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林尚立:有效政治與大國(guó)成長(zhǎng)

發(fā)布時(shí)間:2020-06-11 來(lái)源: 短文摘抄 點(diǎn)擊:

  

  雖然在過(guò)去三十年發(fā)展中,我們?cè)谥袊?guó)社會(huì)變革和發(fā)展的大局中為政治發(fā)展尋找了合理的定位,并使其發(fā)展與整個(gè)社會(huì)發(fā)展保持良性的互動(dòng)關(guān)系,但這并不等于我們已經(jīng)解決了中國(guó)政治發(fā)展中的所有問(wèn)題。從整體上講,我們目前還是通過(guò)既有的制度、組織和價(jià)值資源的開(kāi)發(fā)來(lái)保證政治有效作用于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,然而,隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展更深入、更全面,其提出的政治發(fā)展要求也必然會(huì)更深刻、更徹底。

  

   【摘 要】本文通過(guò)分析政治與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系,反思比較二者關(guān)系,結(jié)合當(dāng)代中國(guó)政治建設(shè)促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)成長(zhǎng)的例證,試圖闡述在建構(gòu)政治有效性當(dāng)中權(quán)威、秩序和活力的重要性,并據(jù)此進(jìn)一步探明政治有效性在國(guó)家發(fā)展當(dāng)中所起到的中軸原理作用,從而印證:中國(guó)改革開(kāi)放三十多年來(lái)所取得的成就,從政治有效性建構(gòu)促進(jìn)國(guó)家成長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的層面上來(lái)說(shuō),就是有效政治創(chuàng)造有效發(fā)展的事實(shí)。

  

   【關(guān)鍵詞】有效政治 政治發(fā)展

  人類(lèi)文明的發(fā)展,雖然有現(xiàn)代和古代之分,但其發(fā)展的內(nèi)在基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)是一致的:這就是財(cái)富的積累、秩序的完善和人民的幸福。勞動(dòng)使財(cái)富的增長(zhǎng)得以可能,秩序使財(cái)富造福于人民得以可能。如果說(shuō)勞動(dòng)使猿變?yōu)槿耍敲粗刃虻慕?gòu)則使人類(lèi)從野蠻步入文明。政治就是在這種秩序建構(gòu)中誕生和成長(zhǎng)的。到目前為止,其最成熟的作品就是國(guó)家這個(gè)政治共同體。恩格斯說(shuō)(1972 (第4卷) :
172) :國(guó)家是文明社會(huì)的概括,政治的使命就是創(chuàng)造有序的公共生活,以滿足個(gè)人與社會(huì)的共同發(fā)展?梢哉f(shuō),人之偉大在于創(chuàng)造了政治;
同時(shí),人之幸福也有賴(lài)于政治。對(duì)于個(gè)人是如此,對(duì)于社會(huì)和國(guó)家也是如此。

  人是天生的政治動(dòng)物。人類(lèi)對(duì)于發(fā)展和幸福的期待,都會(huì)落實(shí)于政治的期待;
人類(lèi)建設(shè)良好社會(huì)的努力,都會(huì)落實(shí)于政治建設(shè)的努力。所以,人和社會(huì)的發(fā)展既離不開(kāi)對(duì)良好政治的期待,也離不開(kāi)現(xiàn)實(shí)政治對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的有效作用。對(duì)于政治發(fā)展的良好期待,使政治發(fā)展邁向至善成為可能;
而現(xiàn)實(shí)政治對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的有效作用,是這種期待轉(zhuǎn)為實(shí)際發(fā)展的根本。一個(gè)國(guó)家成長(zhǎng),必須追求至善的政治,然而,其成長(zhǎng)的首要前提之一就是:現(xiàn)實(shí)的政治能夠有效地作用于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展,促進(jìn)國(guó)家進(jìn)步與成長(zhǎng)。人類(lèi)文明發(fā)展的歷史,世界上大國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)都證明了這一點(diǎn)。中國(guó)改革開(kāi)放三十年發(fā)展,讓我們?cè)俣雀惺艿接行д卧诖髧?guó)成長(zhǎng)中的重要作用。

  

  一、政治與社會(huì)發(fā)展:反思性的比較

  盡管人們對(duì)政治在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中應(yīng)該扮演什么角色以及起多大作用的問(wèn)題會(huì)有不同意見(jiàn),但誰(shuí)都不會(huì)否認(rèn)政治對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展作用的客觀存在。對(duì)于這種作用,恩格斯(1972 (第4卷) :
483)有過(guò)這樣的概括:國(guó)家權(quán)力對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反作用可能有三種:它可以沿著同一方向起作用,在這種情況下就會(huì)發(fā)展得比較快;
它可以沿著相反方向起作用,在這種情況下它現(xiàn)在在每個(gè)大民族中經(jīng)過(guò)一定的時(shí)期就都要遭到崩潰;
或者是它可以阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿著某些方向走,而推動(dòng)它沿著另一種方向走,這第三種情況歸根到底還是歸結(jié)為前兩種情況中的一種。但是很明顯,在第二和第三種情況下,政治權(quán)力能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大的損害,并能引起大量的人力和物力的浪費(fèi)。由此可見(jiàn),在任何社會(huì)發(fā)展都無(wú)法超越國(guó)家作用的前提條件下,以國(guó)家權(quán)力為核心所形成的政治在什么樣的方向上作用于現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展,將直接決定著一個(gè)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程與最終成敗。

  歷史唯物主義表明,政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn),是由經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展決定的。但是,政治對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所具有的相對(duì)獨(dú)立性,決定了政治發(fā)展與政治建設(shè)在一定程度上與治國(guó)理政者的主觀認(rèn)識(shí)和把握有密切的關(guān)系。這種認(rèn)識(shí)和把握,不僅體現(xiàn)為治國(guó)理政者對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)實(shí)的認(rèn)識(shí)與把握,而且體現(xiàn)為治國(guó)理政者對(duì)政治發(fā)展和政治建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)與把握。治國(guó)理政者在任何一個(gè)層面上把握失誤,都可能導(dǎo)致政治建設(shè)無(wú)法有效作用于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展,進(jìn)而可能進(jìn)一步導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的災(zāi)難。美國(guó)學(xué)者詹姆斯·C·斯科特(2004 [ 1998 ]:
102)在研究一些國(guó)家推動(dòng)的試圖改善人類(lèi)狀況的項(xiàng)目是如何失敗時(shí),深刻地指出:可以設(shè)想,如果一個(gè)國(guó)家沒(méi)有可靠的手段了解人口的數(shù)量和分布,不能知道他們的財(cái)富狀況、不能用地圖表示出其土地、資源和居住狀況,那么國(guó)家對(duì)社會(huì)的干預(yù)必然是拙劣的。對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō),相對(duì)不透明的社會(huì)會(huì)阻隔一些形式的國(guó)家干預(yù),包括受歡迎的(普遍預(yù)防接種疫苗)和討厭的(個(gè)人所得稅) 。所實(shí)施的干預(yù)往往要以當(dāng)?shù)厝藶橹薪,他們了解社?huì)內(nèi)部的情況,同時(shí)很可能加入自身特有的利益。如果沒(méi)有這些中介--但通常是存在的--國(guó)家的行動(dòng)往往是無(wú)效的,無(wú)法命中目標(biāo)。

  治國(guó)理政者要能在對(duì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題做出決定前很好地把握社會(huì)現(xiàn)實(shí),除了需要良好的組織力量和技術(shù)手段之外,還要有一個(gè)科學(xué)的發(fā)展理念和制度條件,也就是說(shuō)還取決于政治本身。政治的極端化,往往會(huì)導(dǎo)致政治無(wú)視經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的實(shí)際要求,從極端化意志出發(fā),進(jìn)行極端化的決策,其結(jié)果必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的災(zāi)難。

  治國(guó)理政者對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)把握的失誤所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),相對(duì)來(lái)說(shuō),要低于對(duì)政治建設(shè)把握失誤所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。這是因?yàn)檎谓ㄔO(shè)與發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的反作用有時(shí)候是致命性的。這其中的道理很簡(jiǎn)單:政治建設(shè)和政治發(fā)展一旦失敗,就有可能引發(fā)嚴(yán)重的政治危機(jī);
政治危機(jī)一旦導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)與社會(huì)動(dòng)蕩,輕則使國(guó)家治理失效,進(jìn)而大幅消蝕經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展所取得的成就,使其停滯或倒退;
重則可能導(dǎo)致國(guó)家解體,進(jìn)而摧毀現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展體系。蘇聯(lián)解體的教訓(xùn)足以讓所有人認(rèn)識(shí)到政治發(fā)展失敗所帶來(lái)的沖擊是多么的巨大。盡管上個(gè)世紀(jì)蘇聯(lián)所進(jìn)行的改革是勢(shì)在必行,然而,改革最終失敗,導(dǎo)致國(guó)家解體。這其中的原因很多,其中就與政治建設(shè)和發(fā)展失敗有直接的關(guān)系,而失敗的關(guān)鍵就在于沒(méi)有把握好政治建設(shè)與發(fā)展的基本分寸。戈?duì)柊蛦谭?2002 [ 1995 ]:
454)在總結(jié)這段歷史教訓(xùn)時(shí)指出了這一點(diǎn):

  在腦子里反復(fù)回味八十年代后半期和九十年代初我國(guó)所發(fā)生的一系列富有戲劇性的事件,我們不難得出一個(gè)結(jié)論,那就是:幾乎我們所有的挫折、錯(cuò)誤和損失恰恰都和我們偏離了合理分權(quán)相關(guān)系。有時(shí)候是在進(jìn)行業(yè)已成熟的步驟時(shí)過(guò)分急躁;
而有時(shí)候又相反--拖拖拉拉,慢慢騰騰。正如一個(gè)國(guó)家的危機(jī)和治理失敗都必然與政治建設(shè)和發(fā)展出現(xiàn)問(wèn)題有關(guān)一樣,一個(gè)國(guó)家的興起和快速發(fā)展也都必然與這個(gè)國(guó)家的政治能夠有效作用于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有直接的關(guān)系。美國(guó)著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家W·阿瑟·劉易斯(1990 [ 1995 ]:
475)就明確認(rèn)為,“英國(guó)作為一個(gè)工業(yè)大國(guó)的偉大成就的基礎(chǔ)是由愛(ài)德華三世以來(lái)的一系列明智的統(tǒng)治者所奠定的”。美國(guó)歷史學(xué)家戴維·羅伯茲對(duì)這段時(shí)期的歷史考察證明了這個(gè)判斷。他對(duì)繁榮昌盛的維多利亞時(shí)代進(jìn)行考察后就指出,當(dāng)時(shí)英國(guó)政治與社會(huì)所營(yíng)造的社會(huì)妥協(xié)直接呼應(yīng)于當(dāng)時(shí)的英國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡,并相互促進(jìn),從而創(chuàng)造出繁榮的國(guó)家。他這樣總結(jié)說(shuō):

  從1842年國(guó)會(huì)憲章請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)中的革命性暴動(dòng)到1910年工團(tuán)主義者罷工實(shí)踐之間,安靜的工人階級(jí)沒(méi)有給統(tǒng)治階級(jí)帶來(lái)什么威脅和恐嚇。中產(chǎn)階級(jí)甚至也停止了對(duì)貴族的攻擊和謾罵。如果馬克思聽(tīng)到英國(guó)的中產(chǎn)階級(jí)頌揚(yáng)貴族為英國(guó)的當(dāng)然統(tǒng)治者,或者看到英國(guó)工人仿效中產(chǎn)階級(jí)的個(gè)人主義和自我?jiàn)^斗,那么他會(huì)皺眉掃興的。事實(shí)上,的確有一種妥協(xié),一種階級(jí)間的妥協(xié)產(chǎn)生。雖然不是完全沒(méi)有緊張、敵視,但大家對(duì)社會(huì)基礎(chǔ)的基本價(jià)值,卻有相當(dāng)一致的默契。這的確是一個(gè)社會(huì)的奇跡,正如維多利亞的豐饒羊角是一個(gè)經(jīng)濟(jì)奇跡。(戴維·羅伯茲, 1990 [ 1985 ]:
226)政治對(duì)美國(guó)的興起也起到了十分重要的推動(dòng)作用。劉易斯就完全贊同托克維爾當(dāng)年的觀點(diǎn),即美國(guó)的聯(lián)邦體制設(shè)計(jì)有效推動(dòng)了美國(guó)的成長(zhǎng)與繁榮。托克維爾(1991 [ 1850 ]:
183)在《論美國(guó)的民主》中指出:

  如果說(shuō)一個(gè)大國(guó)的繁榮富強(qiáng)最有賴(lài)于居民的精神和風(fēng)氣,那么聯(lián)邦制度會(huì)把這項(xiàng)任務(wù)的困難減少到最低程度。美國(guó)各州的共和制度,沒(méi)有出現(xiàn)大多數(shù)人群集體常見(jiàn)的弊端。從領(lǐng)土的面積來(lái)說(shuō),聯(lián)邦是一個(gè)大共和國(guó);
但從它管理事務(wù)之少來(lái)說(shuō),它又無(wú)異于一個(gè)小共和國(guó)。它做的事情都很重要,但為數(shù)不多。由于聯(lián)邦的主權(quán)是有限的和不完整的,所以這個(gè)主權(quán)的形式對(duì)自由沒(méi)有危險(xiǎn),更不會(huì)引起對(duì)大共和國(guó)有致命危險(xiǎn)的那種爭(zhēng)權(quán)奪名的邪念。由于誰(shuí)也不必向往一個(gè)共同中心,所以沒(méi)有巨大的城市,沒(méi)有巨富和赤貧,沒(méi)有突然爆發(fā)的革命。

  實(shí)際上,不僅在原發(fā)內(nèi)生性的現(xiàn)代化國(guó)家是如此,在后發(fā)外生性的現(xiàn)代化國(guó)家,成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的背后邏輯也是如此。在上個(gè)世紀(jì)的九十年代,許多學(xué)者在考察了東亞發(fā)展奇跡后,都不約而同地形成這樣共同的判斷:東亞各國(guó)獨(dú)特的政治形態(tài)對(duì)東亞的發(fā)展起到了十分重要的推動(dòng)作用。新加坡的發(fā)展奇跡就為這種判斷提供了很好的注腳。在新加坡的治國(guó)理政者看來(lái),社會(huì)的發(fā)展有賴(lài)于“好的政府”,而“好的政府”的標(biāo)準(zhǔn)是:“必須廉潔有效,能夠保護(hù)人民,讓每一個(gè)人都有機(jī)會(huì)在一個(gè)穩(wěn)定和有秩序的社會(huì)里取得進(jìn)步,并且能夠在這樣一個(gè)社會(huì)里過(guò)美好的生活,培養(yǎng)孩子,使他們?nèi)〉酶玫谋憩F(xiàn)”(李光耀, 1996:
570) 。所以,東亞各國(guó)的成功發(fā)展與其將政治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái),并保持政治建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有效作用有密切的關(guān)系。

  現(xiàn)代化的發(fā)展決定了政治建設(shè)與發(fā)展的內(nèi)在取向:民主化,F(xiàn)代化的模式化,往往帶來(lái)民主化的模式化,而民主化的模式化則必然是民主的西方化,F(xiàn)代化所激發(fā)出來(lái)的社會(huì)和政治動(dòng)員,加上西方國(guó)家所形成的全球性的民主化動(dòng)員,很容易在后發(fā)外生性的現(xiàn)代化國(guó)家誘發(fā)民主化的狂飆突進(jìn)。實(shí)踐證明,在這樣的政治發(fā)展中,治國(guó)理政者往往既不能有效把握本國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì),也不能有效把握政治發(fā)展的大格局,結(jié)果導(dǎo)致國(guó)家治理與國(guó)家建設(shè)受挫或失敗。實(shí)際上,發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化發(fā)展經(jīng)歷,都充分證明了這樣一條現(xiàn)代化發(fā)展的基本原則:無(wú)力駕馭民主化,也就無(wú)力駕馭現(xiàn)代化國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。

  啟動(dòng)民主化是一回事,駕馭民主化又是另外一回事。前者可以從理想與價(jià)值出發(fā),能夠創(chuàng)造爆炸性的動(dòng)員和革命性的變革;
后者則是從發(fā)展與秩序出發(fā),要?jiǎng)?chuàng)造新體制、新秩序與新發(fā)展。啟動(dòng)民主化容易,駕馭民主化難,當(dāng)然,使民主全面制度化、法律化,并最終鞏固下來(lái)更難。在這其中,駕馭民主化最為關(guān)鍵。要有效駕馭民主化,就必須將民主化所提出的政治建設(shè)和政治發(fā)展要求與本國(guó)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展條件、發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展議程有機(jī)結(jié)合起來(lái),從而保證民主化的政治發(fā)展能夠保持對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有效作用。東亞的發(fā)展表明,如果實(shí)際的民主化進(jìn)程能夠保證經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展,那么,民主化本身也能因?yàn)槠鋵?duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有效作用而獲得更好的發(fā)展基礎(chǔ)與資源。

  這里必須強(qiáng)調(diào)指出的是,在政治發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中,政治要有效作用于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展,除了要有效駕馭政治發(fā)展的民主化進(jìn)程之外,還要充分有效地提高政治解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)各種經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問(wèn)題的能力。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)者西蒙·庫(kù)茲涅茨就指出,現(xiàn)代化過(guò)程中的市場(chǎng)化和城市化所帶來(lái)的深刻的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化,往往會(huì)蘊(yùn)育群體與階層之間的沖突。庫(kù)茲涅茨( 1996[ 1973 ]:
270 - 290)認(rèn)為:在某種情況下,這樣的沖突會(huì)導(dǎo)致公開(kāi)的內(nèi)戰(zhàn),美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)就是明顯的例子。在發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化初期和現(xiàn)在某些欠發(fā)達(dá)國(guó)家中,類(lèi)似的例子也不少。只有在不付出太高的代價(jià),而且肯定不至于造成這個(gè)社會(huì)的政治結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期被削弱的情況下解決這種沖突,現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才有可能實(shí)現(xiàn)。主權(quán)國(guó)家具有以忠誠(chéng)和感情一致為基礎(chǔ)的權(quán)力,簡(jiǎn)言之,即現(xiàn)代民族國(guó)家,在和平解決由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而引起的沖突時(shí)起著關(guān)鍵作用。

  經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要一個(gè)穩(wěn)定而靈活的政治和社會(huì)框架,它能適應(yīng)迅速的結(jié)構(gòu)變化,并解決由此產(chǎn)生的沖突,同時(shí)又能鼓勵(lì)社會(huì)中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一些群體。這樣的框架并不是那么容易迅速建立的,即使現(xiàn)在的發(fā)達(dá)國(guó)家在十九世紀(jì)和二十世紀(jì)初也為此作了長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)。

  對(duì)于今天的大多數(shù)欠發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō),看來(lái)很有可能的是:它們還要為建立與充分的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的有效的政治體制進(jìn)行長(zhǎng)期的試驗(yàn)和斗爭(zhēng)。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)達(dá)到的程度與可能達(dá)到的程度之間差距有所擴(kuò)大,于是這一過(guò)程將會(huì)變得更加激烈。

  雖然發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展給了發(fā)展中國(guó)家許多有益的示范效應(yīng),但是,這種示范也不是絕對(duì)的。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

  發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化發(fā)展是現(xiàn)代化從外部對(duì)其刺激和誘發(fā)而形成的,同時(shí)為了趕上時(shí)代的步伐,其發(fā)展往往是趕超型的,因而,不論其發(fā)展的戰(zhàn)略、形態(tài)、路徑與進(jìn)程都不可能相同于發(fā)達(dá)國(guó)家。實(shí)際上,即使是發(fā)達(dá)國(guó)家本身,各國(guó)之間的差異也很大。就政治在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的作用而言,發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展對(duì)政治有效作用的依賴(lài)性更強(qiáng)。這種依賴(lài)性客觀上要求發(fā)展中國(guó)家的民主化建設(shè)與政治發(fā)展,不僅要給民眾更多的民主化空間,而且要給社會(huì)一個(gè)更加有效的政府,在一定的條件下,后者更為重要。因?yàn)閷?duì)于這些國(guó)家的民眾來(lái)說(shuō),他們對(duì)政府的依賴(lài)和期待要大大強(qiáng)于發(fā)達(dá)國(guó)家。美國(guó)學(xué)者在考察了東亞奇跡之后,深有感觸地指出

  在現(xiàn)代的西方,我們習(xí)慣于認(rèn)為,政府并不促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。??我們不相信個(gè)人,也不信任龐大的政府,我們甚至拆除了那些正是可能有助于個(gè)人在外部世界進(jìn)行成功競(jìng)爭(zhēng)的組織機(jī)構(gòu)。東亞人饒有興致地看待這些組織形態(tài)。他們對(duì)組織對(duì)政府具有不同的但要肯定得多的觀點(diǎn)。??他們相信,政府對(duì)人民的安居樂(lè)業(yè)負(fù)責(zé),他們建立政府機(jī)構(gòu)不是在企求施舍福利,而是要求創(chuàng)造福利。當(dāng)代的東亞各國(guó)政府均以國(guó)家的名義鼓勵(lì)生產(chǎn)、保護(hù)民族工業(yè)、把人民團(tuán)結(jié)在經(jīng)濟(jì)事業(yè)的周?chē)。東亞的各個(gè)社會(huì)正在沿著多種途徑向著未來(lái)以經(jīng)濟(jì)為關(guān)鍵的現(xiàn)代世界加速邁進(jìn)。不像我們,他們并不害怕集中和信奉權(quán)力,無(wú)論這種權(quán)力是公共的還是私人的。(霍夫亨茲、柯德?tīng)枺?1995:
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  當(dāng)然,即使這樣,發(fā)展中國(guó)家的民眾從來(lái)沒(méi)有把對(duì)政府的期待完全代替對(duì)民主化的期待,只是他們內(nèi)心更能夠把這兩種期待有機(jī)地結(jié)合起來(lái),前提是現(xiàn)實(shí)的政治建設(shè)和發(fā)展能夠創(chuàng)造有效的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步。

  政治對(duì)社會(huì)發(fā)展的作用毋庸置疑,但我們不能因此將政治的作用片面化:既不能把政治發(fā)展擴(kuò)大為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的決定力量,例如,把民主化絕對(duì)化為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的根本前提;
也不能把經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展完全維系在國(guó)家的權(quán)力和政治的作用上,讓政治與權(quán)力成為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展決定力量。應(yīng)該看到,現(xiàn)代化過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展,不管怎樣都要求政治從傳統(tǒng)形態(tài)向現(xiàn)代形態(tài)轉(zhuǎn)型,邁向民主化。因而現(xiàn)代化過(guò)程中的政治對(duì)社會(huì)的作用,應(yīng)該體現(xiàn)為民主化取向下的政治對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的有效作用。這就要求實(shí)際的政治發(fā)展應(yīng)該在民主化的邏輯下,通過(guò)有效的政治發(fā)展,創(chuàng)造政治對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的持續(xù)有效作用。

  

  二、政治建設(shè)與中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家成長(zhǎng)

  任何一個(gè)有歷史的社會(huì),其現(xiàn)代化發(fā)展都不能脫離其自身的歷史。對(duì)于許多后發(fā)的現(xiàn)代化國(guó)家來(lái)說(shuō),雖然其現(xiàn)實(shí)的發(fā)展已完全不在其傳統(tǒng)的歷史邏輯上,但是其發(fā)展之根依然連接著其歷史的血脈。

  歷史雖然不能完全決定這些國(guó)家的現(xiàn)在與未來(lái),但其深層的影響是不能忽視的。這種影響往往直接作用于一個(gè)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu):精神結(jié)構(gòu)、生活結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)。精神結(jié)構(gòu)涉及個(gè)體與民族的基本信仰與認(rèn)同;
生活結(jié)構(gòu)涉及個(gè)體、家庭與社會(huì)的關(guān)系與互動(dòng);
治理結(jié)構(gòu)則涉及國(guó)家與社會(huì)、政府與民眾的關(guān)系與原則。這三個(gè)層面的基本結(jié)構(gòu)都在歷史中形成,在相互作用中發(fā)展,并通過(guò)生命和文化的承繼而對(duì)當(dāng)下產(chǎn)生影響。就治理結(jié)構(gòu)而言,這涉及政治與社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系。在任何社會(huì),政治都會(huì)對(duì)社會(huì)發(fā)展起作用;
但在不同的社會(huì),由于其基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)不同,這種作用的程度和方式也就不同,因而,也就可能在一定程度上影響這個(gè)社會(huì)建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家的基礎(chǔ)與邏輯。在中國(guó),這種影響是比較明顯的。

  中國(guó)悠久的歷史鑄造了中國(guó)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu),不僅形成了中華民族特有的精神結(jié)構(gòu)和生活方式,而且通過(guò)其內(nèi)在的治理結(jié)構(gòu)決定了政治要素在中國(guó)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用。中國(guó)屬于東方社會(huì),農(nóng)耕社會(huì)是其文明成長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)基礎(chǔ)。在這樣的文明成長(zhǎng)的環(huán)境下,國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的發(fā)展具有決定性的作用,并由此在古代中國(guó)鍛造了一個(gè)強(qiáng)大的官僚主導(dǎo)的行政性帝國(guó)。在這樣帝國(guó)中,馬克思(1972 (第4卷) :
64 - 65)看到了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的決定作用:

  節(jié)省用水和共同用水是基本的要求,這種要求,在西方,例如在弗蘭德和意大利,曾使私人企業(yè)家結(jié)成自愿的聯(lián)合;
但是在東方,由于文明程度太低,幅員太大,不能產(chǎn)生自愿的聯(lián)合,所以就迫切需要中央集權(quán)的政府干預(yù)。因此亞洲的一切政府都不能不執(zhí)行一種經(jīng)濟(jì)職能,即舉辦公共工程的職能??我們?cè)趤喼薷鲊?guó)經(jīng)?梢钥吹,農(nóng)業(yè)在某一個(gè)政府統(tǒng)治下衰落下去,而在另一個(gè)政府統(tǒng)治下又復(fù)興起來(lái)。收成的好壞在那里決定于政府的好壞,正像在歐洲決定于天氣的好壞一樣。

  馬克思描述的景象基本上與中國(guó)帝制時(shí)期相吻合。在這樣的治理結(jié)構(gòu)下,政府的統(tǒng)治是一個(gè)社會(huì)得以存續(xù)和發(fā)展的重要保障,治理的善惡關(guān)系民生的苦樂(lè),政權(quán)的穩(wěn)定關(guān)系帝國(guó)的分合。中國(guó)的千年帝國(guó)維系于前后相因的千年政統(tǒng)。這個(gè)政統(tǒng)源于中國(guó)文明的成長(zhǎng),基于宗法社會(huì)、皇權(quán)專(zhuān)制、官僚統(tǒng)治和儒學(xué)主導(dǎo)有機(jī)統(tǒng)一而形成,在帝國(guó)時(shí)代,它超越了王朝更替、國(guó)家分合、政權(quán)流轉(zhuǎn),成為維系這個(gè)民族與社會(huì)于一體的內(nèi)在整合體系。然而,到了近代,面對(duì)現(xiàn)代化的沖擊,這個(gè)體系則無(wú)法超越傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間的鴻溝,實(shí)現(xiàn)自我的轉(zhuǎn)型,結(jié)果,在經(jīng)歷了幾番掙扎之后,倒塌解體。辛亥革命埋葬了帝國(guó)體系,結(jié)束了千年政統(tǒng),迎來(lái)了共和民主與現(xiàn)代化的新歷程。由此,中國(guó)開(kāi)始了現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)。

  帝國(guó)體系的崩解是歷史的必然,而且這種崩解是相當(dāng)徹底的。然而,中國(guó)社會(huì)發(fā)展對(duì)國(guó)家權(quán)力的依賴(lài)這種基礎(chǔ)性治理結(jié)構(gòu),并沒(méi)有隨著帝國(guó)體系的崩解而消失,相反,它依然決定著中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家成長(zhǎng)。這其中的道理很簡(jiǎn)單:由于傳統(tǒng)社會(huì)是在帝國(guó)體系下被整合為一個(gè)整體的,社會(huì)自身沒(méi)有強(qiáng)大的力量和機(jī)制來(lái)推動(dòng)自身的整體整合,所以,這個(gè)社會(huì)的組織與運(yùn)行對(duì)國(guó)家權(quán)力的依賴(lài)是這個(gè)社會(huì)的內(nèi)在屬性。這種依賴(lài)決定了帝國(guó)體系解體之后的國(guó)家建構(gòu),首先要建構(gòu)的是國(guó)家權(quán)力核心,并通過(guò)這個(gè)核心建構(gòu)基本的秩序(林尚立,2005) 。也許這個(gè)國(guó)家建設(shè)邏輯對(duì)于任何試圖邁入現(xiàn)代化的國(guó)家來(lái)說(shuō)都是適用的,但在中國(guó),這個(gè)邏輯所形成的政治要求似乎更加迫切一些。為此,孫中山先生在當(dāng)年提出了“軍政、訓(xùn)政和憲政”的政治發(fā)展議程,其背后的邏輯就是:首先要通過(guò)強(qiáng)力確立國(guó)家的權(quán)力中心,并形成發(fā)展的基本秩序,進(jìn)而通過(guò)政黨的力量來(lái)整合和教化民眾,推動(dòng)社會(huì)的民主化和現(xiàn)代化建設(shè),最終達(dá)成憲政民主。辛亥革命開(kāi)啟的民主共和一直無(wú)法使國(guó)家得以成長(zhǎng)的事實(shí),使孫中山先生更加深刻地認(rèn)識(shí)到重建國(guó)家政治權(quán)力中心并保持其對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展的有效作用,是中國(guó)民主共和與國(guó)家建設(shè)得以實(shí)質(zhì)性推動(dòng)的關(guān)鍵所在。

  孫中山將其所領(lǐng)導(dǎo)的革命和民主共和實(shí)踐與蘇俄的革命進(jìn)行比較后認(rèn)為,他的革命和國(guó)家建設(shè)之所以難以取得實(shí)質(zhì)性的成功,教訓(xùn)有二:其一,革命黨不強(qiáng),沒(méi)有蘇俄那樣有組織、有力量、有理想的政黨,為此要改造國(guó)民黨;
其二,革命軍不見(jiàn),沒(méi)有能夠?yàn)檎h的目標(biāo)而奮斗的革命軍,為此要建革命軍。國(guó)民黨的改組和黃埔軍校的建立,是孫中山晚年為中國(guó)革命和建設(shè)量身定做的政治杰作。他留下的這份政治遺產(chǎn),不僅開(kāi)啟了北伐的征程,而且也使中華民國(guó)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期,因?yàn)樗於酥腥A民國(guó)建設(shè)中的黨政軍的基本體制,以及以政黨和軍隊(duì)為核心的國(guó)家力量在社會(huì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用。然而,在此后的實(shí)踐中,國(guó)民黨及其領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)由于自身的分裂和腐敗,沒(méi)有對(duì)中國(guó)的革命和國(guó)家建設(shè)形成有效的政治支撐。政治的無(wú)能和腐朽,不僅使國(guó)家的現(xiàn)代化成長(zhǎng)受挫,而且也使孫中山先生親手創(chuàng)立的政黨和軍隊(duì)走向徹底衰敗。

  1949年,中國(guó)共產(chǎn)黨取得革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利,掌握國(guó)家政權(quán),開(kāi)啟了新一輪國(guó)家建設(shè)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)共產(chǎn)黨取得革命戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的重要法寶,戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后,它也就自然成為國(guó)家建設(shè)的決定因素。黨奠定了新中國(guó)的基本制度體系,恢復(fù)了在長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)中停止下來(lái)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展,重新組織了社會(huì),開(kāi)始了社會(huì)主義建設(shè)的探索和實(shí)踐。在這個(gè)過(guò)程中,黨的組織以及黨所掌握的國(guó)家權(quán)力成為黨創(chuàng)造新社會(huì)、新國(guó)家的決定力量。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)所形成的社會(huì)發(fā)展取決于國(guó)家權(quán)力作為的治理結(jié)構(gòu),在這里以新的形式再度展現(xiàn)出來(lái)。新中國(guó)建立之后的恢復(fù)和發(fā)展,再一次證明了這個(gè)治理結(jié)構(gòu)對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展所具有的價(jià)值和意義。然而,基于這樣的治理結(jié)構(gòu)所全面啟動(dòng)的“大躍進(jìn)”,由于違背落后國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義的基本規(guī)律和中國(guó)發(fā)展的實(shí)際國(guó)情,在進(jìn)行了一段時(shí)間之后就遇到嚴(yán)重挫折!按筌S進(jìn)”的挫折誘發(fā)了政治上的危機(jī)。危機(jī)一方面使政治開(kāi)始脫離經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的要求,步入了“唯政治”的政治建設(shè)道路;
另一方面危機(jī)所引發(fā)的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題在“唯政治”的作用下,都逐漸轉(zhuǎn)化為政治問(wèn)題,從而最終導(dǎo)致“文化大革命”,而“文化大革命”對(duì)現(xiàn)有體制的全面沖擊,使整個(gè)政治體系失效。顯然,危機(jī)所引發(fā)的這兩方面后果,使原先能夠有效作用于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的黨和國(guó)家體制以及社會(huì)主義政治建設(shè)逐漸失效,并陷入危機(jī)。“文化大革命”的結(jié)果說(shuō)明,這種危機(jī)不但無(wú)法促進(jìn)國(guó)家建設(shè)和發(fā)展,相反,使國(guó)家陷入崩潰的邊緣。

  可以這樣說(shuō),自清末以來(lái),不論是在傳統(tǒng)的帝國(guó)體制下,還是在中華民國(guó)制度和中華人民共和國(guó)制度下,經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的危機(jī),都在不同程度上直接源于政治的危機(jī)與失效,而擺脫危機(jī)的最重要前提,就是重塑?chē)?guó)家的權(quán)威力量和領(lǐng)導(dǎo)核心。所以,“文革”結(jié)束后,為了徹底結(jié)束國(guó)家的混亂局面,重新推動(dòng)國(guó)家的建設(shè)和成長(zhǎng),在鄧小平領(lǐng)導(dǎo)下,中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革,重新確立起黨對(duì)社會(huì)的全面領(lǐng)導(dǎo),重新增強(qiáng)國(guó)家政權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)作用,使失效的政治重新獲得對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的保障和推動(dòng)作用。面對(duì)中國(guó)三十年來(lái)改革開(kāi)放所取得的成就,任何人都無(wú)法否認(rèn)國(guó)家力量在其中所起到的有效作用。這三十年的發(fā)展事實(shí)再次證明:政治對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有效作用,是中國(guó)國(guó)家成長(zhǎng)的關(guān)鍵。

  中國(guó)是一個(gè)有歷史的大國(guó),其內(nèi)在結(jié)構(gòu)多樣、層次多重,因而,其一體化發(fā)展需要有效統(tǒng)一的制度和有效的國(guó)家權(quán)力;
中國(guó)是一個(gè)后發(fā)的現(xiàn)代化國(guó)家,其內(nèi)在的社會(huì)力量無(wú)力支撐轉(zhuǎn)型,而外在的壓力則要求快速轉(zhuǎn)型和發(fā)展,因而,其現(xiàn)代化發(fā)展需要政黨的組織力量支撐和有效領(lǐng)導(dǎo);
中國(guó)是一個(gè)走社會(huì)主義道路的國(guó)家,雖然其人口眾多、資源條件有限,但其發(fā)展的內(nèi)在取向要求全民能夠共享幸福和繁榮,因而,其社會(huì)主義建設(shè)需要國(guó)家統(tǒng)籌社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展;
中國(guó)是一個(gè)快速發(fā)展的發(fā)展中國(guó)家,巨大的規(guī)模、深刻的變遷和快速的發(fā)展所引發(fā)的挑戰(zhàn)和問(wèn)題都必須在當(dāng)下的時(shí)空中得以協(xié)調(diào)和解決,這就更加要求國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)力量和治理資源能夠時(shí)刻保持其內(nèi)在的有效性,以應(yīng)對(duì)各種問(wèn)題和挑戰(zhàn)。作為一個(gè)正處于現(xiàn)代化發(fā)展的國(guó)家,中國(guó)和其他國(guó)家一樣,遵循著人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律推動(dòng)著國(guó)家成長(zhǎng),但是,中國(guó)的歷史與現(xiàn)實(shí)也決定了中國(guó)的國(guó)家成長(zhǎng)有中國(guó)自己的邏輯。

  中國(guó)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在結(jié)構(gòu)與要求,決定了這個(gè)邏輯的核心就是:用有效的政治力量,推動(dòng)和保障中國(guó)這個(gè)大國(guó)的成長(zhǎng)。

  

  三、創(chuàng)造轉(zhuǎn)型發(fā)展:權(quán)威、秩序與活力

  近代以來(lái),中國(guó)的國(guó)家成長(zhǎng)先后經(jīng)歷過(guò)三次大的轉(zhuǎn)型發(fā)展:首先是辛亥革命前后所形成的從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代、從專(zhuān)制走向共和的轉(zhuǎn)型發(fā)展;
其次是新中國(guó)成立前后所形成的從新民主主義革命走向社會(huì)主義革命的轉(zhuǎn)型發(fā)展;
最近這次是改革開(kāi)放之后形成的從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。這三次轉(zhuǎn)型發(fā)展先后解決了中國(guó)三大基本問(wèn)題:第一次轉(zhuǎn)型發(fā)展解決了中華文明的現(xiàn)代取向問(wèn)題;
第二次轉(zhuǎn)型發(fā)展解決了中國(guó)社會(huì)發(fā)展的歷史取向問(wèn)題;
第三次轉(zhuǎn)型發(fā)展解決了中國(guó)社會(huì)發(fā)展的路徑取向問(wèn)題:因?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義道路就是建立在探索從計(jì)劃邁向市場(chǎng),建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的過(guò)程中確立和發(fā)展起來(lái)的。這每一次的轉(zhuǎn)型發(fā)展都使中國(guó)的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新境界。相比較而言,第三次轉(zhuǎn)型發(fā)展所帶來(lái)的社會(huì)發(fā)展與國(guó)家成長(zhǎng)體現(xiàn)得更加深刻、全面和具體。這固然與第三次轉(zhuǎn)型發(fā)展有前兩次轉(zhuǎn)型發(fā)展所形成的基礎(chǔ)有關(guān),但也與第三次轉(zhuǎn)型發(fā)展第一次實(shí)現(xiàn)了權(quán)威、秩序與活力的高度有機(jī)統(tǒng)一有關(guān)。反觀前兩次轉(zhuǎn)型發(fā)展,可以看到,這三方面的要素都沒(méi)有在轉(zhuǎn)型發(fā)展中獲得有機(jī)統(tǒng)一,并形成強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力資源。第一次轉(zhuǎn)型發(fā)展,雖然創(chuàng)造了一個(gè)新的秩序體系,但由于缺乏應(yīng)有的權(quán)威力量支撐,新的秩序體系既不能獲得有效的鞏固和完善,也不能激發(fā)出整個(gè)社會(huì)的發(fā)展活力;
第二次轉(zhuǎn)型發(fā)展,雖然確立了強(qiáng)大的權(quán)威力量,但由于缺乏對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻把握,在秩序體系選擇和社會(huì)活力激發(fā)方面沒(méi)有達(dá)到理想的目標(biāo),結(jié)果強(qiáng)大的權(quán)威沒(méi)有形成強(qiáng)大的發(fā)展。只有到了第三次的轉(zhuǎn)型發(fā)展,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

  權(quán)威、秩序和活力才獲得有機(jī)統(tǒng)一,從而創(chuàng)造了中國(guó)三十年大發(fā)展的奇跡

  中國(guó)的這三次轉(zhuǎn)型發(fā)展都是在現(xiàn)代化的進(jìn)程中出現(xiàn)的。而在現(xiàn)代化的過(guò)程中,任何社會(huì)所出現(xiàn)的任何形式的轉(zhuǎn)型發(fā)展都離不開(kāi)權(quán)威、秩序和活力這三大基本要素。權(quán)威力量的存在是轉(zhuǎn)型發(fā)展的前提,秩序是轉(zhuǎn)型發(fā)展的保障,社會(huì)與民眾的活力是轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。沒(méi)有權(quán)威力量,轉(zhuǎn)型發(fā)展就無(wú)法展開(kāi);
沒(méi)有秩序基礎(chǔ),轉(zhuǎn)型發(fā)展就必然陷入無(wú)序與危機(jī);
沒(méi)有社會(huì)活力,轉(zhuǎn)型發(fā)展就無(wú)法持續(xù)進(jìn)行。

  這三大要素之所以會(huì)成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本要素,原因就在現(xiàn)代化發(fā)展本身。在艾森斯塔德看來(lái),現(xiàn)代化過(guò)程中的社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展與傳統(tǒng)社會(huì)中的轉(zhuǎn)型發(fā)展有深刻的差異:在傳統(tǒng)社會(huì),社會(huì)變遷本身“則是以傳統(tǒng)的方式給定的,而不是以變遷為其指向的;
而且,與其說(shuō)是維持某種社會(huì)秩序,不如說(shuō)是在維持一種廣大無(wú)邊的、超越社會(huì)的秩序”。然而,在現(xiàn)代社會(huì),“實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代性的重大突進(jìn),不僅在于大大改變這個(gè)中心象征的內(nèi)容并使其世俗化,而且在于對(duì)人類(lèi)尊嚴(yán)和社會(huì)平等的價(jià)值觀日益重視,以及廣大群眾參與形成其主要象征與制度的可能性日漸增長(zhǎng),即使這種參與是以某種間斷的或局部的方式進(jìn)行的”。艾森斯塔德(1988 [ 1966 ]:
46 - 49)認(rèn)為這是“所有一切現(xiàn)代社會(huì)的基本特征”;谶@樣的特征,現(xiàn)代化的發(fā)展必然表現(xiàn)為兩個(gè)方面的內(nèi)在統(tǒng)一:一是形成持續(xù)變化和發(fā)展的開(kāi)放的社會(huì)結(jié)構(gòu);
二是形成能夠容納持續(xù)變遷的問(wèn)題與要求的制度結(jié)構(gòu)。顯然,這兩個(gè)是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本結(jié)構(gòu),對(duì)變化和發(fā)展的持續(xù)性、秩序性以及相互協(xié)調(diào)性有著深刻的內(nèi)在需求。持續(xù)性來(lái)自社會(huì)發(fā)展的活力與有序;
秩序性以及相互協(xié)調(diào)性,尤其是制度結(jié)構(gòu)對(duì)開(kāi)放變遷的社會(huì)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)和容納,則來(lái)自制度的有序發(fā)展和有效作為,這其中自然需要權(quán)威與秩序力量支撐。由此可見(jiàn),要形成轉(zhuǎn)型發(fā)展,就必須使轉(zhuǎn)型與發(fā)展同時(shí)建立在權(quán)威、秩序和活力的內(nèi)在統(tǒng)一基礎(chǔ)之上。在這方面,國(guó)家權(quán)力自然要扮演重要的角色。在以國(guó)家權(quán)力為主導(dǎo)力量推進(jìn)的現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型的國(guó)家,國(guó)家權(quán)力能夠創(chuàng)造出權(quán)威、秩序與活力的內(nèi)在統(tǒng)一,自然對(duì)整個(gè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展具有決定性的作用。

  然而,對(duì)于處在現(xiàn)代化過(guò)程中的國(guó)家來(lái)說(shuō),國(guó)家權(quán)力能夠在多大程度上創(chuàng)造出權(quán)威、秩序與活力的有機(jī)統(tǒng)一,不僅取決于國(guó)家權(quán)力本身對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有效作用,而且取決于國(guó)家權(quán)力對(duì)政治發(fā)展的駕馭和把握,以保障政治發(fā)展既能在民主化的原則下完善國(guó)家權(quán)力本身,又能在自我的變革和發(fā)展中保持其對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有效作為和能力。因此,國(guó)家權(quán)力要能夠創(chuàng)造轉(zhuǎn)型發(fā)展,就必須首先在政治層面上形成有效的政治發(fā)展與政治有效性提升的良性互動(dòng):即通過(guò)有效的政治發(fā)展提升政治對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作用的有效性;
通過(guò)政治的有效性所創(chuàng)造出的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)有效的政治發(fā)展提供必要的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展動(dòng)力。中國(guó)三十年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明:權(quán)威、秩序與活力的內(nèi)在統(tǒng)一不僅對(duì)整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展起決定性作用一樣,對(duì)政治建設(shè)和政治發(fā)展也起決定性作用。換句話說(shuō),政治建設(shè)與發(fā)展,實(shí)際上與國(guó)家權(quán)力創(chuàng)造出權(quán)威、秩序與活力的有機(jī)統(tǒng)一之間是一種相互決定的關(guān)系。這也就意味著,現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)要形成成功轉(zhuǎn)型發(fā)展,就必須將政治建設(shè)與發(fā)展積極地統(tǒng)一于創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)權(quán)威、秩序與活力的有機(jī)統(tǒng)一上。中國(guó)三十年的成功轉(zhuǎn)型和發(fā)展能夠充分證明這一點(diǎn)。

  實(shí)際上,中國(guó)改革開(kāi)放伊始,就自覺(jué)或不自覺(jué)地將政治變革與發(fā)展作為改革開(kāi)放的內(nèi)在動(dòng)力。1978年12月13日,鄧小平在為即將召開(kāi)的中共十一屆三種全會(huì)而準(zhǔn)備的中共中央工作會(huì)議上,發(fā)表了題為“解放思想,實(shí)事求是,團(tuán)結(jié)一致向前看”的講話。講話中,鄧小平規(guī)劃了中國(guó)改革開(kāi)放的邏輯框架:解放思想是改革開(kāi)放的前提和動(dòng)力,實(shí)事求是是改革開(kāi)放的基礎(chǔ)與保障;
要做到解放思想,實(shí)事求是,就必須真正實(shí)行民主集中制,尤其要擴(kuò)大民主;
要擴(kuò)大民主,一是要讓人民發(fā)表意見(jiàn);
二是要給人民以自主的權(quán)力,從而全面激發(fā)出人民的主動(dòng)性和創(chuàng)造性;
為了保障民主的發(fā)展,必須努力使民主制度化、法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變;
要推進(jìn)民主的制度化,就必須全面建構(gòu)法制,做到國(guó)有國(guó)法,黨有黨規(guī)黨法,有了國(guó)法和黨法,黨和國(guó)家就能夠提高其治國(guó)理政的能力與權(quán)威(鄧小平, 1994 (第2卷) :
140 -153) 。顯然,這個(gè)邏輯框架實(shí)際上是圍繞著改進(jìn)政治形態(tài)展開(kāi)的,它力圖從一開(kāi)始就改變“文革”所形成的政治邏輯,使“文革”所形成的無(wú)效的政治迅速轉(zhuǎn)化為能夠推動(dòng)改革發(fā)展的有效政治,所以,這一邏輯框架十分明顯地將政治邏輯的轉(zhuǎn)變、政治體制的改革與創(chuàng)造中國(guó)改革開(kāi)放所需要的基礎(chǔ)資源有機(jī)結(jié)合起來(lái),并以創(chuàng)造這些資源為取向:首先,通過(guò)解放思想和擴(kuò)大民主,激化人民群眾的自主性和創(chuàng)造性,從而為轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造所需要的社會(huì)活力;
其次,通過(guò)民主與法制建設(shè),創(chuàng)造新的治理體系和秩序結(jié)構(gòu),以結(jié)束“文革”的無(wú)序,滿足變革與發(fā)展對(duì)秩序的要求,從而為轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定基本的秩序體系;
最后,黨紀(jì)的規(guī)范和法制的健全,增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和組織能力,提高國(guó)家用法律規(guī)范和治理社會(huì)的能力,從而為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有能力、有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)和組織力量。鄧小平的這個(gè)邏輯框架啟動(dòng)了中國(guó)改革開(kāi)放,基本定位了中國(guó)改革開(kāi)放中政治建設(shè)的取向、任務(wù)和原則,從而也就定位了政治改革與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革發(fā)展之間的內(nèi)在關(guān)系:即政治改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要前提,并要通過(guò)創(chuàng)造權(quán)威、秩序與活力的有機(jī)統(tǒng)一,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。上世紀(jì)八十年代中期,鄧小平在構(gòu)想中國(guó)政治體制改革的過(guò)程中,更加明確了這種定位?偨Y(jié)他的分析和設(shè)想,政治體制改革的目標(biāo)有三個(gè):第一,改革體制,理順關(guān)系,鞏固社會(huì)主義制度;
其二,改善領(lǐng)導(dǎo),干部“四化”,保持黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)力;
其三,解放民眾,發(fā)展生產(chǎn),調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性。雖然這三個(gè)目標(biāo)是關(guān)于政治體制改革的,但其觀照的是整個(gè)改革開(kāi)放,所以,它們影響了整個(gè)中國(guó)改革開(kāi)放的展開(kāi)和發(fā)展。正是在這種影響的作用下,中國(guó)的三十年的變革過(guò)程成為一個(gè)成功的轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程,并走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展道路。黨的十七大報(bào)告( 2007)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路做了這樣的描述:

  中國(guó)特色社會(huì)主義道路,就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,立足基本國(guó)情,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,堅(jiān)持改革開(kāi)放,解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,鞏固和完善社會(huì)主義制度,建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化、社會(huì)主義和諧社會(huì),建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。中國(guó)特色社會(huì)主義道路之所以完全正確、之所以能夠引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展進(jìn)步,關(guān)鍵在于我們既堅(jiān)持了科學(xué)社會(huì)主義的基本原則,又根據(jù)我國(guó)實(shí)際和時(shí)代特征賦予其鮮明的中國(guó)特色。

  從這一描述中,我們不難看出這條道路的內(nèi)在基點(diǎn)依然是權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)、制度規(guī)范和社會(huì)活力的有機(jī)統(tǒng)一。在這個(gè)道路上的政治建設(shè),自然也離不開(kāi)這個(gè)基點(diǎn),不僅如此,還要通過(guò)自身的努力為鞏固和增強(qiáng)這個(gè)基點(diǎn)服務(wù)。

  

  四、政治有效性:中國(guó)政治發(fā)展的中軸原理

  在改革與發(fā)展的問(wèn)題上,中國(guó)共產(chǎn)黨的態(tài)度極為鮮明:發(fā)展是硬道理,是第一要?jiǎng)?wù);
要發(fā)展,就要改革;
不改革、不發(fā)展,就是死路一條,停頓和倒退沒(méi)有出路。這既是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)改革發(fā)展的態(tài)度,同時(shí)也是中國(guó)共產(chǎn)黨努力建設(shè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)和民族復(fù)興的決心。這個(gè)態(tài)度和決心,在決定中國(guó)的改革和發(fā)展不停頓、不倒退的同時(shí),也決定了中國(guó)政治發(fā)展的不停頓和不倒退。

  對(duì)于中國(guó)政治建設(shè)和發(fā)展,黨的十七大報(bào)告(2007)做了這樣的整體概括:

  人民民主是社會(huì)主義的生命。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。改革開(kāi)放以來(lái),我們積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革,我國(guó)社會(huì)主義民主政治展現(xiàn)出更加旺盛的生命力。政治體制改革作為我國(guó)全面改革的重要組成部分,必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化,與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度,不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。

  在這里,我們看到中國(guó)政治建設(shè)和發(fā)展的目標(biāo)、途徑、原則和使命:其目標(biāo)就是發(fā)展社會(huì)主義民主政治;
其途徑就是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革;
其原則是在中國(guó)全面改革中把握政治體制改革,使政治體制改革隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化,與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng);
其使命是走中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路,實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一,并通過(guò)四大政治制度建設(shè),不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展。這是中國(guó)三十年政治建設(shè)和發(fā)展的基本行動(dòng)框架,既展現(xiàn)了過(guò)去,也決定了未來(lái)。

  我們固然能夠通過(guò)這個(gè)行動(dòng)框架來(lái)把握中國(guó)政治發(fā)展的過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái),但要把握這個(gè)行動(dòng)框架的內(nèi)在邏輯,就必須尋找到這個(gè)行動(dòng)框架的邏輯起點(diǎn),由于這個(gè)邏輯起點(diǎn)決定著這個(gè)行動(dòng)框架下的具體行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和價(jià)值取向,所以,也就構(gòu)成了整個(gè)行動(dòng)框架的中軸。這個(gè)中軸內(nèi)在于整個(gè)行動(dòng)框架之中,并顯現(xiàn)為具體的規(guī)定,是整個(gè)行動(dòng)框架在特定的歷史、社會(huì)和文化之中長(zhǎng)期運(yùn)行所聚焦出來(lái)的行動(dòng)的邏輯起點(diǎn)。這個(gè)邏輯起點(diǎn)在決定具體行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和價(jià)值取向的同時(shí),也決定了整個(gè)行動(dòng)框架的意義所在。尋找和定位這個(gè)中軸的目的,是為了對(duì)中國(guó)政治建設(shè)和發(fā)展三十年的歷程有一個(gè)整體的和邏輯的把握。顯然,這種把握不是基于內(nèi)容的羅列和歷史的鋪陳,而是在總結(jié)和歸納的基礎(chǔ)上,對(duì)整體進(jìn)行有邏輯的還原和再現(xiàn)。

  這個(gè)分析方法是馬克思的研究方法,在美國(guó)著名社會(huì)學(xué)家丹尼爾·貝爾那里被概括為“中軸原理”。馬克思對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)的分析實(shí)際上分兩步,第一步完成的是提煉完整表象背后的抽象規(guī)定;
第二步是以這個(gè)抽象規(guī)定為出發(fā)點(diǎn),在觀念或理論上有邏輯地還原和再現(xiàn)所把握的表象,從而使表象獲得有邏輯關(guān)系的存在。至于這個(gè)抽象的規(guī)定與邏輯存在的表象之間的關(guān)系,可以借用馬克思關(guān)于“普照的光”、“以太”的比喻來(lái)說(shuō)明。他說(shuō):“在一切社會(huì)形式中都有一種一定的生產(chǎn)支配著其他一切生產(chǎn)的地位和影響,因而它的關(guān)系也支配著其他一切關(guān)系的地位和影響。這是一種普照的光,一切其他色彩都隱沒(méi)其中,它使它們的特點(diǎn)變了樣。這是一種特殊的以太,它決定著里面顯露出來(lái)的一切存在的比重。”(馬克思, 1972 (第2卷) :
102 - 111)

  美國(guó)著名社會(huì)學(xué)家丹尼爾·貝爾完全接受了馬克思的這個(gè)研究方法,并冠之以“中軸原理”。貝爾(1984 [ 1973 ] )認(rèn)為,對(duì)于經(jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō),事實(shí)順序是第一位的;
對(duì)意義來(lái)說(shuō),邏輯順序是第一位的。思想靠發(fā)現(xiàn)一種表達(dá)基本格局的語(yǔ)言來(lái)認(rèn)識(shí)自然。邏輯順序形成的是概念性圖式。在這里,貝爾所表達(dá)的就是馬克思的兩條道路。貝爾繼續(xù)指出,概念性圖式的基礎(chǔ)是中軸原理,并具有中軸結(jié)構(gòu)!爸休S原理和中軸結(jié)構(gòu)的思想力圖說(shuō)明的不是因果關(guān)系(這只能用經(jīng)驗(yàn)關(guān)系論來(lái)說(shuō)明) ,而是趨中性。在尋找社會(huì)如何結(jié)合在一起這個(gè)問(wèn)題的答案時(shí),它設(shè)法在概念性圖式的范圍內(nèi)說(shuō)明其他結(jié)構(gòu)環(huán)繞在周?chē)哪欠N組織結(jié)構(gòu),或者是在一切邏輯中作為首要邏輯的動(dòng)能原理!必悹栒J(rèn)為許多社會(huì)科學(xué)大師們都在他們的論述中含蓄地運(yùn)用了這個(gè)原理和結(jié)構(gòu),他舉例說(shuō):在《美國(guó)的民主》一書(shū)中,平等是說(shuō)明美國(guó)社會(huì)中民主思想傳播的中軸原理。對(duì)于馬克斯·韋伯來(lái)說(shuō),合理化過(guò)程是理解西方世界從傳統(tǒng)社會(huì)變?yōu)楝F(xiàn)代社會(huì)的中軸原理;
合理的統(tǒng)計(jì),合理的技術(shù),合理的經(jīng)濟(jì)道德,以及生活態(tài)度的合理化。對(duì)于馬克思來(lái)說(shuō),商品是資本主義的中軸原理,而公司企業(yè)則是他的中軸結(jié)構(gòu)。對(duì)雷蒙德·阿倫來(lái)說(shuō),機(jī)械技術(shù)是工業(yè)社會(huì)的中軸原理,而工廠正是他的中軸結(jié)構(gòu)。(貝爾, 1984 [ 1973 ]:
14 - 16)

  至此,我們基本明確了用于從整體地和邏輯地把握研究對(duì)象的中軸從何而來(lái)及其原理和結(jié)構(gòu)。基于這個(gè)方法來(lái)思考和把握中國(guó)的政治建設(shè)和發(fā)展,我們就不會(huì)簡(jiǎn)單地將其視為民主法治的建設(shè)和發(fā)展過(guò)程。民主法治建設(shè)的背后實(shí)際上是制度建設(shè),如四大制度建設(shè);
在中國(guó)的政治邏輯中,制度建設(shè)與黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)是緊密相關(guān)的,而在這三十年里,黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)的根本使命就是創(chuàng)造中國(guó)整體有效發(fā)展,而黨實(shí)現(xiàn)這個(gè)使命的首要前提就是黨要健康、要穩(wěn)固。如果我們由此來(lái)邏輯地還原中國(guó)三十年政治建設(shè)和發(fā)展,那么我們就會(huì)看到,中國(guó)的政治建設(shè)和發(fā)展始終堅(jiān)持以民主法治為核心目標(biāo),(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

  而其實(shí)際的邏輯起點(diǎn)則在于創(chuàng)造有效政治,保持中國(guó)政治對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的整體有效。概括來(lái)說(shuō),這個(gè)邏輯起點(diǎn)就在于保持中國(guó)政治的有效性。這也就意味著我們應(yīng)該從政治有效性出發(fā)來(lái)把握三十年的中國(guó)政治建設(shè)和發(fā)展?梢赃@樣說(shuō):政治有效性是中國(guó)政治建設(shè)和發(fā)展的中軸原理,而中國(guó)共產(chǎn)黨則是中國(guó)政治建設(shè)和發(fā)展的中軸結(jié)構(gòu)。

  至于這個(gè)中軸原理與中軸結(jié)構(gòu)的關(guān)系,鄧小平(1993 (第3卷) :241)的一句話將其道明:“我們的改革要達(dá)到一個(gè)什么目的呢? 總的目的是要有利于鞏固社會(huì)主義制度,有利于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo),有利于在黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度下發(fā)展生產(chǎn)力。”這三個(gè)有利于,既道出了中國(guó)政治建設(shè)和發(fā)展的中軸原理所在,也道出了黨的領(lǐng)導(dǎo)是這個(gè)中軸原理的得以實(shí)踐和實(shí)現(xiàn)的中軸結(jié)構(gòu)。這正如當(dāng)年鄧小平( 1993(第3卷) :
380 - 381)所說(shuō):“中國(guó)要出問(wèn)題,還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部。”所以,“說(shuō)到底,關(guān)鍵是我們共產(chǎn)黨內(nèi)部要搞好,不出事,就可以放心睡大覺(jué)!薄爸袊(guó)問(wèn)題的關(guān)鍵在于中國(guó)共產(chǎn)黨要有一個(gè)好的政治局,特別是好的政治局常委。只要這個(gè)環(huán)節(jié)不發(fā)生問(wèn)題,中國(guó)就穩(wěn)如泰山!(鄧小平, 1993:
365)在政治學(xué)的概念中,政治有效性往往與政治合法性構(gòu)成一對(duì)概念,共同用來(lái)評(píng)價(jià)實(shí)際存在的政治系統(tǒng)。政治有效性,關(guān)注于政治系統(tǒng)的功能是否適合經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要以及是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展;
政治合法性,關(guān)注的是政治系統(tǒng)是否符合基本的政治道德、法律準(zhǔn)則以及是否滿足人民的普遍意愿。所以,“有效性主要是工具性的,而合法性是評(píng)價(jià)性的”(李普賽特,1997 [ 1960 ]:
55) 。然而,本文所說(shuō)的政治有效性,不是工具性的,而是價(jià)值性的,是指導(dǎo)中國(guó)政治建設(shè)和發(fā)展的價(jià)值原則,強(qiáng)調(diào)用有效的政治發(fā)展來(lái)保障政治對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有效作用,因而,其中自然也包含著對(duì)合法性的追求。顯然,本文所說(shuō)的政治有效性,是從中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的全局來(lái)把握的,作為決定中國(guó)政治建設(shè)和發(fā)展的內(nèi)在原則,其核心精神是以整體維系和提升政治對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有效推動(dòng)來(lái)把握中國(guó)的政治發(fā)展,因而,這種政治有效性,不僅追求政治系統(tǒng)有效性與合法性的內(nèi)在統(tǒng)一;
而且要求政治發(fā)展本身是有效的發(fā)展,即政治發(fā)展與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)和促進(jìn)的發(fā)展。這種政治有效性所關(guān)注的顯然不僅僅是政治系統(tǒng)的功能本身,而且在很大程度上關(guān)注于政治發(fā)展適應(yīng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的合理程度和有效程度,因而,追求的是整個(gè)政治形態(tài)及其所決定的政治生活在國(guó)家現(xiàn)實(shí)成長(zhǎng)中的價(jià)值與意義。中國(guó)三十年的政治發(fā)展正是在這種追求中展開(kāi)民主與法治建設(shè)的。

  

  五、有效政治創(chuàng)造有效發(fā)展:中國(guó)的實(shí)踐

  中國(guó)這三十年的發(fā)展是富有成效的,創(chuàng)造了人類(lèi)社會(huì)發(fā)展史上又一新的發(fā)展奇跡。在這三十年中,中國(guó)人口從十億增長(zhǎng)到十三億,多出的這三億人口,在規(guī)模上相當(dāng)于一個(gè)美國(guó);
在這三十年里,中國(guó)發(fā)生了極為深刻的變革,從封閉走向開(kāi)放,從計(jì)劃走向市場(chǎng),從國(guó)家和集體主導(dǎo)走向社會(huì)和個(gè)體自主,使中國(guó)在繼1949年完成勞動(dòng)階級(jí)獲得解放之后,完成了社會(huì)民眾的個(gè)體解放,即個(gè)體獲得有法律保障和財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)的獨(dú)立和自主;
在這三十年,中國(guó)以平均百分之十左右的速度發(fā)展,使一個(gè)十幾億人口的發(fā)展中大國(guó)擺脫貧困,在成為世界工廠的同時(shí),也成為世界重要的經(jīng)濟(jì)體;
在這三十年中,中國(guó)盡管人口規(guī)模在擴(kuò)大、經(jīng)歷了革命性變革和出現(xiàn)快速的發(fā)展,但中國(guó)社會(huì)整體是平穩(wěn)、有序的,從而創(chuàng)造了穩(wěn)定盛世。由此可見(jiàn),中國(guó)三十年發(fā)展是一個(gè)大規(guī)模、大變革、大發(fā)展和大穩(wěn)定有機(jī)統(tǒng)一在一起的發(fā)展,是有效的發(fā)展。

  促成中國(guó)有效發(fā)展的因素是多方面的,可以從多方面來(lái)分析和把握。但不論從哪一個(gè)方面來(lái)透視中國(guó)三十年有效的發(fā)展,都繞不過(guò)政治這個(gè)因素。至于政治與有效發(fā)展之間的關(guān)系如何,答案是不言自明的。如果政治存在很大問(wèn)題,那么中國(guó)就不可能形成上述四大方面有機(jī)統(tǒng)一的有效發(fā)展。因此,從有效的發(fā)展中,我們至少能夠斷定中國(guó)的政治對(duì)促進(jìn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的有效發(fā)展是起作用的,相對(duì)于中國(guó)的有效發(fā)展來(lái)說(shuō),中國(guó)政治是有效的。有效的政治,并不一定是完善的政治。但從人類(lèi)政治實(shí)踐來(lái)看,理想和完美的政治在實(shí)踐中并不一定就是最有效的。所以,從文明的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展的基本邏輯看,政治建設(shè)的首要目標(biāo)是要保證政治的有效,然后在這個(gè)基礎(chǔ)上促進(jìn)政治的完善。正如古希臘的亞里士多德所說(shuō):“最良好的政體不是一般現(xiàn)存城邦所可實(shí)現(xiàn)的,優(yōu)良的立法家和真實(shí)的政治家不應(yīng)一心向往絕對(duì)至善的政體,他還必須注意到本邦現(xiàn)實(shí)條件而尋求同它相適應(yīng)的最良好政體!(亞里士多德, 1983 [B. C.326 ]:
176)中國(guó)改革開(kāi)放正是從重建有效政治開(kāi)始的。考察中國(guó)三十年的發(fā)展,必須注意到這樣一個(gè)事實(shí):中國(guó)的改革開(kāi)放是在政治對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基本失效的時(shí)代背景下開(kāi)始的。這里不妨重溫一下鄧小平(1994 (第2卷) :
35)在1975年對(duì)中國(guó)國(guó)情看法和意見(jiàn):“當(dāng)前,各方面都存在一個(gè)整頓的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)要整頓,工業(yè)要整頓,文藝政策要調(diào)整,調(diào)整其實(shí)也是整頓!薄罢D的核心是黨的整頓。只要抓住整黨這個(gè)中心環(huán)節(jié),各個(gè)方面的整頓就不難!蹦敲,黨的狀況是怎樣呢? “現(xiàn)在,相當(dāng)一部分地方黨的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有建立起來(lái),黨的領(lǐng)導(dǎo)削弱了。各級(jí)都有這個(gè)問(wèn)題。沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)怎么行?黨講話不大靈怎么行? 解決這個(gè)問(wèn)題,關(guān)鍵是建立省委一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo),許多事情都拿到中央來(lái)解決是不行的!彼,“把省委的領(lǐng)導(dǎo)建立起來(lái),使省委說(shuō)話有人聽(tīng),能夠擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,做到一不是軟,二不是懶,三不是散。”(鄧小平, 1994 (第2卷) :
12 - 13)這樣的政治狀態(tài),不僅自身無(wú)法正常運(yùn)行,而且也無(wú)法啟動(dòng)和推動(dòng)改革開(kāi)放。所以,中國(guó)三十年發(fā)展必然是以變失效的政治為有效政治為行動(dòng)起點(diǎn)。前面提到的1978年12月13日召開(kāi)的中央工作會(huì)議,作為啟動(dòng)中國(guó)改革開(kāi)放的十一屆三中全會(huì)的預(yù)備會(huì)議,就是創(chuàng)造這樣行動(dòng)起點(diǎn)的會(huì)議。在這個(gè)會(huì)議上,鄧小平提出的以民主為前提解放思想,促進(jìn)改革;
以民主的制度化和法律化,保障改革,推動(dòng)發(fā)展的思想,成為中國(guó)改革發(fā)展的基本戰(zhàn)略貫穿改革發(fā)展三十年的全過(guò)程。在這個(gè)戰(zhàn)略下,中國(guó)探索和實(shí)踐著通過(guò)有效政治創(chuàng)造有效發(fā)展的中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

  對(duì)于中國(guó)改革開(kāi)放和轉(zhuǎn)型發(fā)展來(lái)說(shuō),有效政治是通過(guò)在政治建設(shè)和發(fā)展中不斷創(chuàng)造政治有效性來(lái)實(shí)現(xiàn)的。這種創(chuàng)造主要圍繞政治領(lǐng)導(dǎo)、政治治理、政治穩(wěn)定和政治發(fā)展來(lái)展開(kāi),其著力點(diǎn)都在制度建設(shè),即力圖通過(guò)制度積累、制度創(chuàng)新和制度完善來(lái)提升政治能力,健全政治治理,鞏固政治穩(wěn)定,深化政治發(fā)展。因此,中國(guó)實(shí)際展開(kāi)的政治建設(shè)和政治發(fā)展,雖然核心目標(biāo)是民主與法治,但其行動(dòng)原則是創(chuàng)造有效政治,保持和提升政治對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體有效性。這一點(diǎn)也能夠從十六大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨提出的發(fā)展社會(huì)主義民主必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的政治發(fā)展原則中得到充分說(shuō)明。在這個(gè)原則中,民主與法治建設(shè)不僅要服務(wù)它們自身,而且要服務(wù)于黨的領(lǐng)導(dǎo);
反過(guò)來(lái),黨的領(lǐng)導(dǎo)也是如此。顯然,堅(jiān)持這三者有機(jī)統(tǒng)一的目的就是要充分保證政治力量和資源對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的有效推動(dòng)作用。從創(chuàng)造政治有效性出發(fā),圍繞政治領(lǐng)導(dǎo)、政治治理、政治穩(wěn)定和政治發(fā)展四個(gè)方面,中國(guó)三十年的政治建設(shè)形成了對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展具有長(zhǎng)久積極效應(yīng)的政治發(fā)展格局:

  第一,建構(gòu)以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心的領(lǐng)導(dǎo)體系。現(xiàn)代化的發(fā)展需要領(lǐng)導(dǎo)力量和支撐主體。中國(guó)革命和建設(shè)的邏輯決定了中國(guó)共產(chǎn)黨必須同時(shí)承擔(dān)起這雙重角色。所以,在中國(guó),堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),不僅關(guān)系到這個(gè)國(guó)家的轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向問(wèn)題,而且關(guān)系到這個(gè)國(guó)家轉(zhuǎn)型發(fā)展能否獲得強(qiáng)有力的支撐主體問(wèn)題。改革開(kāi)放伊始,中國(guó)共產(chǎn)黨一方面變革“文革”所形成的高度集中的權(quán)力體制,分權(quán)于政府和社會(huì);
另一方面通過(guò)自我調(diào)整來(lái)堅(jiān)持和鞏固黨對(duì)改革事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)?梢哉f(shuō),中國(guó)改革開(kāi)放的過(guò)程,是黨分權(quán)于社會(huì)和政府的過(guò)程,同時(shí)也是黨的領(lǐng)導(dǎo)得到有效堅(jiān)持的過(guò)程。顯然,黨的領(lǐng)導(dǎo)得以維護(hù)和堅(jiān)持,不是通過(guò)權(quán)力向黨集中來(lái)完成的,而是通過(guò)改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)堅(jiān)持;
通過(guò)中央的宏觀調(diào)控體系的完善和調(diào)控的有效來(lái)堅(jiān)持;
通過(guò)黨自身的建設(shè),尤其是通過(guò)黨的先進(jìn)性和執(zhí)政能力建設(shè)來(lái)堅(jiān)持;
通過(guò)黨的意識(shí)形態(tài)對(duì)社會(huì)的有效作用和積極適應(yīng)來(lái)堅(jiān)持。這樣,經(jīng)過(guò)三十年的變革,黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅在新的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)格局中得到鞏固,而且逐漸形成了與新的格局相契合的新的領(lǐng)導(dǎo)體系,其根本在于把黨的領(lǐng)導(dǎo)體系與國(guó)家制度體系和社會(huì)運(yùn)行體系緊密地聯(lián)系起來(lái),相互適應(yīng)、相互改造。在堅(jiān)持依法治國(guó)的方略下,在建設(shè)和諧社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)下,黨的領(lǐng)導(dǎo)體系鞏固與發(fā)展必然會(huì)更多地從國(guó)家制度體系和社會(huì)運(yùn)行體系中獲得資源,因而,也就必須更多地從國(guó)家和社會(huì)的要求出發(fā)來(lái)完善和發(fā)展自身,以保持黨、國(guó)家和社會(huì)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一,鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治基礎(chǔ)與社會(huì)基礎(chǔ)。

  第二、建設(shè)以法治為根本的政治治理。政治治理是國(guó)家政治主體通過(guò)權(quán)力、組織與機(jī)構(gòu)的運(yùn)作,創(chuàng)造社會(huì)秩序與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治理過(guò)程,其產(chǎn)品主要是權(quán)威、法律、制度、政策和措施。改革前的政治治理,主要通過(guò)權(quán)力集中所形成的政治強(qiáng)制來(lái)實(shí)現(xiàn),因而,這種政治治理常常是單向度的作用,而且是領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)體意志的作用。改革開(kāi)放伊始,基于啟動(dòng)民主,推動(dòng)改革的需要,政治治理就首先開(kāi)始變革,強(qiáng)調(diào)法律和制度在治理中的重要性。進(jìn)入九十年代,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立,中國(guó)共產(chǎn)黨全面改變治國(guó)方略,推行依法治國(guó),從而開(kāi)始創(chuàng)造以法治為根本的政治治理,并力圖使政治治理從權(quán)力的單一、單向作用過(guò)程,發(fā)展為依法進(jìn)行的多方參與、協(xié)商與合作的治理過(guò)程。轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中政治治理所面臨的最大挑戰(zhàn)是兩個(gè)方面:即職能重構(gòu)和權(quán)力腐敗。這是兩個(gè)既各自獨(dú)立,但又相互聯(lián)系的挑戰(zhàn)。如果政治治理不能有效容納這種挑戰(zhàn),那么,它必然面臨失敗的命運(yùn)。盡管這種容納的渠道和空間是多元的,但最為關(guān)鍵的還是法治。在中國(guó),法治是一種治國(guó)方略,因而,法治不僅體現(xiàn)為依法治國(guó),而且體現(xiàn)為政黨、國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的一種理性安排,使得各自都有自己的邊界和約束力量,而這種邊界對(duì)于各種政治主體的職能定位和權(quán)力空間的劃分都是有積極意義的。

  第三、創(chuàng)造有活力的動(dòng)態(tài)政治穩(wěn)定。在中國(guó)的三十年發(fā)展中,穩(wěn)定與改革和發(fā)展具有同等重要的地位,因?yàn),沒(méi)有穩(wěn)定,就沒(méi)有改革,更沒(méi)有發(fā)展。然而,這種穩(wěn)定不是孤立的,它與改革和發(fā)展統(tǒng)一在一起,所以,其本質(zhì)上是一個(gè)動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定、是發(fā)展的穩(wěn)定。穩(wěn)定主要涉及三個(gè)方面:經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定和政治穩(wěn)定。從穩(wěn)定的大局來(lái)講,任何一方面的不穩(wěn)定,都可能造成全局的不穩(wěn)定,所以,任何一方的穩(wěn)定都必須以另外兩方面的穩(wěn)定為前提;
換句話說(shuō),任何一方的穩(wěn)定,不僅要考慮到自身的狀態(tài),而且要考慮和適應(yīng)另外兩方面穩(wěn)定的需要,而這一切又都必須在創(chuàng)造改革和發(fā)展的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)。為此,中國(guó)把改革和發(fā)展,包括政治建設(shè),都置于推動(dòng)國(guó)家建設(shè)和發(fā)展的基本路線和行動(dòng)原則之中;韭肪就是堅(jiān)持“一個(gè)中心,兩個(gè)基本點(diǎn)”,強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是中國(guó)的興國(guó)之要,以堅(jiān)持“四項(xiàng)基本原則”為中國(guó)的立國(guó)之本,以改革開(kāi)放為中國(guó)的強(qiáng)國(guó)之路。這個(gè)基本路線猶如一個(gè)大錨,保證了中國(guó)這艘大船的穩(wěn)定。至于行動(dòng)原則,就是時(shí)刻強(qiáng)調(diào)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的三者有機(jī)統(tǒng)一,以便實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌全局,把握過(guò)程的可持續(xù)發(fā)展。這樣的基本路線和行動(dòng)原則從國(guó)家發(fā)展大局的高度奠定了中國(guó)的政治建設(shè)和發(fā)展的內(nèi)在取向、發(fā)展進(jìn)程和行動(dòng)原則,以保證政治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一,相互促進(jìn),以政治穩(wěn)定創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定。顯然,這種政治穩(wěn)定不是固守,而是發(fā)展;
不是靜態(tài),而是動(dòng)態(tài)。因?yàn)橹袊?guó)發(fā)展的使命要求這種政治穩(wěn)定在創(chuàng)造發(fā)展全局穩(wěn)定的同時(shí),還要?jiǎng)?chuàng)造出兩大活力:一是黨和國(guó)家的活力;
二是人民群眾自主創(chuàng)新和發(fā)展的活力。基于活力的要求,這樣的政治穩(wěn)定必然是在政治與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的相互適應(yīng)、相互促進(jìn)中實(shí)現(xiàn),即在政治能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)和空間,同時(shí)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展也能為政治創(chuàng)造基礎(chǔ)和空間的良性互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)。這必然對(duì)政治發(fā)展提出了很高的要求。

  第四、創(chuàng)造有序的可持續(xù)的政治發(fā)展。政治發(fā)展是中國(guó)現(xiàn)代化的要求,也是中國(guó)改革開(kāi)放的要求。中國(guó)政治發(fā)展的目標(biāo)和取向都聚焦于發(fā)展社會(huì)主義民主,強(qiáng)調(diào)中國(guó)的民主建設(shè)和發(fā)展必須走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。具體來(lái)說(shuō),就是從中國(guó)既有的制度出發(fā),通過(guò)制度的建設(shè)和完善,來(lái)增強(qiáng)民主的制度化和法律化,來(lái)滿足不斷提高的人民政治參與積極性,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

  從而實(shí)現(xiàn)制度的鞏固和民主生活的豐富。既然是在堅(jiān)持既有民主制度基礎(chǔ)上發(fā)展民主,在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上發(fā)展民主,那么中國(guó)的政治發(fā)展就必然是有目標(biāo)、有根基、有領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展,這種發(fā)展具有內(nèi)在的有序性和可持續(xù)性。至于作為直接推動(dòng)政治發(fā)展的政治體制改革的展開(kāi)和深入,始終都堅(jiān)持穩(wěn)妥推進(jìn)的原則。對(duì)此,黨的十七大報(bào)告(2007)作了全面的概括:深化政治體制改革,必須堅(jiān)持正確政治方向,以保證人民當(dāng)家作主為根本,以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo),擴(kuò)大社會(huì)主義民主,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,發(fā)展社會(huì)主義政治文明。要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平,保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家;
堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民,從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與,最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè);
堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略,樹(shù)立社會(huì)主義法治理念,實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化,保障公民合法權(quán)益;
堅(jiān)持社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化,為黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安提供政治和法律制度保障。

  中國(guó)三十年的政治發(fā)展就是這樣走過(guò)來(lái)的,并由此形成了其特殊的發(fā)展形態(tài)、格局和原則。很難從價(jià)值上對(duì)其作出好與壞的簡(jiǎn)單評(píng)價(jià),但就其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展所形成的整體效應(yīng)來(lái)看,任何人都無(wú)法作出中國(guó)的政治發(fā)展與中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展是背道而馳的結(jié)論。而且,從世界大國(guó)成長(zhǎng)的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)來(lái)看,中國(guó)三十年政治發(fā)展所創(chuàng)造的政治效應(yīng),在整體上是積極的,符合這個(gè)國(guó)家成長(zhǎng)所在歷史方位對(duì)政治發(fā)展的基本要求。

  

  六、結(jié)論

  對(duì)后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家發(fā)展來(lái)說(shuō),其發(fā)展同時(shí)面臨著現(xiàn)代化和民主化兩大任務(wù),因此,如何解決好經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展和政治發(fā)展之間的關(guān)系,一直考驗(yàn)著這些國(guó)家的戰(zhàn)略水平、發(fā)展能力與治理質(zhì)量。中國(guó)三十年發(fā)展從本國(guó)實(shí)際出發(fā),結(jié)合現(xiàn)代化和民主化的基本規(guī)律,走出了一條有效政治創(chuàng)造有效發(fā)展的道路。過(guò)去的實(shí)踐證明,這條道路適合中國(guó),但其意義和價(jià)值不限于中國(guó)。從中國(guó)的三十年實(shí)踐中,我們不難體會(huì)到這樣的道理:民主化是現(xiàn)代化的必然,但能夠促進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展的民主化,一定是既能帶來(lái)政治進(jìn)步,也能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成長(zhǎng)的有效政治發(fā)展。

  雖然在過(guò)去三十年發(fā)展中,我們?cè)谥袊?guó)社會(huì)變革和發(fā)展的大局中為政治發(fā)展尋找了合理的定位,并使其發(fā)展與整個(gè)社會(huì)發(fā)展保持良性的互動(dòng)關(guān)系,但這并不等于我們已經(jīng)解決了中國(guó)政治發(fā)展中的所有問(wèn)題。從整體上講,我們目前還是通過(guò)既有的制度、組織和價(jià)值資源的開(kāi)發(fā)來(lái)保證政治有效作用于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,然而,隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展更深入、更全面,其提出的政治發(fā)展要求也必然會(huì)更深刻、更徹底。這種挑戰(zhàn)遲早要來(lái)。這就要求中國(guó)的政治發(fā)展在保持政治對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展有效性的過(guò)程中,也還應(yīng)該從政治發(fā)展的自身邏輯出發(fā),思考和部署中國(guó)政治發(fā)展的任務(wù)、目標(biāo)與進(jìn)程,這其中必然涉及中國(guó)政治發(fā)展中的一系列核心問(wèn)題。有些問(wèn)題可以用水到渠成的辦法來(lái)解決,而有些問(wèn)題則必須有觀念、體制和機(jī)制的突破。

  政治生活的主體是個(gè)人、生活與國(guó)家。政治的有效發(fā)展,不僅要有效滿足國(guó)家與社會(huì)發(fā)展的需求,而且也要滿足個(gè)體發(fā)展,即人的全面發(fā)展的有效需求?梢灶A(yù)見(jiàn),隨著人與社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展,政治建設(shè)與發(fā)展必然要更多地從人的發(fā)展的內(nèi)在需要出發(fā)來(lái)規(guī)劃和部署,這就要求有更為全面、深入的民主化發(fā)展進(jìn)程。中國(guó)實(shí)行的是人民民主,其本質(zhì)就人民當(dāng)家作主。人民做主的權(quán)利要求必要會(huì)對(duì)中國(guó)的民主化提出更高的要求。從這個(gè)角度看,中國(guó)的政治發(fā)展道路雖然有效,但其所面臨的民主化進(jìn)程依然任重道遠(yuǎn)。

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