《政府督查工作條例(征求意見稿)》
發(fā)布時間:2020-07-10 來源: 讀后感 點擊:
司法部關(guān)于《政府督查工作條例(征求意見稿)》公開征求意見的通知
為了增強立法的公開性和透明度,提高立法質(zhì)量,現(xiàn)將《政府督查工作條例(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)及說明公布,征求社會各界意見。公眾可以登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)查看征求意見稿及說明。有關(guān)單位和各界人士可以在 2020 年 7 月 31 日前,通過以下 3 種方式提出意見:
1.登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)(www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn),進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。
2.通過信函方式寄至:北京市朝陽區(qū)朝陽門南大街 6 號司法部立法一局,郵編100020,并請在信封上注明“政府督查工作條例征求意見”字樣。
3.通過電子郵件將意見發(fā)送至:
zfdcgztl@chinalaw.gov.cn
司法部 2020 年 7 月 2 日
附件 1
政府督查工作條例(征求意見稿)
第一條 為了加強和規(guī)范政府督查工作,健全行政監(jiān)督制度,推進政府廉政和效能建設(shè),確保政令暢通,制定本條例。
第二條 本條例所稱政府督查是指縣級以上人民政府根據(jù)工作需要組織開展的督促檢查行為。
第三條 縣級以上人民政府依照本條例開展政府督查工作。
政府督查對象包括:
(一)國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu);
(二)地方各級人民政府及其各部門;
(三)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織;
(四)受行政機關(guān)委托管理公共事務(wù)的組織。
第四條 政府督查工作必須堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo),忠于憲法和法律,服務(wù)大局、實事求是、秉公持正,力戒形式主義、官僚主義。
第五條 國務(wù)院辦公廳指導(dǎo)全國政府督查工作,對全國政府督查工作進行統(tǒng)一規(guī)劃,并組織實施國務(wù)院督查工作。
第六條 國務(wù)院辦公廳督查機構(gòu)承擔(dān)國務(wù)院督查有關(guān)具體工作。
縣級以上地方人民政府督查機構(gòu)組織實施本級人民政府督查工作?h級以上地方人民政府督查機構(gòu)設(shè)置的具體形式和規(guī)格,按照機構(gòu)編制管理有關(guān)規(guī)定辦理。
第七條 督查人員是指政府督查機構(gòu)工作人員和受委托參加政府督查工作的人員。
督查人員應(yīng)當(dāng)具備與其從事的督查工作相適應(yīng)的政治素質(zhì)、專業(yè)知識、業(yè)務(wù)能力和法律素養(yǎng)。
受委托參加政府督查工作的人員按照委托事項、范圍、職責(zé)、期限開展政府督查工作。
第八條 政府督查機構(gòu)履行職責(zé)所必需的經(jīng)費,應(yīng)當(dāng)列入本級政府預(yù)算。
第九條 政府督查內(nèi)容包括:
(一)對黨中央、國務(wù)院重大決策部署落實情況進行督促檢查;
(二)對上級和本級人民政府重要工作部署落實情況進行督促檢查;
(三)對政府督查對象履行法定職責(zé)情況進行監(jiān)督檢查;
(四)對本級人民政府所屬部門和下級人民政府的行政效能進行監(jiān)督評價。
第十條 政府督查機構(gòu)開展督查工作有下列權(quán)限:
(一)對督查對象進行書面或者口頭督辦;
(二)要求督查對象按要求提供書面報告;
(三)要求督查對象提供與督查事項有關(guān)的文件、資料、財務(wù)賬目及其他有關(guān)材料;
(四)要求督查對象就督查事項涉及的問題作出解釋和說明;
(五)約談督查對象負責(zé)人或相關(guān)責(zé)任人;
(六)要求督查對象限期整改,限期報告整改結(jié)果;
(七)根據(jù)督查結(jié)論,向本級人民政府提出對督查對象進行表揚、激勵、批評、追究責(zé)任的建議;
(八)向有權(quán)機關(guān)提出改變或者撤銷行政機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令、指示、規(guī)章和規(guī)范性文件的建議。
第十一條 縣級以上人民政府根據(jù)工作需要,可以派出督查組。督查組對本級
人民政府負責(zé)。
督查組設(shè)組長,實行組長負責(zé)制?h級以上人民政府根據(jù)每次督查任務(wù)任命督查組組長。督查組組長為組織實施督查工作的主要責(zé)任人。
督查組由督查人員組成,可以邀請人大代表、政協(xié)委員、政府參事等參加。
督查期間,督查組享有本條例第十條規(guī)定的權(quán)限。
第十二條 縣級以上人民政府根據(jù)工作需要,可以委托所屬部門開展政府督查。
委托開展政府督查的,委托的人民政府要作出委托決定。受委托部門按照委托決定列明的事項、范圍、職責(zé)、期限開展政府督查工作,不得再委托其他組織和個人。委托的人民政府應(yīng)當(dāng)對受委托部門的政府督查工作進行監(jiān)督,并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第十三條 政府督查工作需要協(xié)助的,有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)依法予以協(xié)助。
第十四條 政府督查可以采取以下方式開展:
(一)要求督查對象就督查內(nèi)容開展自查;
(二)聽取督查對象匯報;
(三)與督查對象負責(zé)人或工作人員進行個別談話;
(四)進行明查暗訪;
(五)通過訪談、信函、電話、互聯(lián)網(wǎng)等渠道收集有關(guān)問題線索;
(六)調(diào)閱、復(fù)制有關(guān)文件、檔案、會議記錄等證據(jù)資料;
(七)統(tǒng)計調(diào)查;
。ò耍┪械谌綄I(yè)機構(gòu)、人士對有關(guān)督查事項出具意見;
(九)組織召開座談會、論證會、聽證會。
第十五條 縣級以上人民政府可以組織開展綜合督查、專項督查、事件調(diào)查等督查工作。
第十六條 政府督查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題和督查發(fā)現(xiàn)的主要問題開展督查調(diào)研。政府督查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)真實準(zhǔn)確地向本級人民政府和本級人民政府行政首長報告督查調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的情況,并提出改進工作的意見和建議。
第十七條 政府督查機構(gòu)根據(jù)本級人民政府決定或者本級人民政府行政首長在職權(quán)范圍內(nèi)作出的指令,確定督查事項。
政府督查機構(gòu)根據(jù)黨中央、國務(wù)院重大決策部署,上級和本級人民政府重要工作部署,以及掌握的線索,可以制定督查計劃,報經(jīng)本級人民政府行政首長批準(zhǔn)后,確定督查事項。
第十八條 開展政府督查工作,應(yīng)當(dāng)制定督查方案,明確督查內(nèi)容,合理確定督查對象和范圍,嚴(yán)格督查頻次和時限,科學(xué)使用督查方式,嚴(yán)肅督查紀(jì)律,提前培訓(xùn)督查人員。
政府督查工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行督查方案,不干預(yù)督查對象的正常工作,嚴(yán)禁重復(fù)督查、多頭督查、越權(quán)督查。
第十九條 縣級以上人民政府在政府督查工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)作出督查結(jié)論。與督查對象有關(guān)的督查結(jié)論應(yīng)當(dāng)向督查對象反饋。
督查結(jié)論應(yīng)當(dāng)事實清楚,證據(jù)充分,形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。
第二十條 督查對象對督查結(jié)論不服的,可以自收到該督查結(jié)論之日起三十日
內(nèi),向作出該督查結(jié)論的人民政府申請復(fù)核。收到申請的人民政府應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)作出復(fù)核決定。參與作出督查結(jié)論的工作人員在復(fù)核中應(yīng)當(dāng)回避。
第二十一條 政府督查機構(gòu)可以根據(jù)督查結(jié)論提出對督查對象進行表揚、激勵、批評等建議,經(jīng)本級人民政府或者本級人民政府行政首長批準(zhǔn)后組織實施。
政府督查機構(gòu)可以根據(jù)督查結(jié)論提出對督查對象依法依規(guī)追究責(zé)任的建議,經(jīng)本級人民政府或者本級人民政府行政首長批準(zhǔn)后,交有權(quán)機關(guān)調(diào)查處理。
第二十二條 督查結(jié)論中要求整改的事項,督查對象應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)完成整改。政府督查機構(gòu)可以根據(jù)工作需要,對整改情況進行核查。
第二十三條 督查人員違反本條例規(guī)定,濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守,泄露督查過程中所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的,或者違反廉潔自律規(guī)定的,依法依規(guī)給予處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十四條 政府督查對象應(yīng)當(dāng)配合開展政府督查工作,不得隱瞞實情、弄虛作假。如有上述情形的,由政府督查機構(gòu)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,可以提出依法依規(guī)追究責(zé)任的建議。
第二十五條 督查工作中發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的問題線索,政府督查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)移送監(jiān)察機關(guān),由監(jiān)察機關(guān)依法調(diào)查處置;發(fā)現(xiàn)違法行為或者問題線索涉嫌其他犯罪的,移送司法機關(guān)依法處理。
第二十六條 對督查人員或者提供線索、反映情況的單位和個人進行威脅、打擊、報復(fù)、陷害的,依法追究責(zé)任。
第二十七條 本條例自年 月 日起施行。
附件 2
《政府督查工作條例(征求意見稿)》起草說明
黨中央、國務(wù)院高度重視督查工作。黨的十八大以來,各級政府堅持以踏石留印、抓鐵有痕的作風(fēng)抓督查落實,為促進經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。為了進一步加強和規(guī)范政府督查工作,國務(wù)院辦公廳會同司法部等有關(guān)方面研究起草了《政府督查工作條例(征求意見稿)》(以下簡稱《條例》)。有關(guān)情況如下:
一、制定《條例》的必要性
政府督查是推動黨中央、國務(wù)院決策部署貫徹落實的重要舉措,是推進政府內(nèi)部層級監(jiān)督的重要手段,對保障政令暢通、促進政府全面依法履職、建設(shè)法治政府具有重要意義。
政府督查作為一種行政行為,其有效實施離不開法律的規(guī)范,這是全面推進依法行政、規(guī)范行政權(quán)力運行的必然要求。當(dāng)前,落實黨中央關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的要求,也需要通過立法明確政府督查的職責(zé)邊界,對督查工作的主體、對象、內(nèi)容、權(quán)限、方式、程序、管理體制、救濟途徑等予以明確界定和統(tǒng)一規(guī)范,避免督查泛化,防止越權(quán)開展督查、多頭督查、重復(fù)督查,切實減輕基層負擔(dān),增強督查工作的科學(xué)性、針對性、實效性。
二、起草過程
《條例》充分總結(jié)了近年來各地區(qū)、各部門在政府督查工作中的好經(jīng)驗好做法,借鑒了《監(jiān)察法》《審計法》《公安機關(guān)督察條例》《法治政府建設(shè)與責(zé)任落
實督察工作規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容。
《條例》已征求中央有關(guān)單位、部分地方人民政府、有關(guān)組織和專家的意見,對各方面提出的意見作了逐條梳理、認真采納,并組織有關(guān)法學(xué)專家進行研討,經(jīng)過充分調(diào)研論證、廣泛聽取意見和多輪修改完善,形成了目前的征求意見稿。
三、主要內(nèi)容
《條例》共 27 條,主要對以下內(nèi)容作了規(guī)定。
(一)適用范圍。
《條例》規(guī)定,開展政府督查工作的主體為縣級以上人民政府。政府督查對象有四類,一是國務(wù)院各部委、直屬機構(gòu);二是地方各級人民政府及其各部門;三是法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織;四是受行政機關(guān)委托管理公共事務(wù)的組織。
(二)管理體制。
《條例》規(guī)定,國務(wù)院辦公廳指導(dǎo)全國政府督查工作,組織實施國務(wù)院督查工作,具體工作由其督查機構(gòu)承擔(dān)?h級以上地方人民政府督查機構(gòu)組織實施本級人民政府督查工作。
(三)督查內(nèi)容。
《條例》規(guī)定,政府督查包括四個方面內(nèi)容,一是對黨中央、國務(wù)院重大決策部署落實情況進行督促檢查;二是對上級和本級人民政府重要工作部署落實情況進行督促檢查;三是對政府督查對象履行法定職責(zé)情況進行監(jiān)督檢查;四是對本級人民政府所屬部門和下級人民政府的行政效能進行監(jiān)督評價。
(四)機構(gòu)權(quán)限。
《條例》規(guī)定,政府督查機構(gòu)開展督查工作有八個方面權(quán)限,包括對督查對象進行書面或者口頭督辦;要求督查對象按要求提供書面報告;要求督查對象提供與督查事項有關(guān)的文件、資料、財務(wù)賬目及其他有關(guān)材料;要求督查對象就督查事項涉及的問題作出解釋和說明;約談督查對象負責(zé)人或相關(guān)責(zé)任人;要求督查對象限期整改,限期報告整改結(jié)果;根據(jù)督查結(jié)論,向本級人民政府提出對督查對象進行表揚、激勵、批評、追究責(zé)任的建議;向有權(quán)機關(guān)提出改變或者撤銷行政機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令、指示、規(guī)章和規(guī)范性文件的建議。
(五)督查方式。
《條例》規(guī)定,政府督查機構(gòu)可以采取的督查方式包括部署自查、聽取匯報、個別談話、明查暗訪、收集問題線索、調(diào)閱證據(jù)資料、統(tǒng)計調(diào)查、委托第三方出具意見、組織聽證等。
(六)督查程序。
《條例》規(guī)定,督查工作的具體程序包括督查立項、制定方案、督查實施、作出結(jié)論、結(jié)果運用、督查整改等。
(七)救濟途徑。
《條例》規(guī)定,督查對象對督查結(jié)論不服的,可以向作出該督查結(jié)論的人民政府申請復(fù)核。參與作出督查結(jié)論的工作人員在復(fù)核中應(yīng)當(dāng)回避。
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