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周其仁:體制政策要靠前

發(fā)布時(shí)間:2020-06-12 來源: 短文摘抄 點(diǎn)擊:

  

  話說匯率機(jī)制僵硬帶來的貿(mào)易順差過大、基礎(chǔ)貨幣過多、資產(chǎn)價(jià)格和CPI的大起大落,不但給中國企業(yè)帶來決策的困擾,而且影響體制政策的方向。道理簡單,外需過旺就不得不壓抑國內(nèi)的生產(chǎn)和投資,這就形成了抑制性的體制政策。兩年前,宋國青有一個(gè)比喻,人們怕車跑得太快,又不習(xí)慣用匯率、利率這類“剎車”,非在路上挖出一道道溝來強(qiáng)制降速。本來用剎車可以收放自如,可是,靠投資項(xiàng)目審批、土地供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策、環(huán)保、安全、勞動(dòng)等體制性政策來調(diào)控,就沒有那樣靈便了。因?yàn)轶w制性政策很容易形成既得利益,為了限速,你放手讓它設(shè)路障;
等到要鼓勵(lì)提速時(shí),要撤那路障可難了。

  所以,對經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)重困難,我不認(rèn)為僅靠松貨幣就可以解決問題。貨幣政策在應(yīng)對可能的通縮方面有作用,該出手就出手。但也要看到,啟動(dòng)經(jīng)濟(jì),還須把路修好、整平。否則,就是裝滿貨幣的車子沖了上去,也難免磕磕碰碰、顛簸不已。

  經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的體制障礙只有針對性強(qiáng)的體制性政策才能掃除。在這個(gè)意義上,應(yīng)對當(dāng)前困難局面,體制性政策要靠前。

  首先是取消臨時(shí)價(jià)格干預(yù)政策,繼續(xù)推進(jìn)價(jià)格改革。人們總會對相對價(jià)格的變化作出反應(yīng),問題是價(jià)格體系能不能靈活地反映市場的變化。不讓蘭州拉面漲價(jià)是可以的,但商家被迫把拉面做細(xì),最后消費(fèi)者不會受益。要是有人以降低品質(zhì)來對付物價(jià)管制,后果就更嚴(yán)重。所以,即使CPI、PPI高企,也沒有搞價(jià)格管制的道理。現(xiàn)在,物價(jià)環(huán)境松動(dòng),更應(yīng)明令取消所有臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。要知道,離開了靈活的相對價(jià)格指引,連什么是內(nèi)需、什么是外需也講不準(zhǔn)的。要讓靈活的相對價(jià)格來告訴企業(yè)和顧客,引導(dǎo)供求之間的調(diào)整。

  進(jìn)一步的價(jià)格改革,不但包括一般商品和服務(wù),還要推向資源價(jià)格、利率和匯率。近年的一個(gè)基本教訓(xùn)就是政府可以控制的只是名義上的相對價(jià)格,卻無論如何也控制不了實(shí)際的市場相對價(jià)格!肮茏 泵x變量的結(jié)果,是誤導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和企業(yè),延誤經(jīng)濟(jì)調(diào)整的時(shí)機(jī),到最后還是躲不開市場調(diào)整的現(xiàn)實(shí)。像匯率機(jī)制這樣的問題,不準(zhǔn)備重大改革,未來還可能再次釀成大禍。

  第二是減稅。這是政府刺激經(jīng)濟(jì)的措施里已經(jīng)安排了的,問題是力度可能不夠。因?yàn)閮H把投資活動(dòng)的增值稅率調(diào)低,在企業(yè)實(shí)際投資額大幅度減少的條件下,減稅效果未必有估算的那么大。何況偏向投資的增值稅減少,可能有歧視就業(yè)和消費(fèi)的效果。建議把增值稅平頭減去若干百分點(diǎn),給當(dāng)下?lián)u晃要倒的公司一個(gè)立竿見影的幫助。個(gè)人所得稅方面,有人建議提高起征點(diǎn)到5000元,茅于軾建議8000元。都贊成,關(guān)鍵是出手要快、出拳要重。

  只減稅收、不減行政支出,財(cái)政的根基動(dòng)搖,長遠(yuǎn)必有代價(jià)。至于政府發(fā)債搞建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資,是另外一回事,不能與經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期政府減少行政開支混為一談!胺e極的財(cái)政政策”并不意味擴(kuò)大政府本身的行政管理開支的水平,更不應(yīng)該提升政府行政消費(fèi)檔次。否則,政府怎么與企業(yè)共度難關(guān)?

  第三是擴(kuò)大市場準(zhǔn)入,繼續(xù)推進(jìn)行政壟斷部門的改革。中國的儲蓄率不低,為什么大量轉(zhuǎn)為對外債權(quán),同時(shí)國內(nèi)又面臨巨大的就業(yè)壓力?原因很多,其中與國內(nèi)某些高回報(bào)投資領(lǐng)域的開放不夠有關(guān)。前幾年的“非公經(jīng)濟(jì)36條”,有非禁即準(zhǔn)的規(guī)定。當(dāng)前要認(rèn)真落實(shí)。不但非禁即準(zhǔn),而且有必要審查、收縮“禁”的范圍。1998年后,我國在電信、航空、金融、電力等領(lǐng)域有過破除行政壟斷的舉措,這篇文章繼續(xù)做下去,可以釋放巨大的能量。

  第四是清理近幾年的政策性法規(guī)和條例,對產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入、投資、安全、環(huán)保、勞動(dòng)等方面諸多法規(guī)條例,作一個(gè)系統(tǒng)評估,該堅(jiān)持的繼續(xù)堅(jiān)持,該放松的趕快放松。再不把那些捆著經(jīng)濟(jì)實(shí)體的那些抑制性繩索解開,經(jīng)濟(jì)調(diào)整將更加困難。

  第五,這幾年為了防過熱,政府一直嚴(yán)控“土根”。現(xiàn)在有必要審時(shí)度勢,適度擴(kuò)大供地。更要按照十七屆三中全會的決定,在逐步縮小征地范圍的同時(shí),規(guī)范地啟動(dòng)集體非經(jīng)營性建設(shè)用地入市,推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè),增加國內(nèi)投資和建設(shè)的機(jī)會和總量。

  總之,中國遇到的困難有多重由來,對癥下藥要采取不同的措施。體制性障礙涉及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的制度成本,對經(jīng)濟(jì)行為影響極大。在貨幣政策已放松、積極的財(cái)政政策已出臺之際,需要體制性政策靠前,才能激勵(lì)人們的創(chuàng)業(yè)、投資和工作意愿。否則,修成了路卻沒有人和車在上面跑,不可能刺激經(jīng)濟(jì)增長。

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