內(nèi)容摘要：1978年以來(lái)，以人為本的“新型人民民主政治”從本質(zhì)上體現(xiàn)了政治發(fā)展的“中國(guó)特色”，這種“新型人民民主政治”的探索與發(fā)展呈現(xiàn)出了政治人本化、社會(huì)化、公平化和法治化這四種趨向�！罢�治人本化”是指從“舊人民政治”到“新人民政治”的發(fā)展�！罢�治社會(huì)化”是指從“國(guó)家政治”向“社會(huì)政治”的轉(zhuǎn)化進(jìn)程�！罢�治公平化”是指“效率主導(dǎo)型政治”向“公平主導(dǎo)型政治”的轉(zhuǎn)變�！罢�治法治化”是指從“權(quán)治政治”向“法治政治”的轉(zhuǎn)型�？梢栽O(shè)想，中國(guó)政治人本化、社會(huì)化、公平化和法治化的持續(xù)發(fā)展，必將走向中國(guó)式的“人民合作憲政”。

　　關(guān) 鍵 詞：政治人本化 政治社會(huì)化 政治公平化 政治法治化 人民合作憲政

　　1978年以來(lái)，中國(guó)的政治改革、政治建設(shè)和政治發(fā)展，已經(jīng)走過(guò)了30年的歷程。根據(jù)中共十七大報(bào)告的定調(diào)，中國(guó)已經(jīng)創(chuàng)造并要堅(jiān)持“中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路”。那么，這條政治發(fā)展道路的“中國(guó)特色”是什么呢？中國(guó)特色政治發(fā)展的基本趨向和主要內(nèi)容是什么呢？從國(guó)內(nèi)學(xué)者的政治思想、執(zhí)政者的政治綱領(lǐng)以及一些政治改革實(shí)踐來(lái)看，可以說(shuō)，以人為本的“新型人民民主政治”從本質(zhì)上體現(xiàn)了政治發(fā)展的“中國(guó)特色”，這種“新型人民民主政治”的探索與發(fā)展呈現(xiàn)出了政治人本化、社會(huì)化、公平化和法治化這四種趨向。所謂“政治人本化”，是指人的政治主體化和政治的人民化，體現(xiàn)為從“舊人民政治”到“新人民政治”的發(fā)展。從政治的活動(dòng)領(lǐng)域來(lái)看，也就是從“國(guó)家政治”向“社會(huì)政治”的“政治社會(huì)化”進(jìn)程。這個(gè)過(guò)程的進(jìn)一步發(fā)展趨勢(shì)，必然是“政治公平化”，即走向公平和諧的政治，這主要表現(xiàn)為從“效率主導(dǎo)型政治”向“公平主導(dǎo)型政治”的轉(zhuǎn)變。而所謂“政治法治化”，意味著中國(guó)從非人的“權(quán)治政治”向以人為本的“法治政治”的政治轉(zhuǎn)型�？梢栽O(shè)想，中國(guó)政治人本化、社會(huì)化、公平化和法治化的持續(xù)發(fā)展，必將走向“人民合作憲政”。

　　一、政治人本化：從“舊人民政治”到“新人民政治”

　　改革開放的30年來(lái)，中國(guó)經(jīng)歷了從“舊人民政治”到“新人民政治”[①]的政治人本化的發(fā)展過(guò)程，這可以從中國(guó)政治學(xué)的人本化即政治理念的人本化、“新人民政治”的確立和公民個(gè)人的自主自由發(fā)展等方面來(lái)分析。歸根到底，政治人本化的過(guò)程就是對(duì)“新型人民民主”實(shí)現(xiàn)模式的探索。

　�。ㄒ唬┲袊�(guó)政治學(xué)的人本化

　　1979年，鄧小平根據(jù)中國(guó)改革和發(fā)展的需要指出：“政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)以及世界政治的研究，我們過(guò)去多年忽視了，現(xiàn)在也需要趕快補(bǔ)課�！盵②]那之后，中國(guó)政治學(xué)得到了新的恢復(fù)和發(fā)展。30年來(lái)，隨著中國(guó)改革開放與建設(shè)的推進(jìn)，政治學(xué)者在政治學(xué)研究的方法、范式、對(duì)象和關(guān)注的問(wèn)題上不斷創(chuàng)新。在突破階級(jí)政治觀和階級(jí)政治學(xué)范式局限性的基礎(chǔ)上，形成了綜合政治觀、經(jīng)濟(jì)政治觀、權(quán)力政治觀、行為政治觀、利益政治觀、宏觀政治觀和廣義政治觀等主要政治觀念及其政治學(xué)范式。在這種多元化發(fā)展的基礎(chǔ)上又呈現(xiàn)出一種重要的發(fā)展趨勢(shì)，即政治學(xué)的人本化。所謂政治學(xué)的人本化，是指中國(guó)政治學(xué)從“非人”的政治學(xué)向人本政治學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)。中國(guó)政治學(xué)的人本化首先表現(xiàn)為政治學(xué)范式的人本化，并以人本政治分析方法來(lái)觀察、分析中國(guó)的政治問(wèn)題，設(shè)計(jì)中國(guó)的政治發(fā)展。根據(jù)20世紀(jì)70年代末期以來(lái)在中國(guó)逐漸形成的“人學(xué)”理論和方法，中國(guó)政治學(xué)者開始研究人與政治的關(guān)系，突破“經(jīng)濟(jì)決定論”和“客觀規(guī)律決定論”，走向了“以人為本”的中國(guó)政治觀念的人本化之路。譬如，1987年，王滬寧教授在《比較政治分析》（上海人民出版社1987年版）一書中提出，人類政治思維的恒久主題是“人與社會(huì)”，在此基礎(chǔ)上，確立了人論、社會(huì)論和政治理想論為基本框架的人本政治分析方法及其研究范式。他還認(rèn)為，馬克思主義政治學(xué)亦如此，即“任何政治學(xué)體系的邏輯起點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)都應(yīng)是人本身�？梢哉f(shuō)有什么樣的人的觀念，便有什么樣的政治學(xué)說(shuō)。馬克思主義政治學(xué)的根本目的在于追求全人類的解放，因而它必然要對(duì)人本身和人的現(xiàn)實(shí)狀況做出分析，對(duì)人與社會(huì)的起源和國(guó)家的起源之間的關(guān)系做出說(shuō)明�！盵③]張佩國(guó)在1991年發(fā)表的《主體論政治學(xué)的構(gòu)思》一文中提出應(yīng)建立“主體論政治學(xué)”。[④]根據(jù)“現(xiàn)實(shí)的人”的“勞動(dòng)本性”，劉德厚教授將馬克思的政治思想概括為以“勞動(dòng)人本論”為基礎(chǔ)的“廣義政治觀”，認(rèn)為只有在勞動(dòng)人本論的基礎(chǔ)上，才能科學(xué)地說(shuō)明人類社會(huì)政治的起源和本質(zhì)。[⑤]這意味著，以現(xiàn)實(shí)的勞動(dòng)人為本的馬克思主義人本政治分析方法的確立和中國(guó)人本政治學(xué)理論范式基礎(chǔ)的奠定。受其啟發(fā)，劉俊祥在分析人的政治主體性和人本政治一般理論的基礎(chǔ)上，集中研究了馬克思的人本政治思想和中國(guó)特色人本政治建設(shè)的新實(shí)踐，等等。由政治學(xué)范式人本化所決定，中國(guó)政治學(xué)在方法論等方面也趨向人本化。從政治學(xué)方法來(lái)看，表現(xiàn)為從單純的階級(jí)分析和制度分析等方法向利益分析和人學(xué)研究等方法的轉(zhuǎn)變；
從政治學(xué)的研究對(duì)象來(lái)看，表現(xiàn)為從研究外在于人的政治機(jī)構(gòu)、政治制度和政治現(xiàn)象向研究人的政治性以及與人有關(guān)的社會(huì)政治問(wèn)題轉(zhuǎn)變；
從政治學(xué)的研究重點(diǎn)和內(nèi)容來(lái)看，表現(xiàn)為從注重研究階級(jí)、國(guó)家、政府、革命、民族等問(wèn)題向注重研究人與政治的關(guān)系、與人相關(guān)的政治文化、政治行為、政治人、政治主體等問(wèn)題轉(zhuǎn)變；
從政治學(xué)研究的宗旨和目的來(lái)看，表現(xiàn)為從關(guān)注階級(jí)的、抽象的、未來(lái)的利益向關(guān)注現(xiàn)實(shí)的人的切身利益的轉(zhuǎn)變�？傊�，人（作為群體的人民和作為個(gè)體的公民）在中國(guó)政治學(xué)理論中的價(jià)值、地位與作用，逐漸得到確認(rèn)，人逐漸成為政治的本原、人逐漸成為政治的主體、人逐漸成為政治的目的。[⑥]

　�。ǘ�）“新人民政治思想”的確立

　　受中國(guó)政治理念人本化的影響，改革開放的30年來(lái)，中國(guó)執(zhí)政理念也趨于人本化，這首先表現(xiàn)為從“舊人民政治思想”向“新人民政治思想”的發(fā)展。所謂“舊人民政治思想”，是指早期的平民政治思想和毛澤東的人民民主政治思想，如果說(shuō)，毛澤東的“人民政治觀”更強(qiáng)調(diào)人民的力量與歷史作用，注重人民對(duì)于救國(guó)強(qiáng)國(guó)的歷史使命和共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想的政治功能。那么，相對(duì)而言，鄧小平則從現(xiàn)實(shí)主義出發(fā)，更強(qiáng)調(diào)人民現(xiàn)實(shí)的利益，即“以鄧小平為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，……通過(guò)工業(yè)化、現(xiàn)代化、市場(chǎng)化和社會(huì)化的現(xiàn)實(shí)性道路實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義。我們把這種發(fā)展理念稱為‘現(xiàn)實(shí)主義的社會(huì)主義’�！盵⑦]這種現(xiàn)實(shí)主義的本質(zhì)核心，就是強(qiáng)調(diào)人民的價(jià)值主體性，不僅要以人民為起點(diǎn)和實(shí)踐主體，還要以人民為歸宿與目的，將政治主體從階級(jí)范疇轉(zhuǎn)向人民范疇，一切以人民的根本利益為政治的最高標(biāo)準(zhǔn)。這就是鄧小平強(qiáng)調(diào)人民現(xiàn)實(shí)利益的“新人民政治思想”。1992年的《在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點(diǎn)》中，他總結(jié)提出了“三個(gè)有利于”的人民利益標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為判斷改革和各方面工作的是非得失，“應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平”，[⑧]而歸根到底，這個(gè)“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，是為了人民的根本利益，也就是人民利益標(biāo)準(zhǔn)。因此，在新人民政治下，廣大人民群眾的最大的根本利益，就是判斷政治良善與否和政府績(jī)效高低的最高原則。由此奠定了中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為本的新執(zhí)政理念。江澤民“三個(gè)代表”的思想，最根本的要求還是要代表最廣大人民的根本利益，而以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，也是強(qiáng)調(diào)人民主體性的全面發(fā)展和主體利益的全面實(shí)現(xiàn)，這些都是鄧小平新人民政治思想在新時(shí)期的表現(xiàn)和發(fā)展。

　�。ㄈ�）公民個(gè)人的自主自由發(fā)展

　　新人民政治思想的確立和實(shí)踐，不僅確認(rèn)了人民大眾作為群體的主人地位和權(quán)益保障，而且也使公民作為個(gè)體的主體地位和權(quán)益開始得到保障。因?yàn)�，這里的“新人民”已經(jīng)具有了雙重人格身分，一是作為群體的人民大眾，二是作為個(gè)體的公民集合體。因此，新人民政治建設(shè)，不僅要謀求最廣大人民的根本利益，也要關(guān)心每個(gè)公民個(gè)體的切身利益，促進(jìn)公民個(gè)人的自主自由發(fā)展。

　　根據(jù)馬克思的人本政治思想，人的自由全面發(fā)展是社會(huì)發(fā)展和政治發(fā)展的最高目標(biāo)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。雖然以人為本的科學(xué)發(fā)展觀是在近幾年才在中共的政治綱領(lǐng)和執(zhí)政理念中正式提出來(lái)，但是，國(guó)家治理和社會(huì)政治發(fā)展要以人為本，協(xié)調(diào)好人民大眾與公民個(gè)人之間的利益關(guān)系，謀求個(gè)人的自由而全面發(fā)展的努力，卻貫穿了30年來(lái)的整個(gè)發(fā)展過(guò)程。早在20世紀(jì)80年代，鄧小平就在反對(duì)“極端個(gè)人主義”的同時(shí)，要求實(shí)行“社會(huì)主義的人道主義”，關(guān)注“人的價(jià)值”和人民的民主自由人權(quán)。到了20世紀(jì)90年代，中國(guó)開始走向“以人為本”和注重人的發(fā)展的時(shí)期，如1994年10月召開的中國(guó)全國(guó)發(fā)展工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。政治領(lǐng)導(dǎo)人要求既要通過(guò)民主保障人民的群體主體性，又要通過(guò)自由和人權(quán)保障公民的個(gè)體主體性，即保證“人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)”。2001年7月1日，《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上的講話》中，江澤民強(qiáng)調(diào)了馬克思主義的“個(gè)人自由而全面發(fā)展”的執(zhí)政目標(biāo)。2003年7月1日，《在“三個(gè)代表”重要思想理論研討會(huì)上的講話》中，胡錦濤又重申，“實(shí)現(xiàn)物質(zhì)財(cái)富極大豐富、人民精神境界極大提高、每個(gè)人自由而全面發(fā)展的共產(chǎn)主義社會(huì)，是馬克思主義最崇高的社會(huì)理想”，也是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)�？傊�，基于“個(gè)人的自由而全面發(fā)展”目標(biāo)，中國(guó)政治人本化的價(jià)值目的，就必然要在保障人民群體政治主體性的基礎(chǔ)上，提升公民個(gè)體的政治主體性。

　�。ㄋ模�“新型人民民主”實(shí)現(xiàn)模式的探索

　　發(fā)展人民民主，是中國(guó)政治人本化的必然要求，是新人民政治的本質(zhì)內(nèi)容，也是人本政治觀及其執(zhí)政理念的戰(zhàn)略目標(biāo)。中共的政治綱領(lǐng)和政策文件（十七大報(bào)告再次）強(qiáng)調(diào)，人民民主是社會(huì)主義的生命，發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。因此，要堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治。30年來(lái)，中國(guó)的執(zhí)政黨、學(xué)者和社會(huì)都在從理論上、政綱上和實(shí)踐上探索中國(guó)式民主的模式，即“人民民主”的實(shí)現(xiàn)模式。2005年10月19日發(fā)表的《中國(guó)的民主政治建設(shè)》白皮書，將它概括為“新型人民民主政治”。由此決定了中國(guó)對(duì)“人民民主”實(shí)現(xiàn)模式的探索，首先要求必須堅(jiān)持“人民民主”，其次要求堅(jiān)持“中國(guó)特色”，在此前提下，積極探尋和發(fā)展適合中國(guó)國(guó)情的民主建設(shè)“新型實(shí)現(xiàn)模式”。由此可見(jiàn)，中國(guó)所要探索的“人民民主”實(shí)現(xiàn)模式，就既不同于美國(guó)式的“自由民主”，也與歐洲式的“社會(huì)民主”有所區(qū)別。

　　在中國(guó)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，決定了對(duì)民主化發(fā)展道路的獨(dú)特選擇，也決定了中國(guó)現(xiàn)行民主體制必然具有自己的特色。如果從民主體系的結(jié)構(gòu)形式來(lái)看，可以說(shuō)，中國(guó)式民主模式是由“政黨民主”、“政權(quán)民主”和“社會(huì)民主”這三者所交疊構(gòu)成的“三維民主模式”，綜合體現(xiàn)了西方民主建設(shè)的特色和經(jīng)驗(yàn)。（1）所謂“政黨民主”，是指作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主以及共產(chǎn)黨與民主黨派之間的黨際協(xié)商民主，包括了中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主、黨際民主和執(zhí)政民主，其本質(zhì)是“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的民主。這種“政黨民主”是中國(guó)民主的主導(dǎo)力量，它主要體現(xiàn)在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及共產(chǎn)黨的執(zhí)政過(guò)程中。（2）所謂“政權(quán)民主”，是指中國(guó)的國(guó)家政權(quán)作為一種政體的民主形式，包括立法民主、行政民主、司法民主以及政府間民主，這是中國(guó)民主的主體力量，在制度上主要表現(xiàn)為人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度、行政與司法制度以及中央與地方政府關(guān)系制度等方面，其本質(zhì)是國(guó)家治理的民主。在政權(quán)民主中，行政民主或者說(shuō)民主服務(wù)政府，在中國(guó)式民主進(jìn)程中漸進(jìn)生成并頗愛(ài)重視。[⑨]（3）所謂“社會(huì)民主”，是指中國(guó)政黨體系和國(guó)家政權(quán)之外的公共生活領(lǐng)域的民主形式，這是中國(guó)民主的基礎(chǔ)力量，其范圍非常廣泛，主要包括基層自治民主、社會(huì)管理民主、經(jīng)濟(jì)民主、工業(yè)民主或者企業(yè)民主、社團(tuán)民主等各種社會(huì)民主政治內(nèi)容，其本質(zhì)是“人民當(dāng)家作主”的民主。值得注意的是，執(zhí)政黨、國(guó)家政權(quán)和公民社會(huì)之間是交錯(cuò)互動(dòng)的，社會(huì)民主與政權(quán)民主、政黨民主之間既是相對(duì)獨(dú)立的，但又不是對(duì)立的，它們之間是互動(dòng)合作、共同發(fā)展的關(guān)系，它們共同構(gòu)成了中國(guó)式人民民主的基本制度框架和實(shí)踐模式。

　　二、政治社會(huì)化：從“國(guó)家政治”到“社會(huì)政治”

　　政治的人本化和人民化及其社會(huì)民主的實(shí)踐，推動(dòng)了中國(guó)政治的社會(huì)化。改革開放的30年來(lái)，中國(guó)政治的社會(huì)化，主要是經(jīng)歷了從“國(guó)家政治”向“社會(huì)政治”的發(fā)展過(guò)程，通過(guò)“人民民主國(guó)家”走向“新型社會(huì)民主”，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　促進(jìn)了公民社會(huì)的政治性成長(zhǎng)。

　�。ㄒ唬┳呦蛏鐣�(huì)政治是中國(guó)政治發(fā)展的必然趨勢(shì)

　　在“廣義政治論”看來(lái)，政治與人類社會(huì)同生共存，政治生活如同經(jīng)濟(jì)生活、文化生活一樣，存在于人類社會(huì)歷史發(fā)展過(guò)程的始終。在人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，存在著兩種對(duì)應(yīng)的政治生活方式，即“社會(huì)政治”與“政治社會(huì)”。所謂“社會(huì)政治”，指的是“無(wú)階級(jí)社會(huì)或階級(jí)后社會(huì)的政治”，這種社會(huì)政治應(yīng)該是與人類社會(huì)同生共存的政治，是與人的本質(zhì)需要相適應(yīng)的，因此，人類政治的社會(huì)性與其人本性、人民性具有內(nèi)在的一致性。所謂“政治社會(huì)”，通俗地講，就是指國(guó)家領(lǐng)域的政治，即“國(guó)家政治”。與社會(huì)政治相比，國(guó)家政治與人的本質(zhì)相異化，與人民的意志相脫離。因此，從人類政治發(fā)展的總體進(jìn)程來(lái)看，政治人本化、人民化必然要求政治的社會(huì)化，政治的社會(huì)化與人本化在本質(zhì)上是同一的，其發(fā)展的歷史邏輯應(yīng)該是從“原始社會(huì)政治”轉(zhuǎn)到“國(guó)家政治”再通過(guò)“政治的社會(huì)化”進(jìn)到未來(lái)的“理想社會(huì)政治” 的發(fā)展過(guò)程。[⑩]由于中國(guó)所走的是社會(huì)主義政治發(fā)展道路，社會(huì)主義國(guó)家建立之后，人民民主的進(jìn)一步發(fā)展，必然是走向新型的社會(huì)政治和社會(huì)民主，社會(huì)主義政治在本質(zhì)上應(yīng)該是一種新型的“社會(huì)政治”，于是，在中國(guó)的初級(jí)階段，政治發(fā)展的目標(biāo)就是走向“社會(huì)政治”，為最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義社會(huì)的社會(huì)政治（真正的人本主義的人民政治）創(chuàng)造條件。改革開放以來(lái)，中國(guó)政治改革的實(shí)質(zhì)就是促使國(guó)家制度通過(guò)民主化逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化政治。

　�。ǘ�）通過(guò)“人民民主國(guó)家”走向“新型社會(huì)民主”

　　在中國(guó)社會(huì)發(fā)展的初級(jí)階段，走向社會(huì)政治意味著通過(guò)“人民民主國(guó)家”走向“新型社會(huì)民主”，即新型的人民政治，其總的路徑是“人民的新型關(guān)系在內(nèi)涵上有了擴(kuò)大，人民概念從階級(jí)的含義向社會(huì)階層方面轉(zhuǎn)化。人民民主政治關(guān)系的社會(huì)化的發(fā)展趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，國(guó)家本質(zhì)的社會(huì)化不斷擴(kuò)大，人民民主成為國(guó)家走向社會(huì)化最好的政治形式；
逐步完善我國(guó)人民民主的國(guó)家體制，是實(shí)現(xiàn)走向社會(huì)政治的途徑�！盵11]因此，中國(guó)的人民民主的發(fā)展，必然會(huì)通過(guò)政黨民主和政權(quán)民主走向社會(huì)民主。這種發(fā)展趨勢(shì)，一方面，可以從中國(guó)的政府與社會(huì)之間關(guān)系的調(diào)整和分化過(guò)程中看到。另一方面，也可以從中國(guó)社會(huì)民主的被重視和逐漸成長(zhǎng)進(jìn)程中看到。而且，還可以從公民意識(shí)和公民社會(huì)在中國(guó)的逐漸成長(zhǎng)進(jìn)程中看到。

　�。ㄈ�）公民社會(huì)的政治性成長(zhǎng)

　　社會(huì)民主在本質(zhì)上應(yīng)該是公民社會(huì)的民主或者說(shuō)公民民主。因此，走向社會(huì)政治和社會(huì)民主，也必然推動(dòng)公民社會(huì)的政治性成長(zhǎng)，促進(jìn)公民政治主體性的提高，帶來(lái)公民政治觀的逐步確立。改革開放特別市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立以來(lái)，中國(guó)推進(jìn)了國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，出現(xiàn)了國(guó)家政治領(lǐng)域與私人生活領(lǐng)域的分化，同時(shí)，公民社會(huì)和公共領(lǐng)域作為其中介和第三領(lǐng)域，也逐漸生長(zhǎng)。從“三分法”的角度，可以將公民社會(huì)看成是非國(guó)家政治領(lǐng)域的履行社會(huì)政治的公共領(lǐng)域，因此，公民政治也可以稱為公民社會(huì)政治。相對(duì)于“人民政治”而言，它是謀求公民個(gè)人自主自由即個(gè)體政治主體性的公民政治，而相對(duì)于“國(guó)家政治”而言，它是公民社會(huì)即公共領(lǐng)域的政治，是一種社會(huì)政治。從總的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，人類社會(huì)包括中國(guó)在內(nèi)必然要從“國(guó)家政治”走向“社會(huì)政治”。在國(guó)家政治過(guò)程中，人民是國(guó)家權(quán)力的擁有者和合法性基礎(chǔ)，公民則活動(dòng)于國(guó)家權(quán)力具體運(yùn)用和操作的過(guò)程中，其活動(dòng)方式由憲法和法律規(guī)定。在政治實(shí)踐中，人民只有成為公民才能實(shí)現(xiàn)作為國(guó)家主人的合法性。實(shí)際上，人民政治的推行，人民政治主體性的實(shí)現(xiàn)，必須走向公民政治，謀求公民的政治主體性。因此，從人的主體化來(lái)看，走向社會(huì)政治，走向社會(huì)民主，就必然是施行“公民民主”，人本政治也必然要從人民政治向公民政治的提升。所以，中國(guó)政治的人本化，就應(yīng)該是在人民政治基礎(chǔ)上實(shí)行公民政治，推動(dòng)公民社會(huì)的政治性成長(zhǎng)。

　　改革開放的30年來(lái)，中國(guó)公民社會(huì)的政治性成長(zhǎng)，涉及到政治社會(huì)化發(fā)展的各方面。比如政社分開為公民社會(huì)的政治性成長(zhǎng)創(chuàng)造了政治條件；
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立為公民社會(huì)的政治性成長(zhǎng)奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；
民主意識(shí)、公民意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)、法治意識(shí)和公共責(zé)任意識(shí)的提高為公民社會(huì)的政治性成長(zhǎng)提供了思想基礎(chǔ)；
志愿者和公民組織的出現(xiàn)以及社會(huì)基層自治和公民參與活動(dòng)的增強(qiáng)為公民社會(huì)的政治性成長(zhǎng)提供了組織實(shí)踐基礎(chǔ)，等等。實(shí)際上，中共十七大報(bào)告對(duì)中國(guó)基層民主活力增強(qiáng)和人民政治參與積極性不斷提高給與了充分的肯定，更將基層群眾自治制度也確認(rèn)為一項(xiàng)基本的政治制度，另外，在2008年的“5．12”四川汶川大地震的救災(zāi)中，“志愿者”和社會(huì)各界都有大規(guī)模的參與、監(jiān)督行動(dòng)，協(xié)助政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)，合作進(jìn)行災(zāi)后重建和公共治理，并得到了當(dāng)政者的容許。這些發(fā)展在一定程度上可以說(shuō)明中國(guó)公民社會(huì)已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)恼�治性成長(zhǎng)，而且還逐漸地得到了政治體系認(rèn)可。由此也可以說(shuō)明，30年來(lái)中國(guó)政治的社會(huì)化和社會(huì)政治的發(fā)展，也取得了比較大的成效。

　　三、政治公平化：從“效率政治”到“公平政治”

　　通過(guò)政治人本化，中國(guó)在走向新型人民政治；
通過(guò)政治社會(huì)化，中國(guó)在走向新型社會(huì)民主。新型人民政治和新型社會(huì)民主的“新型”在于其要以人為本，就是要以謀求最廣大人民的根本利益為本和以每個(gè)公民的切身利益為本。因此，根據(jù)“經(jīng)濟(jì)政治”理論，從政治的功能作用和價(jià)值目的來(lái)看，改革開放30年來(lái)的中國(guó)，又經(jīng)歷了從“建設(shè)性政治”到“分配性政治”，或從“效率主導(dǎo)型政治”到“公平主導(dǎo)型政治”的發(fā)展過(guò)程。

　�。ㄒ唬┮越�(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的效率政治

　　改革開放以前，中國(guó)的政治是一種革命建設(shè)性、效率型政治，是為了趕英超美，多快好省地建設(shè)社會(huì)主義，奔向共產(chǎn)主義的理想社會(huì)。每個(gè)人只是實(shí)現(xiàn)這種理想的“力量”。改革開放以后，鄧小平的現(xiàn)實(shí)主義新人民政治思想，將“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，強(qiáng)調(diào)政治的經(jīng)濟(jì)功能和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政治，致力于發(fā)展生產(chǎn)力，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富與利益，以效率為原則，鼓勵(lì)并促使一部分人和一部分地區(qū)先富起來(lái)。因此，在改革開放后的20世紀(jì)80年代，中國(guó)實(shí)際推行的是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的效率政治。早在1978年和1979年，鄧小平就指出，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是我們當(dāng)前最大的政治，經(jīng)濟(jì)工作是當(dāng)前最大的政治，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是壓倒一切的政治問(wèn)題，“所謂政治，就是四個(gè)現(xiàn)代化”。[12]在這種政治理念的指導(dǎo)下，可以高效地動(dòng)員全體人民以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一心一意搞建設(shè)，致力于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，這對(duì)于當(dāng)時(shí)處于貧困落后狀態(tài)中的中國(guó)盡快地創(chuàng)造和增加社會(huì)財(cái)富，是非常必要的。但是，這種建設(shè)性效率政治也帶來(lái)了社會(huì)分配的不公和貧富分化，并且，在20世紀(jì)90年代初，成為了中國(guó)社會(huì)比較突出的問(wèn)題。于是，在努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高效增長(zhǎng)的同時(shí)，執(zhí)政者也開始注意社會(huì)財(cái)富的公平分配。

　�。ǘ�）注重社會(huì)利益分配的公平政治

　　早在改革開放之初，鄧小平在推行以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的效率政治的同時(shí)，就提出了通過(guò)“先富—共富”的路徑實(shí)現(xiàn)人民利益共同發(fā)展和共同富裕的構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)要防止兩極分化，實(shí)現(xiàn)人民利益的公平分配。一方面，要打破平均主義和“大鍋飯”，要鼓勵(lì)一部分人和一部分地區(qū)先富起來(lái)，同時(shí)，又要防止資本主義的兩極分化，要鼓勵(lì)先富帶后富，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的共同富裕，實(shí)現(xiàn)最廣大人民的共同利益。因?yàn)�，與資本主義相區(qū)別，社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的本質(zhì)是人民的共同富裕，而不是貧富兩極分化，即“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富�！�。[13]為此，要求必須正確認(rèn)識(shí)和處理好個(gè)人利益和集體利益等之間的關(guān)系。

　　20世紀(jì)90年代以后，中國(guó)新一代政治領(lǐng)導(dǎo)人在繼續(xù)高效促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí)，也開始確立社會(huì)利益公平分配的政治原則和政治機(jī)制。在對(duì)社會(huì)利益的分配與調(diào)節(jié)方面，江澤民強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平”，允許和鼓勵(lì)先富，同時(shí)，又要“調(diào)節(jié)過(guò)高收入，完善個(gè)人所得稅制，開征遺產(chǎn)稅等新稅種。規(guī)范收入分配，使收入差距合理，防止兩極分化”。即是說(shuō)，要在財(cái)富的創(chuàng)造與分配、效率與公平以及富人與窮人等不同利益群體之間，建立一種合理的利益分配與協(xié)調(diào)機(jī)制，既不搞平均主義，也反對(duì)貧富兩極分化。在逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)人民共同富裕的過(guò)程中，必須正確處理好先富與后富、個(gè)人富裕與共同富裕的關(guān)系。在1997年的中共十五大報(bào)告中，江澤民指出，實(shí)現(xiàn)人民的共同富裕和幸福，是我們建設(shè)社會(huì)主義的根本目的。中共十六大報(bào)告指出，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，既要提倡奉獻(xiàn)精神，又要落實(shí)分配政策，既要反對(duì)平均主義，又要防止收入懸殊。初次分配注重效率，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)。再分配注重公平，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過(guò)大的收入。還要以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，等等。由此可見(jiàn)，中國(guó)執(zhí)政者在確立社會(huì)利益的分配原則和政策時(shí)，在“堅(jiān)持效率優(yōu)先”的前提下，不斷地增強(qiáng)了“兼顧公平”和實(shí)現(xiàn)“共同富�！钡牧Χ�，推動(dòng)著“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的效率政治”向“注重社會(huì)利益分配的公平政治”的轉(zhuǎn)化。雖然社會(huì)分配不公和貧富分化在中國(guó)社會(huì)仍然因其慣性而還在前行，但執(zhí)政理念上卻產(chǎn)生了“三個(gè)代表”思想對(duì)“最廣大人民根本利益”的代表和對(duì)“人民共同富�！钡淖非�。2004年的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》根據(jù)最廣大人民的根本利益和現(xiàn)代憲政的平衡原則的要求，也對(duì)公民權(quán)益的享有和行使進(jìn)行了更公平的憲政規(guī)范。

　　從政治發(fā)展的進(jìn)程來(lái)看，“公平政治”代替“效率政治”并真正成為中國(guó)執(zhí)政黨的主導(dǎo)性政治理念和執(zhí)政綱領(lǐng)，則是在以人為本的科學(xué)發(fā)展觀成為中國(guó)共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想之后。中共十七大報(bào)告要求通過(guò)合理的收入分配制度謀求社會(huì)公平，使社會(huì)利益的初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配要更加注重公平。要逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。要著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。當(dāng)然，“公平政治”對(duì)“效率政治”的這種代替，并不意味著中國(guó)不再講效率了，而是說(shuō)，要非常重視在社會(huì)財(cái)富的高速增長(zhǎng)與公平分配之間尋找到一個(gè)合理的平衡度。應(yīng)該說(shuō)，這是中國(guó)政治發(fā)展既考慮現(xiàn)實(shí)又具有理性的重要表現(xiàn)。

　�。ㄈ�）民生為本的政治價(jià)值導(dǎo)向

　　隨著中國(guó)政權(quán)體系對(duì)社會(huì)利益公平分配職能的逐漸承擔(dān)，對(duì)社會(huì)利益在富強(qiáng)群體與貧弱群體之間的公平分配，這必然要求中國(guó)政治治理的功能價(jià)值和工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向于關(guān)注社會(huì)的和諧與人民大眾的民生。因此，中國(guó)政治的人本化、社會(huì)化和公平化必然要求著力推進(jìn)以民生為本的和諧社會(huì)建設(shè)。如上所述，政治人本化，推行以人為本的政治，其核心就是要以人民為本，以民生為本；
政治社會(huì)化，推行社會(huì)政治建設(shè)，其重點(diǎn)就是要尊重和發(fā)揮公民社會(huì)的政治功能，健全社會(huì)公共管理體系，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)；
政治公平化，推進(jìn)公平的政治理念和政策，其目的就在于謀求社會(huì)富強(qiáng)群體與貧弱群體之間的利益公平分配，促進(jìn)他們之間的利益和諧。正是從這個(gè)意義上，中國(guó)的執(zhí)政黨在其政綱和政策上高度重視科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)與和諧社會(huì)的構(gòu)建。承諾要通過(guò)發(fā)展增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富、不斷改善人民生活，又要通過(guò)發(fā)展保障社會(huì)公平正義、不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。要根據(jù)共同建設(shè)、共同享有的原則，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。應(yīng)該說(shuō)，以民生為本的和諧社會(huì)建設(shè)體現(xiàn)了中國(guó)政治公平化的實(shí)體性發(fā)展。

　　四、政治法治化：從“權(quán)治政治”到“法治政治”

　　根據(jù)“法政治學(xué)”分析方法和“法治政治”的基本理念，可以說(shuō)，政治的人本性與政治的規(guī)則性之間具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，人類文明起源于有規(guī)則、有秩序的社會(huì)生活，人類政治在本質(zhì)上應(yīng)該是“規(guī)則政治”，所謂政治，就是人類謀求有規(guī)則、有秩序的社會(huì)生活，即有規(guī)則地謀求人類生存和發(fā)展利益的活動(dòng)。人類要取得社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治的繁榮、發(fā)展和進(jìn)步，就必須抑制自身的獸性—“強(qiáng)力本能”，發(fā)揮人性—“規(guī)則理性”，建立健全人類行為的公正規(guī)范以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治運(yùn)行的規(guī)則制度。因此，政治的人本化必然要求政治的法治化，從“權(quán)治政治”向“法治政治”的文明進(jìn)化，是人類政治文明發(fā)展的必然要求和重要內(nèi)容。[14]

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　　中國(guó)傳統(tǒng)政治文化在本質(zhì)上是一種“官本位”的“權(quán)治政治”文化。近代以來(lái)，由于對(duì)馬列主義作階級(jí)斗爭(zhēng)、暴力革命與政治專政等的片面理解并長(zhǎng)期從事階級(jí)斗爭(zhēng)與暴力革命的實(shí)踐，導(dǎo)致中國(guó)對(duì)“權(quán)治政治”文化的推崇。不過(guò)，從20世紀(jì)80年代的“人治還是法治”之爭(zhēng)到“權(quán)大還是法大”之辨，中國(guó)學(xué)界已經(jīng)開始反思“權(quán)”與“法”在政治體系和政治治理中的地位和作用，反對(duì)“權(quán)治”的政治，倡導(dǎo)“法治”的政治，由此對(duì)執(zhí)政黨的執(zhí)政理念和實(shí)踐產(chǎn)生了重要的影響，推動(dòng)著中國(guó)從“權(quán)治政治”向“法治政治”的政治文化轉(zhuǎn)型。因此，對(duì)于改革開放以來(lái)中國(guó)政治的法治化，不能僅僅從“人治”→“法制”→“法治”的發(fā)展過(guò)程來(lái)作形式的觀察，更要從“權(quán)治政治”向“法治政治”的政治文化和政治模式的轉(zhuǎn)變來(lái)概括。

　�。ㄒ唬┤吮痉�律觀的倡導(dǎo)

　　從“權(quán)治政治”向“法治政治”的轉(zhuǎn)型，其動(dòng)力源于政治的人本化和人性、人道和人權(quán)觀念在執(zhí)政理念中逐漸得到認(rèn)可。面對(duì)“文化大革命”踐踏人性的現(xiàn)實(shí)，在人道主義思潮的影響下，人們的人性意識(shí)、人道觀念開始覺(jué)醒，促發(fā)了1979年開始的以人性、異化和人道主義為主題的全國(guó)性大討論。在討論中，意識(shí)到要把人當(dāng)人看，要現(xiàn)實(shí)地研究人、人性及人道，要尊重人的價(jià)值，關(guān)心人的命運(yùn)，恢復(fù)和確立人在社會(huì)主義建設(shè)中的地位。20世紀(jì)80年代末期，在對(duì)人的問(wèn)題的討論中提出了“人學(xué)”概念，形成了研究“人”的哲學(xué)理論。到了90年代，中國(guó)社會(huì)開始在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理、企業(yè)管理、社會(huì)生活、公共服務(wù)、法治建設(shè)和文化教育等各方面，強(qiáng)調(diào)要以人為本。進(jìn)入21世紀(jì)之后，執(zhí)政黨也開始根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，吸取學(xué)界的思想成果，形成了以人為本的發(fā)展觀和以人為本的執(zhí)政理念。到現(xiàn)在，人本觀念已經(jīng)深入到了中國(guó)社會(huì)的各個(gè)方面，形成了人本經(jīng)濟(jì)觀、人本政治觀、人本文化觀、人本法律觀、人本管理觀和人本社會(huì)觀等等。人本法律觀和以人為本的法治政治觀念，就是在這種背景下逐漸形成的。

　　在李龍教授看來(lái)，人本法律觀突出了一條重要原理——人是法律之本。如果沒(méi)有人，任何法律都無(wú)存在的必要，也無(wú)存在的可能。西方學(xué)者也有同樣的觀點(diǎn)，人本法律觀的豐富內(nèi)涵表現(xiàn)在：“首先，在法律活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，都必須以人的全面發(fā)展和人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，并貫徹于全過(guò)程。其次，強(qiáng)調(diào)法律同經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)發(fā)展。再次，要求國(guó)家機(jī)關(guān)和公務(wù)人員的活動(dòng)，要依法辦事，必須合乎人性、尊重人格、體恤人情、講究人道、保障人權(quán)。最后，從理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度弘揚(yáng)人文精神，樹立法律權(quán)威完善法規(guī)制度�！盵15]人本法律觀是對(duì)人類法律文化遺產(chǎn)的科學(xué)總結(jié)，是馬克思主義法學(xué)中國(guó)化的重大成果，是順應(yīng)時(shí)代潮流，促進(jìn)國(guó)際和平與發(fā)展的精神力量，更是構(gòu)建和諧社會(huì)的法律理念。人本法律觀及其影響下的法律，作為和諧社會(huì)的法律理念，為民主法治、公平正義，誠(chéng)實(shí)友愛(ài)，充滿活力、安定有序、人和自然和諧相處的社會(huì)建設(shè)，提供了理論支撐、價(jià)值尺度、行為模式、制度設(shè)計(jì)和法律保障�？梢�(jiàn)，人本法律觀的倡導(dǎo)，為中國(guó)政治的法治化和以人為本的法治政治建設(shè)提供了精神支撐。

　�。ǘ�）“人本修憲”促進(jìn)法治政治建設(shè)

　　2004年3月14日，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》第十八條至第三十一條。此次修憲的一個(gè)重要特點(diǎn)是體現(xiàn)為以人為本的“人權(quán)修憲”或者“人本修憲”，這種人本修憲堅(jiān)持以人為本的馬克思主義為指導(dǎo)思想，貫徹了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)了民主執(zhí)政、執(zhí)政為民的新執(zhí)政理念。在這十四條修正案中，涉及到人民利益、人民政治地位和人權(quán)、公民權(quán)利保障的規(guī)定就占了十條。因此，可以說(shuō)此次修憲的主要內(nèi)容就是加強(qiáng)人權(quán)與公民權(quán)利的憲法保障。通過(guò)將“尊重和保障人權(quán)”寫入憲法，在憲法中作出尊重和保障人權(quán)的宣示，使“人權(quán)”由一個(gè)政治概念提升為法律概念，使中國(guó)憲法朝人權(quán)與公民權(quán)利保障書方面邁出了一大步。這一方面，使人民的主體政治地位和根本政治利益轉(zhuǎn)化為根本的法權(quán)即人權(quán)，同時(shí)，又使公民基本權(quán)利的憲法規(guī)定有了道德上的合法性。因?yàn)�，“人�?quán)，是人作為人依據(jù)其自然屬性和社會(huì)本質(zhì)所享有的基本權(quán)利”。[16]人權(quán)首先是一種應(yīng)然權(quán)利，是人之為人而應(yīng)當(dāng)享有的道德權(quán)利。但是，人權(quán)要為人所實(shí)際享有還必然轉(zhuǎn)化為法定權(quán)利，于是，人權(quán)保障原則就成了現(xiàn)代各國(guó)憲法的一項(xiàng)基本原則。各國(guó)對(duì)人權(quán)的憲法規(guī)定主要有三種形式：第一，既明確規(guī)定人權(quán)保障原則，又以公民基本權(quán)利的形式規(guī)定基本人權(quán)的具體內(nèi)容。這是多數(shù)國(guó)家憲法所采用的人權(quán)憲法保障的主要形式。第二，原則上確認(rèn)人權(quán)保障原則，但對(duì)公民基本權(quán)利的規(guī)定卻不多。第三，沒(méi)有明文規(guī)定人權(quán)保障原則，但規(guī)定了公民的基本權(quán)利。此次修憲之前，中國(guó)憲法屬于第三種人權(quán)保障形式。而當(dāng)“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”成為憲法第三十三條第三款并隨著修正案公布生效后，我國(guó)憲法對(duì)人權(quán)的保障就變?yōu)榱说谝环N形式。這是我國(guó)人權(quán)法律保障體系的一個(gè)里程碑式的發(fā)展�？梢哉f(shuō)，這次修憲是是政治人本化和法治化在法律制度上長(zhǎng)期發(fā)展的產(chǎn)物和最高表現(xiàn)，反映了中國(guó)政治體系的運(yùn)行和發(fā)展，不僅僅依靠“權(quán)力”，也開始注重“法律規(guī)則”的功能和憲法的作用�？梢�(jiàn)，“人本修憲”促進(jìn)了中國(guó)政治的法治化和法治政治建設(shè)。

　�。ㄈ�）推進(jìn)制度建設(shè)主導(dǎo)型的政治發(fā)展

　　改革開放以來(lái)，中國(guó)政治的法治化和法治政治建設(shè)，主要是通過(guò)依法治國(guó)和民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化等政治制度文明的建設(shè)來(lái)推進(jìn)的，在摒棄“暴力革命主導(dǎo)型政治發(fā)展”模式的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)了“體制改革主導(dǎo)型政治發(fā)展”時(shí)期，現(xiàn)在正進(jìn)入“制度建設(shè)主導(dǎo)型政治發(fā)展”時(shí)期。所謂“暴力革命主導(dǎo)型政治發(fā)展”，就是強(qiáng)調(diào)通過(guò)政治革命包括暴力革命、武裝斗爭(zhēng)推翻舊的政治結(jié)構(gòu)并推動(dòng)政治變遷的發(fā)展方式。這種政治發(fā)展方式崇尚“槍桿子里面出政權(quán)”，主要通過(guò)明確敵友的階級(jí)斗爭(zhēng)、大規(guī)模發(fā)動(dòng)群眾的群眾運(yùn)動(dòng)、你死我活的暴力革命等形式展開政治變革活動(dòng)。這個(gè)時(shí)期著重爭(zhēng)奪國(guó)家政權(quán)并“打碎舊的國(guó)家機(jī)器”和政治制度。因此，健全的制度、規(guī)則和法治在這個(gè)“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的時(shí)期是不適合的。所謂“體制改革主導(dǎo)型政治發(fā)展”，則是用局部的、漸進(jìn)的改革（或改良）的手段破除舊的體制、制度機(jī)制，以謀求政治發(fā)展的方式。改革對(duì)于政治制度、政治體制和政治機(jī)制應(yīng)該是“破舊立新”的過(guò)程，它可以是法治的形式，也可以是通過(guò)人治和政策以及群眾自主實(shí)踐的形式，但更主要是“破舊”，在建立新制度方面作得不夠。不過(guò)，改革開放以后，法制和法治逐漸受到重視，特別是中共“十五大”提出“依法治國(guó)”的政治方略，要求將“發(fā)展民主同健全法制緊密結(jié)合”，“逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化”，這標(biāo)志著中國(guó)開始進(jìn)入“制度建設(shè)主導(dǎo)型政治發(fā)展”的新時(shí)期。之后。政治領(lǐng)導(dǎo)人也多次強(qiáng)調(diào)“制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”，因此，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，要著重加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化。中共“十六大”將“政治建設(shè)”與“政治體制改革”并列起來(lái)，這表明不僅要改革僵化的、不合時(shí)宜的政治體制，而且，要著手進(jìn)行新的政治體制和制度的建設(shè)。這是中國(guó)政治發(fā)展重心從“破舊”轉(zhuǎn)到“立新”的表現(xiàn)，這也是中國(guó)法治政治建設(shè)的一大進(jìn)步。因此，所謂“制度建設(shè)主導(dǎo)型政治發(fā)展”，則是在已有的政治體系下，為了更好地進(jìn)行政治治理而著重于新的制度建設(shè)，并通過(guò)制度創(chuàng)新形成新機(jī)制和秩序的過(guò)程�？梢�(jiàn)，制度建設(shè)主導(dǎo)型的政治發(fā)展，是中國(guó)政治的法治化和法治政治建設(shè)的重要實(shí)踐形式。

　　結(jié)語(yǔ)：走向“人民合作憲政”

　　我們這里所說(shuō)的政治人本化、社會(huì)化、公平化和法治化，在中國(guó)這30年來(lái)的發(fā)展，其方式和程度是有限的，有的是執(zhí)政黨政綱和政策的倡導(dǎo)，有的是社會(huì)的訴求和試驗(yàn)，有的是觀念的轉(zhuǎn)變和學(xué)者的呼吁。但它們都是中國(guó)政治發(fā)展的必然趨勢(shì)。在整理完成本文稿的這段時(shí)間，正值中國(guó)人民面對(duì)汶川大地震而同心救災(zāi)和開始災(zāi)后重建的時(shí)期，看到了中國(guó)政治體系的信息公開和快速反應(yīng)，看到了政府的人性人道和以人為本，看到了“志愿者”和公民社會(huì)的公共意識(shí)和公共力量，看到了社會(huì)各界對(duì)政府救災(zāi)重建行為的合作支持與依法監(jiān)督，等等。應(yīng)該說(shuō)，這些都是30年來(lái)中國(guó)政治人本化、社會(huì)化、公平化和法治化發(fā)展的必然結(jié)果和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。對(duì)于這些已有的發(fā)展，我們感到欣慰，面對(duì)這些發(fā)展的前景，我們可以期待。但是，中國(guó)當(dāng)代的這四個(gè)政治發(fā)展趨向能否持續(xù)并達(dá)到比較理想的境界，我們還是有些擔(dān)心的。因?yàn)�，上述發(fā)展往往局限在思想觀念、政綱政策或者個(gè)別改革試驗(yàn)層面上，還沒(méi)有上升到憲政制度的創(chuàng)新。

　　在反思中國(guó)改革開放以來(lái)政治人本化、社會(huì)化、公平化和法治化的發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)時(shí)，更期待它們?cè)谝院竽軌虺掷m(xù)發(fā)展。為此，我們可以設(shè)想通過(guò)“人民合作憲政”來(lái)支撐這種發(fā)展。因?yàn)�，在“人民合作憲政”之下，中�?guó)的政治人本化、社會(huì)化、公平化和法治化將會(huì)取得新的制度化發(fā)展。首先，人民合作憲政，有助于推進(jìn)中國(guó)政治的人本化和人民化，建設(shè)中國(guó)人民民主和人民當(dāng)家作主的“人民憲政”。其次，人民合作憲政，有助于推進(jìn)中國(guó)政治的社會(huì)化和中國(guó)公民社會(huì)成長(zhǎng)以及建設(shè)社會(huì)協(xié)商合作的“合作憲政”。再次，人民合作憲政，有助于謀求社會(huì)利益的公平分配和人民共同富裕，推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的和諧社會(huì)和“公平憲政”建設(shè)。最后，人民合作憲政，能夠?yàn)橹袊?guó)政治的“四化”發(fā)展搭建制度平臺(tái)，為人民大眾提供利益博弈的規(guī)則體系與公共競(jìng)爭(zhēng)的能力�？傊�，推行人民合作憲政，有助于“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”，既不照搬美國(guó)式“自由民主憲政”模式，也不照搬歐陸的“社會(huì)民主憲政”模式，而是探尋中國(guó)式的人民民主憲政模式。因此，我們可以期待，通過(guò)“人民合作憲政”[17]能夠走出一條“中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路”。

　　載《中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)研究》，武漢大學(xué)出版社2008年版。

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　　[①] 有關(guān)“舊人民政治”和“新人民政治”問(wèn)題的論述，可參見(jiàn)劉德厚：《廣義政治論——政治關(guān)系社會(huì)化分析原理》（武漢大學(xué)出版社2004年版）一書。

　　[②] 鄧小平：《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第180-181頁(yè)。

　　[③] 王滬寧：《政治的邏輯——馬克思主義政治學(xué)原理》，上海：上海人民出版社，1994年版，第44頁(yè)。

　　[④] 張佩國(guó)：《主體論政治學(xué)的構(gòu)思》，《社會(huì)科學(xué)報(bào)（滬）》，1991年8月8日。

　　[⑤] 關(guān)于馬克思的勞動(dòng)人本政治和廣義政治論思想，詳見(jiàn)劉德厚：《廣義政治論——政治關(guān)系社會(huì)化分析原理》（武漢大學(xué)出版社2004年版）一書和《堅(jiān)持馬克思的立場(chǎng)，研究當(dāng)代政治學(xué)》（《珞珈政治學(xué)評(píng)論》第一卷，武漢大學(xué)出版社2007年版）一文。

　　[⑥] 對(duì)于人本政治以及中國(guó)政治學(xué)的人本化和中國(guó)政治的人民化等問(wèn)題的論述，可詳見(jiàn)劉俊祥：《人本政治論——人的政治主體性的馬克思主義研究》（中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2006年版）一書。

　　[⑦] 劉德厚：《廣義政治論—政治關(guān)系社會(huì)化分析原理》，武漢：武漢大學(xué)出版社，2004年版，第311頁(yè)。

　　[⑧] 鄧小平：《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第372頁(yè)。

　　[⑨] 從思想觀念和一些實(shí)踐來(lái)看，“民主服務(wù)政府”在中國(guó)的歷史生成大致可以作如下概括：（1）20世紀(jì)80年代以前的政府角色是“革命統(tǒng)治型政府”。（2）20世紀(jì)80—90年代（約為1978年——1991年），是從“革命統(tǒng)治型政府” 轉(zhuǎn)向“高效管理型政府”。（3）20世紀(jì)90年代（約為1992年——2001年）的政府角色是“平衡管理型政府”。（4）21世紀(jì)初期以來(lái)的政府角色是“民主服務(wù)型政府”。

　　[⑩] 有關(guān)“社會(huì)政治”和“政治社會(huì)化”、“走向社會(huì)民主”等問(wèn)題的論述，可參見(jiàn)劉德厚：《廣義政治論——政治關(guān)系社會(huì)化分析原理》，武漢大學(xué)出版社2004年版。

　　[11] 劉德厚：《廣義政治論——政治關(guān)系社會(huì)化分析原理》，武漢：武漢大學(xué)出版社，2004年版，第388頁(yè)。

　　[12] 鄧小平：《鄧小平文選》，第二卷，北京：人民出版社，1994年版，第194頁(yè)。

　　[13] 鄧小平：《鄧小平文選》，第三卷，北京：人民出版社，1993年版，第373頁(yè)。

　　[14] 有關(guān)“權(quán)治政治”、“法治政治”和“法政治學(xué)”等問(wèn)題的論述，可以參見(jiàn)劉俊祥：《法治政治與規(guī)則政治》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文科學(xué)版），2004年第4期等。

　　[15] 參見(jiàn)李龍：《人本法律觀研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2006年版。

　　[16] 李步云等：《論憲法的人權(quán)保障功能》，《憲法研究》（第一卷），北京：法律出版社，2002年版，第605頁(yè)。

　　[17] 對(duì)于“人民合作憲政”的具體模式、如何實(shí)現(xiàn)等問(wèn)題，我們正在運(yùn)用廣義政治方法論以及人本政治、社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)政治和法治政治等理論進(jìn)行探討。

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