周其仁:以規(guī)則的確定應(yīng)對(duì)結(jié)果的不確定
發(fā)布時(shí)間:2020-06-13 來源: 短文摘抄 點(diǎn)擊:
我想我自己并沒有起碼的遠(yuǎn)見,可以在這里有把握地談?wù)撝袊?guó)的未來。即使沒有這場(chǎng)席卷全球的金融危機(jī),中國(guó)的未來也充滿著不確定性。作為一個(gè)擁有十?dāng)?shù)億人口的大國(guó),地域遼闊、內(nèi)部發(fā)展極不平衡、過去的很多包袱還糾纏著她前進(jìn)的步伐。在達(dá)到了人均2000-3000美元的發(fā)展高度以后,中國(guó)經(jīng)濟(jì)究竟還能不能持續(xù)、健康的保持高速增長(zhǎng),是一個(gè)沒有確定解的問題。
的確,可以和未來中國(guó)30年最緊密地連接到一起的關(guān)鍵詞,就是“不確定性”。在某種程度上,當(dāng)下的這場(chǎng)金融和經(jīng)濟(jì)的危機(jī),就是不確定性的一個(gè)證明。大家記得去年領(lǐng)袖年會(huì)的時(shí)候,因?yàn)樵跁?huì)之前做了一些調(diào)查,特別是在柳傳志領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)想投資的幾十家中小工業(yè)公司的形勢(shì)分析會(huì)上,聽到了廣東一家公司從業(yè) 15年來第一次在2個(gè)月內(nèi)沒有得到一張訂單,引起了很大的警覺。后來看了一些數(shù)據(jù)并做了一些實(shí)地訪問,所以在去年的年會(huì)上我就提出,雖然當(dāng)時(shí)宏觀方針還是防止過熱,但是在企業(yè)層面可能要準(zhǔn)備對(duì)付寒冷。即便如此,這頂多也只是從邏輯上認(rèn)識(shí)到,過多的貨幣一定會(huì)出問題,正像過山車一樣猛沖的市場(chǎng)價(jià)格,終究會(huì)遇到深谷。但是,對(duì)今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)從驟熱轉(zhuǎn)向驟冷,特別是對(duì)9-10月以來市場(chǎng)價(jià)格自由落體般的暴跌,當(dāng)時(shí)還是完全沒有預(yù)料。
這是一個(gè)要面對(duì)的長(zhǎng)期議題。無論公司、行業(yè)還是國(guó)家,當(dāng)沒有預(yù)想的事情突然發(fā)生的時(shí)候,究竟怎樣來應(yīng)對(duì)?這個(gè)問題本身充滿著矛盾性,因?yàn)樗^不確定性,在定義上就是說無法根據(jù)過去的經(jīng)驗(yàn)來推斷事件未來發(fā)生的概率。既然過去的經(jīng)驗(yàn)甚至不能在概率水平上預(yù)測(cè)未來,那么應(yīng)對(duì)又從何談起?天有不測(cè)風(fēng)云,我們到底怎么渡過未來的歲月?
破解這個(gè)難題,可以從一個(gè)基本事實(shí)出發(fā)。這就是上面講到的不確定性,并不是現(xiàn)在才有的。它早就出現(xiàn)了,也一直陪伴著我們。任何公司、行業(yè)、國(guó)家在一路走來的途中,總不能完全避免不確定性的糾纏,人們總是自覺不自覺地在對(duì)付過不確定性。從事后才看得出來的成敗得失中,我們可以獲得經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),可以得到啟示。利用今天這個(gè)機(jī)會(huì),我就這個(gè)題目談一點(diǎn)認(rèn)識(shí),就是以確定的規(guī)則來應(yīng)對(duì)不確定的結(jié)果。
我們不妨先從體育比賽談起。高度競(jìng)爭(zhēng)性的體育比賽,結(jié)果總是不確定的。這正是大賽吸引全球億萬觀眾的原因。但是,比賽結(jié)果的不確定卻要求比賽規(guī)則具有高度的確定性和明確性。任何短跑運(yùn)動(dòng)員都難以事先確定他或她是否一定比別人跑得快。但是,他或她也一定要明確知道,那個(gè)比所有別人跑得快的運(yùn)動(dòng)員,一定是比賽的冠軍。沒有確定的比賽規(guī)則,運(yùn)動(dòng)場(chǎng)中人的努力就根本無從集中,也就不可能有精彩、結(jié)果不確定的比賽。
經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遠(yuǎn)比體育賽事復(fù)雜,但道理是相通的。沒有非常明確和確定的規(guī)則,市場(chǎng)中人的努力和注意力,同樣不可能集中于結(jié)果不確定的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng),也就無從動(dòng)員人們勇敢地面對(duì)未來市場(chǎng)的不確定性,盡最大努力爭(zhēng)取收益、避免災(zāi)禍。
那么,哪些確定的經(jīng)濟(jì)規(guī)則對(duì)未來具有特別重要的意義呢?第一,積中國(guó)過去30年的經(jīng)驗(yàn),或許還要加上更遠(yuǎn)久年代的教訓(xùn),我們認(rèn)為一個(gè)可靠的企業(yè)制度具有基礎(chǔ)的意義。這是一套關(guān)于企業(yè)創(chuàng)立、營(yíng)運(yùn)、兼并和破產(chǎn)的規(guī)則。其中最重要的,就是要保護(hù)創(chuàng)業(yè)者人力資本與財(cái)務(wù)資本的合法權(quán)益,從而鼓勵(lì)社會(huì)的方方面面,把資源投入到回報(bào)極不確定的在市場(chǎng)里創(chuàng)辦企業(yè)的過程中來。這是我們走過了歷史的彎路,終于找到的承認(rèn)、保障、鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)并存、平等競(jìng)爭(zhēng)的一條路徑。這一點(diǎn)無論如何也不能動(dòng)搖。
企業(yè)是對(duì)付市場(chǎng)不確定性的組織。既然沒有人可以事先打保票,對(duì)一個(gè)企業(yè)的投入一定可以得到多少回報(bào),那就要有很確定的規(guī)則:投入企業(yè)的資源所有者可以獲益的權(quán)利一要得到明確的保護(hù)!這個(gè)規(guī)則很抽象,因?yàn)閷?duì)應(yīng)的內(nèi)容完全沒準(zhǔn),究竟有多少獲益、還是賠本的買賣,甚至血本無歸?事先根本不能保證,能明確的只是投資獲得回報(bào)的權(quán)利。這是企業(yè)制度的基礎(chǔ),否則就沒有辦法動(dòng)員人們把資源放到市場(chǎng)里的公司來與不確定的未來搏斗。這是決定未來能不能健康發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ)。拿我們國(guó)家的實(shí)際情況來看,現(xiàn)在與改革開放早年的時(shí)候相比,對(duì)創(chuàng)辦多種所有制企業(yè)的歧視已大大減少了,企業(yè)經(jīng)營(yíng)的環(huán)境也顯著改善。但是,進(jìn)入到細(xì)節(jié)觀察,某些歧視依然存在,過高的制度費(fèi)用還是妨礙企業(yè)集中注意力對(duì)付市場(chǎng)。所以,當(dāng)前的危機(jī)也是一個(gè)機(jī)會(huì),進(jìn)一步消除歧視、改善企業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)境,形成一個(gè)各種企業(yè)真正平等競(jìng)爭(zhēng)的局面,其中也包括新創(chuàng)辦企業(yè)和老企業(yè)之間的平等競(jìng)爭(zhēng)。要有一個(gè)非常牢靠的基礎(chǔ),動(dòng)員人們把資源、精力、能力和企業(yè)家精神放到企業(yè)來,雖然結(jié)果不確定,但只要有正的結(jié)果,就一定有正的回報(bào),正如有負(fù)的結(jié)果,也一定承擔(dān)責(zé)任和損失。這是對(duì)付市場(chǎng)不確定性的最基礎(chǔ)的確定性規(guī)則。
第二個(gè)確定性的規(guī)則,就是要由反映供求的價(jià)格機(jī)制來指導(dǎo)資源配置,使之成為全部資源配置的基礎(chǔ)。價(jià)格是靈活變化的,但靠?jī)r(jià)格機(jī)制發(fā)出信號(hào)引導(dǎo)生產(chǎn)則是非常確定的。這是因?yàn),無論明年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率會(huì)減緩到什么地步,中國(guó)已經(jīng)是一個(gè)大經(jīng)濟(jì),再也不像一個(gè)封閉的村莊經(jīng)濟(jì),可以按照自家或鄰居的需要直接指揮生產(chǎn)。作為一個(gè)開放的大經(jīng)濟(jì),唯有抽象的、變動(dòng)的相對(duì)價(jià)格才能準(zhǔn)確而靈敏地顯示社會(huì)的真正需要。政府不應(yīng)任意對(duì)價(jià)格的變化進(jìn)行行政干預(yù)和管制,因?yàn)槟菍⒆璧K供求信息的傳遞,妨礙資源的有效配置。
第三個(gè)就是貨幣的穩(wěn)定。這場(chǎng)全球性的金融災(zāi)難,講到底是貨幣問題,就是政府控制的法定貨幣的發(fā)行,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要。在某些短期壓力下,首先是美元的增發(fā)和超發(fā)太多,并作為全球儲(chǔ)備貨幣和主要結(jié)算貨幣影響了全球經(jīng)濟(jì)。中國(guó)作為一個(gè)后起的發(fā)展中大國(guó),究竟怎么處理好自己的貨幣,怎么讓人民幣擁有制度上的穩(wěn)定性和規(guī)則上的可靠性,杜絕在任何短期壓力下依賴超發(fā)貨幣“振興經(jīng)濟(jì)”,還是一個(gè)有待探索的難題。不過這次因?yàn)樨泿懦l(fā)帶來的資產(chǎn)價(jià)格從飛漲到飛跌,從通脹到通縮,應(yīng)該讓產(chǎn)業(yè)界和企業(yè)認(rèn)清,貨幣規(guī)則的不確定一定帶來信息的嚴(yán)重誤導(dǎo),最終帶來“措手不及的打擊”。中國(guó)要爭(zhēng)取未來的健康的增長(zhǎng),就要努力使確定性的貨幣規(guī)則高于傾向于相機(jī)調(diào)控的權(quán)威。
再一點(diǎn)就是稅收。任何經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可能沒有強(qiáng)大的國(guó)家保駕護(hù)航,而強(qiáng)大的國(guó)家就要靠有效的稅收來維持。但是,稅收具有合法強(qiáng)制性,容易被利用過度,從而適得其反。作為一個(gè)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì),從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向工商業(yè),從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng),確實(shí)要發(fā)生稅種和稅制方面的巨大變革。但是,作為合法強(qiáng)制性的稅收體制,本身又要具備程序合法的嚴(yán)肅性,不能成為一個(gè)過于靈活的調(diào)控開關(guān),想撥一下就撥一下,增加各方面對(duì)未來的人為的不確定性。稅制改革還是要堅(jiān)持簡(jiǎn)化稅種、降低稅率、普遍征收的基本原則。離開一個(gè)確定的稅收環(huán)境,企業(yè)和企業(yè)家對(duì)付市場(chǎng)不確定的搏斗意愿就會(huì)下降,那不但是企業(yè)的損失,也是整個(gè)社會(huì)包括政府的損失。
考慮到稅制變革與穩(wěn)定之間的矛盾,有一點(diǎn)可能重要,就是要把總的稅負(fù)在國(guó)民收入中的比重,在憲法層面確定下來,F(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)困難,很大程度是國(guó)民收入的大分配出了問題,就是居民家庭占有的比重偏低,政府的比重偏高。在這種情況下,所謂啟動(dòng)消費(fèi)或拉動(dòng)內(nèi)需,就不容易辦到。因此,要考慮一個(gè)稅收總量的穩(wěn)定比例,加了這個(gè)稅,就要相應(yīng)地減少其他的稅。中國(guó)要在未來成為偉大的國(guó)家,一定要在這件事情上達(dá)成政府、企業(yè)、居民之間最基本的一個(gè)共識(shí),有一套制度限制,不要讓合法強(qiáng)制性的稅收變成一個(gè)過頭使用的權(quán)力,導(dǎo)致投資、創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)的意愿下降。
最后,所有影響市場(chǎng)行為的法律,要有很高的穩(wěn)定性、可靠性、透明性和變更程序的權(quán)威性。這是轉(zhuǎn)型當(dāng)中不斷會(huì)遇到挑戰(zhàn)的問題,即法律的穩(wěn)定性、權(quán)威性和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)難以避免的變通性之間的矛盾,究竟怎樣處理為好?我想根據(jù)這些年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),包括新勞動(dòng)合同法頒布以后遇到的問題,要考慮一條很肯定的意見,就是凡是沒有很大把握的法律,或者只經(jīng)受了經(jīng)濟(jì)高峰的檢驗(yàn)、卻沒有經(jīng)受經(jīng)濟(jì)低谷考驗(yàn)的法規(guī),一定先在地方和局部進(jìn)行試驗(yàn),然后才可成為全國(guó)性的正式法律。貿(mào)然立一個(gè)法,經(jīng)不起經(jīng)濟(jì)低迷的考驗(yàn),受損害的就不但是產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng),而且連帶國(guó)家法律的權(quán)威。
總起來說,基本規(guī)則的確定,有助于動(dòng)員人們振奮企業(yè)家精神去應(yīng)對(duì)結(jié)果的高度不確定。中國(guó)的老話說,“以不變應(yīng)萬變”。這是了不起的傳統(tǒng)智慧。今天要強(qiáng)調(diào)的是,以不變的規(guī)則應(yīng)對(duì)萬變的結(jié)果。
最后,我想講“不確定性”其實(shí)是中性的。它不一定意味著僅僅就是災(zāi)難。不確定性也可能是未曾預(yù)料到的、非常好的結(jié)果。剛才吳老師講到,今天的中國(guó)再困難,與1978年以前相比也不可同日而語。要是還站在1978年,我相信我們沒有人可以從那個(gè)時(shí)候的過去,推斷出未來中國(guó)30年、也就是2008年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)圖景。從這點(diǎn)看,中國(guó)今天取得的成就,在當(dāng)時(shí)來說也具有高度的不確定。這是意想不到的機(jī)會(huì)、意想不到的發(fā)展、意想不到的財(cái)富。所以,如果我們?cè)诜ㄖ紊鐣?huì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本制度方面,經(jīng)過改革奠定一個(gè)扎實(shí)的基礎(chǔ),那么未來的中國(guó)不但可以在這個(gè)基礎(chǔ)上應(yīng)對(duì)那些災(zāi)難性的不確定性,而且也可以在這個(gè)基礎(chǔ)上承接機(jī)會(huì)、承接運(yùn)氣、承接未來。謝謝各位。
■本文系作者在2008企業(yè)家領(lǐng)袖年會(huì)上的發(fā)言
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