公民參與反腐的路徑探索
發(fā)布時間:2018-07-05 來源: 短文摘抄 點擊:
【摘 要】網(wǎng)絡(luò)反腐的興起與發(fā)展為公民政治參與開辟了新途徑,但仍處于“年輕、不成熟”的狀態(tài)。要實現(xiàn)新常態(tài)面臨著制度缺位、平臺滯后、反腐主體素質(zhì)參差不齊等問題。從根源上治理腐敗,最終還是要依靠法治。建立和完善治理腐敗的規(guī)范化制度體系時法治反腐的關(guān)鍵。
【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)反腐;公民參與;反腐路徑
十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅持有腐必懲、有貪必肅,“老虎”“蒼蠅”一起拍,倒下一大批貪腐官員。十九屆一中全會閉幕后,習近平帶領(lǐng)新一屆中央政治局常委班子回答中外記者問時強調(diào),“全面從嚴治黨永遠在路上,不能有任何喘口氣、歇歇腳的念頭!
我國網(wǎng)絡(luò)反腐在互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的推動下開辟了公民政治參與的新途徑,民眾通過自有表達的公共平臺,發(fā)展出了一種特殊的反腐模式。網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展也受到下列因素的影響:互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展變化,網(wǎng)民數(shù)量逐年增加與網(wǎng)民反腐意識的不斷覺醒,政府對網(wǎng)絡(luò)反腐的態(tài)度與規(guī)范化制度的建構(gòu)等等。本文以網(wǎng)絡(luò)反腐為例研究公民參與反腐的路徑探索。
一、我國網(wǎng)絡(luò)反腐的基本問題
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依據(jù)諸多案例概括網(wǎng)絡(luò)反腐主體有官方權(quán)力、民間權(quán)利兩方面。官方權(quán)力主體指政府官方部門或者一些領(lǐng)導干部在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立公開舉報和評論網(wǎng)站、或者開通博客、微博、微信等新媒介工具,以此追查各類腐敗行為。民間權(quán)利主體指民眾自發(fā)形成,通過互聯(lián)網(wǎng)平臺公開舉報官員的貪腐行為,引起了社會輿論的廣泛關(guān)注,進而受到國家紀檢監(jiān)察機關(guān)的重視和介入。兩種主體形式的交替和互動構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)反腐的主要方式。但無論是哪個主體,反腐敗斗爭都離不開人民群眾,必須依靠群眾才能實現(xiàn)對腐敗行為的預(yù)防、遏制、懲戒。
國內(nèi)外學界還并沒有對腐敗行為達成統(tǒng)一的標準,雖然關(guān)于腐敗的表述各不相同,但其考察視角都離不開權(quán)力的濫用,故腐敗是權(quán)力的腐敗。從權(quán)力視角看,腐敗是公共權(quán)力的非法私用;從行為視角看,腐敗是權(quán)利的濫用或公共職責的偏離;從經(jīng)濟視角看,腐敗本質(zhì)上是政治權(quán)力與經(jīng)濟財富的交易。
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近年學者們對網(wǎng)絡(luò)反腐研究的廣度和深度明顯提高,具體的研究動態(tài)如下1:
其一,從認識上的分歧到達成共識。網(wǎng)絡(luò)的開放激發(fā)了公民的政治參與熱情,形成了黨和群眾共同反腐的結(jié)合點,通過自上而下與自下而上的監(jiān)督的有效結(jié)合,推進了網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展和效果。
其二,從基礎(chǔ)理論研究到實證(實踐)分析研究。一是案例研究,通過經(jīng)濟學或社會科學的統(tǒng)計分析技術(shù),以數(shù)據(jù)的形式推導出我國網(wǎng)絡(luò)反腐的特征、存在問題與發(fā)展趨勢。二是規(guī)范化、制度化路徑研究。三是發(fā)展趨勢研究。隨著網(wǎng)絡(luò)反腐的規(guī)范化和制度化建設(shè)的逐步完善,有學者認為未來的反腐發(fā)展趨勢會呈現(xiàn)體制外的反腐表達會逐步減少、體制內(nèi)的反腐表達會逐步增多的特點。
其三,從單一視角研究到多學科交叉研究。在政治、傳播、社會等多學科背景下,不同學科視角研究的成果也大量涌現(xiàn)。政治學視角:運用政治學的相關(guān)理論如合法性、政治參與、制度建設(shè)等理論做出分析。新聞傳播學視角:通過互聯(lián)網(wǎng)的信息傳播與共享平臺,把網(wǎng)絡(luò)反腐看作一種輿情事件,通過對其發(fā)生、發(fā)展、傳播、各要素相互作用的機理的研究, 提出規(guī)范化治理方式。公共治理視角:運用當代西方治理理論,如協(xié)同、多元化、整體性治理等研究反腐路徑。經(jīng)濟學視角:運用經(jīng)濟學的經(jīng)濟人、利益相關(guān)者理論等構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)反腐體系。法學視角:運用法律機制原則、具體的部門法律等研究網(wǎng)絡(luò)反腐的邏輯機理。
二、我國網(wǎng)絡(luò)反腐的現(xiàn)狀及特點
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截至2017年12月,我國網(wǎng)民規(guī)模達7.72億,普及率達到55.8%。2微博、博客等公共社交自媒體 具有發(fā)布門檻低、信息獲取及時和互動性強的特點,可以引發(fā)信息裂變效果。在眾多民間反腐參與方式中,絕大部分公民傾向于選擇以網(wǎng)絡(luò)反腐的方式,通過論壇、博客以及微博等曝光腐敗行為,這種方式占民間參與方式結(jié)構(gòu)中的33%。3
網(wǎng)絡(luò)反腐浪潮的興起與演變源于權(quán)力、權(quán)利、媒介、技術(shù)四因子的博弈與衍生。從憲法學意義上看,網(wǎng)絡(luò)反腐一直被視作公民言論自由在網(wǎng)絡(luò)空間中的派生形式,公民借助網(wǎng)絡(luò)來參與反腐敗斗爭,從根本上說,就是一種“權(quán)利反腐”行為。4
2017年是全面從嚴治黨、黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭縱深推進的關(guān)鍵一年。據(jù)統(tǒng)計,2017年,全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共接受信訪舉報273.3萬件次,處置問題線索125.1萬件,立案52.7萬件,處分52.7萬人(其中黨紀處分44.3萬人)。
《2017反腐倡廉藍皮書》指出,全年立案數(shù)及處分人數(shù)超過2016年,連續(xù)五年增長。群眾對反腐敗工作的滿意度上升較快。近九成城鄉(xiāng)居民對黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭“有信心”和“比較有信心”,比2012年提高近30個(29.2個)百分點。
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中國共產(chǎn)黨歷來重視反腐倡廉建設(shè),并逐步形成了獨具特色的反腐敗模式。“2015輿情藍皮書”中提到了公民參與反腐的典型模式:先由網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上公開曝光,引起輿論關(guān)注,后由紀檢監(jiān)察部門介入調(diào)查,最后由司法機關(guān)追責,這種反腐路徑呈現(xiàn)“自下而上”的特點。5從表象看,民眾是運動反腐的主力軍,但反腐敗的實際發(fā)起者、組織者,乃至整個進程的控制者并不是民眾,而是黨和政府,甚至是黨和國家的領(lǐng)導人。6
我國的網(wǎng)絡(luò)反腐伴隨著1994年的互聯(lián)網(wǎng)引進,經(jīng)歷了萌芽階段(1994—2003年)、初步發(fā)展階段(2004—2007年)、快速發(fā)展階段(2008—2009年)、制度化探索階段(2010—2012年)、日趨制度化階段(黨的十八大召開之后)的變化。7受政治生態(tài)的變化、網(wǎng)民人數(shù)增加,政府態(tài)度的轉(zhuǎn)變,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,公民反腐意識的覺醒等因素的影響,每一階段的網(wǎng)絡(luò)反腐都呈現(xiàn)不同的特點。
自 2008 年“網(wǎng)絡(luò)反腐年”以來,在社會各類主體的推動下,網(wǎng)絡(luò)反腐取得了一系列的成效。黨的十八大以來,不斷加大的反腐力度,政府的積極參與,使網(wǎng)絡(luò)反腐擺脫了“網(wǎng)上曝料-網(wǎng)民熱議-媒體介入-官方查處”的被動模式,設(shè)立了政府全國性網(wǎng)絡(luò)舉報平臺,推動了反腐信息的公開透明化,形成了“網(wǎng)上舉報-官方查處-信息通報-網(wǎng)民熱議”的主動模式,有效緩解了“網(wǎng)絡(luò)扒糞運動”所帶來的執(zhí)政倫理的合法性與合理性危機。8
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