蕭功秦:改革在不斷試錯中前行
發(fā)布時間:2020-06-14 來源: 短文摘抄 點擊:
編者按 有人曾要求新權(quán)威主義現(xiàn)代化理論的領(lǐng)軍人物蕭功秦,在一分鐘之內(nèi)把新權(quán)威主義表述清楚,他如是說:“只有在現(xiàn)代化導(dǎo)向的強勢政府引導(dǎo)下,形成的政治穩(wěn)定,才可以為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有利條件,只有多元經(jīng)濟的發(fā)展,才能形成社會利益主體的多元化與明晰化,以及利益主體互相之間協(xié)商精神與妥協(xié)的游戲規(guī)則,這種多元主體之間的協(xié)商關(guān)系,才是民主的真諦。”在他看來,這樣一個漸進的發(fā)展路徑與邏輯,才是新權(quán)威主義的精髓所在。
和那些期望一蹴而就的改革“激進派”不同,上海師范大學(xué)歷史系教授、博士生導(dǎo)師蕭功秦是一個溫和、穩(wěn)健的思想者。他沉醉于歷史,習(xí)慣于用長焦距來探視改革。他心地從容,珍視改革的每一個腳印,他相信漸進的力量。他總是愿意作縱向比較,如此一比較,他就覺得現(xiàn)在已經(jīng)比過去進步太多了,用他自己的話來說,作為過來人,對于中國的變化,他已經(jīng)“太感激了”。
蕭功秦說他是一個幸運的人,是改革開放帶來的時代的多元性,讓他的觀點有了表達的空間,并且得到社會的呼應(yīng)。在二十多年來的不同意見的爭鳴中,自己的思想得到了磨礪與深化。蕭功秦說,他的新權(quán)威主義思想的形成,得益于中國百年歷史的研究,得益于中國現(xiàn)代化過程中提供的問題意識,以及現(xiàn)代中國文化多元化與思想界的寬容,得益于改革開放形成的社會多元化。改革開放提供的空間也許還不如希望的那樣寬松,但已經(jīng)讓他這樣的知識分子能夠有效地發(fā)出自己的聲音,將自己的感受、感悟貢獻給社會,他認為,這是過渡時代知識分子特有的成就感,這是其他時代與其他國家知識分子所不易享有的。
時代周報:改革開放30年,您認為中國社會最大的變化是什么?
蕭功秦:從一個知識分子的角度來看,30年最使人滿意的變化有諸多方面:經(jīng)濟非?焖俚卦鲩L,農(nóng)民獲得了前所未有的自由,整個社會的微觀個體的競爭力被激活,國民的民族自信心大大地增強。過去的民族主義是通過意識形態(tài)的宣傳而形成的一種高調(diào)的凝聚力,它并沒有堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)作為支撐。而現(xiàn)在國人的民族自尊心、自信心和中國國力的真正強大唇齒相依,而且我們和大多數(shù)國家都保持著良好的關(guān)系,百年來的中國人從此才有了一種真正的安全感。從辛亥革命以來的長焦距來看,中國找到了一條走向富強的現(xiàn)實的道路。
時代周報:有人說中國現(xiàn)在還是一個前現(xiàn)代國家,您怎么看待這種說法?您認為現(xiàn)代化的內(nèi)涵是什么?
蕭功秦:前現(xiàn)代國家這個提法不太全面,這個現(xiàn)代化的含義實際上非常單一,其潛臺詞就是只有多元民主才稱得上是現(xiàn)代國家。我以為現(xiàn)代化國家不能以多元民主一個指標來衡量。一個國家的民主體制必須和經(jīng)濟發(fā)展、社會的多元化程度以及人們的教育水平、法制觀念相結(jié)合。在其他條件還沒成熟的時候,如果超前地實行多元民主化,你能說這樣的國家是現(xiàn)代化國家嗎?應(yīng)該這么說,我們正處于現(xiàn)代化進程當中。
時代周報:很多中國知識分子總認為經(jīng)濟發(fā)展和政治民主化應(yīng)該同步進行,對此您有何見解?和民主印度相比,我們的現(xiàn)代化道路有何不同?
蕭功秦:政治經(jīng)濟學(xué)、政治發(fā)展理論以及歷史的大量事實證明,無論在理論上還是實踐上,在落后的后發(fā)展國家,都沒有那種經(jīng)濟和多元競爭民主政治同步發(fā)展的成功的先例。即使是印度這樣的經(jīng)濟落后而民主政治似乎“運作良好”的國家,在多元民主制下,許多重大的結(jié)構(gòu)性改革都無法進行。比如國家想頒布一個法令,想要特權(quán)階級出讓一些利益,但印度的民主政治使得特權(quán)階層已經(jīng)凝固化了,重大的改革在議會里都無法通過。中國走了一條比較合理的發(fā)展道路,運用強政府的“看得見的手”,在經(jīng)濟發(fā)展中,形成社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多元化,在這方面,中國的強勢政府起到了比韓國“凝聚性國家”更明顯的經(jīng)濟整合功能,在條件成熟后再逐步進行民主的建設(shè),正是在這個意義上,我們現(xiàn)在正處在政府引導(dǎo)性的發(fā)展階段。從新政治經(jīng)濟學(xué)角度來說這是一個合理的歷史選擇。
時代周報:站在現(xiàn)在的時間節(jié)點上來回溯30年,您認為中國的現(xiàn)代化進程大概可以劃分為幾個階段?
蕭功秦:在我看來,從1978年十一屆三中全會到1989年,可以被認為是第一階段,我稱之為全能主義新政運動,用全能主義的政治資源來推進經(jīng)濟改革。1978年以后,由元老派政治精英發(fā)動,結(jié)合中國知識分子和各界的力量,推進了改革開放的過程。坦率地說,80年代初期,中國的知識分子有一種浪漫主義的情懷,把所有問題都歸咎于多元民主的缺位,認為政治改革和經(jīng)濟改革要同步進行,而政治精英尋求的是一種務(wù)實的道路,通過政治穩(wěn)定來追求市場經(jīng)濟的發(fā)展。在某種意義上,1989年的那場風(fēng)波就是現(xiàn)代化進程中的現(xiàn)實主義和浪漫主義兩種政治選擇的沖突。
到了九十年代初期,中國的現(xiàn)代化有一個我稱之為“脫兩極沖突化”的過程:1989年以后,激進自由派在政治上被邊緣化了,1992年以后,執(zhí)政中心重新確定了市場經(jīng)濟的堅定方向,這樣,對改革構(gòu)成障礙的體制內(nèi)的保守派人士也從此在政治上被邊緣化,這使得執(zhí)政中心不再受到激進與保守這兩極勢力的挑戰(zhàn)與壓力。這時候,我認為中國改革就進入了第二階段,那就是穩(wěn)定的“后全能主義”的新權(quán)威主義基本成型。所謂的后全能主義,指的是原有的全能主義體制的政治資源被繼承下來,用以鞏固新權(quán)威主義的秩序,維持政治穩(wěn)定,實現(xiàn)強政府對市場化的經(jīng)濟的整合,并對社會進行現(xiàn)代化的動員,這就形成非常強大的社會變遷的力量。從政治發(fā)展的角度來說,是通過干部的四化,即革命化、知識化、專業(yè)化、年輕化,使得技術(shù)專家人才大量進入領(lǐng)導(dǎo)班子,形成中國特色的技術(shù)官僚主義。這種體制有效地整合了各種資源,在維持政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)上來發(fā)展經(jīng)濟。中國的優(yōu)勢就此突顯,優(yōu)質(zhì)的、廉價的勞動力,和政治穩(wěn)定條件下的巨大的經(jīng)濟投入相結(jié)合,這種優(yōu)勢在世界上是少有的。
時代周報:您認為在發(fā)展中國家,由于缺乏民主的傳統(tǒng)和秩序,需要權(quán)威力量來主導(dǎo)改革。在中國這樣一個后發(fā)展國家,新權(quán)威主義的優(yōu)勢具體體現(xiàn)在什么地方?
蕭功秦:美國有經(jīng)濟學(xué)家提出國家引導(dǎo)性的經(jīng)濟發(fā)展學(xué)說,其核心觀點是,并不是所有威權(quán)政治國家都會順利地走向經(jīng)濟發(fā)展,比如海地、菲律賓,它們的政府不但腐敗而且脆弱無力。真正成功的是韓國這種東亞權(quán)威主義政治類型,韓國的發(fā)展模式,被美國學(xué)者科利(Atul Kohli)稱之為“凝聚性的資本主義國家”。中國國家主導(dǎo)的后全能主義型的新權(quán)威主義經(jīng)濟發(fā)展體制,相比凝聚性的資本主義國家,其經(jīng)濟整合與動員優(yōu)勢發(fā)揮得更為酣暢淋漓。它能夠在技術(shù)專家理性的引導(dǎo)下,形成集中的國家戰(zhàn)略,把優(yōu)質(zhì)低廉的勞動力與有效的投資方向結(jié)合起來,能夠持續(xù)有效地為經(jīng)濟擴張創(chuàng)造條件,在向市場經(jīng)濟發(fā)展過程中起到引導(dǎo)、動員、整合作用。這使我得到一個啟示:中國的成功不是偶然的,它符合20世紀以來后發(fā)展國家經(jīng)濟發(fā)展的總的規(guī)律。在“看得見的手”創(chuàng)造“看不見的手”的過程中,中國比韓國表現(xiàn)得更有效。當然中國還有非常特殊的、其他國家不可能復(fù)制的有利條件,比如原有的社會主義公有制,使得“圈地運動”可以低成本地進行。國家財政實力的增長,又可充分發(fā)揮國家的力量,進行大規(guī)模的投資,由此造就了驚人的發(fā)展、擴張速度。國家富了,強了,反過來可以反哺農(nóng)業(yè),反哺中西部,形成極強的轉(zhuǎn)移支付能力。
當然,我們必須看到,這樣的改革路徑也產(chǎn)生了很多弊端。老百姓的談判地位低下,農(nóng)民和城市居民出讓土地后,獲得的利益極其微薄,低收入階層就此形成,得益者主要是兩種類型:有資本的企業(yè)家和掌握一定權(quán)力的官員。這就形成兩極分化,使得基尼系數(shù)徘徊于警戒線附近。
時代周報:不久前,重慶的出租車司機集體罷工,提出了自身的利益訴求,政府正面積極地應(yīng)對,最終平穩(wěn)地度過了這一危機。聯(lián)想到去年的廈門PX事件,政府同樣與民眾實現(xiàn)了良性互動,這樣的事件在改革開放的進程中是否具有標志性的意義?
蕭功秦:去年的廈門PX事件、前段時間的重慶出租車司機罷工事件,是走向中國特色的民主政治的過程中非常值得注意的現(xiàn)象,標志著改革開放進入了一個新的拐點,用我的話來說,中國已經(jīng)進入了“多元互動”階段。我們可以把這些事件看成新的政治社會現(xiàn)象,普通大眾為了維護自己的利益,提出政治訴求,政府則非常理性地開啟了與民眾的協(xié)商談判機制,實現(xiàn)了與民眾的良性互動。在利益博弈的過程中,雙方排除了意識形態(tài)的干擾,開始萌發(fā)出妥協(xié)精神,博弈雙方都講求務(wù)實的世俗理性,雙贏的概念滲透于談判雙方。社會的活力、主動性發(fā)展起來,公民社會逐漸發(fā)育。這是一個良好的開頭,不是說以后就很順利,可能會出現(xiàn)各種各樣的挫折,不能因此而失望,更不能因此而倒退。
時代周報:在目前階段,公民社會的發(fā)育有什么樣的跡象可循?
蕭功秦:首先是去意識形態(tài)化,不再一碰到事情,就上綱上線,這是鄧小平的務(wù)實路線在人們思想觀念中開花結(jié)果的表現(xiàn)。第二,社會出現(xiàn)了有明確界線的利益群體。利益群體有明確界線,利益訴求非常清晰,這樣就便于通過協(xié)商來解決問題。這些都是公民社會成長的征兆。這是拜市場經(jīng)濟的發(fā)展所賜,法制的建設(shè)也功不可沒,政府的政治觀念也發(fā)生了很大的變化。
時代周報:在目前的階段,權(quán)威政治是否依然有效?
蕭功秦:中國要完全走出權(quán)威政治,還需要相當長的時間,這是個漸進的過程。我們可以想像一下,中國政治發(fā)展的邏輯很可能是沿著這樣的光譜:現(xiàn)在是新威權(quán)主義,以后是后威權(quán)主義,再以后是前民主時期。在相當長的時間內(nèi),作為一支“看得見的手”,具有現(xiàn)化代化導(dǎo)向的權(quán)威政治還將長期有效。它也不會突然地退出,而只能是漸漸淡出,今后應(yīng)該是國家力量和社會力量并存的過程。在某些領(lǐng)域,國家可能退出多一些,而在另一些領(lǐng)域,會表現(xiàn)得強有力一些。改革開放以前是只有國家沒有社會,改革開放以后是強國家弱社會,現(xiàn)在社會要起越來越大的作用,將來國家力量與社會力量會有機協(xié)調(diào),形成良性的互動。
時代周報:有人說改革開放到了今天,已經(jīng)走到了一個十字路口,經(jīng)濟發(fā)展放緩,環(huán)境生態(tài)破壞嚴重,官民關(guān)系緊張。如此多的現(xiàn)實問題的產(chǎn)生,是不是迫使我們對現(xiàn)代化的路徑作一些調(diào)整?
蕭功秦:種種問題的產(chǎn)生,是強國家效應(yīng)的負面作用的顯現(xiàn)。最重要的調(diào)整應(yīng)該是允許社會力量有健康發(fā)展的空間,這樣的跡象已經(jīng)出現(xiàn),今后社團組織應(yīng)有更寬松的成長環(huán)境。應(yīng)給傳媒以更大空間,形成輿論制約,使社會力量的發(fā)展能與傳媒有效地結(jié)合起來,形成制衡強勢國家的力量。法制建設(shè)也需跟進,此外,在制度創(chuàng)新方面要作些努力,促進發(fā)育良性的公民社會,形成國家與社會的良性互動。同時,要給教育更大的自主權(quán),讓文化創(chuàng)新機制在微觀層面上有更多的發(fā)育空間。很多知識分子和民間人士要記取80年代的教訓(xùn),不要非黑即白,玩零和游戲。這是在社會進步過程中應(yīng)該特別注意的。
時代周報:眼下是否到了對政治體制改革作較大幅度推進的時候?
蕭功秦:我很反對現(xiàn)在進行大幅度的政治體制改革,時機還遠遠沒到。我認為從總的來說,后發(fā)展國家應(yīng)該走先自由、后民主的路徑,在法制范圍內(nèi),自主性的公民社會應(yīng)該充分發(fā)育起來,通過制度創(chuàng)新,讓社會有更多的自主空間,這可能是今后最重要的任務(wù),多黨制遠遠不是現(xiàn)在應(yīng)該討論的問題。
時代周報:您能預(yù)測一下下一個30年嗎,會是什么樣?
蕭功秦:我的最良好的愿望是,改革開放的前30年,以市場經(jīng)濟發(fā)展為主,今后30年,以公民社會發(fā)育為主,接下去30年,才以民主建設(shè)為主。在一些人看來,我似乎是比較保守的,但從100年的長焦距來看,我們能這樣做到的話,就已經(jīng)很不錯了。改革開放以前,我們把民主經(jīng)濟、政治基礎(chǔ)完全摧毀了,需要相當長的修補過程。我一直提倡走小步,走穩(wěn)步,不停步,這種試錯路徑會使我們有良好的回旋空間。要知道一個重大的決定一旦作出,就收不回來了,不如逐漸地試錯,來尋找中國特色的民主政治。
本報記者 王玨磊 發(fā)自上海(時代周報)
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