陳偉東,張大維:社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施分類及其配置:城鄉(xiāng)比較
發(fā)布時(shí)間:2020-06-15 來源: 短文摘抄 點(diǎn)擊:
摘要社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施可以分為生活服務(wù)設(shè)施、社會(huì)管理設(shè)施和社會(huì)福利設(shè)施三類。根據(jù)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的輻射率、擁有率和覆蓋率等主要指標(biāo),目前,我國(guó)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置在城鄉(xiāng)之間存在不均衡現(xiàn)象。完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌均等發(fā)展,在規(guī)劃上,鄉(xiāng)村應(yīng)該借鑒城市配建經(jīng)驗(yàn),選擇適當(dāng)?shù)脑O(shè)施項(xiàng)目和建設(shè)指標(biāo)、適度的投資主體和建設(shè)方式,同時(shí),還要考慮實(shí)施單元、服務(wù)半徑、服務(wù)當(dāng)量等相關(guān)性要素。
關(guān)鍵詞社區(qū);
公共服務(wù)設(shè)施;
城鄉(xiāng)比較;
均等化
一、問題的提出
改革開放以來,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提高了人的需求層次,社會(huì)轉(zhuǎn)型擴(kuò)大了公共需求主體,這些都需要大量增加的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)產(chǎn)品。我國(guó)現(xiàn)階段正處于從初步小康向全面小康過渡、從生存型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)轉(zhuǎn)變的時(shí)期,居民日益增長(zhǎng)的公共產(chǎn)品需要與公共產(chǎn)品供給短缺且分配不均衡之間的矛盾已經(jīng)成為現(xiàn)今我國(guó)社會(huì)的突出矛盾。中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院的問卷調(diào)查顯示,高達(dá)82.0%左右的專家學(xué)者認(rèn)為,現(xiàn)階段我國(guó)公共服務(wù)提供存在的突出問題是公共產(chǎn)品供給總量不足和分配不均。[1]農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足,城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品分配不均顯得更加突出。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,逐步建設(shè)完善的公共服務(wù)體系成為當(dāng)前黨和政府的一項(xiàng)重要工作。黨的十六屆六中全會(huì)要求“著力解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難,增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力。逐步增加國(guó)家財(cái)政投資規(guī)模,不斷增強(qiáng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力!秉h的十七大進(jìn)一步提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);拘纬沙青l(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制,建立以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,完善公共財(cái)政體系。加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),擴(kuò)大公共服務(wù),促進(jìn)社會(huì)公平正義!奔訌(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置建設(shè)是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和社會(huì)公平正義的重要方面,但由于長(zhǎng)期忽視社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的科學(xué)分類和對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置現(xiàn)狀的比較分析,致使業(yè)已失衡的城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置很難獲取合理的規(guī)劃建議。
本文以社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施為研究對(duì)象,在合理分類社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)上,通過文獻(xiàn)研究和實(shí)證調(diào)查,分析我國(guó)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配置現(xiàn)狀,尤其是社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施在城鄉(xiāng)之間的均等化狀況,并據(jù)此提出我國(guó)現(xiàn)階段可供參考的城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施均等化的配置思路。
二、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的內(nèi)涵與分類
社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施,是指直接為本社區(qū)居住用地內(nèi)居民提供服務(wù)的基本性、共享性設(shè)施,一般包括公共建筑及其場(chǎng)地,還有附屬設(shè)備等。按照居住區(qū)的功能和結(jié)構(gòu),社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施則有城鄉(xiāng)之分,即城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。建設(shè)部從城市居住區(qū)的角度,對(duì)城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施在宏觀和微觀兩個(gè)層面上進(jìn)行了界定。從宏觀上講,建設(shè)部在《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》[GB50180-93(修訂本)]中將其按使用功能分為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、社區(qū)服務(wù)、市政公用和行政管理及其他八類。從微觀上講,則是指以上八類中的社區(qū)服務(wù)類設(shè)施,包括社區(qū)服務(wù)中心(含老年人服務(wù)中心)、養(yǎng)老院、托兒所、殘疾人托養(yǎng)所、治安聯(lián)防站、社區(qū)組織用房和物業(yè)管理設(shè)施等。[2](p4-9)本文認(rèn)為這種從宏觀和微觀上的分類,雖然是居于城市社區(qū)的定位,但從基本公共服務(wù)設(shè)施均等化和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)逐步推進(jìn)的角度來講,也同樣適合于對(duì)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的分類。同時(shí),隨著我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村逐步城市化或城鎮(zhèn)化,借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的分類也應(yīng)該借鑒城市經(jīng)驗(yàn)。
在宏觀和微觀上對(duì)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行分類外,結(jié)合現(xiàn)實(shí)的配置狀況,還可以從中觀上界定社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施,它主要指除市(村)政公用設(shè)施[1]和金融郵電設(shè)施之外的,與居民群體生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)性服務(wù)設(shè)施,包括三類:一是生活服務(wù)設(shè)施,指在社區(qū)層面上配置的,通過市場(chǎng)提供的商業(yè)性、便民利民性、日常生活用的服務(wù)設(shè)施,如商店、超市、餐廳、洗衣店、美容美發(fā)店等;
[2]二是社會(huì)管理設(shè)施,指為實(shí)現(xiàn)社區(qū)的社會(huì)管理功能的設(shè)施,包括社區(qū)組織用房、社區(qū)警務(wù)室等;
三是社會(huì)福利設(shè)施,指為居民提供基本福利服務(wù)功能的設(shè)施,包括社區(qū)服務(wù)中心、養(yǎng)老院、幼兒園(托兒所、學(xué)前班)、老人護(hù)理照料室、再就業(yè)培訓(xùn)中心、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站、文體活動(dòng)設(shè)施、公共活動(dòng)場(chǎng)所、公共圖書室等。由于市(村)政公用設(shè)施和金融郵電設(shè)施一直都是政府部門規(guī)劃的重點(diǎn),也有較為明確的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),因此,本文主要從中觀層次上界定和研究城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。
三、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置現(xiàn)狀比較
從總體上看,我國(guó)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施配置并不完善,除社區(qū)組織(村委員會(huì)、村黨組織等)辦公用房等社會(huì)管理設(shè)施相對(duì)健全外,生活服務(wù)設(shè)施和社會(huì)福利設(shè)施的配置率均較低。與城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施對(duì)照,則缺少諸如超市、餐廳、菜市場(chǎng)、洗衣店、美容美發(fā)店等生活服務(wù)設(shè)施,以及社區(qū)服務(wù)中心、勞動(dòng)保障服務(wù)站、再就業(yè)培訓(xùn)中心、健身設(shè)施等社會(huì)福利設(shè)施,由于這些設(shè)施在農(nóng)村很少存在,因此城鄉(xiāng)之間的比較也顯而易見,城市社區(qū)在這些服務(wù)設(shè)施的配置上要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于農(nóng)村社區(qū),城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配置并不均等。盡管如此,農(nóng)村社區(qū)也有部分公共服務(wù)設(shè)施配置已經(jīng)具備了一定的覆蓋范圍,本文以農(nóng)村已經(jīng)具有一定配置規(guī)模的醫(yī)療服務(wù)設(shè)施、老人福利設(shè)施、文化服務(wù)設(shè)施和學(xué)前教育設(shè)施等基本公共服務(wù)設(shè)施為例,比較城鄉(xiāng)均有的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配置狀況和均等化程度。
(一)城鄉(xiāng)均有的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施在城鄉(xiāng)的配置現(xiàn)狀比較
1、城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施配置現(xiàn)狀比較
我們主要采用社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的擁有率指標(biāo),來反映城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置的富裕程度及其差異。[3]截至2005年末,我國(guó)城市共擁有醫(yī)院(衛(wèi)生院)等大型社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)19490個(gè),擁有城市社區(qū)70954個(gè),城市社區(qū)醫(yī)院(衛(wèi)生院)的擁有率為24.38%,即平均每100個(gè)城市社區(qū)擁有24.38個(gè)醫(yī)院(衛(wèi)生院);
我國(guó)農(nóng)村共擁有醫(yī)院(衛(wèi)生院)等大型社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)40907個(gè),擁有農(nóng)村社區(qū)615000個(gè),農(nóng)村社區(qū)醫(yī)院(衛(wèi)生院)的擁有率為6.65%,即平均每100個(gè)農(nóng)村社區(qū)只擁有6.65個(gè)醫(yī)院(衛(wèi)生院)(見表1)。城市社區(qū)醫(yī)院(衛(wèi)生院)的擁有率是農(nóng)村社區(qū)的近4倍。由此可見,從大型社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的擁有率上講,城市社區(qū)的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的配置要好于農(nóng)村社區(qū)。
截至2005年末,我國(guó)城市共擁有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站(中心)等小型社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)17129個(gè),擁有城市社區(qū)70954個(gè),城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站(中心)的擁有率為24.14%;
我國(guó)農(nóng)村共擁有社區(qū)衛(wèi)生室等小型社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)583209個(gè),擁有農(nóng)村社區(qū)615000個(gè),農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生室的擁有率為94.83%(見表1)。[3]農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生室的擁有率是城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站(中心)的4倍多。由此可見,從小型社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的擁有率上講,農(nóng)村社區(qū)的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)配置狀況要好于城市社區(qū)。但是,由于農(nóng)村社區(qū)的地域面積大、人口密度小、居民較分散,所以,農(nóng)村小型社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的擁有率高,并非說農(nóng)村居民對(duì)醫(yī)療服務(wù)的可獲得性就強(qiáng),而且小型醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量也遠(yuǎn)不及大型醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。
我們主要采用社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的輻射率指標(biāo),來反映城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置的可獲得性程度及其差異。[4]根據(jù)就醫(yī)的可獲得性或可及性,可以將城鄉(xiāng)居民獲得醫(yī)療服務(wù)設(shè)施的難易程度分為可獲得性強(qiáng)和可獲得性弱兩類,居民能在1公里以內(nèi)到達(dá)的醫(yī)療服務(wù)設(shè)施,其輻射率就高,可獲得性也強(qiáng),反之則弱。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn),有81.8%的城市居民距離醫(yī)療服務(wù)設(shè)施不足1公里,而只有61.6%的農(nóng)村居民距離醫(yī)療服務(wù)設(shè)施不足1公里;
另外,城鄉(xiāng)居民就醫(yī)的可獲得距離在1——4公里的輻射率分別占17.0%和31.6%,城鄉(xiāng)居民就醫(yī)的可獲得距離在4公里以上的輻射率分別占1.2%和7.3%(見表2)。[4]由此可見,城市社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)配置使得居民更具有可獲得性,而農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)配置使得居民的可獲得性較低。
雖然從數(shù)量上看,城市社區(qū)小型醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)要少于農(nóng)村小型社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu),但由于城市社區(qū)大型醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量要相對(duì)多于農(nóng)村社區(qū),城鄉(xiāng)人口密度等自然要素也存在較大差別,因此,總體上城市社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的輻射率和居民醫(yī)療的可獲得性仍然要高于農(nóng)村社區(qū)。
另外,醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的床位數(shù)在城鄉(xiāng)之間的配置也不均等,城市社區(qū)居民的千人擁有量要高于農(nóng)村社區(qū)居民。截至2005年末,我國(guó)共擁有醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)3350810張,其中,城市醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)2672570張,占79.76%,農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)678240張,占20.24%,城市醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)是農(nóng)村的近4倍。[5](P877)從城鄉(xiāng)人口數(shù)與城鄉(xiāng)床位數(shù)對(duì)比來看,占全國(guó)總?cè)丝?2.99%的城市居民卻擁有占全國(guó)79.96%的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)床位資源。[5]從每千人擁有的床位數(shù)來看,全國(guó)每千人擁有床位數(shù)2.45張,其中,城市社區(qū)居民每千人擁有床位數(shù)4.66張,農(nóng)村社區(qū)居民每千人擁有床位數(shù)0.78張,城市社區(qū)居民每千人擁有的床位數(shù)是農(nóng)村社區(qū)居民的近6倍。[3]
2、城鄉(xiāng)社區(qū)老年福利設(shè)施配置現(xiàn)狀比較
截至2005年末,我國(guó)城市共擁有社區(qū)老年福利機(jī)構(gòu)8141個(gè),擁有城市社區(qū)79947個(gè),城市社區(qū)老年福利機(jī)構(gòu)的擁有率為10.18%,即平均每100個(gè)城市社區(qū)擁有10.18個(gè)老年福利機(jī)構(gòu);
我國(guó)農(nóng)村共擁有社區(qū)五保服務(wù)機(jī)構(gòu)40907個(gè),擁有農(nóng)村社區(qū)629079個(gè),農(nóng)村社區(qū)五保服務(wù)機(jī)構(gòu)的擁有率為4.72%,即平均每100個(gè)農(nóng)村社區(qū)只擁有4.72個(gè)五保服務(wù)機(jī)構(gòu)(見表4)。[6](P166、170、274、278)城市社區(qū)老年福利設(shè)施的擁有率是農(nóng)村社區(qū)的2倍多。由此可見,從社區(qū)老年福利機(jī)構(gòu)的擁有率上講,城鄉(xiāng)社區(qū)的老年福利設(shè)施配置都不是很好,城市總體好于農(nóng)村。[6]
3、城鄉(xiāng)社區(qū)文化服務(wù)設(shè)施配置現(xiàn)狀比較
社區(qū)文化服務(wù)設(shè)施在城鄉(xiāng)之間的配置也不均衡,城市明顯好于農(nóng)村。城市社區(qū)除了擁有文化中心(文化站)、圖書室等基礎(chǔ)的文化服務(wù)設(shè)施外,還擁有藝術(shù)表演場(chǎng)所、劇場(chǎng)、影劇院、音樂廳、圖書館、美術(shù)館等文化服務(wù)設(shè)施,而農(nóng)村社區(qū)則只擁有少量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心和文化站,很少擁有社區(qū)圖書室等其它文化服務(wù)設(shè)施,即使擁有少量的文化服務(wù)設(shè)施,也一般位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的社區(qū),居民的可獲得性較低。截至2005年末,我國(guó)共有社區(qū)文化服務(wù)設(shè)施379507個(gè)[7],其中,城市社區(qū)文化服務(wù)設(shè)施344914個(gè),占90.88%,農(nóng)村社區(qū)文化服務(wù)設(shè)施34593個(gè),占9.12%,城市擁有的社區(qū)文化服務(wù)設(shè)施大約是農(nóng)村的10倍(見表5)。[5](P861)從社區(qū)對(duì)文化服務(wù)設(shè)施的擁有率來看,城市社區(qū)文化服務(wù)設(shè)施的擁有率為431.43%,農(nóng)村社區(qū)文化服務(wù)設(shè)施的擁有率為5.62%,也即是說,每100個(gè)城市社區(qū)擁有431.43個(gè)文化服務(wù)設(shè)施,而每100個(gè)農(nóng)村社區(qū)只擁有5.62個(gè)文化服務(wù)設(shè)施。
4、城鄉(xiāng)社區(qū)學(xué)前教育設(shè)施配置現(xiàn)狀比較
截至2005年末,我國(guó)學(xué)前教育普及水平逐步提高,全國(guó)大中城市已基本滿足適齡兒童的入園需求,同時(shí),農(nóng)村幼兒教育也呈現(xiàn)出了多樣化的發(fā)展格局,農(nóng)村學(xué)前教育普及程度也得到同步提高,但是幼兒園等學(xué)前教育設(shè)施在城鄉(xiāng)之間的配置仍然顯得不均衡。在農(nóng)村適齡幼兒逐步減少、舉辦正規(guī)幼兒教育存在一定困難的情況下,盡管政府調(diào)整了發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的基本策略,在舉辦除幼兒園、學(xué)前班等主要教育形式之外,還配建或舉辦了季節(jié)性幼兒園、幼兒活動(dòng)站、游戲小組、巡回輔導(dǎo)站、“大篷車”服務(wù)等靈活多樣的非正規(guī)教育形式,但農(nóng)村幼兒園資源還遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村幼兒的入園需求,且數(shù)量和質(zhì)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及正規(guī)化的城市幼兒園。
截至2005年末,我國(guó)共有幼兒園(含托兒所、學(xué)前班)124400個(gè),其中,城市社區(qū)幼兒園75200個(gè),占60.45%,農(nóng)村社區(qū)幼兒園49200個(gè),占39.55%(見表6)。幼兒園的在園幼兒共有21790300人,其中,城市社區(qū)在園幼兒5691900人,占26.12%,農(nóng)村社區(qū)在園幼兒16098400人,占73.88%.[7]從城鄉(xiāng)社區(qū)幼兒對(duì)幼兒園的擁有率來看,城市社區(qū)幼兒的幼兒園擁有率為1.32%,農(nóng)村社區(qū)幼兒的幼兒園擁有率為0.31%,也即是說,城市社區(qū)每100個(gè)幼兒擁有1.32個(gè)幼兒園,而農(nóng)村社區(qū)每100個(gè)幼兒只擁有0.(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))
31個(gè)幼兒園,城鄉(xiāng)社區(qū)幼兒擁有的幼兒園資源很不均衡,城市幼兒優(yōu)于農(nóng)村幼兒,每個(gè)城市社區(qū)幼兒擁有的幼兒園資源是農(nóng)村幼兒的4倍多。從城鄉(xiāng)社區(qū)對(duì)幼兒園的擁有率來看,城市社區(qū)的幼兒園擁有率為94.06%,農(nóng)村社區(qū)的幼兒園擁有率為8.0%,也即是說,100個(gè)城市社區(qū)擁有94.06個(gè)幼兒園,100個(gè)農(nóng)村社區(qū)才擁有8個(gè)幼兒園,城鄉(xiāng)社區(qū)擁有的幼兒園資源嚴(yán)重失衡,城市社區(qū)好于農(nóng)村社區(qū),每個(gè)城市社區(qū)擁有的幼兒園資源是農(nóng)村社區(qū)的近12倍。
(二)農(nóng)村稀缺的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施在城市的配置現(xiàn)狀
如果說醫(yī)療服務(wù)設(shè)施、老人福利設(shè)施、文化服務(wù)設(shè)施和學(xué)前教育設(shè)施在農(nóng)村社區(qū)的配置較短缺的話,那么其它生活服務(wù)設(shè)施和社會(huì)福利設(shè)施則在農(nóng)村社區(qū)的配置就較稀缺。此處以全國(guó)百城社區(qū)的抽查和全國(guó)所有社區(qū)的普查數(shù)據(jù)為依據(jù),分析農(nóng)村稀缺的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施在城市社區(qū)的配置現(xiàn)狀。
1、全國(guó)百城社區(qū)內(nèi)服務(wù)設(shè)施的輻射率
2005年全國(guó)百城社區(qū)居民問卷調(diào)查[8]顯示,大部分社區(qū)中與居民日常生活密切相關(guān)的社區(qū)服務(wù)設(shè)施較為齊全。在被調(diào)查的12項(xiàng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施中,其中有8項(xiàng)的輻射率在60%以上,特別是小超市或小賣部、有線電視、美容美發(fā)店等服務(wù)設(shè)施的輻射率都很高,85.0%以上的居民選擇了這3項(xiàng)。社區(qū)內(nèi)12項(xiàng)服務(wù)設(shè)施的輻射率從高到低依次排序是:有線電視為91.89%,小超市或小賣部為88.46%,美容美發(fā)店為85.09%,餐廳為75.85%,菜市場(chǎng)為70.08%,寬帶接入為67.74%,社區(qū)衛(wèi)生站為66.30%,勞動(dòng)保障服務(wù)站為61.40%,老人服務(wù)設(shè)施為54.46%,健身設(shè)施為53.26%,文化設(shè)施為52.55%,兒童服務(wù)設(shè)施為41.71%.由此可見,排在前六位的是生活服務(wù)設(shè)施,社區(qū)生活服務(wù)設(shè)施的配置現(xiàn)狀較好,而排在后六位的是社會(huì)福利設(shè)施,社會(huì)福利設(shè)施的配置相對(duì)滯后。但總體來看,農(nóng)村短缺的社區(qū)內(nèi)服務(wù)設(shè)施在城市的輻射率均在40.0%以上,城市和農(nóng)村社區(qū)內(nèi)服務(wù)設(shè)施的配置并不均等,城市好于農(nóng)村。
2、全國(guó)百城社區(qū)周邊服務(wù)設(shè)施的輻射率
全國(guó)百城社區(qū)抽樣調(diào)查還涉及社區(qū)周邊(步行10分鐘內(nèi)所能到達(dá)的)服務(wù)設(shè)施配置狀況。社區(qū)周邊的16類服務(wù)設(shè)施輻射率從高到低依次排序是:藥店為81.10%,餐館為77.70%,美容美發(fā)為77.66%,醫(yī)院、衛(wèi)生院為74.23%,銀行為74.23%,公共廁所為73.54%,集貿(mào)市場(chǎng)為71.82%,小學(xué)為71.82%,托兒所、幼兒園為71.48%,商場(chǎng)、購(gòu)物中心為65.98%,公汽、電車、地鐵站為65.64%,郵局、郵亭為62.20%,網(wǎng)吧為60.82%,音像店為59.11%,中學(xué)為52.92%,賓館為52.58%.由此可見,社區(qū)周邊的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、市政公用及其它生活服務(wù)設(shè)施和市政服務(wù)設(shè)施的配置現(xiàn)狀較好。農(nóng)村短缺的社區(qū)周邊服務(wù)設(shè)施在城市的輻射率均在50%以上,城市和農(nóng)村社區(qū)內(nèi)服務(wù)設(shè)施的配置并不均等,城市優(yōu)于農(nóng)村。
3、全國(guó)城市典型社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施覆蓋率
農(nóng)村稀缺的社區(qū)服務(wù)設(shè)施在城市卻有較高的輻射率。我們主要采用社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的覆蓋率[9]指標(biāo),來反映城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施覆蓋到社區(qū)的范圍及其差異。此處以農(nóng)村社區(qū)稀缺的警務(wù)室和圖書室為例,說明農(nóng)村社區(qū)稀缺的公共服務(wù)設(shè)施在城市社區(qū)仍然擁有較高的輻射率,體現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配建的不均等,城市高于農(nóng)村。自從2000年全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)以來,城市社區(qū)的社會(huì)管理設(shè)施配置取得了較大成效,除社區(qū)組織辦公用房的覆蓋率到達(dá)了95.15%外,在“一區(qū)一警”政策的指導(dǎo)下,社區(qū)警務(wù)室的覆蓋率也得到了較大提高。截至2004年末,全國(guó)共有70954個(gè)城市社區(qū),其中,有56838個(gè)城市社區(qū)擁有警務(wù)室,警務(wù)室的社區(qū)覆蓋率為80.11%,即有80.11%的城市社區(qū)擁有轄區(qū)內(nèi)的警務(wù)室。社區(qū)圖書室也一直是城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn),截至2004年末,全國(guó)共有47317個(gè)城市社區(qū)擁有圖書室,圖書室的社區(qū)覆蓋率為66.69%,即有66.69%的城市社區(qū)擁有轄區(qū)內(nèi)的圖書室(見表7)。[10]
4、全國(guó)百城典型社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模
我們以全國(guó)百城社區(qū)配置較差的社區(qū)室外公共活動(dòng)場(chǎng)所為例,說明即使是配建水平不高的城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施仍然擁有較大的建設(shè)規(guī)模,體現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配建規(guī)模的不均等,城市大于農(nóng)村。據(jù)居委會(huì)問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示:在擁有率上,社區(qū)室外公共活動(dòng)場(chǎng)所偏少,有15.32%的社區(qū)有2處公共場(chǎng)地,有3處、4處活動(dòng)場(chǎng)地的接近10.0%,1處及以下的有21.7%,另有27.23%的社區(qū)未填;
在規(guī)模上,社區(qū)室外公共活動(dòng)場(chǎng)所面積偏小,面積在100平方以下的占27.23%,面積在301-500平方之間的占16.6%,另有34.47%的社區(qū)未填。在全國(guó),城市社區(qū)公共活動(dòng)場(chǎng)所平均用地面積為224.7m2,平均每千人擁有社區(qū)公共活動(dòng)場(chǎng)地41.9m2.[8](P32)
四、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置建議
1、農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)可參考城市
城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)主要面臨的是提檔升級(jí)問題,而農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施主要面臨的是初始配建問題。由于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)剛剛起步,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也主要集中在道路交通和農(nóng)田水利等方面,基礎(chǔ)環(huán)節(jié)相當(dāng)薄弱,因此,農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)可以借鑒城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。一是可以參考城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目,建立各種服務(wù)設(shè)施滿足不同類別居民的需求,逐步實(shí)現(xiàn)設(shè)施項(xiàng)目的均好性;
二是可以參考城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)指標(biāo),合理規(guī)劃建筑面積和用地面積,逐步實(shí)現(xiàn)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的均等性,而城市社區(qū)也應(yīng)該根據(jù)需要制定新的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)(見表8)。[11][8](P32)
要求政府包攬公共服務(wù)設(shè)施供給的規(guī)劃決策、生產(chǎn)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理全部工作。[10](P89-93)事實(shí)上,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的供給和生產(chǎn)職能完全可以分離。社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃項(xiàng)目的投資主體和融資渠道應(yīng)該多元化,充分吸納政府和民間的資金資源,政府投資項(xiàng)目還可以分為政策性和公益性兩部分,采用不同的方式規(guī)劃建設(shè)(見表8)。其中,政策性公共服務(wù)設(shè)施是指由政府投資、不存在需求差異性、可一步到位的社區(qū)行政管理服務(wù)設(shè)施;
公益性公共服務(wù)設(shè)施是指由政府投資、用于公益服務(wù)、需根據(jù)社區(qū)人口結(jié)構(gòu)和群體需求差異性來配置、但需納入規(guī)劃中預(yù)留土地的服務(wù)設(shè)施;
民間性公共服務(wù)設(shè)施是指由民間投資、需根據(jù)社區(qū)人口結(jié)構(gòu)和群體需求差異性來配置、但需納入規(guī)劃中預(yù)留土地的服務(wù)設(shè)施。[11](P36)
3、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)分為兩個(gè)基本實(shí)施單元
從居民的需求程度看,社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施可分為基礎(chǔ)性公共服務(wù)設(shè)施和配套性公共服務(wù)設(shè)施兩類;A(chǔ)性公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)以組團(tuán)(相當(dāng)于居民小組或村民小組)和小區(qū)(相當(dāng)于城鄉(xiāng)社區(qū))為實(shí)施單元合理配置,其目的是確保在居住區(qū)建設(shè)中使這些設(shè)施的配建實(shí)現(xiàn)均好性,從而滿足全體居民的基本需要;
[12](P128)配套性公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)以居住區(qū)(相當(dāng)于城市街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的片區(qū))為實(shí)施單元合理配置,其目的是確保在居住區(qū)建設(shè)中使這些設(shè)施的配建實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益,從而滿足不同居民的彈性需要(見表8)。
4、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)實(shí)施應(yīng)重點(diǎn)考慮的問題
(1)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施在全國(guó)不同區(qū)域上的建設(shè)應(yīng)注意的問題
一是中央要加大對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入,增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力;
二是中央公共財(cái)政投入應(yīng)考慮逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化,重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入,尤其是加大對(duì)東北部、西部地區(qū)的財(cái)政投入;
三是中央和地方政府在加大公共財(cái)政投入的同時(shí),應(yīng)優(yōu)先和重點(diǎn)建設(shè)居民迫切需要的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。
。2)社區(qū)基礎(chǔ)性和配套性公共服務(wù)設(shè)施配置應(yīng)共同注意的問題
一是合理選擇實(shí)施單元。我國(guó)現(xiàn)行居委會(huì)(村委會(huì))管轄的區(qū)域(法定社區(qū))在人口規(guī)模上具有多樣性、差異性和復(fù)雜性的特點(diǎn),許多社區(qū)并未達(dá)到或超過了規(guī)劃的人口規(guī)模。在實(shí)際操作過程中,選擇實(shí)施單元需要做到具體情況具體分析:一方面,規(guī)劃用地內(nèi)的居住人口達(dá)到居住區(qū)級(jí)的,應(yīng)配建居住區(qū)、小區(qū)、組團(tuán)三級(jí)的設(shè)置項(xiàng)目;
居住人口達(dá)到小區(qū)級(jí)的,應(yīng)配建小區(qū)、組團(tuán)兩級(jí)的設(shè)置項(xiàng)目;
居住人口達(dá)到或未達(dá)到組團(tuán)級(jí)的,應(yīng)配建組團(tuán)級(jí)的設(shè)置項(xiàng)目。另一方面,規(guī)劃用地內(nèi)的居住人口介于居住區(qū)和小區(qū),或小區(qū)和組團(tuán)之間的,除配建低一級(jí)應(yīng)設(shè)置的項(xiàng)目外,還應(yīng)根據(jù)所增人數(shù)和周圍的設(shè)施狀況,增設(shè)高一級(jí)的有關(guān)項(xiàng)目和增加有關(guān)指標(biāo)。[13](P105)
二是考慮服務(wù)當(dāng)量。服務(wù)當(dāng)量與社區(qū)內(nèi)特殊人群、老年人和青少年人口比重成正相關(guān)關(guān)系,越是低收入社區(qū),特殊人群就越多,社會(huì)問題就越多,就越需要社會(huì)救助服務(wù),其服務(wù)當(dāng)量就越大,需要社會(huì)救助設(shè)施就越多。因而在社區(qū)規(guī)劃時(shí)就應(yīng)該根據(jù)社區(qū)的居住群體來考慮提供相關(guān)的服務(wù)。
例如,對(duì)于低收入社區(qū)就需要在社區(qū)(小區(qū))或居住區(qū)(街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū))除應(yīng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行外,還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)增加下列服務(wù)設(shè)施的配置指標(biāo):社區(qū)保障室;
社區(qū)援助設(shè)施(慈善超市等);
再就業(yè)培訓(xùn)中心;
慈善超市以及扶貧機(jī)構(gòu)等。再如,根據(jù)國(guó)際慣例,60歲以上的老年人在總?cè)丝谥兴急壤_(dá)到10.0%以上,則說明這個(gè)地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)。按照這一標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)1999年就進(jìn)入老齡化社會(huì),目前全國(guó)60歲以上的老年人口已達(dá)1.43億,占總?cè)丝诘?1.0%,為亞洲老年人口的一半。[14]而我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)還處在供不應(yīng)求的狀態(tài)。目前,我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位占老年人口的比重僅為0.84%,也就是說,1000位老人才擁有8張床位。截至2006年末,全國(guó)城市福利機(jī)構(gòu)的床位只有41.9萬張,農(nóng)村床位89.5萬張,相對(duì)于全國(guó)1.43億老年人口而言,這樣的數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求。[15]在規(guī)劃時(shí),各小區(qū)(社區(qū))或居住區(qū)(街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū))在老齡服務(wù)設(shè)施的配置上除應(yīng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行外,還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)增加下列設(shè)施的配置指標(biāo):老人護(hù)理照料室;
老年大學(xué);
老年活動(dòng)室;
小型休閑娛樂場(chǎng)所;
養(yǎng)老院、老年公寓等。特別需要指出的是,歌舞廳、影劇院不宜設(shè)在組團(tuán)、小區(qū)內(nèi)部,而應(yīng)設(shè)在居住區(qū)(街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū))邊緣,防止噪音擾民。
(3)社區(qū)基礎(chǔ)性公共服務(wù)設(shè)施配置應(yīng)注意的問題
一是考慮服務(wù)半徑和可獲得性。公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局是與社區(qū)組織結(jié)構(gòu)類型、小區(qū)或組團(tuán)的劃分、道路和綠化系統(tǒng)規(guī)則等相互協(xié)調(diào)的結(jié)果,公共服務(wù)設(shè)施中心的布局宜設(shè)在居民主要出行路線經(jīng)過之處,考慮居民對(duì)公共服務(wù)的可獲得性需求。組團(tuán)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施可根據(jù)組團(tuán)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目配置,均勻分布,充分考慮其服務(wù)半徑。
二是考慮休閑空間的時(shí)空性特征。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民生活水平的提高,以及城市工人雙休日的普及,大量農(nóng)村地區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化操作,城鄉(xiāng)居民的自由時(shí)間不斷增多,休閑娛樂活動(dòng)不斷增多和多樣化。所以,目前需要有站在居民角度上的針對(duì)休息日和農(nóng)閑時(shí)間的社區(qū)綜合規(guī)劃,或者是工作日和休息日協(xié)調(diào)的社區(qū)綜合規(guī)劃,配備相應(yīng)的公共休閑服務(wù)設(shè)施,以滿足居民日常生活行為的多樣化需求。[16](P136)
(4)社區(qū)配套性公共服務(wù)設(shè)施配置應(yīng)注意的問題
一是考慮周邊公共服務(wù)設(shè)施配備情況。城市社區(qū)周邊公共服務(wù)設(shè)施與中心城區(qū)的距離密切相關(guān),農(nóng)村社區(qū)周邊公共服務(wù)設(shè)施與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的距離密切相關(guān),離中心城區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地)越近的區(qū)域其能夠享受的公共服務(wù)設(shè)施就越多,而離中心城區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地)越遠(yuǎn)的區(qū)域所能夠享受的公共服務(wù)設(shè)施就越少。這就要求在社區(qū)規(guī)劃時(shí)要從總體上考慮服務(wù)設(shè)施的配備情況,對(duì)于相對(duì)離中心城區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地)較遠(yuǎn)的區(qū)域也要盡量提供相關(guān)的配套服務(wù)設(shè)施;
特別是幼托、養(yǎng)老院、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)院等應(yīng)充分考慮周邊公共服務(wù)設(shè)施配置情況。
二是避免重復(fù)建設(shè)。以武漢市為例,目前武漢市正在進(jìn)行街道社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè),其類似于居住區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施的配置建設(shè),為避免重復(fù)建設(shè)和將未來建成的街道社區(qū)服務(wù)中心的功能虛擬,應(yīng)將老年大學(xué)、幼兒園與托兒所、再就業(yè)培訓(xùn)中心、養(yǎng)老院與老年公寓、醫(yī)院與衛(wèi)生院、社會(huì)救助設(shè)施等的配置納入街道社區(qū)服務(wù)中心的規(guī)劃中去統(tǒng)一安排。未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心的建設(shè)也可參考實(shí)施。
三是對(duì)于政府投資的公共服務(wù)設(shè)施,可以采取政府規(guī)劃、房地產(chǎn)公司或建筑公司建設(shè),政府以成本價(jià)收購(gòu),(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))
交社區(qū)組織自主管理和使用。
。ㄈ舜髲(fù)印資料《公共行政》2008年第5期全文轉(zhuǎn)載)
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[13]張大維,陳偉東等。城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施單元研究——以武漢市為例[J].城市規(guī)劃學(xué)刊,2006,(3)。
[14]李本公。全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議上的講話[OL].http://www.mca.gov.cn/redian/yanglao/ljh.html.
[15]張泉泉、桂杰。中國(guó)面臨養(yǎng)老危機(jī),獨(dú)生子女夫婦可能養(yǎng)12位老人[OL].http://finance.sina.com.cn/money/lczx/20070421/08073525452.shtml.
[16]柴彥威。城市空間[M].北京:科學(xué)出版社,2000.
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基金項(xiàng)目財(cái)政部委托項(xiàng)目“城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)均等化研究”;
國(guó)家發(fā)改委招投標(biāo)項(xiàng)目“城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究”(A02-06-2007040204)
作者簡(jiǎn)介陳偉東,男,四川成都人,華中師范大學(xué)湖北城市社區(qū)建設(shè)研究中心教授、博士生導(dǎo)師,主要從事城市治理與社區(qū)建設(shè)研究;
張大維,男,湖北枝江人,華中師范大學(xué)湖北城市社區(qū)建設(shè)研究中心研究人員,博士,主要從事城市治理與社區(qū)發(fā)展研究。
[1]市政公用設(shè)施指由建設(shè)行政主管部門分工進(jìn)行行業(yè)管理、具體由城市政府組織實(shí)施管理的、在城市社區(qū)層面上實(shí)施的部分城市基礎(chǔ)設(shè)施,具體包括:城市供水、供氣、供熱、公共交通等城市公用事業(yè);
城市道路、排水、污水處理、防洪、照明等市政工程;
城市市容、公共場(chǎng)所保潔、垃圾和糞便清運(yùn)處理、公共廁所等市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè);
城市園林、綠化等園林綠化業(yè)。村政公用設(shè)施指由建設(shè)行政主管部門分工進(jìn)行行業(yè)管理、具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施管理的、在農(nóng)村社區(qū)層面上實(shí)施的部分村政基礎(chǔ)設(shè)施,主要包括:道路交通、農(nóng)田水利、供水供電等公用事業(yè)和村政工程。
[2]之所以要把生活服務(wù)設(shè)施納入公共服務(wù)設(shè)施范圍,有兩方面原因:一是生活服務(wù)設(shè)施是居民乃至整個(gè)社區(qū)生存的基本需要;
二是城市近郊區(qū)的新建商住區(qū)由于生活服務(wù)設(shè)施不配套而出現(xiàn)居民從城郊向市中心回流現(xiàn)象,而農(nóng)村社區(qū)的生活服務(wù)設(shè)施本身稀缺,也是居民實(shí)現(xiàn)全面小康的基本需要。
[3]我們主要從社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施擁有率(H )的角度來揭示當(dāng)前城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的供給現(xiàn)狀和富裕程度,下同。社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施擁有率(H )指擁有一定量的某項(xiàng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的社區(qū)占全部社區(qū)的比率,用其揭示某項(xiàng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施在社區(qū)的富裕程度,從而反映其空間分布現(xiàn)狀和特點(diǎn)。即H=I/V×100%,其中,I=選擇或具備某一具體公共服務(wù)設(shè)施的社區(qū)數(shù),V =有效問卷或?qū)嶋H的社區(qū)總數(shù)。
[4]我們主要從社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施輻射率(S )的角度來揭示當(dāng)前城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的供給現(xiàn)狀和居民受益范圍,下同。社區(qū)服務(wù)設(shè)施輻射率(S )指社區(qū)服務(wù)設(shè)施能輻射到的居民占全體居民的比率,用其揭示某項(xiàng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的居民可獲得性,從而反映其空間分布現(xiàn)狀和特點(diǎn)。即S=N/M ×100%,其中,N=選擇某一具體公共服務(wù)設(shè)施的居民數(shù),M =被調(diào)查的居民總數(shù)。
[5]按照《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒——2006》數(shù)據(jù),2005年我國(guó)人口總量是13.0756億,其中城鎮(zhèn)人口5.6212億,農(nóng)村7.4544億,城市人口占全國(guó)總?cè)丝诘?2.99%.
[6]此處采用的城市老年福利機(jī)構(gòu)和農(nóng)村五保服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量,并不是完全意義上的城鄉(xiāng)老年福利設(shè)施數(shù)量,筆者認(rèn)為城鄉(xiāng)老年福利設(shè)施的外延應(yīng)該更大。而且,城市老年福利機(jī)構(gòu)也并非完全相當(dāng)于農(nóng)村的五保服務(wù)機(jī)構(gòu),但此處將其視為城鄉(xiāng)對(duì)等的概念進(jìn)行比較。
[7]2005年末,我國(guó)城鄉(xiāng)文化單位的總數(shù)為381512個(gè),此處統(tǒng)計(jì)的文化服務(wù)設(shè)施總數(shù)為379507個(gè),除去了2005個(gè)文化藝術(shù)團(tuán)體和4030個(gè)博物館等文物單位。
[8]2005年6月,國(guó)家民政部和華中師范大學(xué)湖北城市社區(qū)建設(shè)研究中心聯(lián)合開展全國(guó)百城社區(qū)建設(shè)情況抽樣調(diào)查。抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)由兩部分組成:一是居委會(huì)問卷數(shù)據(jù),全國(guó)共抽取31個(gè)。ㄖ陛犑、自治區(qū))的100個(gè)城區(qū),同時(shí),在每個(gè)城區(qū)的高、中、低三種收入類型的社區(qū)中,分別抽取1個(gè)社區(qū)作為調(diào)查樣本,發(fā)放社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)人問卷300份,回收問卷293份,回收率為97.67%,其中有效問卷291份,有效問卷率為99.32%;
二是居民問卷,此次共對(duì)300個(gè)社區(qū)的3000位居民進(jìn)行了問卷調(diào)查,發(fā)放問卷3000份,回收問卷2834份,回收率94.47%,其中有效問卷2824份,有效問卷率為99.65%.
[9]我們主要從社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施覆蓋率(Z )的角度來揭示當(dāng)前全國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的供給現(xiàn)狀和社區(qū)受益范圍。社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施覆蓋率(Z )指社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施能覆蓋到的社區(qū)占全部社區(qū)的比率,用其揭示某項(xiàng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的社區(qū)可獲得性,從而反映其空間分布現(xiàn)狀和特點(diǎn)。即Z=X/Y ×100%,其中,X=擁有某一具體服務(wù)設(shè)施的社區(qū)數(shù),Y =社區(qū)總數(shù)。
[10]數(shù)據(jù)來源于2004年末國(guó)家民政部開展的全國(guó)31。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū))70954個(gè)城市社區(qū)(不含建設(shè)兵團(tuán)社區(qū))基礎(chǔ)設(shè)施摸底情況統(tǒng)計(jì)。
[11]從上文分析可以看出,城市社區(qū)的生活服務(wù)設(shè)施配置較好,社會(huì)福利設(shè)施配置相對(duì)較差,而社會(huì)管理設(shè)施需要進(jìn)一步加強(qiáng),因此,此處所指的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要是城市社區(qū)社會(huì)管理設(shè)施和社會(huì)福利設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)村可以參考實(shí)施,而農(nóng)村社區(qū)生活服務(wù)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)則可以借鑒《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》。此處項(xiàng)目的選取和指標(biāo)的確定是根據(jù)居民的公共需求調(diào)查、配置現(xiàn)狀調(diào)查、公共財(cái)政的可支付能力、公用地的可開發(fā)程度、建設(shè)部指標(biāo)和全國(guó)已有的規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)而確定的。
來源:《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2008年第1期
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