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徐永明:臺灣的憲改路徑圖

發(fā)布時間:2020-06-12 來源: 短文摘抄 點擊:

  

  如果日前國大修憲的成果,能夠提供什么教訓有助于未來憲改的發(fā)展,大概有下面幾點:

 。ㄒ唬 修憲需有社會共識,然后政治共識才有動機形成:如果月前修憲提供怎樣的教訓的話,最重要的大概是修憲需要民意的強力支持,雖然國大選舉的低投票率引起爭議,但是民調顯示民眾對于立委席次減半、公投入憲等支持度相當高,這是為什么林義雄的號召會形成社會壓力的原因。從這個角度理解,未來修憲雖然有公投的高門檻限制,但是如何引發(fā)民眾的支持可能才是重點,之后才能探討政治上政黨間形成共識的可能。

 。ǘ 因此修憲公投復決的高門檻并非制度難題,而是一個政治前提,目前藍綠對立的社會氣氛下似乎不可能,但是如過從爭議少的原住民專章、兵役問題、十八歲公民權等兩千零四年國民黨總統(tǒng)候選人連戰(zhàn)的相關主張著手,是有其政治條件的,也就是要超越藍綠的界線,就必須從認同對方的觀點著手,否則修憲的共識前提就會缺乏建立的基礎。

  (三) 人權相關條文,如原住民憲章、十八歲公民權等,成為新一波的修憲動力:因為爭議低,甚至在政治版圖上原住民長期為泛藍支持者,以這些人權條款出發(fā),藍綠意識型態(tài)的影響會降低;
甚至,因為監(jiān)察委員同意權長期擱置,是否代表國親政黨人士認為既有的五權體制有商榷之處,也提供了進一步討論的空間。加上,目前立委選區(qū)單一選區(qū)兩票制的規(guī)劃,與中央政府體制應走向內閣制或總統(tǒng)制或是會強化目前半總統(tǒng)制的某些特性與走向,也是可以繼續(xù)的憲政層次討論。

 。ㄋ模 泛藍政黨的響應缺乏深思熟慮:目前無論政黨還是媒體,對于二階段修憲的響應多是冷嘲熱諷,忽略了這個修憲階段論是連戰(zhàn)的主張;
事實上,在兩千零四年底立委選舉泛綠無法過半的條件下,執(zhí)政黨轉而支持泛藍的憲政主張,藉此形成憲改的多數(shù)政治基礎,已經是一條清楚的政治路線,面對這樣的轉變,政黨政治人物必須以主動積極的態(tài)度面對,否則還是面對誠信問題的質疑。

 。ㄎ澹 對臺灣民主體質的提升:其實,憲法內容多是政治菁英間權力競逐的規(guī)則,而具體與民眾直接相關的,比較是選舉的參與和人權的保障,這也解釋了,為什么是立委選制的改革作為前階段憲改的起身炮,而不是如學者們議論的邏輯,先將中央政府體制的方向確立,再來談選制的規(guī)劃,因為憲改的動力起源于,民眾對既有民主政治表現(xiàn)的不滿,這也代表臺灣民主發(fā)展進入了新的階段,從強調選舉參與來推動民主轉型,進入了強調民主控制的階段。

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