系史告訴我們，新崛起的大國(guó)與現(xiàn)存的大國(guó)之間的關(guān)系總是十分復(fù)雜，涉及經(jīng)濟(jì)、文化和軍事戰(zhàn)略層面。這些問(wèn)題如何解決，事關(guān)美中關(guān)系能否長(zhǎng)期穩(wěn)定。美中關(guān)系遏制與接觸的兩面性繼續(xù)存在，但關(guān)系互動(dòng)發(fā)展相對(duì)穩(wěn)定。鑒于中國(guó)在諸如反恐、朝核、伊核等一系列國(guó)際問(wèn)題上的重要性，避免對(duì)抗、與中國(guó)進(jìn)行接觸與合作也符合美國(guó)的戰(zhàn)略利益。美中之間建立戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制，2007年11月兩國(guó)國(guó)防部首次建立軍事熱線電話，在臺(tái)灣問(wèn)題上的合作等都是理性的反應(yīng)�？傊�，一方面期望中美關(guān)系很好是不現(xiàn)實(shí)的，另一方面中美關(guān)系全面惡化也不容易，安全、貿(mào)易、金融及人權(quán)等領(lǐng)域?qū)⑹欠治雒乐嘘P(guān)系未來(lái)發(fā)展的關(guān)注點(diǎn)。

　　中國(guó)外交新變化與外交調(diào)整的重點(diǎn)

　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)外交經(jīng)歷過(guò)兩次“外交革命”。

　　第一次是改革開(kāi)放初期，中國(guó)外交理念和實(shí)踐出現(xiàn)巨大轉(zhuǎn)變，由文革時(shí)期的意識(shí)形態(tài)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家利益驅(qū)動(dòng)，國(guó)際形勢(shì)的定位也從“戰(zhàn)爭(zhēng)與革命”轉(zhuǎn)向“和平與發(fā)展”。中國(guó)外交從意識(shí)形態(tài)因素的束縛中解放出來(lái)，開(kāi)始真正地為國(guó)家利益服務(wù)。這是一個(gè)具有深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的轉(zhuǎn)變和“外交革命”。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　第二次是20世紀(jì)90年代起，中國(guó)由被動(dòng)外交向積極主動(dòng)地參與國(guó)際機(jī)制的外交轉(zhuǎn)變。這是外交方式的轉(zhuǎn)變，具有深遠(yuǎn)意義，也被普遍稱為“新外交”。中國(guó)在1971年恢復(fù)聯(lián)合國(guó)的合法席位后，一直對(duì)參與多邊機(jī)制和維和行動(dòng)諱莫如深，隨著中國(guó)自身實(shí)力的增強(qiáng)和國(guó)際地位的上升以及中國(guó)利益的全球化，中國(guó)逐步認(rèn)識(shí)到多邊機(jī)制的重要作用，中國(guó)外交開(kāi)始自信地走向世界，參與國(guó)際多邊機(jī)制規(guī)則的制定。這個(gè)時(shí)期的標(biāo)志就是提名香港前衛(wèi)生署長(zhǎng)陳馮富珍參選世界衛(wèi)生組織總干事，她的當(dāng)選是中國(guó)人首次在重要國(guó)際組織擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，表明中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上不再沉默，而是要積極發(fā)出自己的聲音，為自己的國(guó)家利益服務(wù)。

　　所以，中國(guó)外交調(diào)整的最大變化就是“新外交” 的出現(xiàn)。[23]這表現(xiàn)在：中國(guó)致力于塑造和維護(hù)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，在重大國(guó)際問(wèn)題上，不急于行動(dòng)，而是深思熟慮后再做決策；
倡導(dǎo)和堅(jiān)持多邊主義，更加積極地參與多邊合作；
經(jīng)濟(jì)優(yōu)先，在處理國(guó)與國(guó)之間關(guān)系時(shí)不以意識(shí)形態(tài)劃線；
強(qiáng)調(diào)周邊關(guān)系、也重視大國(guó)關(guān)系、與發(fā)展中國(guó)家關(guān)系及多邊外交，“以鄰為伴，與鄰為善”成為中國(guó)處理與鄰國(guó)關(guān)系的準(zhǔn)則；
將“以人為本”引入中國(guó)外交，隨著中國(guó)公民越來(lái)越多地走向海外，近年來(lái)中國(guó)公民個(gè)人利益在海外受損的情況增多，在這樣的形勢(shì)下，中國(guó)外交開(kāi)始向領(lǐng)事事務(wù)傾斜，把更多的外交資源放到公民個(gè)人利益的保護(hù)上。中國(guó)在外交實(shí)踐中也表現(xiàn)出三個(gè)新特點(diǎn)：首先是自信，中國(guó)從領(lǐng)導(dǎo)人到老百姓都更加自信；
其次是能力，中國(guó)官員都經(jīng)歷了長(zhǎng)期學(xué)習(xí)過(guò)程，多數(shù)官員在海外學(xué)習(xí)或培訓(xùn)過(guò)，能夠以西方的方式應(yīng)對(duì)西方的游戲；
再次是示范效應(yīng)，將其他地區(qū)發(fā)展模式的經(jīng)驗(yàn)?zāi)脕?lái)供中國(guó)學(xué)習(xí)借鑒。中國(guó)因素在國(guó)際事務(wù)中進(jìn)一步凸顯，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一是中國(guó)的力量，包括外交、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的影響力增強(qiáng)；
第二是中國(guó)的模式力量開(kāi)始具有影響力；
第三是中國(guó)的具體外交成就。這也帶來(lái)了兩方面的政治后果，一是其他大國(guó)對(duì)中國(guó)的防范心理增強(qiáng)，二是“中國(guó)責(zé)任論”的呼聲高漲。

　　中國(guó)“新外交”由五大部分組成：周邊外交、大國(guó)外交、第三世界外交、多邊外交和新興的“軟實(shí)力外交”。中國(guó)外交指導(dǎo)方針從以往的大國(guó)外交優(yōu)先轉(zhuǎn)向“周邊是首要，大國(guó)是關(guān)鍵，發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)，多邊是重要舞臺(tái)”。呈現(xiàn)“全方位、寬領(lǐng)域、多層次”的總體格局。以2005年國(guó)家教育部提出的將在2010年前在全球建成 100 所孔子學(xué)院為標(biāo)志，“軟實(shí)力”外交正式登上中國(guó)外交舞臺(tái)，成為中國(guó)外交的獨(dú)立組成部分。溫家寶總理在2007年 2月26日發(fā)表的署名文章中強(qiáng)調(diào)，應(yīng)擴(kuò)大對(duì)外文化交流，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)外宣傳工作。溫總理指出，“中國(guó)傳統(tǒng)文化中有許多精華，例如‘和而不同’的哲學(xué)思想，‘民為邦本’的民本思想，‘尊師重教’的教育思想，‘己所不欲，勿施于人’的社會(huì)倫理思想，等等。我們要運(yùn)用各種形式和手段，包括巡演巡展、漢語(yǔ)教學(xué)、學(xué)術(shù)交流和互辦文化年等，進(jìn)一步推動(dòng)中華優(yōu)秀文化走出國(guó)門(mén)、走向世界，增強(qiáng)國(guó)際影響力�！薄吧朴谶\(yùn)用靈活多樣的對(duì)外宣傳和交往方式，盡量使用國(guó)際社會(huì)聽(tīng)得懂、易理解的語(yǔ)言和喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式進(jìn)行交流，增強(qiáng)宣傳的有效性，努力引導(dǎo)各方面客觀理性地看待中國(guó)的發(fā)展和國(guó)際作用，營(yíng)造友善的國(guó)際輿論環(huán)境�！盵24]十七大報(bào)告更是以前所未有的高度提出將“軟實(shí)力”建設(shè)作為國(guó)家的重要戰(zhàn)略�！爱�(dāng)今時(shí)代，文化越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來(lái)越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，豐富精神文化生活越來(lái)越成為我國(guó)人民的熱切愿望。要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國(guó)家文化軟實(shí)力。”[25]應(yīng)當(dāng)在新形勢(shì)下，推進(jìn)中國(guó)的文化外交戰(zhàn)略、公眾外交政策、突出中國(guó)的“軟實(shí)力”建設(shè)，在和諧世界語(yǔ)境背景下促進(jìn)中國(guó)外交的更好發(fā)展。

　　新時(shí)期，在大方向不變的前提下，中國(guó)外交在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上根據(jù)國(guó)際形勢(shì)的變化進(jìn)行微調(diào)。大國(guó)關(guān)系上，希望改變傳統(tǒng)的大國(guó)關(guān)系模式，探索新的伙伴關(guān)系，實(shí)施新的大國(guó)戰(zhàn)略。大國(guó)關(guān)系是中國(guó)外交的重要組成部分。加強(qiáng)同世界主要力量進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)話。發(fā)揮五大戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制——中歐、中俄、中日、中美、中印的功能。戰(zhàn)略對(duì)話并不著力于解決具體問(wèn)題，這是一種為了談而談的對(duì)話，消除對(duì)方那種模模糊糊的擔(dān)心、疑慮。當(dāng)前，中國(guó)外交要謹(jǐn)慎處理好以下關(guān)系。

　　首先是推進(jìn)與美國(guó)的合作。中美關(guān)系極其復(fù)雜，有利益共同點(diǎn)，也有利益沖突點(diǎn)。中國(guó)在處理對(duì)美關(guān)系上越來(lái)越主動(dòng)，中美關(guān)系逐漸不再由美國(guó)單方面定義，而是中美雙方共同定義，也就是說(shuō)中國(guó)塑造中美關(guān)系的能力正在加強(qiáng)。中美關(guān)系目前存在的問(wèn)題是臺(tái)灣問(wèn)題、貿(mào)易問(wèn)題以及美國(guó)對(duì)華存在戰(zhàn)略疑慮的問(wèn)題。因此，要加強(qiáng)與美國(guó)的對(duì)話與協(xié)作，拓展利益匯合點(diǎn)，發(fā)展建設(shè)性關(guān)系，保持高層和各級(jí)別的交往，擴(kuò)大各國(guó)在反恐、防擴(kuò)散、聯(lián)合國(guó)改革、亞太事務(wù)、能源、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等重要領(lǐng)域的對(duì)話與合作。

　　對(duì)日關(guān)系方面，應(yīng)不失時(shí)機(jī)地尋求穩(wěn)定，借助新領(lǐng)導(dǎo)人的上臺(tái)和現(xiàn)有的戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制，構(gòu)筑中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系。從2005年中日首次戰(zhàn)略對(duì)話的 15小時(shí)發(fā)展到2007年第七次戰(zhàn)略對(duì)話的三天時(shí)間，表明中日兩國(guó)正利用戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制保持探討改善和發(fā)展關(guān)系的重要渠道的暢通，對(duì)穩(wěn)定當(dāng)前中日關(guān)系起到了較大的作用。由于雙方存在的結(jié)構(gòu)性矛盾和歷史性問(wèn)題，雙方關(guān)系只要不惡化就是進(jìn)步，所以，穩(wěn)住當(dāng)前正在改善的關(guān)系就是關(guān)鍵。

　　對(duì)于印度，主要采用拉住戰(zhàn)略，使之在大國(guó)利益間保持平衡。印度作為新興大國(guó)的崛起，戰(zhàn)略價(jià)值極其重要，也是各大國(guó)拉攏的對(duì)象。美、日、歐、澳等國(guó)競(jìng)相發(fā)展同印度的關(guān)系，甚至將印度視為自己的民主大家庭中的盟友。發(fā)展對(duì)印關(guān)系，很大程度上都有對(duì)華因素，都想通過(guò)印度來(lái)牽制中國(guó)。所以，怎樣使印度不出現(xiàn)較大程度的倒向西方是中國(guó)外交的一大課題。面對(duì)這樣的情形，中國(guó)要伸出橄欖枝，以和平、合作和發(fā)展的姿態(tài)發(fā)展對(duì)印關(guān)系。

　　處理與歐盟的關(guān)系是中國(guó)未來(lái)外交政策調(diào)整的重點(diǎn)和難點(diǎn)。中歐關(guān)系在度過(guò)一段友好期之后，隨著歐洲新領(lǐng)導(dǎo)人的上臺(tái)，雙邊關(guān)系正在下滑，麻煩才剛開(kāi)始，所以需要認(rèn)真對(duì)待。以下領(lǐng)域亟需認(rèn)真對(duì)待：

　　其一是貿(mào)易問(wèn)題。中歐貿(mào)易間存在著貿(mào)易逆差、人民幣匯率等問(wèn)題。2006年，歐盟對(duì)華貿(mào)易逆差為 1280億歐元，而且缺口還在繼續(xù)擴(kuò)大。歐盟對(duì)華交替使用行政、技術(shù)、法律等手段，利用反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位等解決巨額貿(mào)易逆差，中國(guó)已成為主要反傾銷對(duì)象。鑒于2005年初國(guó)際紡織品貿(mào)易實(shí)現(xiàn)自由化以及歐盟開(kāi)始高度關(guān)注中國(guó)高科技產(chǎn)品的低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等新情況，中歐貿(mào)易摩擦有可能進(jìn)一步加劇，存在“貿(mào)易戰(zhàn)”的危險(xiǎn)。另外，為解決逆差問(wèn)題，歐盟向中國(guó)施壓，要求人民幣升值。這些都是矛盾的焦點(diǎn)。

　　其二是人權(quán)問(wèn)題。人權(quán)問(wèn)題一直是制約中歐雙邊關(guān)系發(fā)展的重要問(wèn)題之一，雙方在人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)以及一些具體問(wèn)題上存在著明顯的觀念差異。歐盟經(jīng)常把軍售解禁和經(jīng)貿(mào)問(wèn)題與人權(quán)問(wèn)題掛鉤，并指責(zé)中國(guó)宗教不自由等。

　　其三是西藏問(wèn)題。2007年9月23日，德國(guó)總理默克爾不顧中國(guó)強(qiáng)烈反對(duì)在總理官邸與達(dá)賴?yán)�嘛進(jìn)行“私人會(huì)晤”，挑戰(zhàn)中國(guó)的底線。這與三年前達(dá)賴訪歐時(shí)屢吃閉門(mén)羹形成鮮明對(duì)比。所以針對(duì)當(dāng)前歐洲新領(lǐng)導(dǎo)人的政治傾向，中國(guó)在處理對(duì)歐關(guān)系時(shí)需要更大的智慧。

　　其四是臺(tái)灣問(wèn)題。臺(tái)灣問(wèn)題是影響中歐關(guān)系的政治因素之一，而歐洲議會(huì)則總是扮演麻煩制造者角色。歐洲議會(huì)曾數(shù)次通過(guò)決議，要求歐盟委員會(huì)及歐盟成員國(guó)支持臺(tái)灣作為觀察員“加入”世界衛(wèi)生組織。2007年7月10日歐洲議會(huì)播放陳水扁大放厥辭的錄像。經(jīng)常出現(xiàn)一些歐洲議會(huì)的“親臺(tái)幫”為“曲線援臺(tái)”搖旗吶喊。臺(tái)灣“立法院”也經(jīng)常以各種名義組織“立法院歐洲議會(huì)訪問(wèn)團(tuán)”赴歐活動(dòng)，邀請(qǐng)歐洲議會(huì)的一些議員赴臺(tái)觀光旅游。

　　其五是國(guó)際行為。中國(guó)的興起最引人關(guān)注，這也直接導(dǎo)致“中國(guó)責(zé)任論”的提出。在一系列國(guó)際問(wèn)題上，歐洲對(duì)中國(guó)國(guó)際行為的不滿越來(lái)越多。如在達(dá)爾富爾問(wèn)題、津巴布韋問(wèn)題、緬甸問(wèn)題上指責(zé)中國(guó)，誣蔑中國(guó)對(duì)非洲搞“新殖民主義”。歐洲一向視非洲為后院，屬于自己的勢(shì)力范圍。達(dá)爾富爾等問(wèn)題的指責(zé)表明歐洲對(duì)中國(guó)進(jìn)入非洲非常不滿。國(guó)際行為是雙方需要認(rèn)真溝通、消除疑慮的重要問(wèn)題。

　　其六是氣候變暖。在氣候變化方面，歐洲一直擔(dān)當(dāng)著全球“領(lǐng)頭羊”的角色。隨著中國(guó)工業(yè)實(shí)力的迅速發(fā)展，溫室氣體的排放量自然也在增加。西方認(rèn)為，中國(guó)和印度的溫室氣體排放量將在2015年前超過(guò)美國(guó)。默克爾也稱，沒(méi)有中國(guó)和印度等國(guó)的合作，“就沒(méi)有氣候保護(hù)”。雙方在氣候問(wèn)題上的較量還將繼續(xù)。

　　對(duì)俄關(guān)系要謹(jǐn)慎處理。最近持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間的美俄矛盾對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇，亦是挑戰(zhàn)，中國(guó)應(yīng)該避免在美俄雙方選邊站，基本態(tài)度是不介入。同時(shí)，中國(guó)要大力推進(jìn)對(duì)俄關(guān)系。中俄兩國(guó)政府間保持著良好的關(guān)系，中俄關(guān)系的主要問(wèn)題是隱憂，政治關(guān)系發(fā)展得好，但經(jīng)濟(jì)跟不上。所以，怎樣使經(jīng)濟(jì)關(guān)系和政治關(guān)系相協(xié)調(diào)是處理中俄關(guān)系的新課題。

　　注釋：

　　[1]胡錦濤：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》，人民出版社2007年版，第46頁(yè)。

　　[2]“金磚四國(guó)”是指巴西 (Brazil) 、俄羅斯 (Russia) 、印度 (India) 和中國(guó) (China)，將它們的英文首字母組合起來(lái)為BRICs (發(fā)音類似英文的“磚塊”) 。最早提出“金磚四國(guó)”這一概念的是高盛公司。2003年10月1日，高盛公司發(fā)表了一份題為“與BRICs一起夢(mèng)想”的全球經(jīng)濟(jì)報(bào)告。高盛估計(jì)，巴西經(jīng)濟(jì)將于2025年取代意大利的位置，并于2031年超越法國(guó); 俄羅斯經(jīng)濟(jì)將于2027年超過(guò)英國(guó)，并于2028年超越德國(guó)。到2050年，世界經(jīng)濟(jì)格局將會(huì)劇烈洗牌，全球新的六大經(jīng)濟(jì)體將變成中國(guó)、美國(guó)、印度、日本、巴西和俄羅斯。屆時(shí)，現(xiàn)有的六大工業(yè)國(guó)將只剩下美國(guó)與日本。Dreaming with BRICs ：The Path to2050，Global Economics Paper No. 99，Goldman Sachs，October1st，2003.

　　[3]Jim O’Neill，How Solid are the BRICs？Global Economics Paper No. 134，Goldman Sachs，December 1，2005.

　　[4]Robert D. Kaplan，“Looking the World in the Eye”，The Atlantic Monthly，Dec12001，Vol.288，Iss. 5，pp. 68-80.

　　[5]Condoleezza Rice，Transf ormational Diplomacy，Georgetown University，Washington，D.C.，January 18，2006.

　　[6]Kennon H. Nakamura and Susan B. Epstei，Diplomacy f or the 21st Century ：Transf orma2tional Diplomacy，CRS Report for Congress，RL34141，August 23，2007，p. 5.

　　[7]Ivo Daalder and James Goldgeier，“Global NATO”，F(xiàn)oreign A f f airs，Sep1/ Oct12006，Vol.85，Iss. 5，p. 105.

　　[8]Knight Ridder，Building a global NA TO，Washington，Nov1 29，2006，p. 1.

　　[9]National Def ense Budget Estimates f or FY2007，Office of the Under Secretary of Defense(COMPTROLLER)，March2006，pp. 8-12.

　　[10]Condoleezza Rice，Transf ormational Diplomacy。

　　[11]成新軒：《歐盟經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)制度的變遷》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2003年版，第8頁(yè)。

　　[12]李永群：《歐盟非正式首腦會(huì)議通過(guò)〈里斯本條約〉》，載《人民日?qǐng)?bào)》2007年10月20日。

　　[13]王芳：《進(jìn)退兩難的福利改革》，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　載《人民日?qǐng)?bào)》2006年3月31日。

　　[14]升平：《跨大西洋自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)想由來(lái)》，載《人民日?qǐng)?bào)》2007年6月1日。

　　[15]需要指出的是，對(duì)貿(mào)易的態(tài)度主要由國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)決定，而不是國(guó)家文化。歐洲人首倡自由貿(mào)易，并且用堅(jiān)船利炮開(kāi)放東方國(guó)家封閉的大門(mén)，使得這些閉關(guān)鎖國(guó)的國(guó)家被迫納入西方市場(chǎng)體系之中。然而，自由貿(mào)易并不是西方的專利，當(dāng)自由貿(mào)易在競(jìng)爭(zhēng)中對(duì)其不利的時(shí)候，其心理承受能力也是有限的甚至是虛弱的。自亞當(dāng)·斯密首倡自由貿(mào)易以來(lái)，人們對(duì)文化因素在貿(mào)易和開(kāi)放程度上關(guān)注較多，如西方文化的開(kāi)放性等。20世紀(jì)初，中國(guó)文人主導(dǎo)了民眾對(duì)中國(guó)文化以及思想和世界觀的認(rèn)識(shí)，而這一進(jìn)程應(yīng)該主要由政治家、國(guó)際政治學(xué)者、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、哲學(xué)家、思想家等在諸多領(lǐng)域共同來(lái)主導(dǎo)。

　　[16]World Economic Outlook ：Spillovers and Cycles in the Global Economy，International Mone2tary Fund，April2007，p. 212.

　　[17][日本]麻生太郎：《打造“自由與繁榮之弧”——開(kāi)創(chuàng)日本外交新天地》。http：//www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/freepros/index

　　[18]中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院：《國(guó)際戰(zhàn)略與安全形勢(shì)評(píng)估》，時(shí)事出版社2007年版，第31頁(yè)。

　　[19]同上書(shū)，第28頁(yè)。

　　[20]李慎明、王逸舟：《2007年全球政治與安全報(bào)告》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2007年版，第 134頁(yè)。

　　[21]See U. S. Public Diplomacy，State Department Efforts to Engage Muslim Audiences LackCertain Communication Elements and Face Significant Challenges，Report to the Chairman，Subcommittee on Science，the Departmentsof State，Justice，and Commerce，and Related Agencies，Committee on Appropriations，House of Representatives；
Charles Wolf and Brian Rosen Jr.，Public Diplomacy ：How to Think about and Improve It，RAND Corporation，2004；
United States Information AgencyAlumni Association，“What Is Public Diplomacy?”Washington，D. C.，updated September 1st，2002.

　　[22]于宏建：《普京訪問(wèn)伊朗受關(guān)注》，載《人民日?qǐng)?bào)》2007年10月18日。

　　[23]2003年，美國(guó)學(xué)者埃溫·麥德羅斯和泰勒·弗萊沃明確提出中國(guó)“新外交”概念，指出中國(guó)不再以受害者心理來(lái)面對(duì)世界，而是積極、自信地參與國(guó)際事務(wù)，融入現(xiàn)存的美國(guó)中心國(guó)際體系中。Evan S. Medeiros and M. Taylor Fravel，“China’s New Diplomacy”，F(xiàn)oreign A f f airs，November/December2003，pp. 22223.

　　[24]溫家寶：《關(guān)于社會(huì)主義初級(jí)階段的歷史任務(wù)和我國(guó)對(duì)外政策的幾個(gè)問(wèn)題》，新華社2007年2月26日電。

　　[25]胡錦濤：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》，第 33頁(yè)。

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