摘要 十八屆四中全會召開以后，依法治國進入一個新的發(fā)展階段。同時，十八大報告中指出，要“提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力”。運用法治思維和法治方式提高依法行政的能力已然成為廣大領(lǐng)導干部的必修課。
　　關(guān)鍵詞 法治思維 憲法 依法行政
　　中圖分類號：D60 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.350
　　十八屆四中全會以依法治國為主題，標示著我國的法治建設(shè)正邁入一個新的階段，是我國法治建設(shè)從無到有，從零落到日臻完善、成熟的一個見證。自建國后我國的法制發(fā)展有起有落，有成績更有挫折，一直到黨的十五大，我們開始提法治。十六大報告中第一次提出依法治國是治理國家的基本方略。法治的命題高度被不斷的提升。并且在十八大報告中我們還提出要“提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力”。
　　先有法治的觀念，才能有法治的現(xiàn)象。即便能夠意識到法治對于廣大公職人員提高依法行政能力的重要性，但是在工作中很難自覺選擇法治的思維和法治的方法，無規(guī)矩不成方圓，這也是我們?yōu)楹螐娬{(diào)在行政工作中要重視法治思維的原因所在。
　　一、法治思維的內(nèi)涵
　�。ㄒ唬┮�(guī)則至上
　　規(guī)則至上，是指以法律原則、既定的法律規(guī)則為依據(jù)，運用法律規(guī)則，法律術(shù)語進行觀察、思考和判斷。也就是說，首先要從講規(guī)矩，講規(guī)則開始。如之前提到的十六字方針，第一點就是要求有法可依，首先要制定規(guī)則，才能夠做到接下來的有法必依，執(zhí)法必嚴和違法必究。對于政府而言，《行政訴訟法》就是為政府樹規(guī)矩的一部法律，在這部法律中，第一次提出政府的行為也有合法和違法之分，意即政府也有做錯事情的可能，另外如“行政執(zhí)法”、“執(zhí)法機關(guān)”這些概念都是在《行政訴訟法》出臺后才有的。
　�。ǘ�）權(quán)利本位
　　權(quán)利本位，就是指在處理涉及公民或法人利益的事務(wù)中，要從他們的權(quán)利角度考慮，公民權(quán)利是公權(quán)力的一條不可逾越的邊界。隨著法制的日臻完善，老百姓的權(quán)利意識在不斷地覺醒，尤其是在跟政府部門就涉及自身利益的事項打交道的過程中，越來越有權(quán)利意識，并且學會了用法的方式來維護自身的權(quán)益，作為領(lǐng)導干部，如果不懂得法言法語，不擅長使用法治思維和法治方式，在工作中就會面臨很多的問題和困難。因此，老百姓的權(quán)利意識不斷覺醒，法治意識不斷覺醒，依法維權(quán)的意識不斷覺醒，也在倒逼著我們的公職人員要學會運用法治思維和法治方式來處理問題。
　　（三）權(quán)力控制
　　權(quán)力控制意指法治要求權(quán)力必須受到控制，也就是“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”。因為權(quán)力一旦失去約束，就會膨脹甚至帶來腐敗的可能。把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，可以讓權(quán)力發(fā)揮出他的正能量，對其在運行過程中有可能產(chǎn)生的負面影響進行約束。美國布什總統(tǒng)在卸任之前曾經(jīng)發(fā)表過—個演講，這個演講當中對于美國有一個評價，他說美國強大在哪里？美國的強大不在于他有強大的國防，不在于它的海軍陸戰(zhàn)隊，不在于他有一個硅谷，而是在于像我這樣權(quán)力巨大的總統(tǒng)都被關(guān)在籠子里行使權(quán)力，他說這才是美國最強大的力量，最大的優(yōu)勢。其實這跟一百年前清朝的嚴復(fù)，他的觀點是—樣的，嚴復(fù)被叫做最早的一批先進中國人，他當時是被派到國外學技術(shù)的，他到英國之后，有一天很偶然的機會，跑去聽了一次英國人開庭審判，他就發(fā)現(xiàn)英國人開庭審判的制度比當時清王朝縣官問案制度要好得多，就開始轉(zhuǎn)行，學英國人的政治制度和法律思想，他不是法學家，但是他對西方法治思想，法治文化在國內(nèi)的傳播影響很大。他意識到法律，制度對權(quán)力運行的一種重要性。
　�。ㄋ模┏绦騼�(yōu)先
　　法治思維要求重視程序，充分發(fā)揮程序的作用。遇到有爭議或糾紛的問題，即使是非對錯很清晰，也要嚴格遵守程序，爭議各方能夠平等地發(fā)表意見。如果在行政活動中，沒有遵循程序。或者履行程序不到位，作出的行政行為很可能無效甚至違法。比如聽證程序，如果一項行政處罰行為中，當事人要求聽證，行政機關(guān)就應(yīng)該組織聽證，這個聽證就是作出行政處罰前的一道必經(jīng)程序。西方國家尤其重視程序的作用，如很多西方國家的司法象征是古希臘里面的正義女神，把它作為司法公正的圖騰。另外，程序也是一種良好、高效的工作方式。不管是為了解決糾紛還是做出某項行政決策，都不能離開程序。四中全會《決定》在科學立法、嚴格執(zhí)法和公正司法等方面都強調(diào)程序的重要性，提出重大行政決策必須“把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”確定為法定程序，以“確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確”。
　　（五）技術(shù)理性
　　技術(shù)理性就是指要以事實與規(guī)則認定為中心，技術(shù)理性是法治所要求的，它是經(jīng)法律專業(yè)訓練的結(jié)果，主要表現(xiàn)在法官、檢察官和律師的思維，在法治要求之下，它也擴大到了代表政府執(zhí)法的公務(wù)員甚至更廣泛的范圍。
　　如何判斷在一項行政行為中有沒有堅守法治思維，一個重要的衡量標準就是看如何處理情與法的關(guān)系，當然堅守法治思維雖然強調(diào)重視邏輯，但不代表對“情理”的絕對排斥，而是要求盡量做到在遵守法律邏輯的前提下去關(guān)注情理。不同于喜好以善惡評價為中心的大眾思維，亦或是某種道德綁架式的思維習慣，法治思維是以事實和規(guī)則來做出是非判斷的思維活動。因此，法治思維要求首先從尊重規(guī)則，服從規(guī)則的邏輯為出發(fā)點，轉(zhuǎn)變過去的思維慣性，而不能受到大眾思維的左右。
　　二、提高法治思維的現(xiàn)實困難
　�。ㄒ唬┮詰椃�為基礎(chǔ)的規(guī)則的權(quán)威性缺失
　　憲法是一個國家的根本大法，是母法。他的效力要高于其他任何普通法律，現(xiàn)行憲法第五條規(guī)定：一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。明確了憲法的效力問題。公民的基本權(quán)利都應(yīng)該由憲法來規(guī)定，但是當前的憲法面臨的一個困境之一就是由憲法保護的公民權(quán)利受到的侵害，不能援引憲法來保護。這是憲法不得不面臨的一個尷尬。下位法也存在這方面的問題。究其根源，法律的權(quán)威性沒有完全的樹立。現(xiàn)實中存在大量的普遍違法、選擇性執(zhí)法等現(xiàn)象，無疑與法律沒有權(quán)威有關(guān)。

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