拜登的演講表達(dá)了對(duì)穆斯林世界的善意，對(duì)改善美國(guó)與伊朗關(guān)系、美國(guó)與俄國(guó)關(guān)系的意向，完全沒(méi)有提及中國(guó)（也完全沒(méi)有提及日本）。這很容易理解，中國(guó)不是美國(guó)的麻煩，相反奧巴馬政府要達(dá)到其全球目標(biāo)，必須傾聽(tīng)中國(guó)的意見(jiàn)，與中國(guó)接觸、協(xié)商，中國(guó)不是美國(guó)的盟友，是美國(guó)最大的債權(quán)國(guó)。

　　改朝換代后的美國(guó)政府，特別是總統(tǒng)奧巴馬究竟如何設(shè)置外交政策議程，白宮如何看待今日世界，美國(guó)如何處理與其他國(guó)家的關(guān)系，奧巴馬有沒(méi)有一個(gè)對(duì)未來(lái)遠(yuǎn)景的規(guī)劃？在美國(guó)副總統(tǒng)拜登7日在慕尼黑安全政策會(huì)議上的演講，可以看出端倪。

　　慕尼黑會(huì)議是世界上最有影響力的安全問(wèn)題論壇，過(guò)去美國(guó)都是派國(guó)防部長(zhǎng)出席這個(gè)論壇，這次美國(guó)政府派出副總統(tǒng)為首的代表團(tuán)，顯然是要以這個(gè)論壇宣示美國(guó)新的外交政策。

　　告別單邊主義加強(qiáng)國(guó)際合作

　　拜登的演講表明，奧巴馬要與布什政府的單邊主義一刀兩斷，代之以多邊協(xié)商。拜登說(shuō)：“首先，我們將盡可能地通過(guò)伙伴關(guān)系行事，只有在必須時(shí)才單獨(dú)行動(dòng)。我們面臨的威脅無(wú)國(guó)界。任何一個(gè)國(guó)家，無(wú)論多么強(qiáng)大，都無(wú)法單憑自己的力量最有效地抗擊這些威脅�！薄耙虼耍�我們將接觸。我們將傾聽(tīng)。我們將磋商。美國(guó)需要世界，正如我認(rèn)為世界也需要美國(guó)一樣。但是我們要告訴我們的朋友，我們的聯(lián)盟、條約以及我們成立的國(guó)際組織必須具有公信力和效力。這要求作出共同承諾，不僅傾聽(tīng)和遵守規(guī)則，而且要在發(fā)生明顯違規(guī)行為時(shí)采取執(zhí)行行動(dòng)�！币环矫媸墙佑|、傾聽(tīng)與協(xié)商，另一方面也要求美國(guó)的朋友與盟國(guó)共同承擔(dān)。美國(guó)不可能包打天下，也不可能做世界警察。

　　其次，美國(guó)外交的優(yōu)先順序，首先是尋求國(guó)際合作共同對(duì)付經(jīng)濟(jì)危機(jī)而不是將反恐戰(zhàn)爭(zhēng)置于最優(yōu)先的位置。拜登說(shuō)：“在美國(guó)——如同在座的許多國(guó)家一樣——我們正在采取強(qiáng)力措施，以期穩(wěn)定我們的金融系統(tǒng)，為經(jīng)濟(jì)助推，為二十一世紀(jì)的增長(zhǎng)打下新基礎(chǔ)。我們將與國(guó)會(huì)合作，進(jìn)行戰(zhàn)略性投資，創(chuàng)造和挽救約300萬(wàn)至400萬(wàn)個(gè)工作機(jī)會(huì)，并在此過(guò)程中增強(qiáng)我們的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力�！薄拔覀儽仨氉畲笙薅鹊剡M(jìn)行合作，確保我們的行動(dòng)相輔相成，竭盡全力應(yīng)對(duì)這場(chǎng)全球性危機(jī)。美國(guó)正在努力履行自己的義務(wù)。奧巴馬總統(tǒng)期待著把我們的信息帶往4月在倫敦召開(kāi)的20國(guó)集團(tuán)會(huì)議�！�

　　奧巴馬政府將救助經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，是務(wù)實(shí)的做法。如果自己的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題都解決不了，一切都無(wú)從談起。

　　對(duì)布什外交政策的調(diào)整

　　第三，美國(guó)面臨哪些問(wèn)題？拜登說(shuō)：“就在解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)的同時(shí)，我們還須應(yīng)對(duì)兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)歷時(shí)八年，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)也進(jìn)入第六個(gè)年頭。我們必須認(rèn)識(shí)到……在新世紀(jì)中還有另外一些因素會(huì)產(chǎn)生影響：大規(guī)模毀滅性武器的擴(kuò)散、危險(xiǎn)的疾病和流行性傳染�。�
日益擴(kuò)大的貧富差距；
失敗國(guó)家中的民族仇恨情緒；
迅速變暖的地球以及前途未卜的能源、食品供應(yīng)和水資源。此外，激進(jìn)的基本教義對(duì)自由和安全的挑戰(zhàn)也不可忽略�！笨磥�(lái)，奧巴馬確實(shí)將伊斯蘭基本教義的威脅放在最后，美國(guó)政府強(qiáng)調(diào)了全球的公共衛(wèi)生、環(huán)境、貧富差距與資源問(wèn)題，這些都是布什政府漫不經(jīng)心而又是國(guó)際社會(huì)面臨的重大問(wèn)題。

　　第四，拜登代表美國(guó)政府宣布了一個(gè)這樣的目標(biāo)：“到2015年把赤貧狀況減少一半；
幫助解決全球教育資源欠缺；
免除世界上最貧困國(guó)家的債務(wù)；
發(fā)起新的綠色革命，以可持續(xù)的方式生產(chǎn)糧食；
推進(jìn)民主，不是憑借外力，而是與政府中的溫和派及公民社會(huì)合作，建立保護(hù)自由的機(jī)制——坦率地說(shuō)，這是確保自由的唯一途徑�！薄拔覀冞�決心為我們的這個(gè)星球建設(shè)一個(gè)可持續(xù)的未來(lái)。我們已經(jīng)作好準(zhǔn)備，要重新以自身行操作表率。美國(guó)將對(duì)環(huán)境變化采取果斷措施，并與志同道合的國(guó)家一起尋求能源保障�！彪m然拜登也講要推進(jìn)民主，但卻指出“不是憑借外力”。這同布什、切尼試圖以武力在中東推行民主，顯然是完全不同的方式�？梢哉J(rèn)為，這是美國(guó)的政治精英在經(jīng)歷了布什政府的大失敗之后的一種反省，至少美國(guó)的決策者已經(jīng)開(kāi)始理解，濫用武力不僅無(wú)法推行民主，而且是在破壞民主，是自毀美國(guó)的根基。

　　奧巴馬經(jīng)由拜登向國(guó)際社會(huì)宣布的這一外交新政，也繼承了民主黨的一些理念，包括比較重視環(huán)境、教育和公共衛(wèi)生問(wèn)題，比較重視其他國(guó)家的想法，知道只要世界上還存在不少貧窮國(guó)家或“失敗國(guó)家”，這個(gè)世界就不可能有真正的穩(wěn)定與繁榮，不可能有長(zhǎng)治久安。

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