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環(huán)境質(zhì)量標準在環(huán)境污染侵權(quán)中的司法效力研究

發(fā)布時間:2018-06-25 來源: 短文摘抄 點擊:


  摘要:環(huán)境質(zhì)量標準作為環(huán)境標準的一種,與我國的《環(huán)境保護法》、《侵權(quán)責任法》等共同規(guī)制環(huán)境污染問題,成為了公法上進行環(huán)境管理的一種手段,一定程度上承認了環(huán)境質(zhì)量標準在環(huán)境污染侵權(quán)中的司法效力,文章重點分析環(huán)境質(zhì)量標準是如何并主要是通過哪個路徑實現(xiàn)其司法效力的,再通過實證分析找出環(huán)境質(zhì)量標準實現(xiàn)的難點,通過完善環(huán)境質(zhì)量標準、對環(huán)境污染侵權(quán)進行類型化、以因果關系為要點重塑環(huán)境質(zhì)量標準在環(huán)境污染侵權(quán)中的司法效力。
  關鍵詞:環(huán)境質(zhì)量標準;環(huán)境污染侵權(quán);司法效力

一、問題的提出


  環(huán)境質(zhì)量標準是我國制定用于限制排放主體根據(jù)不同的環(huán)境功能向環(huán)境中排放有害于環(huán)境的物質(zhì)的濃度和總量所作的規(guī)定,環(huán)境質(zhì)量標準作為一種性質(zhì)規(guī)范,并沒有直接對行為的模式和結(jié)果進行規(guī)定,而是在科學數(shù)據(jù)的基礎上進行整合和分析得出一個基準值,通過這些數(shù)值來指引和評價人們的行為,環(huán)境質(zhì)量標準與一般的規(guī)范不同,其有著自己獨立的功能,可以獨立地判斷一個行為是否造成了化解污染,違反了該標準是要承擔法律責任的。
  環(huán)境質(zhì)量標準不僅可在公法上作為行政機關管理環(huán)境的手段,在私法領域的民事環(huán)境污染侵權(quán)中也有著一定的功能,例如在吳軼、張嬰芝與江蘇沿江高速公路有限公司噪聲污染責任糾紛案中,法院采納了江蘇省環(huán)境科學研究院做出的《司法鑒定報告》((2014)蘇環(huán)院司鑒字第001號)不符合《聲環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3096-2008),對原告居住的環(huán)境造成了噪聲污染,據(jù)此判定被告賠償原告的損失并排除妨害,再如在北京市海淀區(qū)人民法院審理的原告呂西林以噪聲污染起訴被告京市御水苑房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司,請求人民法院判定被告排除對原告的噪聲危害并賠償精神損失費中,法院認為其不符合中華人民共和國國家標準《民用建筑隔聲設計規(guī)范》(GB 50118-2010)對高要求住宅的噪聲規(guī)定,不能判定噪聲污染侵權(quán),原告訴請的要求被告承擔噪聲污染侵權(quán)責任的訴求于法無據(jù),駁回了原告的訴訟請求,從上述兩個案例可以看出,在司法實踐中,裁判者在判定是否構(gòu)成環(huán)境侵權(quán)時,環(huán)境質(zhì)量標準發(fā)揮著不可小覷的效力,在論述裁判理由時多以是否違法環(huán)境質(zhì)量標準為切口,因此,本文將以此為基點,著重探討司法實踐中環(huán)境質(zhì)量標準在環(huán)境污染侵權(quán)中的效力及實現(xiàn)路徑和存在的法律困境,找出癥結(jié),提出規(guī)則予以解決這些問題。

二、環(huán)境質(zhì)量標準在環(huán)境污染侵權(quán)中司法效力實現(xiàn)的法律困境


 。ㄒ唬┉h(huán)境質(zhì)量標準存在法律缺陷
  首先,環(huán)境質(zhì)量標準法律性質(zhì)不明確及缺乏時代性,對于環(huán)境質(zhì)量標準的法律屬性,有的人認為其僅是一種由眾多的符號、代碼、編號等組成的技術(shù)規(guī)范,只在與相關的環(huán)境法律法規(guī)相結(jié)合時才能完整地體現(xiàn)其價值,又有人認為環(huán)境標準本身就是與相關的環(huán)境法律法規(guī)性質(zhì)一樣屬于司法準則,就此環(huán)境質(zhì)量標準的法律性質(zhì)究竟為何?在我國存在明顯的不確定和模糊性,尤其是學理上的推薦性質(zhì)的環(huán)境質(zhì)量標準,其性質(zhì)更加難以確定,在環(huán)境質(zhì)量標準的法律性質(zhì)不確定的前提下,就會造成環(huán)境質(zhì)量標準的效力適用不確定,實踐中標準制定不規(guī)范、主觀適用隨意較大等情況,因此出臺立法和相關政策來明確環(huán)境質(zhì)量標準的法律性質(zhì),改變環(huán)境質(zhì)量標準的形式、名稱、內(nèi)容等不符合法律規(guī)范方面著手,由環(huán)境立法確認其法律性質(zhì)并適用。
  其次,環(huán)境標準內(nèi)部及體系不協(xié)調(diào),在適用時可能會存在兩者交叉或體系內(nèi)部不協(xié)調(diào)的問題,如《聲環(huán)境質(zhì)量標準》(GB 3096-2008)、《住宅設計規(guī)范》(GB 50096-1999)、《民用建筑隔聲設計規(guī)范》(GBJ 118-88)三者都對居民住宅區(qū)的噪聲做出了標準,在實踐中,究竟適用何者時可能存在難以選擇或者隨意選擇的情形,最后,在環(huán)境質(zhì)量標準的制定過程中,從制定、發(fā)布和實施等一系列過程連貫性不強,制定的程序中缺乏公眾參與、編制機構(gòu)不中立、程序不完善等問題,如我國在制定《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》的過程中就曾向社會征求意見,并出現(xiàn)了對PM2.5的數(shù)值進行調(diào)控的意見,但此意見并未被采納。
 。ǘ┉h(huán)境質(zhì)量標準在環(huán)境污染侵權(quán)中效力實現(xiàn)路徑存在邏輯缺陷
  環(huán)境侵權(quán)的類型要求我們適用不一樣的環(huán)境質(zhì)量標準,但環(huán)境質(zhì)量標準適用的前提是該侵權(quán)屬于環(huán)境污染糾紛,那最根源的問題在于認定環(huán)境污染中的“環(huán)境”,不能一味地不加區(qū)分,見“環(huán)境”引發(fā)“污染”就適用環(huán)境污染侵權(quán)的規(guī)則解決糾紛。與一般的民事侵權(quán)不同,環(huán)境污染侵權(quán)的類型不僅是法院進行裁判的前提,還是具體司法實踐中判斷原告主張請求權(quán)是否適當和裁判者判斷法律關系的前提,同時,《環(huán)境保護法》和《侵權(quán)責任法》的頒布實施,加上司法實踐中環(huán)境侵權(quán)的類型也有了大變化,若不能認識到在具體案件中 “環(huán)境權(quán)益”和“環(huán)境損害”的司法類型化價值,這種分析的方法就不能如實地反映我國的司法實踐現(xiàn)狀,不能發(fā)現(xiàn)環(huán)境侵權(quán)在司法實踐中存在的難點,國家頒布實施的案由指導在環(huán)境污染侵權(quán)中也無法準確地指引裁判者,這就造成了司法裁判中環(huán)境侵權(quán)類型的混亂狀態(tài)。

三、重構(gòu)環(huán)境質(zhì)量標準在環(huán)境污染侵權(quán)中的司法效力


 。ㄒ唬┩晟莆覈沫h(huán)境質(zhì)量標準
  首先,明確環(huán)境質(zhì)量標準的法律性質(zhì)和完善其體系,對此,可以借鑒呂忠梅教授的觀點,將環(huán)境質(zhì)量標準定義為“數(shù)字化的法律”。正如日本野村好弘所言,我們在制定環(huán)境質(zhì)量標準的時候,僅是達到了行政上的一種規(guī)制狀態(tài),側(cè)重于依據(jù)當時的技術(shù)水平,沒有切實地反映社會未來的狀態(tài),因地制宜地制定地方環(huán)境質(zhì)量標準,不得墨守成規(guī)受國家標準的太多約束,應提高地方環(huán)境質(zhì)量標準的強制性和靈活性,減少綜合性環(huán)境質(zhì)量標準的使用,覆蓋的環(huán)境要素和內(nèi)容范圍應更加廣泛。其次,完善環(huán)境質(zhì)量標準的制定和修訂程序,在明確的環(huán)境標準的法律屬性后,環(huán)境標準的制定就不應再由環(huán)境行政主管部門來制定,而應該嚴格按照《立法法》等程序予以制定和實施,嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境標準管理條例》,應明確主體之間權(quán)限分工明確,明確責任。最后,在環(huán)境質(zhì)量標準的法律責任上,應嚴格規(guī)定處罰種類,責任方式,可以借鑒生態(tài)侵權(quán)中的恢復形式,在一些污染侵權(quán)中,在能恢復環(huán)境的情況下盡量恢復,明確責任主體,合理分配各自的環(huán)境責任,在環(huán)境責任的認定中適用嚴格責任,增強環(huán)境質(zhì)量標準的強制性和執(zhí)行的威懾性。

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