很長(zhǎng)時(shí)間以來，中國(guó)學(xué)者都將1945至1955年的中國(guó)外交分為兩個(gè)階段加以研究，其分界是1949年10月中華人民共和國(guó)成立，而且他們著重于研究和分析兩個(gè)階段中國(guó)外交在各個(gè)方面的截然不同之處。其實(shí)認(rèn)真加以分析便不難看出，這十年的中國(guó)外交政策確實(shí)是有連續(xù)性的，這種連續(xù)性主要表現(xiàn)為“內(nèi)向性”。這里所謂的“內(nèi)向性”，主要是指中國(guó)對(duì)外政策總的說來是為了國(guó)內(nèi)政治的需要而制定的，而且受到國(guó)內(nèi)政治的重大影響。中國(guó)外交的這種“內(nèi)向性”自19世紀(jì)中葉便存在了，而且一直持續(xù)到20世紀(jì)，只是在不同時(shí)期有其特殊的表現(xiàn)形式。[1]本文的目的是研究和揭示中國(guó)外交的“內(nèi)向性”是如何影響和塑造1945年至1955年的中國(guó)外交的。由于這一時(shí)期中國(guó)外交的連續(xù)性主要是同中國(guó)共產(chǎn)黨而不是國(guó)民黨聯(lián)系在一起，即第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，中共外交已經(jīng)成為中國(guó)外交的重要組成部分，1949年10月以后中共則成為中國(guó)外交決策的主角，因此本文將以中共對(duì)外政策的發(fā)展作為論述的主要線索。還需要說明的是，這一時(shí)期中國(guó)外交的特點(diǎn)并不是只有“內(nèi)向性”，文中所研究的一些個(gè)案同時(shí)也反映了中國(guó)外交的其他特點(diǎn)，不過它們不屬于本文論述的范圍。

　　（一）國(guó)共斗爭(zhēng)與戰(zhàn)后初期的中國(guó)外交（1945年8月至1946年內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)）。

　　持續(xù)8年的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)客觀上為國(guó)共兩黨提供了在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、組織和外交等領(lǐng)域進(jìn)行全面競(jìng)爭(zhēng)的大舞臺(tái)。從后來歷史的進(jìn)程看，國(guó)共競(jìng)爭(zhēng)的最后結(jié)果取決于誰能完成自己內(nèi)部力量的整合、形成有效的機(jī)制和得到國(guó)內(nèi)更廣泛的支持。恰恰是在這些方面，國(guó)民黨顯然是失敗者。

　　抗日戰(zhàn)爭(zhēng)即將結(jié)束時(shí)，國(guó)民黨和共產(chǎn)黨分別召開了各自的全國(guó)代表大會(huì)。比較蔣介石和毛澤東分別在國(guó)民黨六大和中共七大上發(fā)表的政治報(bào)告，是非常有意義的。蔣介石在他的報(bào)告中稱，外交是國(guó)民黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中的首要成就，“開百年來歷史之新頁(yè)，值得向大會(huì)報(bào)告者，厥為外交”。[2]毛澤東正相反，他在中共七大的政治報(bào)告中，反復(fù)強(qiáng)調(diào)中共的成就是黨的團(tuán)結(jié)和黨的力量的發(fā)展，即120萬黨員，91萬正規(guī)軍和220萬民兵，“有了強(qiáng)大的解放區(qū)和日益高漲的全國(guó)性的民主運(yùn)動(dòng)”。[3]做這樣的比較不僅因?yàn)槠渲邪�含著�?dǎo)致國(guó)民黨失敗和中共勝利的基本原因，而且是為了揭示戰(zhàn)后中國(guó)外交的走向和基礎(chǔ)將要發(fā)生的變化，即國(guó)民黨那種缺乏國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定和統(tǒng)一、單憑縱橫技巧的外交，將被共產(chǎn)黨以內(nèi)部團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和以實(shí)力為依托的外交所取代。當(dāng)然，中共也同樣熟諳縱橫之術(shù)，并且同樣熱中于使用之。

　　蔣介石認(rèn)為國(guó)民政府在抗戰(zhàn)時(shí)期的最大成就是在外交方面，并非無稽之談。他的致命錯(cuò)誤在于他相信可以依賴于外交上的有限成就，以其作為國(guó)內(nèi)斗爭(zhēng)的主要資本。國(guó)民黨政府的外交成就在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束初期清楚地顯示出來。首先是中國(guó)成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，其次是得到更多國(guó)家的承認(rèn)，第三是通過在越南受降和獲權(quán)可在日本駐軍，有可能在周邊地區(qū)多少恢復(fù)一些影響。與第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束時(shí)比較，中國(guó)國(guó)際地位的改善是顯而易見的。即使是從國(guó)共斗爭(zhēng)的角度看，戰(zhàn)后初期國(guó)民黨在外交方面也基本上是成功的。它統(tǒng)一中國(guó)的愿望既得到美國(guó)的支持，也得到蘇聯(lián)的贊成。這些使蔣介石相信，依靠外交手段爭(zhēng)取外部支持，足以戰(zhàn)勝中共，即使在國(guó)內(nèi)越來越缺乏政治支持，也無大礙。

　　中共與國(guó)民黨的根本不同之處就在于，它的基本方針是將立足點(diǎn)放在組織自己的力量之上，盡管它從未放棄任何機(jī)會(huì)從國(guó)外爭(zhēng)取支持和援助。這同中共自己的狀況有直接關(guān)系。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)后期，中共與外部世界幾乎失去了聯(lián)系。它與美國(guó)原本就十分脆弱的關(guān)系瀕臨破裂，與蘇聯(lián)的關(guān)系也相當(dāng)冷淡，與亞洲其他國(guó)家更談不上來往。1942年開始的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)也對(duì)中共的對(duì)外政策產(chǎn)生了影響，它不僅削弱了中共與蘇聯(lián)和共產(chǎn)國(guó)際的聯(lián)系，而且使中共不再關(guān)注那些與自己重要利益無關(guān)的外部事務(wù)。[4] 與國(guó)民黨相比，外交可以說是中共的最薄弱環(huán)節(jié)。

　　抗戰(zhàn)結(jié)束時(shí)的東亞國(guó)際局勢(shì)的確給中共造成了巨大的壓力，中共中央的反應(yīng)是強(qiáng)調(diào)“自力更生”的重要性。毛澤東在8月13日召開的延安干部會(huì)議上指出，國(guó)民黨有美國(guó)人的幫助，中共則沒有得到外國(guó)的援助，至于將來如何，他未作任何預(yù)言，只是強(qiáng)調(diào)中共的方針要“放在自己力量的基點(diǎn)上”。[5]從后來的情況看，毛澤東不只是擔(dān)心當(dāng)時(shí)的國(guó)際形勢(shì)給中共造成的客觀困難，而且特別擔(dān)心它會(huì)給中共黨內(nèi)帶來失敗情緒。在8月23日的政治局?jǐn)U大會(huì)議上，毛澤東預(yù)言了種種困難后強(qiáng)調(diào)，“決定性的一點(diǎn)是我們內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，只要我們團(tuán)結(jié)一致，敵人是不能壓倒我們的”。[6]

　　10月中旬蘇聯(lián)軍隊(duì)保證在東北向中共提供援助，使中共領(lǐng)導(dǎo)人倍受鼓舞。10月下旬他們一度下定決心，依靠蘇軍的支持，“掌握全東北”。[7]然而，就在大批中共軍隊(duì)星夜兼程趕赴東北之時(shí)，蘇聯(lián)突然改變政策，要求中共撤出東北的大城市和主要交通線，并拒絕向中共軍隊(duì)移交日軍武器。[8]中共中央不得不重新考慮黨在東北的發(fā)展戰(zhàn)略，相繼提出了“讓開大路，占領(lǐng)兩廂”和“建立鞏固的東北根據(jù)地”的方針，指示東北中共軍隊(duì)遠(yuǎn)離中心城市，到鄉(xiāng)村去建立根據(jù)地和發(fā)動(dòng)群眾。[9]這一決定對(duì)中共的對(duì)外政策產(chǎn)生的潛在影響是巨大的，它表明中共從依靠外部支持重新轉(zhuǎn)向?qū)�發(fā)展自己的力量作為維護(hù)其戰(zhàn)略利益的基礎(chǔ)。

　　12月中旬美國(guó)總統(tǒng)杜魯門公布新的對(duì)華政策以后，國(guó)共兩黨幾乎同時(shí)開始調(diào)整對(duì)美政策。這同當(dāng)時(shí)國(guó)共軍事力量達(dá)到一種新的平衡狀態(tài)有直接關(guān)系。這時(shí)美國(guó)對(duì)華政策的改變之所以對(duì)于國(guó)共兩黨顯得特別重要，是因?yàn)樗鼈冋J(rèn)為有必要調(diào)整各自在國(guó)內(nèi)斗爭(zhēng)中的戰(zhàn)略。換句話說，這時(shí)國(guó)共兩黨調(diào)整對(duì)美政策，是因?yàn)樗鼈冇欣�用美�?guó)的客觀需要。不過從總的情況看，國(guó)民黨和共產(chǎn)黨都過高估計(jì)了外部力量——主要是美國(guó)——干預(yù)和影響中國(guó)內(nèi)部事務(wù)的愿望和能力。[10]這是它們?cè)隈R歇爾調(diào)處初期分別精心設(shè)計(jì)各自的對(duì)美政策的主要原因。

　　杜魯門政府對(duì)華政策發(fā)表前后，蔣介石和國(guó)民黨一直通過各種渠道了解美國(guó)的意圖。他們認(rèn)為，美國(guó)不會(huì)中斷對(duì)國(guó)民黨政府的援助，當(dāng)前的政策調(diào)整不過是為了應(yīng)付美國(guó)內(nèi)政治的需要，故國(guó)民黨有必要暫時(shí)配合美國(guó)的政策，在中國(guó)內(nèi)部擴(kuò)大自己的政治基礎(chǔ)，在國(guó)際上改善自己的形象。[11]馬歇爾開始調(diào)處國(guó)共沖突后，蔣介石費(fèi)盡心機(jī)地一步步將馬歇爾拖下水。當(dāng)他終于斷定，即使訴諸武力美國(guó)也不會(huì)拋棄他以后，便走上了發(fā)動(dòng)全面內(nèi)戰(zhàn)的道路。

　　中共的政策有一個(gè)比較復(fù)雜的變化過程。中共領(lǐng)導(dǎo)人過高估計(jì)美國(guó)干預(yù)的愿望和能力，是因?yàn)樗麄儺?dāng)時(shí)認(rèn)為“世界的中心問題是美蘇之爭(zhēng)”，國(guó)共斗爭(zhēng)是美蘇矛盾在中國(guó)的反映。[12]實(shí)際上自從太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，中共領(lǐng)導(dǎo)人一直在試圖弄清楚，美國(guó)能在多大程度上控制蔣介石和左右國(guó)民黨政府的政策。戰(zhàn)后初期，中共領(lǐng)導(dǎo)人顯然高估了美國(guó)控制國(guó)民黨政府的能力，他們一度認(rèn)為，國(guó)際上的壓力，特別是美國(guó)的壓力，是迫使蔣介石和國(guó)民黨政府停止內(nèi)戰(zhàn)和進(jìn)行民主改革的關(guān)鍵因素。1946年初，毛澤東甚至公開聲明，中國(guó)出現(xiàn)和平民主，其最初“推動(dòng)的力量”來自國(guó)際上的美蘇妥協(xié)，馬歇爾對(duì)于中國(guó)的和平民主“其功殊不可沒”。[13]

　　但是，隨著國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展，中共領(lǐng)導(dǎo)人很快地意識(shí)到，無論國(guó)際形勢(shì)如何演變，外部力量已經(jīng)不可能對(duì)中國(guó)的前途產(chǎn)生根本的影響。從1946年4月到11月，中共的對(duì)外政策經(jīng)歷了一次深刻的變化。這一變化的關(guān)鍵內(nèi)容是，中共領(lǐng)導(dǎo)人斷定，國(guó)際上的美蘇斗爭(zhēng)不會(huì)決定性地影響中國(guó)的局勢(shì)，美國(guó)是“紙老虎”，沒有武裝干涉中國(guó)革命的能力，所以中共中央將主要根據(jù)國(guó)共兩黨的力量對(duì)比，重新調(diào)整革命戰(zhàn)略，通過戰(zhàn)爭(zhēng)奪取政權(quán)。[14]

　　中共對(duì)外政策的轉(zhuǎn)變對(duì)此后中國(guó)外交產(chǎn)生的影響是巨大的和關(guān)鍵性的�？箲�(zhàn)結(jié)束后不久，國(guó)共兩黨對(duì)外政策的實(shí)質(zhì)都是在國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)中盡可能地利用外部力量。中共領(lǐng)導(dǎo)人不同于蔣介石和國(guó)民黨的根本之處在于，他們很快便意識(shí)到，外部力量干預(yù)中國(guó)內(nèi)部事務(wù)的愿望和能力是相當(dāng)有限的，中共依靠發(fā)展自己的力量便能夠取得革命的勝利。當(dāng)中共領(lǐng)導(dǎo)人終于成為中國(guó)政治舞臺(tái)上的主角時(shí)，這種意識(shí)自然要滲透到他們的外交決策中。

　　（二）新中國(guó)對(duì)外政策的形成（1948—1949）。

　　中國(guó)學(xué)術(shù)界的研究成果已經(jīng)證明，中共中央大致是從1948年末至1949年初，開始考慮新中國(guó)對(duì)外政策的。在1949年1月召開的中共政治局會(huì)議上，中共領(lǐng)導(dǎo)人第一次將新中國(guó)的對(duì)外政策提上議事日程。從會(huì)議發(fā)言的情況看，中共領(lǐng)導(dǎo)人主要考慮的是與西方國(guó)家、特別是與美國(guó)的關(guān)系，并首次提出了“不承認(rèn)”的原則，即不急于與西方國(guó)家建立外交關(guān)系。毛澤東在會(huì)議發(fā)言中說，美國(guó)的對(duì)華政策就是兩手，一是幫國(guó)民黨打我們，二是唆使某些右派組織反對(duì)派，要求否決權(quán)。美國(guó)將來可能承認(rèn)新中國(guó)，以便從內(nèi)部破壞。因此我們要等到中國(guó)全部解放了，我們已經(jīng)站穩(wěn)腳跟了，再談承認(rèn)問題。對(duì)帝國(guó)主義現(xiàn)在是要打倒，而不是承認(rèn)。[15]根據(jù)毛澤東的發(fā)言，會(huì)議發(fā)表的決議專門指出，美國(guó)有可能“不惜用承認(rèn)人民共和國(guó)的方法，以求取得合法地位”，實(shí)施“內(nèi)部破壞”的政策，對(duì)此必須保持警惕。[16] 1月19日，中共中央發(fā)布《中央關(guān)于外交工作的指示》，將“不承認(rèn)”方針固定下來并具體化了。>[17]此后不久，毛澤東用“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”等形象的語(yǔ)言，描述了“不承認(rèn)”原則。

　　上述情況至少提出了兩個(gè)問題。其一是為什么中共中央在規(guī)劃新中國(guó)對(duì)外政策時(shí)，首先強(qiáng)調(diào)的是處理與美國(guó)等西方國(guó)家的關(guān)系？其二是為什么在處理與西方國(guó)家的關(guān)系時(shí)，幾乎立刻確定了“不承認(rèn)”原則？其原因顯然包括要解決中共面臨的國(guó)內(nèi)形勢(shì)和中共隊(duì)伍內(nèi)部的問題。

　　從中共內(nèi)部的情況看，中共中央提出“不承認(rèn)”原則是針對(duì)黨內(nèi)“恐美”思想的。自1946年全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，毛澤東即提出“美帝國(guó)主義是紙老虎”。[18]他后來反復(fù)強(qiáng)調(diào)這一觀點(diǎn)，主要就是針對(duì)黨內(nèi)和革命隊(duì)伍內(nèi)部的思想狀況的。[19]當(dāng)解放軍轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略反攻時(shí)，毛澤東在黨內(nèi)特別指出，害怕美國(guó)是一種精神作用。中國(guó)人多年在與帝國(guó)主義的斗爭(zhēng)中遭受失敗，所以精神上有些害怕。蘇聯(lián)也有此情況，喜歡美國(guó)罐頭和美國(guó)紙煙等等，看不起偉大的現(xiàn)實(shí)，根源就在于“戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，精神上未獲解放，怕紙老虎”。[20]

　　到1949年初，毛澤東仍然認(rèn)為，需要肅清中共黨內(nèi)和革命隊(duì)伍存在“恐美”思想。他在1月會(huì)議期間表示，“美帝在中國(guó)已經(jīng)臭了，但害怕美帝的心理并未解決。對(duì)看不見的東西，人們就容易怕，國(guó)民黨即以這些看不見的東西嚇人”。[21]從中共中央批評(píng)中共沈陽(yáng)市市長(zhǎng)朱其文回訪美英法等駐沈陽(yáng)領(lǐng)事館一事中即可看出，這時(shí)中共領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)精神解放的重視和追求。[22]用毛澤東的話說就是：“我們不怕美國(guó)人，輕視美國(guó)人，什么帝國(guó)主義都不可怕”。[23]在他看來，如果不能在中共內(nèi)部肅清美國(guó)的影響，就不可能取得戰(zhàn)爭(zhēng)的徹底勝利。

　　這一時(shí)期中共領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)注的另一個(gè)問題是中國(guó)政治中的“第三種力量”。所謂“第三種力量”，其構(gòu)成極其復(fù)雜，政治主張也是五花八門的。但他們的共同點(diǎn)之一是普遍存在親美傾向，而美國(guó)對(duì)這些人的好感和希望，也是不加掩飾的。對(duì)于這種情況，中共中央始終極為敏感和警惕，當(dāng)然也極其反感。

　　中共中央早在1947 年10月決定奪取全國(guó)政權(quán)時(shí)，便開始批評(píng)“第三種力量”，提醒全黨要警惕那些政治勢(shì)力在美國(guó)的支持下，利用在國(guó)統(tǒng)區(qū)搞“反蔣運(yùn)動(dòng)”，與中共爭(zhēng)奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。[24]此后中共中央不斷發(fā)出此類警告，直到制訂外交政策的關(guān)鍵階段，中共領(lǐng)導(dǎo)人仍然認(rèn)為，在中國(guó)內(nèi)部，除了國(guó)民黨統(tǒng)治集團(tuán)在依靠美國(guó)茍延殘喘外，還有一些人企圖利用美國(guó)的支持渾水摸魚，當(dāng)然也有一些“善良的人”被認(rèn)為對(duì)美國(guó)的“善意”抱有幻想，而這種幻想會(huì)使他們的政治立場(chǎng)搖擺不定。[25]

　　上述背景使12月初中共中央接到的一份秘密報(bào)告產(chǎn)生了重要的影響。這份報(bào)告說，一個(gè)被認(rèn)為與馬歇爾和美國(guó)務(wù)院關(guān)系密切的美國(guó)記者告訴中共代表，美國(guó)對(duì)華政策的中心是如何在新政權(quán)中“造成一有效的反對(duì)派”，美國(guó)承認(rèn)新政權(quán)的條件就是新政府中要有美國(guó)可以接受的反對(duì)派，以及允許美國(guó)在青島駐軍。中共領(lǐng)導(dǎo)人的強(qiáng)烈反應(yīng)可想而知，粉碎美國(guó)此類陰謀一度成為他們相當(dāng)關(guān)注的問題。[26] 如果考慮這一時(shí)期一些東歐國(guó)家出現(xiàn)的政治動(dòng)蕩，以及中國(guó)國(guó)內(nèi)一些政治勢(shì)力仍在企圖利用美國(guó)的干預(yù)，便不難理解中共領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)美國(guó)保持警惕的理由和程度。正是在這種背景下，中共中央在七屆二中全會(huì)上正式確定了“不承認(rèn)”原則，即“關(guān)于帝國(guó)主義對(duì)我國(guó)的承認(rèn)問題，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　不但現(xiàn)在不應(yīng)急于去解決，而且就是在全國(guó)勝利以后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)也不必急于去解決”。[27]

　　中共中央在七屆二中全會(huì)上確定的另一項(xiàng)重要原則是“一邊倒”。在美蘇對(duì)峙的國(guó)際格局中站在蘇聯(lián)陣營(yíng)一邊，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨人來說是一種根深蒂固的理論認(rèn)識(shí)。正如蘇聯(lián)與南斯拉夫的沖突發(fā)生后，中共中央在黨內(nèi)指示中所說的：“中國(guó)人民必須與蘇聯(lián)結(jié)成鞏固的兄弟聯(lián)盟，中國(guó)革命才能徹底勝利，任何盲目的反蘇思想與情感的殘余，必須加以肅清與防止”。[28]劉少奇在他的文章中將是否站在蘇聯(lián)陣營(yíng)一邊，稱為“愛國(guó)與賣國(guó)的界限”，“革命與反革命的界限”。[29]在中國(guó)革命即將取得最后勝利之際，不能想象中共中央還會(huì)作出與此背道而馳的決定。也正是這種指導(dǎo)思想賦予形成時(shí)期的新中國(guó)外交一種強(qiáng)烈的革命性。這里的問題是，“一邊倒”作為外交政策的原則，是否包含著現(xiàn)實(shí)的考慮？如果答案是肯定的，那么這些現(xiàn)實(shí)考慮是什么？

　　從歷史的脈絡(luò)看，“一邊倒”的確有一個(gè)從指導(dǎo)原則到現(xiàn)實(shí)展開的過程。在這個(gè)過程中，“內(nèi)向性”逐步滲透近來。其實(shí)在1948年夏處理蘇南沖突問題的過程中，中共黨內(nèi)便表現(xiàn)出將對(duì)外關(guān)系問題“內(nèi)向化”的強(qiáng)烈特色，即使對(duì)外關(guān)系問題轉(zhuǎn)為國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)或黨內(nèi)工作的需要服務(wù)。中共中央當(dāng)時(shí)發(fā)布的有關(guān)批判南斯拉夫共產(chǎn)黨的指示更象是一種表態(tài)，在中共黨內(nèi)卻將這種批判“聯(lián)系實(shí)際”，徹底變成了反對(duì)黨內(nèi)“無紀(jì)律無政府狀態(tài)”和加強(qiáng)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的思想教育，與蘇聯(lián)和共產(chǎn)黨情報(bào)局的反鐵托斗爭(zhēng)已經(jīng)是風(fēng)馬牛不相及了。[30]

　　促使毛澤東在七屆二中全會(huì)上宣布要與蘇聯(lián)結(jié)盟的關(guān)鍵性事件，是斯大林的特使米高揚(yáng)訪問西柏坡。這次秘密訪問對(duì)協(xié)調(diào)中共中央和蘇聯(lián)的關(guān)系是至關(guān)重要的，中共中央力圖與蘇聯(lián)達(dá)成諒解的，絕大部分是中共的國(guó)內(nèi)政策，其中包括新中國(guó)政權(quán)的性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃、中共黨內(nèi)的路線斗爭(zhēng)、中國(guó)的政治統(tǒng)一問題，等等。[31]很難想象，如果蘇聯(lián)不支持中共中央的主要的國(guó)內(nèi)政策，毛澤東還會(huì)在七屆二中全會(huì)上興沖沖地宣布，中共“與蘇聯(lián)應(yīng)該站在一條戰(zhàn)線上，是盟友”。[32]

　　在解放軍渡江前后，中共對(duì)外政策一度出現(xiàn)波動(dòng)，其主要表現(xiàn)是在處理與美國(guó)等西方國(guó)家的關(guān)系上，出現(xiàn)了某種程度的靈活性�，F(xiàn)有的資料表明，出現(xiàn)這種靈活性主要是由外部因素造成的。首先是中共中央自1月起不斷得到來自美國(guó)方面希望進(jìn)行接觸的信息。解放軍渡江前夕，中共中央從陳明樞將軍處得知，美國(guó)方面一直在尋找與中共接觸的途徑，司徒雷登甚至親赴上海與陳銘樞會(huì)談?dòng)嘘P(guān)事宜。[33]其次是蘇聯(lián)方面表示，中共應(yīng)發(fā)展與西方國(guó)家的貿(mào)易。斯大林在4月間甚至向毛澤東建議，為了防止美國(guó)在中國(guó)制造分裂，中共應(yīng)提出以斷絕與國(guó)民黨政府的關(guān)系為條件，與美國(guó)建立外交關(guān)系。[34]

　　中共中央的確進(jìn)行了認(rèn)真的嘗試，一方面在內(nèi)部“吹風(fēng)”，另一方面指示黃華以南京軍管會(huì)代表的身份與司徒雷登接觸，甚至向后者發(fā)出了訪問北京的邀請(qǐng)。[35]然而中共中央終于沒有再向前邁出一步，它于6月30日告訴中共南京市委：“我們對(duì)美帝亦決無改變其政策的幻想”。[36]同一天，毛澤東發(fā)表了《論人民民主專政》，公開宣布了“一邊倒”的原則。

　　國(guó)內(nèi)政治方面的考慮很可能是導(dǎo)致中共對(duì)美政策停止擺動(dòng)的關(guān)鍵因素。就在中共中央開始考慮更為靈活地處理對(duì)美關(guān)系的同時(shí)，毛澤東在與張治中的一次會(huì)談中，已經(jīng)系統(tǒng)地闡述了《論人民民主專政》中的所有主要觀點(diǎn)。[37]在6月14至19日召開的新政協(xié)籌備會(huì)議上，一些民主人士明顯表現(xiàn)出不完全贊成中共中央的一些基本政策。這使毛澤東認(rèn)為，有必要更明確地闡述中共在建國(guó)問題上的原則立場(chǎng)，以便克服一些黨外政治勢(shì)力的動(dòng)搖與混亂。[38]司徒雷登這期間在與黃華的接觸中，再次提出中共應(yīng)“盡量吸收一切民主開明人士參加”未來的新政府，非如此美國(guó)便不會(huì)承認(rèn)新中國(guó)。[39]在這種情況下，中共中央為了保持革命陣營(yíng)內(nèi)部的統(tǒng)一，必然會(huì)放棄同美國(guó)的接觸。

　　中共黨內(nèi)愛國(guó)主義情緒空前高漲也是影響中共中央決策的重要因素。軍事上的巨大勝利和廣泛的反美教育，極大地削弱了中共黨內(nèi)原本存在的“恐美”情緒，代之而起的是愛國(guó)主義的萬丈豪情。僅以朱德分別于1947年12 月和1948年5月對(duì)華北中共軍隊(duì)高級(jí)干部的兩次談話為例，可以清楚地看出中共黨內(nèi)情緒的巨大變化。在1947年12月的談話中，與會(huì)者的提問主要是美國(guó)會(huì)不會(huì)直接參加中國(guó)的內(nèi)戰(zhàn)，以及反帝革命運(yùn)動(dòng)會(huì)不會(huì)引起第三次世界大戰(zhàn)。[40]在1948年5月14日的談話中，與會(huì)者的問題則包括，如果蔣介石和四大家族跑到美國(guó)去，是否可以從美國(guó)追回來審判。朱德回答是有典型意義的，他說在美國(guó)人民起來革命時(shí)“可能捉到”。[41]

　　在處理沈陽(yáng)美國(guó)領(lǐng)事館問題和搜查南京司徒雷登住宅兩大事件中，中下層干部和戰(zhàn)士中表現(xiàn)出強(qiáng)烈反美情緒。以搜查司徒雷登住宅為例，中共中央對(duì)有關(guān)部隊(duì)的嚴(yán)厲批評(píng)和采取的措施，曾引起下層干部和士兵對(duì)所謂“政策靈活性”的明顯不滿。鄧小平在給中共中央的報(bào)告中說，35軍下級(jí)干部和戰(zhàn)士自稱“就是靈活不起來”，除非中央“規(guī)定死一些”。[42]實(shí)際上這一時(shí)期中共領(lǐng)導(dǎo)人糾正有關(guān)部隊(duì)的過激行動(dòng)，總的說來仍然是策略層次上的，黨內(nèi)和軍內(nèi)的愛國(guó)情緒與中共領(lǐng)導(dǎo)人的思想狀態(tài)是一致的，它只會(huì)推動(dòng)中共政策沿著強(qiáng)硬的路線發(fā)展。

　　眾所周知，劉少奇對(duì)莫斯科的訪問對(duì)新中國(guó)外交產(chǎn)生了至關(guān)重要的影響。這里要強(qiáng)調(diào)的是，劉少奇通過訪蘇，將新中國(guó)外交的“內(nèi)向性”注入了中蘇關(guān)系。近年來新公布的檔案充分證明，劉少奇促使蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人保證，支持中共中央有關(guān)建國(guó)的所有重要政策，并為中共完成國(guó)家統(tǒng)一和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供財(cái)政、技術(shù)和軍事援助。中共付出的代價(jià)是保證在國(guó)際事務(wù)中配合蘇聯(lián)的對(duì)外政策，而這種代價(jià)至少當(dāng)時(shí)被中共領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為是支付得起的。[43]

　　這一時(shí)期中共對(duì)外政策的“內(nèi)向性”同樣影響到新政權(quán)對(duì)周邊國(guó)家的政策。在此之前中共與除北朝鮮外的其他亞洲國(guó)家基本沒有來往，不論是官方的還是非官方的。中共七大的政治報(bào)告曾經(jīng)一般性地闡述了戰(zhàn)后對(duì)亞洲國(guó)家的政策，但中共當(dāng)時(shí)的非執(zhí)政黨地位和抗戰(zhàn)結(jié)束后內(nèi)戰(zhàn)很快爆發(fā)，使中共中央幾乎無暇顧及亞洲國(guó)家。[44]實(shí)際上直到中共開始考慮新中國(guó)的對(duì)外政策時(shí)，幾乎沒有認(rèn)真研究過與亞洲國(guó)家的關(guān)系。

　　真正引起中共中央考慮其對(duì)亞洲國(guó)家政策的直接原因，是蔣介石在瀕臨最后失敗時(shí)，徒勞地企圖在亞洲建立所謂的“太平洋反共公約聯(lián)盟”。到1946年全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)前，國(guó)民黨政府已經(jīng)放棄了擴(kuò)大對(duì)周邊地區(qū)影響的一切可能的努力，從越南撤回軍隊(duì)，放棄在日本駐軍的機(jī)會(huì)，接受英國(guó)恢復(fù)對(duì)香港的殖民統(tǒng)治，等等。所有這些都是為了一個(gè)目標(biāo)，即集中力量戰(zhàn)勝中國(guó)共產(chǎn)黨。到1949年夏季，蔣介石突然開始拉攏一些亞洲國(guó)家，自然引起中共的警惕和反對(duì)，并對(duì)菲律賓、日本、南朝鮮等國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行嚴(yán)厲的譴責(zé)。[45]從這一時(shí)期中共中央提出的政策原則中，除北朝鮮，其他亞洲國(guó)家顯然不在新中國(guó)首先建立密切關(guān)系的國(guó)家之列，中共更關(guān)心的是同那里的無產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)人民的關(guān)系。[46]即使這些國(guó)家要同新中國(guó)發(fā)展關(guān)系，也必須首先“斷絕與反動(dòng)派的關(guān)系，不再勾結(jié)或援助中國(guó)反動(dòng)派，并向人民的中國(guó)采取真正的而不是虛偽的友好態(tài)度”。[47]

　　總而言之，到1949年夏季，未來中國(guó)外交的“內(nèi)向性”已經(jīng)相當(dāng)明顯地顯露出來，并且已經(jīng)滲透到對(duì)各種類型的國(guó)家的政策中。

　　（三）“內(nèi)向”與“外張”的抉擇：（1950年中蘇結(jié)盟至1955年）。

　　如上所述，從抗日戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束到中華人民共和國(guó)成立，中共中央在考慮和制訂對(duì)外政策時(shí)，一直受到國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)的影響，“內(nèi)向性”自然成為形成時(shí)期的新中國(guó)對(duì)外政策的基本品質(zhì)。中華人民共和國(guó)成立后情況開始發(fā)生變化，新中國(guó)外交開始受到一種“外張力”的牽引。這里所謂的“外張力”，是指對(duì)中國(guó)境外的國(guó)際事務(wù)的關(guān)注和干預(yù)。它部分地來自于中國(guó)革命運(yùn)動(dòng)發(fā)展過程中的內(nèi)在沖動(dòng)，即渴望中國(guó)革命的勝利在全世界、至少也要在中國(guó)的周邊地區(qū)，產(chǎn)生無比巨大的影響。[48] 另一方面，新中國(guó)對(duì)外關(guān)系的發(fā)展和周邊形勢(shì)的變化，也是導(dǎo)致“外張力”產(chǎn)生和加強(qiáng)的重要因素。從某種意義上說，1950年中蘇結(jié)盟到1954年中國(guó)外交的發(fā)展是“內(nèi)向”受到“外張”牽引和抵制“外張”的過程。

　　中華人民共和國(guó)在成立之初采取的最重要的外交行動(dòng)是與蘇聯(lián)結(jié)盟。中共領(lǐng)導(dǎo)人最初顯然主要考慮的是中國(guó)革命勝利后面臨的問題。確切地說，是中國(guó)革命勝利后恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、保持政局穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全和完成國(guó)家統(tǒng)一等等內(nèi)在的需要，推動(dòng)新中國(guó)走上與蘇聯(lián)結(jié)盟的道路。毛澤東在12月16日在莫斯科第一次見到斯大林便聲明：“中國(guó)需要三到五年的和平喘息時(shí)間，用這段時(shí)間來恢復(fù)戰(zhàn)前的經(jīng)濟(jì)水平和穩(wěn)定全國(guó)的局勢(shì)”。

他實(shí)際上提出了新中國(guó)與蘇聯(lián)結(jié)盟的主要目的，即希望蘇聯(lián)提供安全保障、政治支持和經(jīng)濟(jì)援助。[49]

　　毛澤東很可能是逐漸地弄明白中國(guó)需要付出的代價(jià)的。1949年2月米高揚(yáng)訪問西柏坡時(shí)，雙方便談到1945年日本投降時(shí)蘇聯(lián)與國(guó)民黨政府簽訂的中蘇條約。米高揚(yáng)曾表示，蘇聯(lián)承認(rèn)那是不平等條約，但他沒有表明蘇聯(lián)準(zhǔn)備如何處理它。[50]

　　很有可能是估計(jì)到了在處理中蘇條約問題上會(huì)碰到困難，中共領(lǐng)導(dǎo)人在解放軍渡江前夕便開始向黨外人士暗示，中蘇條約有可能要保留。[51]劉少奇在7月訪問莫斯科期間，試探性地向斯大林提出了處理中蘇條約的三點(diǎn)辦法，即1，保持原條約，新中國(guó)予以承認(rèn)；
2，簽訂新的條約以取代舊條約；
3，兩國(guó)政府換文，說明暫時(shí)維持現(xiàn)狀。他委婉但明確地告訴斯大林，中國(guó)國(guó)內(nèi)在蘇軍駐扎旅順、外蒙古獨(dú)立和蘇聯(lián)從東北搬走廠礦設(shè)備等問題上，存在強(qiáng)烈的不滿，雖然中共一直在盡力說服他們。斯大林當(dāng)時(shí)的態(tài)度并不明朗。[52]

　　斯大林在12月16日與毛澤東的會(huì)談中，明確否定了重訂新條約的可能性，他的理由是修改條約將會(huì)觸及雅爾塔協(xié)議，從而引起美英要求改變有關(guān)千島群島和南庫(kù)頁(yè)島的條款。盡管毛澤東表示，在旅順駐軍和中東鐵路問題上可以維持原有的規(guī)定，斯大林仍然無意改變他的決定。[53]根據(jù)毛澤東于1950年1月2日給中共中央的電報(bào)，直到當(dāng)日晚與莫洛托夫和米高揚(yáng)會(huì)談時(shí)，蘇聯(lián)才同意簽訂一項(xiàng)新的條約。毛澤東當(dāng)時(shí)告訴他們，簽訂新條約將有利于中共解決在國(guó)內(nèi)面臨的困難。在第二天給中共中央的另一份電報(bào)中，毛澤東對(duì)新條約的內(nèi)容作了相當(dāng)保守的估計(jì)，即在旅順問題上可能會(huì)有部分改變，而防止日本侵略和外蒙古獨(dú)立“仍為新條約的基本精神”。迄今為止尚不清楚，中共中央在毛澤東訪蘇之前是否討論和如何討論簽訂新條約問題的。從毛澤東的電報(bào)所透露出來的態(tài)度看，中共領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)新條約的內(nèi)容及其可能在國(guó)內(nèi)引起的反響，并非全無準(zhǔn)備。所以毛澤東要求中共中央在周恩來行前，要在黨內(nèi)和政府內(nèi)進(jìn)行說服工作。[54]

　　在周恩來到達(dá)莫斯科以前，毛澤東仍然在努力說服蘇聯(lián)方面，爭(zhēng)取在簽訂的新條約中反映兩國(guó)間“完全新型的關(guān)系”。他一再?gòu)?qiáng)調(diào)了“中國(guó)人民中的某些人一直對(duì)現(xiàn)存的條約不滿”。[55]顯然，毛澤東一直以在國(guó)內(nèi)面臨的困難作為要求蘇聯(lián)妥協(xié)的重要理由。從當(dāng)時(shí)中共所面臨的困難看，沒有任何理由懷疑，國(guó)內(nèi)政治情況并非真的是毛澤東關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。

　　目前尚不清楚的是，周恩來赴莫斯科以前，中共中央是如何討論有關(guān)新條約的問題的，以及他到莫斯科后是如何與毛澤東協(xié)商的。他在后來的締約談判中展現(xiàn)了遠(yuǎn)比毛澤東要頑強(qiáng)的立場(chǎng)，以致蘇聯(lián)代表時(shí)時(shí)“感到驚訝”，甚至質(zhì)問周恩來，中蘇“還算什么同盟者呢？”[56]看來在北京的中共領(lǐng)導(dǎo)人很有可能寧愿采取更強(qiáng)硬的立場(chǎng)，以爭(zhēng)取更有利的結(jié)果。如果這種設(shè)想成立的話，就需要探討國(guó)內(nèi)各有關(guān)方面的態(tài)度及其他們對(duì)中共中央決策所造成的影響。

　　無論如何毛澤東還是達(dá)到了目的。他回到北京后告訴他的同事們：“我們能夠放手地和較快地進(jìn)行國(guó)內(nèi)建設(shè)”。[57]4月間，中共領(lǐng)導(dǎo)人正式?jīng)Q定將550萬人民解放軍官兵裁減至400萬，以便盡量減少軍事開支。[58]盡管當(dāng)時(shí)解放軍正在準(zhǔn)備渡海解放臺(tái)灣，并肩負(fù)著進(jìn)軍西藏和肅清土匪的任務(wù)，毛澤東仍然宣布：“戰(zhàn)爭(zhēng)這一關(guān)我們已經(jīng)基本上通過”。[59]6月6日到9日召開的中共七屆三中全會(huì)確定了以爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)為中心的工作方針。看來中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人確實(shí)相信，由于中蘇結(jié)盟，他們已經(jīng)可以專心于恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和清除國(guó)內(nèi)的各種不穩(wěn)定因素。

　　朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)使中蘇同盟沒有完全按照中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的愿望，發(fā)揮確保中國(guó)全力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　反而成為將新中國(guó)拖入一場(chǎng)與美國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)的重要因素，甚至有可能是關(guān)鍵因素。

　　本節(jié)的開始部分已經(jīng)指出，新中國(guó)初期的外交中存在著一種與“內(nèi)向性”相抵觸的“外張力”，即一種產(chǎn)生于革命運(yùn)動(dòng)本身的向外擴(kuò)展革命影響的沖動(dòng)力。1950年3月劉少奇為中共中央起草的一份黨內(nèi)指示比較典型地反映了這種沖動(dòng)力。他說中國(guó)革命勝利后，“用一切可能的方法去援助亞洲各被壓迫民族中的共產(chǎn)黨和人民爭(zhēng)取他們的解放，乃是中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)人民不可推辭的國(guó)際責(zé)任，也是在國(guó)際范圍內(nèi)鞏固中國(guó)革命勝利的最重要的方法之一”。[60]正是在這種觀念指導(dǎo)下，新中國(guó)一成立便開始向北朝鮮和越南共產(chǎn)黨提供幫助，包括于1950年1月開始允許解放軍中的朝鮮籍戰(zhàn)士返回北朝鮮和于4月開始向越共提供軍事物資和派遣軍事顧問。不過也僅此而已，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人選擇的這些援助方式和援助規(guī)模，根本無礙于新中國(guó)的國(guó)內(nèi)議程。進(jìn)一步說，這種程度的“外張力”本身尚不足以推動(dòng)中國(guó)介入朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)。

　　中國(guó)決策出兵朝鮮的過程中明顯地表現(xiàn)出新中國(guó)對(duì)外政策中“內(nèi)向”與“外張”的沖突。毛澤東在幾乎是同時(shí)接到金日城的請(qǐng)求和斯大林的建議后，差不多立刻便作出了出兵朝鮮的決定。值得注意的是，他在10月2日起草的給斯大林的電報(bào)中，突出強(qiáng)調(diào)了美軍占領(lǐng)全朝鮮將給朝鮮革命造成的損失和對(duì)“整個(gè)東方”的影響，卻沒有提到中國(guó)自身安全也受到威脅，而后一點(diǎn)恰恰是后來中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人為向國(guó)內(nèi)證明出兵合理性時(shí)所反復(fù)強(qiáng)調(diào)的。[61]

　　毛澤東的決定很快便遭到他的同事的反對(duì)。在參與決策的人中到底有多少人對(duì)出兵持反對(duì)意見，目前仍不清楚，但他們的確促使毛澤東改變了主意這一點(diǎn)，應(yīng)可以證明其為數(shù)不少。根據(jù)蘇聯(lián)駐華大使羅申10月3日給斯大林的報(bào)告稱，毛澤東請(qǐng)他轉(zhuǎn)告斯大林，“中共中央的許多同志認(rèn)為”，對(duì)于出兵朝鮮“必須謹(jǐn)慎行事”，因?yàn)橐坏┮�起“美�?guó)與中國(guó)的直接沖突，那么我們整個(gè)的和平建設(shè)計(jì)劃將被全部打亂，國(guó)內(nèi)許多的人將會(huì)對(duì)我們不滿（戰(zhàn)爭(zhēng)給人民帶來的創(chuàng)傷尚未醫(yī)治，人民需要和平）”。[62]中國(guó)出版的有關(guān)資料和一些研究成果證明，毛澤東當(dāng)時(shí)對(duì)中共高層的反對(duì)意見的解釋是真實(shí)可信的。

　　實(shí)際上中國(guó)決策的矛盾反映在兩個(gè)層次上。首先是高層領(lǐng)導(dǎo)中不贊成出兵的理由非常明顯，就是必須優(yōu)先考慮國(guó)內(nèi)問題；
其次，即使是充滿革命激情因而對(duì)出兵朝鮮頗有些神往的毛澤東本人，其內(nèi)心深處也存在嚴(yán)重的擔(dān)憂，即擔(dān)心戰(zhàn)爭(zhēng)出現(xiàn)不利局面后，將給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和內(nèi)部政治穩(wěn)定造成嚴(yán)重的消極影響，盡管有可能他相信，那種局面對(duì)于中共并非是不可收拾的。在這種情況下，來自斯大林的壓力產(chǎn)生了重要的影響。

　　斯大林施加的壓力的確是有針對(duì)性的。在可能是10月5日發(fā)出的給毛澤東的電報(bào)中，斯大林聲稱美國(guó)并沒有作好發(fā)動(dòng)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的準(zhǔn)備，而且即使美國(guó)將戰(zhàn)爭(zhēng)擴(kuò)大到中國(guó)也不要緊，因?yàn)槟菚r(shí)蘇聯(lián)就會(huì)與中國(guó)并肩作戰(zhàn)。他特別指出，如果中國(guó)出兵，就會(huì)迫使美國(guó)讓步，“并被迫放棄臺(tái)灣”；
反之如果中國(guó)拒不介入，它“甚至連臺(tái)灣也得不到”。[63]斯大林關(guān)于美國(guó)沒有甚么了不起的豪言壯語(yǔ)虛偽地讓人惡心，因?yàn)檫@時(shí)他決心已定，寧可放棄北朝鮮，也要避免與美國(guó)發(fā)生軍事沖突。上述電報(bào)對(duì)中國(guó)決策的影響不得而知，不過斯大林在臺(tái)灣問題上有可能不與合作的暗示肯定會(huì)給中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人留下印象。

　　在10月11日與周恩來和林彪的會(huì)談中，斯大林強(qiáng)調(diào)，如果美國(guó)占領(lǐng)北朝鮮，將對(duì)中國(guó)的安全構(gòu)成長(zhǎng)期的嚴(yán)重威脅，并危及東北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。斯大林發(fā)出的最致命的威脅是，一旦北朝鮮失陷，中國(guó)東北應(yīng)成為金日城流亡政府的庇護(hù)所。[64]結(jié)果將是中國(guó)因此而完全被動(dòng)地陷入與美國(guó)的軍事沖突中，而且有可能是長(zhǎng)期的沖突，東北則將長(zhǎng)期處于戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅之下。

　　目前公布的資料間接地證實(shí)，在北京的中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人13日以前已經(jīng)了解了斯大林的這些見解。毛澤東在10月13日給周恩來的電報(bào)中表明，他已經(jīng)意識(shí)到拒絕出兵將給中國(guó)的政治和軍事安全造成嚴(yán)重危害。他指出“敵人壓至鴨綠江邊，……對(duì)各方都不利，首先是對(duì)東北更不利，整個(gè)東北邊防軍將被吸住，南滿電力將被控制”。[65]他在同一天轉(zhuǎn)告斯大林，中國(guó)需要以貸款方式從蘇聯(lián)得到武器裝備，“不動(dòng)用1951年的預(yù)算”，以便“容易向民主黨派講清這一點(diǎn)”。[66]顯然，當(dāng)毛澤東終于下決心出兵時(shí)，他關(guān)注的重心已經(jīng)從“履行國(guó)際主義義務(wù)”轉(zhuǎn)向中國(guó)的國(guó)家安全，其中包括基于未來的考慮而維護(hù)中蘇同盟。同時(shí)他也在盡可能地減少中國(guó)的經(jīng)濟(jì)損失，這樣也可以減少國(guó)內(nèi)的阻力�？梢栽O(shè)想，毛澤東最終能夠說服他的同事支持出兵朝鮮的決策，主要是因?yàn)樗�證明了那樣做符合中國(guó)的國(guó)家利益，而且不會(huì)嚴(yán)重地?fù)p害國(guó)民經(jīng)濟(jì)。中共中央也正是以同樣的理由說服民主黨派的。[67]

　　從上述決策過程可以看出，中國(guó)出兵朝鮮并沒有根本改變新中國(guó)外交的“內(nèi)向”趨勢(shì)。不僅如此，中國(guó)軍隊(duì)參戰(zhàn)后，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人從未放松在國(guó)內(nèi)鞏固政權(quán)的工作，相繼開展了鎮(zhèn)壓反革命、土地改革、“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)和知識(shí)分子的思想改造運(yùn)動(dòng)等等，而抗美援朝則成了強(qiáng)化國(guó)家機(jī)器和推動(dòng)政治運(yùn)動(dòng)的重要契機(jī)。不過抗美援朝對(duì)于鞏固政權(quán)的作用也僅此而已了。

　　就在朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)形成僵局之時(shí)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在1952年秋根據(jù)國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展，宣布過渡階段結(jié)束和新的建設(shè)時(shí)期即將到來。這時(shí)他們肯定感到朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的嚴(yán)重困難。

中共中央原準(zhǔn)備在1950年大規(guī)模削減軍費(fèi)，但朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)使這一目標(biāo)根本無法實(shí)現(xiàn)。根據(jù)周恩來1952年夏訪蘇時(shí)向斯大林透露的數(shù)字，1950年軍費(fèi)占國(guó)家預(yù)算的44％，比原計(jì)劃高出14個(gè)百分點(diǎn)；
1951年軍費(fèi)占國(guó)家預(yù)算的52%，絕對(duì)數(shù)字大大高于上一年。[68]當(dāng)中共中央決定于1953年開始實(shí)行第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)，就意味著中國(guó)必須盡快從朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)脫身。差不多從這時(shí)起，一項(xiàng)新的對(duì)外政策已經(jīng)是呼之欲出了。

　　從1952年開始醞釀、在1954年間基本形成的新的對(duì)外政策被稱之為“和平統(tǒng)一戰(zhàn)線政策”，和平共處五項(xiàng)原則則是它的經(jīng)典概括。它的產(chǎn)生主要是基于中國(guó)國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展，即中共中央認(rèn)為，鞏固政權(quán)和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)基本完成，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行社會(huì)主義改造運(yùn)動(dòng)時(shí)期已經(jīng)到來，為此需要構(gòu)造和長(zhǎng)時(shí)期地保持和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境。目前公布的資料和中國(guó)學(xué)者的研究成果雖然還沒有清晰地勾畫出這項(xiàng)政策形成的過程，但有一點(diǎn)大致可以肯定，即至少在這一時(shí)期，中國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)人在政策層面上形成了高度一致的共識(shí)，盡管他們有可能在對(duì)世界政治的本質(zhì)和趨勢(shì)上認(rèn)識(shí)不盡相同。指出后一點(diǎn)對(duì)解釋1950年代后期中國(guó)對(duì)外政策的變化是有重要意義的。

　　作為“和平統(tǒng)一戰(zhàn)線政策”的兩個(gè)重要的目標(biāo)——“擴(kuò)大和平中立的趨勢(shì)”和“推廣和平中立地帶”，首先落實(shí)在中國(guó)的周邊地區(qū)。[69]它是導(dǎo)致1953年夏中國(guó)接受朝鮮停戰(zhàn)和1954年日內(nèi)瓦會(huì)議上中國(guó)堅(jiān)持通過和平談判結(jié)束印度支那戰(zhàn)爭(zhēng)的關(guān)鍵背景。在日內(nèi)瓦會(huì)議上，周恩來不僅堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)的干涉政策和法國(guó)維護(hù)其殖民利益的企圖，而且不贊成蘇聯(lián)僵硬的談判立場(chǎng)，并說服越南關(guān)于印度支那三國(guó)是“統(tǒng)一的整體”，不從老撾和柬埔寨撤出越軍等主張和在臨時(shí)分界線問題上不切合實(shí)際的要求。[70]周恩來在日內(nèi)瓦會(huì)議處理與盟國(guó)關(guān)系政策中，明顯地展現(xiàn)出中國(guó)從朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，即絕不再被盟友拖到另一場(chǎng)與美國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)中。

　　與結(jié)束周邊地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)的同時(shí)，中國(guó)開始全力在亞洲推行睦鄰友好外交。為了改善與周邊非社會(huì)主義國(guó)家的關(guān)系，中國(guó)相繼提出了解決與鄰接國(guó)家的邊界問題的政策、處理與一些東南亞國(guó)家中華僑雙重國(guó)籍問題的政策、以及不干預(yù)亞洲非社會(huì)主義國(guó)家內(nèi)部事務(wù)的政策，等等。這一系列政策的實(shí)施的確取得了重大的成果，中國(guó)在亞洲地區(qū)的影響迅速擴(kuò)展，到1955年的萬隆會(huì)議達(dá)到了最高潮。至此，由于實(shí)踐中的巨大成功，“內(nèi)向性”作為這一時(shí)期中國(guó)外交的一個(gè)重要方面，基本上固定下來了。

　　結(jié)論

　　上述研究表明，1945至1955年的中國(guó)外交的確存在連續(xù)性，而“內(nèi)向性”則是這種連續(xù)性的根本原因和主要內(nèi)容。從宏觀的角度看，這種“內(nèi)向性”源于中國(guó)近代百年來的外交歷史，它既沒有因?yàn)楫?dāng)時(shí)的政權(quán)更迭而中斷，也不會(huì)因?yàn)楹髞眍I(lǐng)導(dǎo)人的變動(dòng)而消逝。它在1945至1955這十年中，突出地表現(xiàn)出以下三個(gè)特征。

　�。�1）有關(guān)國(guó)家對(duì)中國(guó)內(nèi)部事務(wù)的立場(chǎng)和態(tài)度，是決定中國(guó)人判定這些國(guó)家是敵是友的一個(gè)關(guān)鍵因素。正是基于這種判定，中國(guó)各種政治力量形成了它們與有關(guān)國(guó)家的或敵或友的關(guān)系。

　�。�2）對(duì)有關(guān)國(guó)家干預(yù)中國(guó)內(nèi)部事務(wù)的能力和愿望的估計(jì)，對(duì)中國(guó)的外交決策具有相當(dāng)重要的影響。在本文涉及的10年里，中共領(lǐng)導(dǎo)人曾一再高估有關(guān)國(guó)家對(duì)中國(guó)內(nèi)部事務(wù)的愿望和能力。這種現(xiàn)象能否說明“高估”是一種傾向，是值得進(jìn)一步研究的。

　�。�3）中國(guó)外交政策的形成與執(zhí)行取決于中國(guó)內(nèi)部的整合情況。所謂內(nèi)部整合包括兩方面的含義。其一涉及到政黨或政治力量?jī)?nèi)部的團(tuán)結(jié)、建立有效的決策和執(zhí)行機(jī)制、以及能否在國(guó)內(nèi)凝聚更多的政治支持。其二涉及對(duì)一項(xiàng)重要決策達(dá)成共識(shí)的程度�！皟�(nèi)向性”的巨大影響力和推動(dòng)力恰恰表現(xiàn)在在這一時(shí)期外交政策更趨于內(nèi)向時(shí)，不論在高層還是在國(guó)民中，都更容易達(dá)成對(duì)政策的共識(shí)。

　　注釋：

　　[1] 徐昕先生對(duì)晚清外交的論述和章百家先生對(duì)20世紀(jì)中國(guó)外交的宏觀考察均涉及到這一命題。可參閱徐昕：《晚清中國(guó)外交：歷史沖突中的失落與更新》和章百家：《20世紀(jì)中國(guó)外交基本線索芻議》。兩文均收錄于袁明主編的《跨世紀(jì)的挑戰(zhàn)：中國(guó)國(guó)際關(guān)系學(xué)科的發(fā)展》，重慶出版社1992年版。

　　[2] 《第六屆全國(guó)代表大會(huì)政治總報(bào)告》，1945年6月，見中國(guó)人民大學(xué)中共黨史系編：《中國(guó)國(guó)民黨歷史教學(xué)參考資料》（校內(nèi)用書），1987年版，第727頁(yè)。

　　[3] 毛澤東：《論聯(lián)合政府》，1945年4月24日，中共中央文獻(xiàn)研究室編《毛澤東在七大的報(bào)告和講話集》，中央文獻(xiàn)出版社1995年。

　　[4] 毛澤東在整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中說過：王明錯(cuò)誤的“關(guān)鍵、癥結(jié)之所在，就是他對(duì)自己的事（指中國(guó)革命問題）考慮得太少了！對(duì)別人的事操心得太多了”。師哲：《在歷史巨人身邊》，中央文獻(xiàn)出版社1991，第263頁(yè)。

　　[5] 毛澤東：《抗戰(zhàn)勝利后的時(shí)局和我們的方針》，《毛澤東選集》，人民出版社1991版，第四卷第1132頁(yè)。

　　[6] 《胡喬木回憶毛澤東》，人民出版社1994版，第398頁(yè)。

　　[7] 《中央關(guān)于集中主力拒止蔣軍登陸給東北局的指示》，1945年10月19日，中央檔案館編：《中共中央文件選集》，中央黨校出版社1991版，第15冊(cè)第364—366頁(yè)。

　　[8] 中共中央給東北局的電報(bào)《滿洲不準(zhǔn)作戰(zhàn)》，1945年11月20日。

　　[9] 《中央關(guān)于撤出大城市和主要鐵路線后東北的發(fā)展方針給東北局的指示》，1945年11月28日；
《中央關(guān)于撤出大城市后的任務(wù)給東北局的指示》，1945年12月3日；
《中共中央文件選集》，第15冊(cè)第447——448、460頁(yè)。

　　[10] 毛澤東在1945年8月23日政治局?jǐn)U大會(huì)議上說過：中國(guó)的情況同希臘一樣，在歐洲希臘為英國(guó)所必爭(zhēng)，“在亞洲，中國(guó)則為美國(guó)所必爭(zhēng)”，《胡喬木回憶毛澤東》，第396頁(yè)。

　　[11] 《駐美大使魏道明呈蔣主席告美總統(tǒng)促馬歇爾將軍速來華電》，1945年11月29日；
《駐美大使魏道明呈蔣主席告美總統(tǒng)指示馬歇爾特使調(diào)停方針等事電》，1945年12月18日；
中國(guó)國(guó)民黨中央委員會(huì)黨史委員會(huì)編：《中華民國(guó)重要史料初編——對(duì)日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期》，第七編，戰(zhàn)后中國(guó)（三），上冊(cè)第42、61頁(yè)�！秶�(guó)民黨對(duì)杜魯門的對(duì)華政策聲明之分析》，國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)宣傳部，1945年12月23日。存中國(guó)人民大學(xué)中共黨史系資料室，編號(hào)5/6.0453.2100。

　　[12] 《中央關(guān)于對(duì)美蔣斗爭(zhēng)策略的指示》，1945年11月28日，《中共中央文件選集》，第15冊(cè)第455頁(yè)。

　　[13] 劉少奇：《時(shí)局問題的報(bào)告》， 1946年1月31日，《中共黨史教學(xué)參考資料》，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期（上），第120頁(yè)。毛澤東：《關(guān)于政協(xié)成就和當(dāng)前任務(wù)的講話》，1946年2月9日《新華日?qǐng)?bào)》。

　　[14] 毛澤東：《關(guān)于目前國(guó)際形勢(shì)的幾點(diǎn)估計(jì)》，1946年4月；
《和美國(guó)記者安娜.路易斯.斯特朗的談話》，1946年8月6日；
《毛澤東選集》第四卷。《胡喬木回憶毛澤東》，第40——441頁(yè)。

　　[15] 《胡喬木回憶毛澤東》，第537頁(yè)。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　[16] 《目前形勢(shì)和黨在1949年的任務(wù)》，1949年1月8日，《中共中央文件選集》，第18冊(cè)第18頁(yè)。

　　[17] 《中央關(guān)于外交工作的指示》，1949年1月19日，《中共中央文件選集》，第18冊(cè)第45——47頁(yè)。

　　[18] 《毛澤東選集》，第四卷，第1193-1194 頁(yè)。另見《毛澤東與劉少奇、周恩來的談話》，1946年11月21日。

　　[19] 《胡喬木回憶毛澤東》，第438，530頁(yè)。

　　[20] 《陳毅傳達(dá)毛主席12月中央會(huì)議談話》，中國(guó)人民大學(xué)中共黨史系資料室，編號(hào)6512/2.5。

　　[21] 《胡喬木回憶毛澤東》，第537頁(yè)。

　　[22] 中共中央的批評(píng)見《關(guān)于沈陽(yáng)舊領(lǐng)事館交出電臺(tái)問題》，1948年11月18日。事件過程可參閱《華德事件與新中國(guó)對(duì)美政策的確定》。

　　[23] 毛澤東：《在前委擴(kuò)大會(huì)議上的講話》，1948年1月15日；
《陳毅傳達(dá)毛主席12月中央會(huì)議談話》。

　　[24] 《中央關(guān)于必須將革命進(jìn)行到底堅(jiān)持我黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)反對(duì)劉航琛一類反動(dòng)計(jì)劃的指示》，1947年10月27 日，《中共中央文件選集》，第16冊(cè)第572-579頁(yè)。

　　[25]毛澤東：《對(duì)〈雷文和談話摘要〉的批語(yǔ)》，1948年12月4日；

毛澤東：《將革命進(jìn)行到底》，1949年12月30 日，《毛澤東選集》，第四卷第374頁(yè)；
余湛邦：《毛澤東與張治中的一次重要談話》，《中共黨史資料》，第48期第152-155頁(yè)。

　　[26] 毛澤東：《對(duì)〈雷文和摘要〉的批語(yǔ)》，1948年12 月4日；
《將革命進(jìn)行到底》，1948年12月30日，《毛澤東選集》，第四卷，第1347頁(yè)；
《目前形勢(shì)和黨在1949年的任務(wù)》，1949年1月8日，《中共中央文件選集》，第18冊(cè)第152-155頁(yè)。

　　[27] 毛澤東：《在中國(guó)共產(chǎn)黨第七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的報(bào)告》，1949年3月5日，《毛澤東選集》，第四卷第1435頁(yè)。

　　[28] 《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于南斯拉夫共產(chǎn)黨問題的決議》，1948年7月1日；
《中央批轉(zhuǎn)東北局關(guān)于學(xué)習(xí)南共問題決議的指示》，1948年8月1日。

　　[29] 劉少奇：《論國(guó)際主義與民族主義》，1948年11月1日《人民日?qǐng)?bào)》。

　　[30] 《中央給各野戰(zhàn)兵團(tuán)的指示》，1948年8月14日。

　　[31] Andrie Ledovsky, “Mikoyan’s Secret Mission to China in January and February 1949”, Far East Affairs, No.2, 1995. 《在歷史巨人身邊》，第375——378頁(yè)。

　　[32] 《胡喬木回憶毛澤東》，第548頁(yè)。

　　[33] 《華德事件與新中國(guó)對(duì)美政策的確定》，第111頁(yè)。

　　[34] “Stalin Cable to Kovalev re Trade with Capitalist Countries”, March 15, 1949; “ Stalin Cable to Mao re the Pricinples of Establishing Relations with the United States”, April, 1949; seen in Sergei N. Goncharov, John W.Lewis and Xue Litai, Uncertain Partners: Stalin, Mao and Korean War, (Stanford: Stanford University Press, 1993), p. 10.

　　[35] 周恩來：《關(guān)于和平談判的報(bào)告》，1949年4月17日， 《周恩來選集》， 人民出版社1981版，上卷第321頁(yè)。

　　[36] 《中央給南京市委的電報(bào)》，1949年6月30日。

　　[37] 余湛邦：《毛澤東與張治中的一次重要談話》，《中共黨史資料》，第48期第152——155頁(yè)。

　　[38]《毛澤東與張治中的一次重要談話》，同上頁(yè) 。

　　[39] 《黃華與司徒談話內(nèi)容》，1949年6月7日。

　　[40] 《朱總司令在晉察冀野戰(zhàn)軍干部會(huì)議上的講話》，1947年12月。

　　[41] 《朱總司令在華東野戰(zhàn)軍干部會(huì)議上的四次講話》，1948年5——6月。

　　[42] 《中共中央軍委關(guān)于處置一切外交事務(wù)須事先報(bào)告請(qǐng)示的指示》，1949年4月26日；
《鄧小平同志關(guān)于渡江前后的情況向毛主席的報(bào)告》，1949年5月10日。

　　[43] 劉少奇：《代表中共中央給聯(lián)共（布）中央斯大林的報(bào)告》，1949年7月4日，中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國(guó)以來劉少奇文稿》，中央文獻(xiàn)出版社1998版，第1冊(cè)。該文件的注釋中附錄了中共代表團(tuán)7月18日給毛澤東的報(bào)告，介紹了與斯大林會(huì)談的內(nèi)容，見第22——28頁(yè)。Andrei Ledovsky, “The Moscow Visit of a Delegation of the Communist Party of China in June to August 1949”, Far Eastern Affairs, No.4, 1996, pp. 65-86.

　　[44] 《毛澤東選集》，第三卷第1086頁(yè)。

　　[45] 《帝國(guó)主義反對(duì)中國(guó)人民和遠(yuǎn)東人民的新陰謀》，1949年7月17日《新華社電訊稿》。

　　[46] 毛澤東：《論人民民主專政》，1949年6月30日，《毛澤東選集》，第四卷第1472頁(yè)。

　　[47] 毛澤東：《在新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)上的講話》，1949年6月15日，《毛澤東選集》，第四卷第1466頁(yè)。

　　[48] 這方面較有代表性的論述可見周恩來：《民族解放運(yùn)動(dòng)的地位和作用》，1951年4月9日，《周恩來外交文選》，第34——37頁(yè)。劉少奇：《在亞洲澳洲工會(huì)會(huì)議上的開幕詞》，1949年11月16日，《建國(guó)以來劉少奇文稿》，第1冊(cè)第130——135頁(yè)。

　　[49] 《斯大林與毛澤東會(huì)談?dòng)涗洝罚?949年12月16日，《黨史研究資料》，1998年第5期。

　　[50] Andrei Ledovsky, “ Mikoyan’s Secrete Mission to China in January and February 1949”, Far East Affairs, No. 2, 1995.

　　[51] 《周恩來選集》， 人民出版社1980版，上卷第321頁(yè)。

　　[52] 《代表中共中央給聯(lián)共（布）中央斯大林的報(bào)告》，1949年7月4日。

　　[53] 《斯大林與毛澤東會(huì)談?dòng)涗洝罚?949年12月16日。

　　[54] 毛澤東：《周恩來赴蘇參加談判及簽訂條約》，1950年1月2，3日，《毛澤東外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社和世界知識(shí)出版社1994版，第120-122頁(yè)。

　　[55] 《毛澤東與維辛斯基談話紀(jì)要》，1950年1月6日，《黨史研究資料》，1998年第5期，第10頁(yè)。

　　[56]《維辛斯基關(guān)于與周恩來會(huì)談情況給斯大林的報(bào)告》，1950年2月2，3日，《黨史研究資料》，1998年第5期，第20—24頁(yè)。

　　[57] 毛澤東：《締結(jié)中蘇條約和協(xié)定的重大意義》，1950年4月11日；
《新的世界戰(zhàn)爭(zhēng)是可以制止的》，1950年6月6日，《毛澤東外交文選》，第131，135頁(yè)。

　　[58] 劉隨清：《試論建國(guó)以來軍隊(duì)精簡(jiǎn)整編的歷史經(jīng)驗(yàn)》，《當(dāng)代中國(guó)史研究》，1998年第4期第42頁(yè)。

　　[59] 毛澤東：《在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第二次會(huì)議閉幕式上的講話》，1950年6月24日《人民日?qǐng)?bào)》。

　　[60] 中共中央文獻(xiàn)研究室編：《劉少奇年譜1898——1969》，中央文獻(xiàn)出版社1996年版，下卷第245頁(yè)。

　　[61] 毛澤東：《關(guān)于決定派志愿軍入朝作戰(zhàn)問題》，1950年10月2日，《毛澤東外交文選》，第139—140頁(yè)。

　　[62] 《羅申轉(zhuǎn)呈毛澤東關(guān)于中國(guó)暫不出兵的意見致菲利波夫電》，1950年10月3日，《關(guān)于朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的俄國(guó)檔案文件》，軍事科學(xué)院1996出版，第97—98頁(yè)。

　　[63] 《馮西關(guān)于中國(guó)出兵問題致金日城的信》，1950年10月8日，《關(guān)于朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的俄國(guó)檔案》，第100—101頁(yè)。

　　[64] Alexandre. Y. Mansourov, “Stalin, Mao, Kim and China’s Decision to Enter the Korean War”, Cold War International History Project Bulletin, Issues 6-7, The Cold War in Asia, (Washington: Woodrow Wilson International Center for Scholars, 1995/1996).

　　[65] 毛澤東：《我軍應(yīng)當(dāng)和必須入朝參戰(zhàn)》，1950年10月13日，《毛澤東外交文選》，第144頁(yè)。

　　[66] 《羅申關(guān)于毛澤東決定出兵等問題致菲利波夫電》，1950年10月13日，《關(guān)于朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的俄國(guó)檔案文件》，第103頁(yè)。

　　[67] 參閱周恩來：《抗美援朝，保衛(wèi)和平》，1950年10月24日，《周恩來外交文選》，第28—33頁(yè)。

　　[68] 《斯大林與周恩來會(huì)談?dòng)涗洝罚?952年9月3日，《關(guān)于朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的俄國(guó)檔案文件》，第290頁(yè)。

　　[69] 關(guān)于這兩項(xiàng)目標(biāo)可參閱謝黎：《簡(jiǎn)論周恩來對(duì)歐洲資本主義地帶的外交戰(zhàn)略思想》， 裴堅(jiān)章遍：《研究周恩來：外交思想與實(shí)踐》，世界知識(shí)出版社1989版，第243-244頁(yè)。

　　[70] 有關(guān)情況可參閱金沖及主編：《周恩來傳1949——1976》，中央文獻(xiàn)出版社1998年版，上卷第七章《日內(nèi)瓦會(huì)議》。曲星：《試論1954年日內(nèi)瓦會(huì)議上的周恩來外交》，《研究周恩來：外交思想與實(shí)踐》。

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