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淺議涉農(nóng)上訪對策及建議

發(fā)布時間:2018-06-26 來源: 短文摘抄 點擊:


  農(nóng)村穩(wěn)定關(guān)系到國家的長治久安。信訪是社會矛盾的晴雨表,有其自身的復(fù)雜性,而涉農(nóng)信訪又是其中的突出問題,全面分析涉農(nóng)信訪產(chǎn)生的原因,尋求解決對策,對維護農(nóng)村穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會和支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。筆者根據(jù)工作所在地域涉農(nóng)上訪的特點提出以下建議:
  一、積極推行村務(wù)公開,增強基層管理透明度
  全面推行農(nóng)村政務(wù)公開和民主管理工作,對涉及農(nóng)民群眾利益的公共事務(wù),如惠民政策、專項資金發(fā)放等重大事項的程序環(huán)節(jié)、補償標準等,要及時公布于眾,做到內(nèi)容、時間、程序、形式、監(jiān)督等信息公開。通過村民大會、村內(nèi)廣播向村民進行告知,切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán),提高農(nóng)村工作的透明度和公信力。完善村民民主理財、民主監(jiān)督、民主評議干部等制度,擴大農(nóng)民群眾對涉農(nóng)事務(wù)的有序參與,依法保障村民監(jiān)督權(quán)利,重大事項必須經(jīng)村集體研究決定,防止少數(shù)人說了算。各級黨委、政府以及司法機關(guān)要加大力度宣傳村民自治法律法規(guī),
  二、加強監(jiān)督,提高財務(wù)透明度
  健全和落實農(nóng)村賬務(wù)制度,禁止村支部書記和村委會主任兼任財務(wù)人員,對村開支項目要由黨支部書記、村委會主任、村民理財小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組共同審核和簽署,防止“一支筆”隨意審批。完善“村賬鄉(xiāng)管”制度,加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村賬務(wù)代理中心的建設(shè)管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理部門要切實履行好賬務(wù)監(jiān)督職責,對鄉(xiāng)村兩級干部要嚴格落實離任審計制度。要按照“資金分配規(guī)范、使用范圍清晰、管理監(jiān)督嚴格、職責效能統(tǒng)一”的目標要求,切實加強對惠農(nóng)資金的監(jiān)督管理,改進發(fā)放方式,利用銀行現(xiàn)金支付和監(jiān)管的便捷渠道,盡力實行銀行支付直接到戶,并及時提供查詢,保證惠農(nóng)資金安足額到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、經(jīng)管站等部門要定期不定期對涉農(nóng)資金使用情況進行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題,及時處理。對各級黨委、政府實施的涉農(nóng)民心工程,主管部門應(yīng)針對招投標、建筑材料、采購、資金撥付和質(zhì)量驗收等容易發(fā)生的環(huán)節(jié),制定嚴格規(guī)范的動作程序和運行制度,加強管理,保證監(jiān)督措施落到實處,消除和減少犯罪誘因。
  三、加強對涉農(nóng)職務(wù)犯罪的懲治和預(yù)防工作
  檢察機關(guān)要加強與其他司法機關(guān)、紀檢監(jiān)察機關(guān)的聯(lián)系配合,積極排查化解矛盾糾紛,認真做好涉農(nóng)信訪工作,深入推動農(nóng)村的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。對發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)職務(wù)犯罪線索要嚴肅查處,加大查處打擊的力度。對查出問題的干部,查出一個就要處理一個,絕不手軟,真正起到威懾和警示作用,通過對發(fā)生在群眾身邊的重大典型案件的查處和剖析,達到查辦一案、教育一片、治理一方的良好效果,使廣大干部增強法制觀念,筑牢拒腐防變的法律防線,以法制推進農(nóng)村基層組織建設(shè),推動農(nóng)村社會和諧發(fā)展管理活動的制度化、規(guī)范化和民主化。
  四、切實加強對農(nóng)村的法制宣傳和警示教育
  法制宣傳要不斷豐富宣傳內(nèi)容,正確引導群眾維護自身合法權(quán)益,理性上訪,嚴厲處理信訪訛詐。特別是要針對農(nóng)村群眾文化素質(zhì)不高的特點,制作農(nóng)民群眾“看得懂,易接受”的宣傳掛圖,提高農(nóng)民群眾的法制意識。具體做到
 。1)法制宣傳形式多樣化。如發(fā)放宣傳資料,開展法律咨詢、上法制課和利用新聞媒體發(fā)表電視講話等多種形式進行宣傳。
 。2)法制宣傳的內(nèi)容要淺顯明白,要有一定的導向性。一是要增強群眾舉報線索的可查性;二是要引導群眾依法理性信訪,防止過激行為的發(fā)生。
  五、切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè),切實提高農(nóng)村干部隊伍素質(zhì)
  加強對農(nóng)村干部選舉、任用工作的組織領(lǐng)導,把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)作為深入推動新農(nóng)村建設(shè)的重中之重,選好配強農(nóng)村干部隊伍。在農(nóng)村干部選舉過程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加大組織、協(xié)調(diào)和指導力度,引導農(nóng)民群眾打破傳統(tǒng)的宗族、家族、團體觀念,打破身份、城鄉(xiāng)、地域等傳統(tǒng)觀念,在尊重群眾自治意見的基礎(chǔ)上,堅持德才兼?zhèn),推選出真正心系群眾、關(guān)心集體、公道正派、真正代表群眾利益的人擔任村干部。其次,各級黨委、政府加強基層民主建設(shè),提高基層干部素質(zhì),可以選派一批素質(zhì)較高的大學生或其他國家工作人員到農(nóng)村擔任“村官”進行鍛煉,同時,建立相應(yīng)的晉升激勵制度,促使基層干部勇于創(chuàng)新發(fā)展,可以很好地維護農(nóng)村社會穩(wěn)定和促進農(nóng)村發(fā)展。
  六、建立涉農(nóng)信訪信息管理和處理機制,謀劃大信訪格局
  建立涉農(nóng)信訪信息收集、交流、反饋機制,變上訪為下訪,及時掌握信訪動態(tài),為切實處理好涉農(nóng)信訪,使當事人息訪罷訴創(chuàng)造良好的條件。建立涉農(nóng)信訪案件聯(lián)合處理機制,必須建立相關(guān)職能部門之間的信訪聯(lián)絡(luò)、線索轉(zhuǎn)辦跟蹤、息訴工作聯(lián)系協(xié)調(diào)等相關(guān)機制,克服工作中的零敲碎打和臨時觀念,依法及時處理信訪案件,維護社會穩(wěn)定,促進社會和諧。
  涉農(nóng)信訪中的職務(wù)犯罪雖然數(shù)額一般不大,但卻直接侵犯了廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益,涉及到千家萬戶切身利益,嚴重干擾黨和政府保障民生政策的貫徹落實,損害黨和政府形象,因此必須要引起各部門高度重視,采取強有力措施,通力合作,齊抓共管,堅決杜絕各類涉農(nóng)職務(wù)犯罪,切實維護廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益,保障農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展,維護廣大農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定。
  作者簡介:
  范志強,包頭市土右旗人民檢察院控申科科長。

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