胡偉:網(wǎng)絡民主:機遇與挑戰(zhàn)——在上海交通大學的講演
發(fā)布時間:2020-06-19 來源: 短文摘抄 點擊:
自上個世紀90年代中期以來,隨著互聯(lián)網(wǎng)從研究領域逐漸進入公眾領域,網(wǎng)絡政治(cyberpolitics)、網(wǎng)絡民主(cyberdemocracy)、數(shù)字民主(digital democracy)、電子民主(electronic democracy)等概念蜂擁而至,構成全球范圍內民主政治理論和實踐的一道新的風景線!熬W(wǎng)絡民主”會將現(xiàn)時代的政治社會引向何方?樂觀主義者堅信新技術的應用會更加促進和捍衛(wèi)言論自由和民主質量,而悲觀主義者則擔心新技術難免讓少數(shù)人左右和操作大眾的情緒,甚至會出現(xiàn)“無政府主義”、“電子法西斯主義”以及“情緒性民主”。就中國而言,人們對網(wǎng)絡民主的熱情更甚于西方社會,對網(wǎng)絡民主的評價也更為正面和積極。相形之下,西方發(fā)達國家對網(wǎng)絡民主更為謹慎,而中國更為樂觀;
國內學術界更為謹慎,而政府和社會公眾更為樂觀。這種反差本身,就足以引起我們的思考。
在今天互聯(lián)網(wǎng)的技術條件下,傳統(tǒng)的政治傳播模式已經被突破。網(wǎng)絡民主為政治參與提供了新的廣度和深度。
鑒于中國的民主政治還在發(fā)展的過程中,加之互聯(lián)網(wǎng)在中國的迅速發(fā)展和普及,網(wǎng)絡民主的意義和作用在中國表現(xiàn)得更為典型,也更為重要。互聯(lián)網(wǎng)不僅可能成為中國民主政治發(fā)展的一個新的增長點,而且也可能為社會主義民主或人民民主的實現(xiàn)開辟更為廣闊的前景。
一、“網(wǎng)絡民主”的新動向和新課題
互聯(lián)網(wǎng)的誕生根本性地改變了人們政治參與的方式、結果和目的,打破了信息傳遞的壁壘。與工業(yè)文明時代國家集權形成鮮明對比的是,“網(wǎng)絡民主”能夠克服傳統(tǒng)民主政治中單向式、集中化的政治傳播模式,從而突破傳統(tǒng)民主模式的某些局限。
實際上,對于當代信息和通訊技術革命對民主政治會可能帶來什么影響,在互聯(lián)網(wǎng)誕生之前知識界已經有所關注。早在1977年,著名政治學家海因茲·尤勞就對“電信民主”(teledemocracy)問題展開了深入而富有影響的研究。1982年,美國未來學家約翰·奈斯比特在《大趨勢》一書中大膽預言,“在立即可分享信息的時代,代議民主制已過時,參與式民主變得重要”。
未來學家阿爾溫·托夫勒在1983年出版了《預測與前提》一書中也認為,比起工業(yè)社會,經歷科技革命“第三次浪潮”的社會將可能更加民主,“電子計算機對政治體系帶來了難以數(shù)計的沖擊。那些集中化的大型電子計算機也許將增加國家對個人的控制能力,但非集中的、小型的電子計算機網(wǎng)絡卻會加強個人的力量!
上世紀90年代以后,隨著互聯(lián)網(wǎng)的運用,對網(wǎng)絡民主、數(shù)字民主、電子民主的研究在國際上成為一個新的課題。例如,美國學者葛萊米·布朗寧和丹尼爾·魏茲納在1996年出版的《電子民主——運用互聯(lián)網(wǎng)影響美國政治》、英國學者羅莎·查葛若西諾在1997年出版的《網(wǎng)絡民主——技術、城市與市民網(wǎng)絡》、英國學者布萊恩·婁德和巴里·黑格在1999年出版了《數(shù)字民主:信息時代的交流與決策》等,均以互聯(lián)網(wǎng)與民主政治的關系作為研究主題。這些研究,給國際上的民主研究注入了新的內涵,也昭示著人類社會民主發(fā)展在新技術背景下遭遇的前所未有的新動向和新問題。
不僅知識界如此,各國政府和政治家對于網(wǎng)絡民主也予以越來越多的關注和運用。2008年6月20日,中共中央總書記、國家主席胡錦濤在人民網(wǎng)“強國論壇”(bbs.people.com.cn)通過視頻直播同網(wǎng)民在線交流。這是黨和國家主要領導人首次同網(wǎng)民面對面的交流互動,雖然只有短短的20分鐘,但是這一舉動的象征意義卻非同尋常。民眾和媒體對此做了非常積極的解讀,認為此舉代表執(zhí)政黨認可了互聯(lián)網(wǎng)在推進中國民主政治等方面的作用。進而,在2009年“兩會”開幕前的2月28日,中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶與網(wǎng)友在線交流并接受中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合專訪。數(shù)以億計的海內外網(wǎng)民紛紛登錄新華網(wǎng)發(fā)展論壇,就他們關心的熱點問題向總理提問,因此有評論認為2009年的兩會“從某種意義上說是從互聯(lián)網(wǎng)開始的”,溫家寶總理與網(wǎng)友在線交流將“E兩會”推向了高潮。
同樣,2008年的美國大選也翻開了美國網(wǎng)絡民主新的一頁。奧巴馬在成為美國歷史上首位黑人總統(tǒng)的同時,也被稱為“第一個互聯(lián)網(wǎng)總統(tǒng)”。與此相對應,美國選民們對互聯(lián)網(wǎng)的利用也達到了前所未有的水平。此外,在勝選以后,奧巴馬競選辦公室通過電子郵件向數(shù)百萬支持者發(fā)出了一份4頁的網(wǎng)絡調查表,征求美國公民對奧巴馬政府未來施政方針的意見和建議。結果,有55萬人參與了調查。這或許是美國歷史上最廣泛、最有效的網(wǎng)絡民主運動。
作為一種信息技術發(fā)展的產物,互聯(lián)網(wǎng)的誕生根本性地改變了人們政治參與的方式、結果和目的,打破了信息傳遞的壁壘。與工業(yè)文明時代國家集權形成鮮明對比的是,“網(wǎng)絡民主”能夠克服傳統(tǒng)民主政治中單向式、集中化的政治傳播模式,從而突破傳統(tǒng)民主模式的某些局限。
正如美國學者托馬斯·弗里德曼在2005年所寫的《世界是平的》一書中談到網(wǎng)絡對社會政治結構的影響時所說的,由于網(wǎng)絡信息技術的影響,“自上而下”的政治一去不復返了,因此政治過程將被重新考察;
世界正在以更快的速度變平,并且還在不斷地改變各種規(guī)則、角色以及相互的關系。這種“平”的世界,也是現(xiàn)實政治結構變化的一個表現(xiàn)。金字塔式的傳統(tǒng)政治結構,正向網(wǎng)絡化的扁平狀發(fā)展!熬W(wǎng)絡民主”使得公民能針對即時政治事件時能直接闡述自己的觀點,這與直接民主相一致。
那么,上述“網(wǎng)絡民主”的發(fā)展可能具有什么樣的政治后果?互聯(lián)網(wǎng)對民主政治可能帶來哪些影響?“網(wǎng)絡民主”能否構成新的民主模式?這些都值得進行深入探討。特別是對于網(wǎng)絡民主方興未艾、如火如荼的中國來說,理性的思考尤為重要。
二、互聯(lián)網(wǎng)給民主政治帶來的前景和機遇
在中國,互聯(lián)網(wǎng)對政治社會生活的影響日益顯現(xiàn),正在以出乎預料的速度和力度發(fā)揮越來越重要的作用,直接塑造著我國民主政治的進程。它擴展了民主的監(jiān)督對象和范圍,創(chuàng)造了全新的網(wǎng)絡監(jiān)督模式。
在今天互聯(lián)網(wǎng)的技術條件下,傳統(tǒng)的政治傳播模式已經被突破。Web2.0之后,每個有能力上網(wǎng)的人,都可以通過互聯(lián)網(wǎng)獲取信息、發(fā)表言論,并與他人直接互動。由于網(wǎng)絡民主具有不受時空限制、傳播成本低廉、傳輸速度快捷等特點,無論身在何地,只要能夠上網(wǎng),就能發(fā)表言論,探討問題,從而激發(fā)了公眾政治參與的興趣,提高了公民政治參與的能力。
美國當代文化研究雜志《刺猬評論》在其2008年秋季號的《作為公民意味著什么》專輯中,將互聯(lián)網(wǎng)民主簡單定義為:人們一閱讀、二反應、三選擇、四參與,則事成?傊,互聯(lián)網(wǎng)絡的推廣應用,使社會成員得以在平等基礎上更趨廣泛地參與政治活動,正像阿爾溫·托夫勒所說,網(wǎng)絡“將會增加而不是減少參加社會、經濟、政治方面的決策人數(shù)。而電子計算機可能是自有投票箱以來實行民主的最可依賴的工具。”互聯(lián)網(wǎng)上的新名詞“網(wǎng)民”(netizen)這個詞的本意就是“網(wǎng)絡公民”,至少理論上每位“網(wǎng)民”在網(wǎng)絡上是權利平等的公民。比如,中國國家主席胡錦濤與網(wǎng)民的在線交流,網(wǎng)民們把胡錦濤稱為“中國第一網(wǎng)民”。
網(wǎng)絡民主為政治參與提供了新的廣度和深度。政治參與的質量取決于兩方面因素:主觀方面是公民的參政能力和素養(yǎng),客觀方面則是政治參與的途徑和渠道。就我國而言,這兩方面都不同程度地存在問題,而后者的問題更為突出;ヂ(lián)網(wǎng)的應用,在上述兩個方面都可能起到積極作用,特別是為我國的民主參與提供了一個全新的、便利的、有效的途徑,從而大大擴張了公民政治參與的規(guī)模和數(shù)量。近年來,以中國互聯(lián)網(wǎng)第一案“孫志剛案”所引發(fā)對《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》是否違憲的大討論為標志,網(wǎng)民作為一個群體飛速壯大并空前活躍,對政府決策產生了重大影響。特別是在2007年到2009年的一系列重大事件中,公眾通過互聯(lián)網(wǎng)直接和深入地參與到了社會生活和政治生活的各個方面,其廣度和深度在中國政治過程中是前所未有的。而在這新一輪公眾參與的狂飆突進中,政府也難能可貴地做出了有益互動。對于還需要不斷建設和完善的中國特色社會主義民主政治來說,“網(wǎng)絡民主”構成了豐富民主形式、拓寬民主渠道的新途徑,對于保障公民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權起著不可替代且立竿見影的直接作用。
互聯(lián)網(wǎng)為我們提供了全新的信息傳輸介質,開放式的網(wǎng)絡平臺,“近距離”的對話窗口,高速率的數(shù)據(jù)統(tǒng)計,多元化的信息處理,這些不僅有助于暢通政治參與的渠道和培養(yǎng)公民的參政能力,而且也為直接民主提供了某種可能性,從而有望實現(xiàn)對選舉民主和代議民主的超越。人類對于民主的探索,經歷了從直接民主向代議民主的轉變,這種轉變有著非常復雜的原因,其中一個重要原因是在人口龐大的社會,直接民主在傳統(tǒng)上沒有可以實現(xiàn)的技術條件。而代議制民主理論則從根本上改變了民主在人數(shù)上的限制條件,這在近代以前曾經是眾多反民主觀點的關鍵理由。因此,代議制的出現(xiàn)在巨大的領土和時間范圍上可望實現(xiàn)民主政治,曾被著名政治經濟學家詹姆斯·密爾譽為“現(xiàn)代性的偉大發(fā)現(xiàn)”。然而,互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)則動搖了代議民主以往的神圣不可侵犯性,再次喚起了人們對于直接民主的向往。至少,它使直接民主在一定程度和一定范圍內能夠得以實現(xiàn),雖然它還不能取代代議民主的主導地位。
互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,也擴展了民主的監(jiān)督對象和范圍,創(chuàng)造了全新的網(wǎng)絡監(jiān)督模式。傳統(tǒng)的監(jiān)督基本上是一種間接監(jiān)督,在其過程中,時間和信息的損耗在所難免,再加之體制缺陷以及各種非正常因素的干擾,監(jiān)督效力比較有限。而互聯(lián)網(wǎng)則創(chuàng)造了一種更為直接、快捷的監(jiān)督渠道,擴大了公民監(jiān)督的廣度和深度,使公民能充分發(fā)揮其民主監(jiān)督的主體地位,也構成了直接民主的某種形式。在中國,從“邱慶楓事件”中單純的利用互聯(lián)網(wǎng)表達公民態(tài)度,到“孫志剛事件”中網(wǎng)絡輿論的呼聲推動了立法,再到“廈門XP案”中網(wǎng)絡輿論引發(fā)出公共事件,互聯(lián)網(wǎng)在民主監(jiān)督中的作用越來越大。特別是2008年末至2009年發(fā)生的“人肉搜索”致南京某房產局局長被撤職一案、“躲貓貓事件”以及廣東公務員公費出國視頻曝光等一系列事件表明,互聯(lián)網(wǎng)已經從最初的“發(fā)聲渠道”演變?yōu)椤氨O(jiān)政督腐”的特別平臺。在互聯(lián)網(wǎng)時代,一切政府行為和腐敗現(xiàn)象都可能暴露在網(wǎng)民面前并訴諸公眾,可謂天網(wǎng)恢恢,這是以往任何時代都無法想象的,也是任何其他權力監(jiān)督形式都不可比擬的。這種“網(wǎng)絡監(jiān)督”現(xiàn)象在中國尤其引人注目。
以上正像德國明斯特大學的學者維夏德·沃伊克所說的那樣:新技術促進和捍衛(wèi)了民主和言論自由,“新技術本身就蘊含著一種潛力,會使更多人在民主參與的方式下卷入社會生活的洪流中去。”即使對于傳統(tǒng)的代議民主,互聯(lián)網(wǎng)也可以起到積極的作用,可用以優(yōu)化選舉過程和選舉管理,對公民投票進行數(shù)字化、信息化處理。以網(wǎng)上選舉為例,選民可以在網(wǎng)上快速查閱候選人的信息,了解選舉規(guī)則,可以就相關問題與候選人對話;
同時,選舉機關可以在網(wǎng)上第一時間收發(fā)、統(tǒng)計選票,在網(wǎng)上公開計票結果。這無疑將改進傳統(tǒng)的選舉方式,增加選舉的科學性和公開性。
鑒于中國的民主政治還在發(fā)展的過程中,加之互聯(lián)網(wǎng)在中國的迅速發(fā)展和普及,網(wǎng)絡民主的意義和作用在中國表現(xiàn)得更為典型,也更為重要;ヂ(lián)網(wǎng)不僅可能成為中國民主政治發(fā)展的一個新的增長點,而且也可能為社會主義民主或人民民主的實現(xiàn)開辟更為廣闊的前景。
三、互聯(lián)網(wǎng)給民主政治帶來的問題和挑戰(zhàn)
互聯(lián)網(wǎng)可能導致的無序化發(fā)展,最典型的表現(xiàn)形式就是“信息轟炸”和“信息欺騙”。“信息轟炸”在有限的時空內投放超密集的信息容量;
“信息欺騙”則是借助在網(wǎng)絡中通過技術的方法偽造出一個以假亂真的信息環(huán)境來影響公眾。
一方面,互聯(lián)網(wǎng)為民主政治提供了新的途徑,創(chuàng)造了新的空間;
另一方面,也帶來了新的問題,產生了新的沖擊。
由于科學技術本身所具有的“雙刃劍”矛盾性質,在所有讓人樂觀的地方同時也可能讓人悲觀。網(wǎng)絡民主的無序發(fā)展可能損害民主政治賴以生存的基礎;ヂ(lián)網(wǎng)可能導致的無序化發(fā)展,最典型的表現(xiàn)形式就是“信息轟炸”和“信息欺騙”。在相關研究中,這兩種形式都被統(tǒng)稱為“信息權術”!靶畔⑥Z炸”在有限的時空內投放超密集的信息容量;
“信息欺騙”則是借助在網(wǎng)絡中通過技術的方法偽造出一個以假亂真的信息環(huán)境來影響公眾。
正像美國國家信息基礎設施顧問委員會委員埃瑟·戴森所指出的:“數(shù)字化世界是一片嶄新的疆土,(點擊此處閱讀下一頁)
可以釋放出難以形容的生產能量,但它也可能成為恐怖主義和江湖巨騙的工具,或是彌天大謊和惡意中傷的大本營!蓖瑯又档脫鷳n的是,“人肉搜索”一方面為加強權力監(jiān)督提供了可能性,另一方面也可能對公民權利和個人隱私造成傷害。而且,信息技術的發(fā)展,使超級計算機的并行處理能力足以實現(xiàn)記錄人們所有行為的可能性,人們的每一筆電子消費、每一封電子郵件、每一次信息查詢甚至私人生活,都能被電腦忠實記錄,這使得包括國家在內的各種組織監(jiān)視和控制社會的能力空前強化。
美國政府就一直試圖通過政府強制性托管密匙的政策,以便在任何必要的時候檢查電子記錄的內容。盡管政府可以從保障國家安全的角度列舉這樣做的理由,但從民主的角度看,讓政府掌握幾乎可以了解個人全部隱私的密匙,對于民主和人權的潛在威脅十分巨大。
總之,數(shù)字化網(wǎng)絡發(fā)展會引發(fā)一系列沖突:個人隱私與社會公開性的沖突、安全與自由的沖突、政府監(jiān)控與個人自治的沖突、鼓勵創(chuàng)新與保護知識產權的沖突等,并將會在生產者和消費者、政府和公民、大眾傳媒和接受者之間造成權力平衡的深刻轉移。這些都構成了對民主的新挑戰(zhàn)。
更值得關注的是,網(wǎng)絡民主本身也存在嚴重的先天不足,甚至可能對國家的民主體制產生危害,對此不可不查。美國芝加哥大學教授凱斯·桑斯坦在2002年的著作《網(wǎng)絡共和國——網(wǎng)絡社會中的民主問題》(Republ i c.com)中,對于網(wǎng)絡對民主發(fā)展的影響和對策提出了較為全面的分析。在不少人為網(wǎng)絡給民主帶來的諸多好處而歡欣鼓舞之際,他卻指出:新媒體有可能造成一個分裂的傳播世界,互聯(lián)網(wǎng)上的“群體極化”和極端主義也更容易發(fā)生,危及西方社會的民主體制。2007年桑斯坦還出版了《Republ i c.com 2.0》,對Web2.0時代的民主問題進行分析,指出網(wǎng)絡使人們可以對信息加以過濾,進行個人化的選擇,但健康的民主制度需要人們接觸不同的意見。這些觀點具有廣泛的影響。
與代議民主下民意的表達與聚合具有較大程度的均衡性不同,網(wǎng)絡民主中的民意很難被均衡地代表,其表達和聚合更加是偶發(fā)的、即時的、隨意的、無序的甚至是不負責任的,正如阿爾溫·托夫勒早就看到的那樣,信息社會對當今世界的沖擊也將使“半直接民主”和“少數(shù)派權力”成為政治原則。在原子化的互聯(lián)網(wǎng)上,無數(shù)個網(wǎng)民發(fā)出無數(shù)種不同的聲音,多數(shù)同意的民主原則被傷害后難以找到有效協(xié)調社會整體利益的手段,可能導致日益嚴重的無政府狀態(tài)。而且,由于“數(shù)字鴻溝”還伴隨著群體不平等、區(qū)域不平等、城鄉(xiāng)不平等、代際不平等、性別不平等等問題,正像提姆·魯克所說:“數(shù)字鴻溝把整個社會劃分為信息的富人和信息的窮人,信息的所有者和信息的非所有者,以及第一世界和第三世界!币虼耍W(wǎng)絡民主目前還無法找到能夠均衡表達主流民意的途徑,這一點與代議民主相比,具有重大的局限性和缺陷。
更有甚者,互聯(lián)網(wǎng)的民主表達還可能成為滋生民粹主義的溫床。海因茲·尤勞在30多年前就不無憂慮地指出:電信民主將導致一種政治的“非中介化”,形成一種“以高科技為形式的獨裁的民粹主義”。在互聯(lián)網(wǎng)普及的時代,這一傾向會得以放大和加劇。由于互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)一定程度從技術上突破了代議民主的限制性條件,使直接民主成為可欲的目標,這就為民粹主義創(chuàng)造了條件,并通過互聯(lián)網(wǎng)的“放大效應”使少數(shù)派權力貌似享有普遍的“民意”,進而轉化為“多數(shù)人的暴政”,使網(wǎng)絡民粹主義和多數(shù)人的暴政相互助長,從而扭曲民主的精神實質和現(xiàn)實途徑。
必須認識到,在目前的條件下,代議民主依然是而且應該是民主政治的基本制度安排,網(wǎng)絡民主不能也不應取代代議民主的這一基礎性地位,而只能如同其他各種直接民主或參與民主的途徑一樣,是對代議民主的某種補充。奈斯比特所謂“代議民主制已過時”的預言,至少在可見的將來是言過其實了。對于我國來說,在充分發(fā)揮網(wǎng)絡民主積極作用的同時,也要防止其帶來的潛在危險。在代議民主有待健全和發(fā)展的情況下,網(wǎng)絡民主一枝獨秀地超前發(fā)展,其后果并不一定都是積極的。因此,正確處理代議民主與網(wǎng)絡民主、選舉民主與協(xié)商民主、黨內民主與人民民主的關系,是我國社會主義民主政治發(fā)展需要予以認真考量的重大戰(zhàn)略課題。
。▉碓矗何膮R報)
熱點文章閱讀