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2018年公務(wù)員申論熱點面對面:預(yù)算報告的四大變化:面對面申論

發(fā)布時間:2018-09-24 來源: 短文摘抄 點擊:

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預(yù)算報告記錄的是國家上一年的日子是怎么過的,反映的是下一年財政的收支安排情況。財政部辦公廳主任、新聞發(fā)言人胡靜林7日在接受中國政府網(wǎng)訪談時說,為了使預(yù)算報告更加易讀、易懂,也便于人大代表審查和監(jiān)督,尤其是那些不是從事財政專業(yè)的人能夠看明白,今年的預(yù)算報告在內(nèi)容和形式上做了很多探索和嘗試,變化主要體現(xiàn)在四方面。

一是按科目分類報賬。胡靜林說,今年預(yù)算報告一個最突出的特點就是按科目分類報賬,重在解釋和說明預(yù)算草案,淡化報告財政工作的色彩。無論是去年的預(yù)算執(zhí)行情況,還是今年的預(yù)算安排,都按照科目分類報了大賬,便于代表和委員有一個全面的把握。

他指出,為了便于大家更好地看清讀懂預(yù)算報告,今年對政府收支科目作了調(diào)整完善。今年預(yù)算草案中中央財政支出科目有23類,預(yù)算報告列出了17類主要科目,這17類支出合計占中央財政支出的92%。在報告的每一類支出科目中,盡可能地列舉了該科目主要支出事項和金額,這些項目支出合計數(shù)平均占到了該類支出數(shù)額的80%以上,比較細(xì)致地說明了預(yù)算草案中支出的整體情況,便于代表和委員對各支出科目中的主要項目執(zhí)行和安排情況有一個了解。收入也是按科目分稅種報,分稅種報告了去年的中央財政主要收入項目完成情況。對今年中央財政收入,分稅種進(jìn)行了測算,比較清楚地說明了今年收入安排的依據(jù)。

二是充分體現(xiàn)政策。今年預(yù)算報告注重“財”與“政”的結(jié)合,在向代表和委員報告財政收支賬目的同時,通過數(shù)字體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的政策效果、預(yù)算編制的政策依據(jù)和政策目標(biāo)。

胡靜林舉例說,如反映2008年政策執(zhí)行效果時,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出127億元,支持改造中低產(chǎn)田2500萬畝,增加糧食綜合生產(chǎn)能力286.6萬噸。其中既有支出數(shù)字,又有政策效果。又如反映2009年政策意圖時,分別按月人均15元、10元的標(biāo)準(zhǔn)提高城鄉(xiāng)低保水平,安排補(bǔ)助資金540.8億元,增長48.9%。其中既有支出安排數(shù)字,又有具體政策目標(biāo)。這樣,大家可以從預(yù)算報告的“數(shù)里行間”讀出國家大政方針、政策導(dǎo)向和支持重點,明白國家的錢是怎么用的、國家的日子是怎么過的。

三是內(nèi)容突出社會關(guān)切。胡靜林說,社會各界對財政用于改善民生的支出情況、政府性基金特別是土地出讓收入如何使用等問題十分關(guān)注,對2009年實施積極財政政策的內(nèi)容也格外關(guān)心。針對這些大家關(guān)心的問題,今年預(yù)算報告中都作了重點說明。

胡靜林指出,在繼續(xù)報告“三農(nóng)”支出情況的基礎(chǔ)上,今年還首次報告了民生支出情況,并首次報告全國政府性基金預(yù)算。細(xì)化了一些主要基金項目預(yù)算執(zhí)行情況,報告了地方基金預(yù)算執(zhí)行情況,特別是大家比較關(guān)注的地方土地出讓收支情況。此外,報告還重點闡釋了積極的財政政策,比較詳細(xì)地介紹了中央地方預(yù)算安排的意見,包括總量、結(jié)構(gòu)、中央和地方財政的關(guān)系,以及代表、委員和社會各界非常關(guān)注的政府公共投資安排情況等。

四是行文通俗易懂。胡靜林說,今年的預(yù)算報告文風(fēng)更加樸實直白,報告與草案、文字?jǐn)?shù)字與圖表相互銜接,相輔相成、相互對照,既形象生動,又容易理解。比如附表就比上年增加了9張,便于大家在讀報告時查閱;對一些專業(yè)色彩較重的名詞,也盡量用通俗易懂的語言加以解釋說明。

此外,胡靜林說,今年預(yù)算報告起草的背景與往年有所不同,主要是去年下半年以來的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化快、國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整大,同時社會各界對預(yù)算報告的期望值更高,因此今年的預(yù)算報告起草工作面臨的壓力更大。

他介紹說,今年起草報告動手早。在前期進(jìn)行充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上,2008年9月份起草組開始正式起草預(yù)算報告,并進(jìn)行了工期倒排,以確保報告起草工作的順利開展。從報告起草到正式提交大會審查,歷時半年多。在起草過程中,還認(rèn)真收集、吸收社會各界的意見建議,主動與全國人大財經(jīng)委、全國人大常委會預(yù)工委溝通,并注重借鑒國外預(yù)算報告好的做法。多次召開座談會,廣泛征求意見,在此基礎(chǔ)上,反復(fù)修改完善預(yù)算報告。

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