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潘維:我國特殊國情下的農(nóng)地集體所有制

發(fā)布時間:2020-06-14 來源: 短文摘抄 點擊:

  

  自進(jìn)入2008年9月,在中國共產(chǎn)黨十七屆三中全會召開前夕,一些“專家學(xué)者”和城市流行媒體突然爆炒所謂“新土改”,沸沸揚(yáng)揚(yáng)地鼓吹廢除農(nóng)村集體所有制;
要求個體“永佃”,實行耕地和房基地私有化;
要求容許“資本下鄉(xiāng)”去促進(jìn)“流轉(zhuǎn)集中”,去“盤活農(nóng)村固定資產(chǎn)”以“擴(kuò)大內(nèi)需”和增加“廉價”勞力供給。“山雨欲來風(fēng)滿樓”,并非真金白銀的今日“資本”正孕育著一場對我國農(nóng)民史無前例的剝奪。

  本文試圖說明,我國特殊國情下的土地集體所有制,具有重要的現(xiàn)實意義,不能動搖。

  有些學(xué)人一方面要求“取消”集體所有制,搞“私有化”;
另一方面又自相矛盾地聲稱農(nóng)地“所有者缺位”。依他們的“邏輯”,只有私有財產(chǎn)才有“產(chǎn)權(quán)”,國有和集體財產(chǎn)都是“無主”的(個人“有權(quán)”隨便拿?)。農(nóng)村房基地上的房屋屬于私有,這從來沒成為過問題;
但耕地和從耕地“劃撥”出來的房基地是集體財產(chǎn),這也不應(yīng)成為問題。我國憲法規(guī)定,耕地歸農(nóng)村集體所有。這個法律規(guī)定不存在概念定義不清的問題,只有被曲解和違反的問題。根據(jù)國家統(tǒng)計局《2007年城市、縣城和村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計公報》,到2007年底,我國共有57萬個村民委員會,轄265萬個自然村。這57萬個行政村就是我國農(nóng)村耕地和房基地的集體所有者,產(chǎn)權(quán)的法律地位非常清晰。

  都“市場經(jīng)濟(jì)”了,我國為什么還拒絕國有也拒絕私有,堅持耕地和房基地的集體所有,堅持“統(tǒng)分結(jié)合,雙層經(jīng)營”,共有私用?理由有五個。

  第一,集體所有而非國有,構(gòu)成對城市利益可能侵犯農(nóng)民利益的有效制衡。正因為非農(nóng)土地國有,農(nóng)地屬村民集體所有,國家征用農(nóng)地就必須給予農(nóng)村人適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,并擔(dān)負(fù)起為失地農(nóng)民安排未來生活的道義責(zé)任。這個責(zé)任,“公司”絕不愿承擔(dān),也絕不會比“國家”更有承擔(dān)能力。公司隨時可以關(guān)門“跑”掉,但國家“跑”不掉,無法生存的失地農(nóng)民至少還有“找補(bǔ)”的對象。

  第二,集體所有而非國有,構(gòu)成對鄉(xiāng)村自然和歷史差異的有效承認(rèn)。我國從南到北,從海岸到高山,加之歷史變遷,農(nóng)村各地人地之比差異巨大,不同的集體凝聚力也導(dǎo)致土地收益大不相同。正因為農(nóng)地集體所有,各地農(nóng)戶的承包地面積才可以有因地制宜的差異和彈性。正因為因地制宜,才在村民們認(rèn)可的公平條件下出現(xiàn)了“承包專業(yè)戶”。

  第三,集體所有而非私有,構(gòu)成平均分配土地和房基地的唯一手段和保障!敖y(tǒng)分結(jié)合,雙層經(jīng)營”,共有私用,是中國農(nóng)村集體所有制的特色。農(nóng)地私有,發(fā)包耕地和分配房基地就失去了主體,失去了法律依據(jù),分配的平均和公平也就失去了保障。廢除了集體這個“地主”,廢除了集體權(quán)利,公平、道義、安全,就都沒有了載體;
連殘疾人和五保戶都沒人照顧了。

  第四,集體所有而非私有,構(gòu)成抵抗資本剝奪農(nóng)民生存權(quán)的最后屏障。法定的“權(quán)利”不是什么天然的東西,而是力量均衡的產(chǎn)物。較之“集體”,個體農(nóng)戶基本不具備抵抗強(qiáng)大資本的能力,很容易被“各個擊破”。其實,購買一、兩塊“水系”上方的關(guān)鍵地塊就能使臨近農(nóng)戶就范,遑論今日之“公司”慣于雇傭黑社會勢力威逼農(nóng)民。就對“公司”討價還價的能力而言,集體遠(yuǎn)強(qiáng)與個體。政府一紙“村集體里所有戶主簽字同意”的規(guī)定,就使資本滲透的難度大為增加。

  第五,集體所有而非私有,構(gòu)成聯(lián)結(jié)村民的經(jīng)濟(jì)和社會紐帶,也構(gòu)成農(nóng)村與城市對接的橋梁。沒有集體所有制下的“共有私用”,在惡劣的生產(chǎn)資料條件下,農(nóng)村人是無組織的“一盤散沙”,甚至無法接受政府轉(zhuǎn)交的城市“惠農(nóng)”援助。風(fēng)災(zāi)后的緬甸就是例證,冰災(zāi)震災(zāi)里的中國就是反證。非農(nóng)地的國有,農(nóng)地的集體所有,是工農(nóng)聯(lián)盟的兩大基石。正是在這兩大基石之上,中國共產(chǎn)黨才可能協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)“工農(nóng)聯(lián)盟”。沒有了鄉(xiāng)村的集體所有制,鄉(xiāng)村政府就必然被資本俘獲,我們的共和國就不再是“人民”的共和國。

  先剝奪鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),又削去集體“地主”的“財權(quán)”,直至削去村黨支部的“政權(quán)”,削弱農(nóng)村集體是中央政府上世紀(jì)末期的重大失誤,致使農(nóng)村基層政權(quán)潰敗以至“灰色化”;鶎硬环(wěn),天下大亂。向農(nóng)地集體所有權(quán)下刀子不是“深入改革”,而是代表資本“自由”的利益去“闖(人民利益之)關(guān)”,革農(nóng)民的命。當(dāng)前農(nóng)村的主要問題不是進(jìn)一步削弱農(nóng)村集體,而是黨要奪回基層政權(quán),鞏固基層政權(quán),加強(qiáng)集體所有制。只要中國共產(chǎn)黨沒有被資本俘獲,所謂“新的土地革命”就不會發(fā)生,烽煙四起,天下大亂的局面也就不會出現(xiàn)。

  反對我國農(nóng)村的集體所有制,通常會提出以下兩條理由,貌似代表農(nóng)民“致富”的利益,掩蓋代言“資本”的實際。

  第一,農(nóng)村集體的領(lǐng)導(dǎo)者勾結(jié)腐敗的縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,正在大量賣掉農(nóng)民的土地,還壓低出售農(nóng)地的價格,貪污了賣地的收入,讓農(nóng)民吃了大虧,不如實行私有化,把賣地利益留給農(nóng)民。如此的判斷很輕浮。這里涉及三個問題。

 。1)轉(zhuǎn)為非農(nóng)用途的土地確實會大幅增值,但數(shù)量很少,涉及的人數(shù)也很少,并非全國農(nóng)村的情況。自從有了農(nóng)地“售賣”的最近20年,流轉(zhuǎn)為非農(nóng)的農(nóng)地總共才5%,涉及的農(nóng)民也才5%,主要是城郊農(nóng)民(還有些水庫和道路用地的移民)。憑什么依據(jù)5%的農(nóng)轉(zhuǎn)非用地來改變?nèi)珖r(nóng)村的土地制度?我國的耕地不能再“農(nóng)專非”了,耕地的非農(nóng)轉(zhuǎn)化已經(jīng)接近極限了。我國現(xiàn)有耕地18億畝多點,政府已經(jīng)劃出了18億畝耕地不得“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的絕對低線?傮w上,我國的城市用地極為“粗獷”,若照日本那樣精細(xì)規(guī)劃,現(xiàn)有的城市土地已足夠使用。

  (2)那5%的城郊農(nóng)民吃了大虧,因此變得貧窮?國家收購集體土地后的土地增值差價不能算作對農(nóng)民的“剝奪”,那樣算賬是故意算“糊涂賬”。正如經(jīng)銷商可能比生產(chǎn)者賺得多,在世界所有地方,土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的主要增值收益不大可能由農(nóng)地的個體地主獲得,而是由擁有巨額建設(shè)資金者獲得,由政府獲得。否則房地產(chǎn)商怎會成為大資本家,政府又怎可能擴(kuò)建城市基礎(chǔ)設(shè)施來容納農(nóng)轉(zhuǎn)非增加的人口?事實上,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我國“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的土地補(bǔ)償價一直在成倍上揚(yáng),擁有區(qū)位優(yōu)勢的城郊農(nóng)民得到了實在的好處,基本上順利轉(zhuǎn)化為市民了。學(xué)人不能信口雌黃,國有化那5%的土地不是農(nóng)民變窮的原因,而是郊區(qū)農(nóng)民變富的原因。真實的情況是,城郊農(nóng)民們普遍盼望耕地盡早被國家“征用”,并為獲得更多的補(bǔ)償而密集栽樹,加蓋房屋層數(shù)。

 。3)我國確實存在農(nóng)地征用價格“不公道”的問題。價格不公道的問題有兩大因素。其一,為控制工程腐敗,國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有剛性,缺乏因地制宜與時俱進(jìn)的彈性。增加彈性的問題比想象的要困難,但也正在解決之中。比如近十年里,水庫移民的實際補(bǔ)償已經(jīng)上升了不止十倍。而且政府還承擔(dān)后續(xù)的安置問題,農(nóng)民還有抗議的對象,可以回來“找補(bǔ)”。其二,“八旗子弟”辦的“公司”跑馬圈地,賄賂地方政府官員并勾結(jié)本地黑社會強(qiáng)買農(nóng)地和林地用于種植經(jīng)濟(jì)作物或開小礦,補(bǔ)償很低,還搞“分期付款”,不能保障失地農(nóng)民的生活。此事的環(huán)節(jié)通常是:縣政府官員被上級派給“招商引資”的指標(biāo),這“指標(biāo)”又被“分派”給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,“公司”則乘虛而入,來“投資”,通過種種賄賂手段要挾兩級政府和村干部幫忙壓低土地價格。結(jié)果,村干部被“公司”勾結(jié)縣鄉(xiāng)兩級政府“逼良為娼”,傷害了自家鄉(xiāng)親們的生存利益。這與集體所有制何干?此種情形雖不多見,但全國各地都有,林區(qū)較農(nóng)區(qū)多,偏遠(yuǎn)地區(qū)較發(fā)達(dá)地區(qū)多,是引發(fā)“群體抗議”事件的主要原因。問題不是來自集體所有制,而來自“資本下鄉(xiāng)”的沖動,來自當(dāng)?shù)卣賳T腐敗,來自集體太軟弱。恰恰是因為集體所有制被虛化和村行政的灰色化,“公司”才有機(jī)會勾結(jié)腐敗官員去俘獲村干部。農(nóng)村集體是腐敗官員和貪婪資本的最大障礙。倘若沒有了集體,非但抗議運動難以組織,抗議也沒有了法律依據(jù)。事實上,倘若不是鄉(xiāng)村的集體抵抗,地方政府怎會動用武警?一旦政府動用武警來幫助“公司”獲得土地,就說明當(dāng)?shù)卣呀?jīng)被資本俘獲了,也說明遇到了村民集體的抵抗。若地方政府服從“以人為本”的中央新政策,取消“以資為本”的“招商引資”,土地的集體所有者當(dāng)然要在“公司”控股占大頭。如果資本放棄了,就只能說明他們的“利潤”僅僅來自剝奪農(nóng)民土地,就不值得讓他們來。

  南方山區(qū)有些地方政府為了“招商引資”,把“野林”描述為“荒山”,不惜砍掉“野林”讓“公司”去種柑橘之類的經(jīng)濟(jì)作物。那些政府代表的不是人民,而是無知無識的原始野蠻資本主義,既破壞生態(tài)導(dǎo)致水土流失,又破壞物種多樣性。幾口橘子汁哪里抵得上我國美麗的原生山林啊。與其低價賣給野蠻商人,還不如將其“國有化”,由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局封山育林,保護(hù)起來。正如日本的山林地基本是國有的,北京市總共900多萬畝林地也收歸國有,效果非常好。生態(tài)林的前途在于國有化,經(jīng)濟(jì)林的前途在于集體所有制下的“統(tǒng)分結(jié)合,雙層經(jīng)營”。

  第二,聲稱農(nóng)村耕地和房基地“所有者缺位,產(chǎn)權(quán)不明晰”。如此,集體所有制導(dǎo)致農(nóng)民不能賣地賣房,所以貧窮。倘若耕地和房基地私有,農(nóng)民個體就能在銀行“抵押貸款”,就能“致富進(jìn)城”。這里涉及兩個基本問題:其一是農(nóng)民賣地賣房能否“致富”;
其二是判明“集體所有制”在農(nóng)村的功能。

 。1)在真正的農(nóng)村,倘若不違法改變耕地的用途,房和地“押”不出“資本”,押不出“進(jìn)城”生活的貨幣。那點錢只能換走農(nóng)民生存的安全。農(nóng)村集體根本不是農(nóng)民貧窮的原因,工業(yè)時代財富形式的變遷才是農(nóng)民貧窮的根本原因。在我們的時代里,農(nóng)產(chǎn)品只可能讓極少數(shù)占有巨大面積耕地的農(nóng)民“致富”。賣2畝耕地和1所鄉(xiāng)間陋房,不會讓農(nóng)民富裕,只會讓我國大量農(nóng)民成為無地?zé)o房無工作的“三無”流民。在強(qiáng)大的資本面前,軟弱分散的農(nóng)民賣地賣房叫“自由”?論述資本主義導(dǎo)致農(nóng)民破產(chǎn)起義的名著汗牛充棟,早在上個世紀(jì)就成為常識。當(dāng)那么多信奉私有制的欠發(fā)達(dá)國家陷入赤貧和無地農(nóng)民的抗議運動,耕地最少,農(nóng)民最多的中國憑什么去相信那“個人理性選擇”的“鬼話”?在信奉資本的時代,沒有集體抵抗權(quán),沒有政府十七屆三中全會的《決議》相助,分散成戶的我國農(nóng)民根本就沒有安全可言。幸運的是,中央政府拒絕了少數(shù)學(xué)人和某些大眾媒體的“私有化”忽悠,做出了保護(hù)8億農(nóng)民生存安全的《決議》!稕Q議》規(guī)定,“土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),不得改變土地集體所有的性質(zhì),不得改變土地用途,不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益!边@個《決議》還規(guī)定,“農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地,首先要復(fù)墾為耕地,……并優(yōu)先滿足集體建設(shè)用地!

  (2)“中國農(nóng)村集體所有制”代表著一個從歷史曲折中磨合而來的出色、精致的“社會機(jī)制”,絕非西方“教科書”里闡述的“生產(chǎn)要素配置”方案,也不是什么私有制或公有制問題。李昌平先生研究農(nóng)村地權(quán)問題多年,他從土地權(quán)屬角度剖析我國農(nóng)村集體所有制的社會機(jī)制,抽象歸納為四個組成部分。第一部分是村民“共有共用地”,比如水系(農(nóng)耕水利之系統(tǒng)),水塘(汲水淘米洗衣之處),風(fēng)水林(村邊須有林地的良好風(fēng)俗)!肮灿泄灿谩辈糠值乃袡(quán)和使用權(quán)都屬于集體,出多少錢也不能分配到戶。沒了集體就沒了“主權(quán)”載體。第二部分是“按人口分份使用地”,比如耕地的使用權(quán)按人口平均分配。在資源奇缺的環(huán)境里,按人口平均分配不僅公平,保持了人道主義的道德精神,還保持了彈性。首先是定期調(diào)整,增人增地,減人減地,集體內(nèi)部依民俗自我調(diào)整保持均衡。趙陽先生去年提供的分區(qū)抽樣調(diào)查顯示,85%以上的農(nóng)民認(rèn)為“在三十年承包期內(nèi),應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口變化調(diào)整耕地”;
比如每五年或以上微調(diào)一次。而且,一半以上的農(nóng)民有意把“三十年不變”解釋為“家庭承包制度”不變,而非集體不可以微調(diào)。(趙陽:《共有與私用:中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》,三聯(lián)書店,2007年,第97-98頁)。增人增地,減人減地,這是集體內(nèi)的農(nóng)民集體行動,既符合多數(shù)農(nóng)民的利益,也符合人道精神,理應(yīng)得到政府尊重。這部分利益,過去較多的是增人增地,現(xiàn)在主要是減人減地。其次,“按人口分份使用”,有助于流轉(zhuǎn)使用權(quán),也是真實有效的“退出機(jī)制”。比如定居城市,土地承包權(quán)就要交還集體,即“減人減地”。比如200畝地平均分配給100人使用,每人2畝;
但也可以1人承包,向其余99人交承包費,即向集體地主繳納承包費。第三部分是“按戶使用地”,主要指的是宅基地。比如每戶2人是100平米,3人也是100平米。成婚時集體劃給房基地;
全家退出集體,宅基地就交還集體,集體補(bǔ)償?shù)厣戏课。第四部分是“集體機(jī)動地”。增人了,把地分出去,減人了,把地收回為機(jī)動地。機(jī)動地承包出去,集體就有收益,可以解決五保戶問題乃至公共利益問題,包括村干部的工作補(bǔ)償。比如辦加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè),開河渠,辦學(xué)校,搞文化建設(shè),修路架橋,等等,都要占用他人承包地,就用機(jī)動地補(bǔ)償?梢哉f,類似農(nóng)村傳統(tǒng)社會的“祠堂地”,機(jī)動地是農(nóng)村社區(qū)公共利益的基礎(chǔ),也是家庭利益和社區(qū)公共利益的天然調(diào)節(jié)閥。概言之,農(nóng)村集體所有的土地分四大類使用方式,構(gòu)成精致有機(jī)的整體,是有彈性的共有私用制,官稱“統(tǒng)分結(jié)合,雙層經(jīng)營”。

  農(nóng)村集體的彈性共有私用制海納百川,能容納各地農(nóng)民的首創(chuàng)精神,容納道義經(jīng)濟(jì),個體經(jīng)濟(jì),集體經(jīng)濟(jì),股份制經(jīng)濟(jì),容納如瑞士般富裕的華西村和奇特的南街村,并且催生了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”這個世界奇跡。聲稱農(nóng)村集體所有權(quán)“虛置”的學(xué)人不了解農(nóng)村社區(qū),把農(nóng)村“想象”成了城市,把我國農(nóng)地的“共有私用”誤認(rèn)成“公有制和私有制”之爭。倘若搞“永久”的分光吃凈,就挖空和否定了中國精致的農(nóng)村集體所有制,集體成員的“退出機(jī)制”就受阻了,農(nóng)地的流轉(zhuǎn)就不順暢了。全家搬去了城里,卻成為“不在地地主”,把土地?zé)o償交給外來親友種,甚至大量閑置拋荒。農(nóng)戶分光吃凈至“永久”,“地主”就廢了,農(nóng)村社區(qū)就垮了。農(nóng)村社區(qū)垮掉就出現(xiàn)權(quán)力真空,就必然有黑社會來填補(bǔ)。農(nóng)村社區(qū)的崩潰并非“自然”,而是直接干預(yù)社區(qū)內(nèi)部組織,令其削弱的“政策”使然!

  保護(hù)農(nóng)民地權(quán)的主體有三種選擇:政府、法律、集體。有學(xué)人認(rèn)為,政府不保護(hù),集體不保護(hù),只有法律可以保護(hù)農(nóng)民地權(quán),故動輒談?wù)摚▊人的)“法定權(quán)利”。法是人執(zhí)行的,怎能成為“主體”?資本強(qiáng)大,所以被法律和政府尊重。皮之不存,毛將焉附,沒有集體的農(nóng)民是分散軟弱的,談不上被政府和法律尊重。農(nóng)村集體所有權(quán)就是法定權(quán)力,是憲法規(guī)定的。農(nóng)民有組織,集體有力量,政府和法律才會向著農(nóng)民。不尊重農(nóng)民集體就是不尊重農(nóng)民。直接插手集體內(nèi)部事務(wù),搞各種“花樣”去削弱農(nóng)村集體,就是對集體的不尊重,也就是對農(nóng)民的不尊重。

  

 。2008年10月27日)

  

  本文發(fā)表于《華中科技大學(xué)學(xué)報》2009年第一期。

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