信力建:腐敗有多少種形式
發(fā)布時間:2020-06-20 來源: 短文摘抄 點(diǎn)擊:
最近,有“草根總統(tǒng)”美譽(yù)的韓國前總統(tǒng)盧武鉉,因?yàn)榧易遑澪厶伦詺。而寶島臺灣的前領(lǐng)導(dǎo)人陳水扁也因?yàn)榧易遑澪鄱硐萼蜞。種種跡象表明,貪污正成為這些后起的現(xiàn)代國家?guī)缀蹼y以治愈的頑癥。因而,探討其類型及原因,顯然就不是一件多余的事。
腐敗是一個全球普遍存在的現(xiàn)象。所謂“腐敗”,根據(jù)世界銀行對的定義,乃是指“以獲取個人利益為目的而濫用政府權(quán)力”,既包括政府官員在大宗政府合同中收受回扣、貪污公款等“大腐敗”行為,也包括接受商人為加快辦事程序而給于的小禮物的“小腐敗”行為。
那么,腐敗都有那些表現(xiàn)呢?大致說來,有這些表現(xiàn)。
首先是行政領(lǐng)域的腐敗。在行政領(lǐng)域,腐敗行為包括:任人唯親和裙帶關(guān)系;
政府在職人員名單中的“影子職員”;
買賣官職;
亂收費(fèi);
偽造或毀壞記錄;
專斷行為和歪曲或規(guī)避規(guī)定等。此外,在政黨制度下,政府官員在履行職責(zé)過程中所作的決定更多地出于政黨利害關(guān)系考慮,而不是公共利益。在轉(zhuǎn)制分權(quán)的國家里,政府官員在決定國有資產(chǎn)歸屬的問題上掌握著巨大的權(quán)力。如果政府為他們或其家人改善經(jīng)濟(jì)條件所提供的機(jī)會少得可憐,他們將在剝離這些國有資產(chǎn)時面臨損公濟(jì)私的巨大誘惑。這種腐敗,大都出現(xiàn)在由傳統(tǒng)威權(quán)社會向民主社會轉(zhuǎn)型的國家之中?偛吭O(shè)在柏林的國際反貪組織“透明度國際”2004年公布第三本年度全球腐敗報告中,所列舉的世界各國10大腐敗(前)領(lǐng)導(dǎo)人,就大多是這種轉(zhuǎn)型社會的領(lǐng)導(dǎo)人:譬如,其中被稱了“全球第一貪”的印度尼西亞前總統(tǒng)蘇哈托名列榜首。報告指出,印尼前總統(tǒng)蘇哈托在職的1967年至1998年期間,共挪用公款150億至350億美元,而印尼的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值只有695美元。蘇哈托家族的腐敗表現(xiàn)為:其子女及親屬在政府的資助下建成了龐大的商業(yè)王國,幾乎全國所有的重大建設(shè)項(xiàng)目均有其家族的股份,至少在20%以上,號稱“20%家族”。其中,蘇哈托的妻子控制了全國所有的公共工程公司;
其長女長期掌管印尼的公路收費(fèi)公司;
長子是印尼最大的汽車制造公司的最大股東;
次子擔(dān)任印尼比幕塔拉聯(lián)合大企業(yè)主席,控制全國的電視業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、酒店服務(wù)業(yè)、電信業(yè);
次女擁有多家銀行和建筑公司的股份,特別是擁有印尼工業(yè)銀行8%的股份,她的丈夫長期擔(dān)任印尼陸軍戰(zhàn)略后備部隊(duì)司令;
三子是國會議員,壟斷了印尼的石化業(yè),擁有一家航空公司和一家專門制造跑車的汽車公司,并掌管著全國制造香煙的丁香供應(yīng)公司;
三女則壟斷了印尼海濱浴場開發(fā)公司的大部分股份等等。其他親屬則壟斷了從石油開采、液化氣運(yùn)輸?shù)侥静摹⒛z合板的出口等生,無所不包。而蘇哈托本人,則直接控制著全國70多個基金會,打著賑濟(jì)窮人、孤兒、殘疾人的名義,向各大企業(yè)索要捐款,還強(qiáng)制性規(guī)定,凡是年收入超過1億印尼盾的企業(yè)每年必須向基金會繳納二成的利潤,每個公務(wù)員也必須定期向這些基金會捐款。
其次,是立法領(lǐng)域的腐敗。立法領(lǐng)域的腐敗包括:競選資金不透明;
選舉中的欺詐和操縱選票的行為;
制定偏向某利益集團(tuán)的政策和法規(guī)等。這些腐敗行為往往是在政黨或它們的成員與私營部門、各種利益集團(tuán)及有影響力的個人的相互作用下產(chǎn)生的。
最后,是司法領(lǐng)域的腐敗。司法領(lǐng)域的腐敗行為包括:法官索賄受賄;
非法提供或隱藏對判案起關(guān)鍵作用的證據(jù);
徇私舞弊;
枉法裁判等。此外,司法本身的獨(dú)立性和公正性也會因行政部門影響法官的任命和提升而受到損害。在這種情況下,法官作出的裁決不是建立在公正基礎(chǔ)上,而是建立在個人利害關(guān)系之上
如果我們進(jìn)一步探討這些腐敗產(chǎn)生的原因,就會發(fā)現(xiàn)這些貪污的發(fā)生,都有其共性,這些共性表現(xiàn)在:其一,法制不健全。法制是憲制民主的基石,它保證了政府能以合理而非獨(dú)裁的方式進(jìn)行運(yùn)作。它引入適當(dāng)?shù)闹萍s和平衡機(jī)制來使濫用國家權(quán)力的可能性降至最低。但在許多國家,盡管也有所謂的法制,但實(shí)際的政權(quán)結(jié)構(gòu)卻將權(quán)力集中在行政部門。而在一些轉(zhuǎn)型國家,國家則正在進(jìn)行由中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡,國家管制正迅速放松,以至于短期投機(jī)行為超過了對長遠(yuǎn)利益的追求,出現(xiàn)了暫時的無政府狀態(tài)。比如,前蘇聯(lián)加盟共和國。在這些國家,私營部門正迅速崛起,而政府管理滯后。在這種法治真空狀態(tài)下迅速剝離國有資產(chǎn),常常會出現(xiàn)“自動的私有化”。那些過去代表國家掌握這些國有資產(chǎn)的政府官員以利己的條款將這些資產(chǎn)納為私有。在另一些情況下,一些資產(chǎn)甚至落入犯罪組織手里,進(jìn)一步損害了法治。
其二,政務(wù)透明度不高、責(zé)任觀念不強(qiáng)。政府的透明化意味著幫助公眾獲取有關(guān)信息和了解政府決策機(jī)制,從而保障他們的“知情權(quán)”。透明與責(zé)任觀念相輔相成,因?yàn)槿绻惶峁┯嘘P(guān)其行為、效果和決策理由的信息,就難以讓政府為其行為負(fù)責(zé)。增強(qiáng)透明度和責(zé)任心可以阻止公共官員出現(xiàn)腐敗和管理不善現(xiàn)象,因此,它們是實(shí)現(xiàn)良性管理的支柱。良性管理又對贏得和保持公眾、投資者以及國際社會的信心至關(guān)重要。
阻礙發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型期國家的政府增強(qiáng)透明度和責(zé)任心的因素是,這些國家存在大量晦澀和已經(jīng)過時的規(guī)章制度,使人們難以了解決策過程與決策標(biāo)準(zhǔn)。另外,大量處理權(quán)集中在缺乏責(zé)任心的個人和小團(tuán)體手中,從而為腐敗的泛濫提供了溫床。
亞洲金融危機(jī)爆發(fā)的原因是,銀行業(yè)缺乏透明度和責(zé)任心,經(jīng)營不善的銀行茍延殘喘,在不良債權(quán)積重難返時,資本開始外逃。
那么,解決方法何在?不外乎內(nèi)外兩方面。
就內(nèi)而言,各國都有自己特定的歷史、文化、法律和行政環(huán)境,在處理腐敗問題時必須考慮這些環(huán)境。經(jīng)驗(yàn)表明,一定要讓民間組織發(fā)揮更大的作用。民間組織可以監(jiān)督政府的活動,對公眾進(jìn)行公民權(quán)利和政治權(quán)利教育。既是腐敗行為的實(shí)施者,又是腐敗行為受害者的私營部門也要投身于反腐斗爭,這樣可以確保它們遠(yuǎn)離腐敗。民間組織和私營部門參與反腐不能排除政府各部門內(nèi)部進(jìn)行改革的必要性。烏干達(dá)正在采取一項(xiàng)分權(quán)和“道德主流化”計(jì)劃。作為一個人均國內(nèi)生產(chǎn)總值很低的國家,它承諾在地方政府、私營部門和民間組織推廣“主流道德”。除了該國議會在2002年7月采取措施,使領(lǐng)導(dǎo)道德規(guī)范更容易實(shí)施以外,烏干達(dá)政府還積極鼓勵地方政府、私營部門以及民間組織開展反腐敗。發(fā)動社會各階層的力量,廣泛宣傳腐敗的危害性,讓易產(chǎn)生腐敗的政府機(jī)構(gòu),如地方政務(wù)委員、投標(biāo)委員會、土地委員會、公共帳目委員會認(rèn)識到透明和責(zé)任的重要性。就外而言,一些區(qū)域性和國際性公約正在締結(jié),它們要求締約國的國內(nèi)法律滿足公約的要求,成立新的反腐敗機(jī)構(gòu)或調(diào)整現(xiàn)有的反腐敗機(jī)構(gòu),與其他國家的類似機(jī)構(gòu)進(jìn)行跨國合作。許多國際法已經(jīng)或即將實(shí)施。歐盟理事會1998年通過反腐敗刑法公約并在1999年通過反腐敗民法公約。從1995年到現(xiàn)在,歐盟通過了許多法律,旨在通過宣布詐騙行為是犯罪來保護(hù)它的金融利益。美洲國家組織的美洲反腐敗公約1997年問世。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織1997年通過反對在國際商業(yè)交往中賄賂外國官員公約,并在1999年付諸實(shí)施。非洲聯(lián)盟2002年9月通過區(qū)域性反腐敗公約。聯(lián)合國正在就一項(xiàng)反腐公約進(jìn)行談判,談判工作將于2003年結(jié)束。如果上述公約得到切實(shí)履行,這將大大加強(qiáng)公共和私營部門在反腐敗中的作用。
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