黃建軍:親歷立法聽(tīng)證會(huì)
發(fā)布時(shí)間:2020-06-20 來(lái)源: 短文摘抄 點(diǎn)擊:
聽(tīng)證會(huì)務(wù)必要安排互動(dòng)討論環(huán)節(jié),這是聽(tīng)證會(huì)的核心程序。其目的不是為了激起爭(zhēng)辯,而是為了發(fā)現(xiàn)分歧的深層原因,積極面對(duì)分歧、解決分歧,促進(jìn)理性共識(shí)的形成,更好地制定立法和公共政策。
前段時(shí)間,我得知某省法制辦要舉辦一場(chǎng)有關(guān)社會(huì)保障的立法聽(tīng)證會(huì),容許10位市民旁聽(tīng)。我很關(guān)注社會(huì)保障立法問(wèn)題,于是立即打電話報(bào)名,很快便幸運(yùn)地收到了邀請(qǐng)函,邀請(qǐng)函用特快專遞寄來(lái),蓋了省法制辦的大紅鋼印,看上去相當(dāng)鄭重其事。
終于等到了聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)的那天,在邁步進(jìn)入會(huì)場(chǎng)之前,我作了一些思想準(zhǔn)備:立法聽(tīng)證會(huì)在中國(guó)還是個(gè)新生事物,在目前的制度環(huán)境下,難免有些稚嫩甚至形式主義?僧(dāng)我親歷了聽(tīng)證會(huì)的整個(gè)過(guò)程后,依然有些感到意外。
會(huì)場(chǎng)的人很多,除了10位聽(tīng)證會(huì)代表和10位旁聽(tīng)市民外,還有數(shù)十位專程過(guò)來(lái)觀摩聽(tīng)證會(huì)的全省各有關(guān)政府部門(mén)的法制工作人員。上午9時(shí),主持人宣布聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始,要求大家按照會(huì)前確定的四個(gè)議題發(fā)表意見(jiàn)。接著,10名聽(tīng)證會(huì)代表按事先預(yù)定的順序有條不紊地輪流發(fā)言。整個(gè)會(huì)場(chǎng)秩序井然,沒(méi)有爭(zhēng)辯,更沒(méi)有吵鬧。但我發(fā)現(xiàn),在會(huì)議期間聽(tīng)證會(huì)代表實(shí)際上都在自說(shuō)自話,所述內(nèi)容極為分散,主持人自始至終沒(méi)有打斷任何一個(gè)代表的發(fā)言,也沒(méi)有作任何引導(dǎo)。
代表們輪流發(fā)言結(jié)束了,我本以為下面應(yīng)當(dāng)是聽(tīng)證會(huì)代表的互動(dòng)發(fā)言環(huán)節(jié),將聽(tīng)證會(huì)引向深入,但出乎意料的是,會(huì)議主持人宣布會(huì)議結(jié)束。我看了看手表,此刻是 11點(diǎn)15分,比預(yù)定時(shí)間提前了15分鐘。
會(huì)后,我找到會(huì)議主辦方,問(wèn)他們?yōu)楹尾话才呕?dòng)討論環(huán)節(jié)?他們的回答很簡(jiǎn)練,因?yàn)榉蓻](méi)規(guī)定。原來(lái)如此,法律只規(guī)定對(duì)此類事項(xiàng)必須召開(kāi)聽(tīng)證會(huì),但并沒(méi)有規(guī)定怎么“聽(tīng)”、怎么“證”;
既然它沒(méi)有規(guī)定必須進(jìn)行互動(dòng)討論,那有關(guān)部門(mén)當(dāng)然也就不“自找麻煩”了?墒牵@樣的聽(tīng)證會(huì)算得上是聽(tīng)證會(huì)嗎?恐怕還不如以前的座談會(huì)。在座談會(huì)上,至少大家還可以暢所欲言、熱烈討論。不過(guò)對(duì)于我的質(zhì)疑,他們只是微笑不語(yǔ)。讓我略感憂慮的是,這次立法聽(tīng)證會(huì)還有來(lái)自全省各廳局、各市有關(guān)部門(mén)的數(shù)十位官員代表前來(lái)觀摩學(xué)習(xí),如果他們都認(rèn)真學(xué)習(xí)、效法模仿,那以后的聽(tīng)證會(huì)會(huì)怎樣呢?
作為對(duì)議事活動(dòng)多少有些研究的學(xué)者,我建議今后的聽(tīng)證會(huì)應(yīng)該有所改進(jìn)。首先,聽(tīng)證會(huì)務(wù)必要安排互動(dòng)討論環(huán)節(jié),這是聽(tīng)證會(huì)的核心程序。其目的不是為了激起爭(zhēng)辯,而是為了發(fā)現(xiàn)分歧的深層原因,積極面對(duì)分歧、解決分歧,促進(jìn)理性共識(shí)的形成,更好地制定立法和公共政策。
其次,在聽(tīng)證會(huì)準(zhǔn)備階段,應(yīng)當(dāng)提前發(fā)放會(huì)議背景材料,特別是對(duì)有關(guān)專業(yè)問(wèn)題要附有說(shuō)明解釋資料。再次,應(yīng)當(dāng)保障聽(tīng)證會(huì)有足夠的時(shí)間,涉及復(fù)雜問(wèn)題的聽(tīng)證會(huì)可能需要一到兩天,甚至更長(zhǎng)時(shí)間。針對(duì)聽(tīng)證會(huì)出現(xiàn)的新問(wèn)題或爭(zhēng)議很大的疑難問(wèn)題,有時(shí)還需要再次召開(kāi)聽(tīng)證會(huì),以深化各方的認(rèn)識(shí)。
最后,為了避免議題分散,不僅要在事前確定聽(tīng)證會(huì)的具體議題,而且在聽(tīng)證會(huì)過(guò)程中也要發(fā)揮主持人的積極作用,善于引導(dǎo)聽(tīng)證會(huì)代表圍繞確定的議題進(jìn)行討論,而不能讓聽(tīng)證會(huì)變成漫談會(huì)。當(dāng)然,引導(dǎo)的前提是主持人宜保持立場(chǎng)中立。
。ㄗ髡呦的暇┖娇蘸教齑髮W(xué)法律系副教授,中國(guó)政法大學(xué)博士研究生)
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