《紀檢監(jiān)察機關處理檢舉控告工作規(guī)則》

　輔導報告

　今年 1 月 21 日，中共中央辦公廳印發(fā)《紀檢監(jiān)察機關處理檢舉控告工作規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）�！兑�(guī)則》的制定和實施，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對紀檢監(jiān)察機關處理檢舉控告工作的高度重視，有利于堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權力運行的制約和監(jiān)督，為充分發(fā)揮處理檢舉控告在全面從嚴治黨中的基礎性作用提供了有力制度保障。

　一、制定《規(guī)則》的重要意義

　 在《規(guī)則》發(fā)布之前，紀檢監(jiān)察機關處理檢舉控告適用的法規(guī)制度主要是中央紀委 1993 年制定的《中國共產黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》。隨著紀檢監(jiān)察體制改革的不斷深入推進，特別是十九大后，《中國共產黨章程》修改、《中華人民共和國憲法》修正、《中華人民共和國監(jiān)察法》頒布、《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》（以下簡稱《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》）《監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》出臺等，處理檢舉控告工作的相關上位黨內法規(guī)和法律、工作方法等都有了新的變化和要求。一些十八大前出臺的相關法規(guī)制度，在制定依據(jù)、指導思想、處理程序、處理方法等方面的一些規(guī)定已不適應新時代發(fā)展要求，制定出臺《規(guī)則》是法規(guī)制度建設和實際工作的需要。

　以習近平同志為核心的黨中央高度重視處理檢舉控告工作，將制定《規(guī)則》列入中央政治局常委會 2019 年工作要點和《中央黨內法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018-2022 年）》。中共中央政治局常委會會議審議批準《規(guī)則》，以黨內法規(guī)的形式，由黨中央對紀檢監(jiān)察的一個單項工作立規(guī)矩、定制度，提出要求，進行統(tǒng)一規(guī)范。對于增強監(jiān)督的嚴肅性、協(xié)同性、有效性，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展具有重要意義。

　 一是堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的需要。黨的十九大提出健全黨和國家監(jiān)督體系的目標任務，十九屆四中全會要求健全黨和國家監(jiān)督制度，以黨內監(jiān)督為主導，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調。處理檢舉控告是紀檢監(jiān)察機關的基本職能，是黨內監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合的重要途徑，在全面從嚴治黨中發(fā)揮基礎性作用。制定《規(guī)則》為紀檢監(jiān)察機關處理檢舉控告提供基本遵循，有利于堅持和加強黨對處理檢舉控告工作的統(tǒng)一領導，有利于發(fā)揮黨和國家監(jiān)督專責機關作用，及時發(fā)現(xiàn)問題、掌握政治生態(tài)狀況，增強監(jiān)督實效性，推動健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系。

　二是發(fā)揚黨內民主、密切聯(lián)系群眾的需要。習近平總書記強調，群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，想問題、作決策、辦事情都要站在群眾的立場上，通過各種途徑了解群眾的意見和要求、批評和建議。檢舉、控告是黨章、憲法賦予黨員、公民的重要權利。處理檢舉控告，是我們黨傾聽黨員和

　群眾呼聲、依靠人民群眾開展反腐敗工作的重要方式，是紀檢監(jiān)察機關貫徹黨的群眾路線、保障黨員民主權利的重要舉措。制定《規(guī)則》有利于進一步暢通檢舉控告渠道，完善激勵保障機制，調動黨員、干部和廣大群眾參與監(jiān)督的積極性，不斷增強人民群眾對黨的信任和信心，厚植黨的執(zhí)政根基。

　三是規(guī)范處理檢舉控告工作的需要。十九屆四中全會要求深化紀檢監(jiān)察體制改革，推進紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化。黨的十八大以來，在黨中央領導下，各級紀檢監(jiān)察機關積極探索實踐，建立干部定期接訪制度，促進紀檢監(jiān)察干部了解社情民意；對檢舉控告情況定期綜合分析，為黨組織科學決策提供重要參考；對舉報失實的澄清正名，保護干部謀事干事的積極性；建設覆蓋全系統(tǒng)的檢舉舉報平臺，為紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展提供有效支撐。制定《規(guī)則》是對新時代紀檢監(jiān)察工作經驗的提煉總結，有利于提高問題線索受理處置的規(guī)范化水平，確保監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法權在正確軌道運行，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

　二、主要內容和特點 《規(guī)則》共 10 章 58 條。一是規(guī)定了紀檢監(jiān)察機關處理檢舉控告的指導思想、總體要求、工作原則等內容；二是規(guī)定了檢舉控告的接收和受理、檢舉控告的辦理、檢查督辦、實名檢舉控告的處理、檢舉控告情況的綜合運用、當事人的權利和義務、誣告陷害行為的查處等內容；三是對紀檢監(jiān)察機關及其工

　作人員在處理檢舉控告工作中的作風、保密、回避、提供保護等要求作出規(guī)范。主要內容特點如下：

　 （一）將堅持和加強黨的統(tǒng)一領導作為根本政治要求。黨的領導是中國特色社會主義的最本質特征和最大制度優(yōu)勢，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證。黨中央制定《規(guī)則》是堅持和加強黨對紀檢監(jiān)察工作統(tǒng)一領導的生動體現(xiàn)。黨是最高政治領導力量。紀檢監(jiān)察工作是政治性極強的工作，必須在黨的集中統(tǒng)一領導下開展�！兑�(guī)則》將堅持和加強黨的統(tǒng)一領導貫穿處理檢舉控告全過程。在指導思想上，《規(guī)則》第二條強調以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。在基本職責上，《規(guī)則》第三條強調保障黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實。在接收受理上，《規(guī)則》第十一條明確檢舉控告工作按照管理權限實行分級受理，各級紀委監(jiān)委受理反映同級黨委管理的黨員、干部以及監(jiān)察對象問題的檢舉控告，基層紀委受理反映同級黨委管理的黨員、同級黨委下屬黨組織問題的檢舉控告，以體現(xiàn)黨管干部原則、加強黨對處理檢舉控告工作領導。在辦理處理上，《規(guī)則》第三十九條規(guī)定，認定誣告陷害，應當經設區(qū)的市級以上黨委或者紀檢監(jiān)察機關批準，以強化黨委對處理檢舉控告工作重要環(huán)節(jié)的審批把關。在綜合運用上，《規(guī)則》第三十一條明確規(guī)定，紀檢監(jiān)察機關應當定期研判所轄地區(qū)、部門、單位檢舉控告情況，對反映的典型性、普遍

　性、苗頭性問題提出有針對性的工作建議，形成綜合分析報告，必要時向同級黨委報告；第三十二條規(guī)定，紀檢監(jiān)察機關應當根據(jù)巡視巡察工作機構要求，及時提供涉及被巡視巡察地區(qū)、部門、單位的檢舉控告情況，以增強政治敏感性，發(fā)揮檢舉控告社情民意“晴雨表”、政治生態(tài)“風向標”作用，為黨中央決策以及各級黨委做好工作提供參考。

　 （二）營造黨員和群眾監(jiān)督的良好環(huán)境，保障監(jiān)督權利有效行使。黨員、群眾行使監(jiān)督權利，是黨和國家監(jiān)督制度的重要方面�！兑�(guī)則》將保障黨員、群眾行使監(jiān)督權利作為重要立規(guī)目的和紀檢監(jiān)察機關處理檢舉控告工作的重要原則，通過明確檢舉控告受理范圍、暢通檢舉控告渠道、規(guī)定檢舉控告人權利、保障監(jiān)督權利，營造黨員、群眾監(jiān)督的良好環(huán)境，激發(fā)黨員、群眾監(jiān)督積極性。

　1 1 、明確檢舉控告受理范圍。這是黨員、群眾向紀檢監(jiān)察機關提出檢舉控告的前提。一方面，《規(guī)則》第四條明確規(guī)定，任何組織和個人對以下 3 種行為有權向紀檢監(jiān)察機關提出檢舉控告：一是黨組織、黨員違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等黨的紀律行為；二是監(jiān)察對象不依法履職，違反秉公用權、廉潔從政從業(yè)以及道德操守等規(guī)定，涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑者`法、職務犯罪行為；三是其他依照規(guī)定應當由紀檢監(jiān)察機關處理的違紀違法行為。

　另一方面，《規(guī)則》第十三條還規(guī)定了紀檢監(jiān)察機關不予受理的事項，包括已經或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政裁決、行政復議等途徑解決的；依照有關規(guī)定，屬于其他機關或者單位職責范圍的；僅列舉出違紀或者職務違法、職務犯罪行為名稱但無實質內容的。

　2 2 、暢通檢舉控告渠道。一方面，明確黨員、群眾提出檢舉控告的方式�！兑�(guī)則》第七條規(guī)定，紀檢監(jiān)察機關對檢舉控告人通過以下 5 種方式提出的檢舉控告應當予以接收：向紀檢監(jiān)察機關郵寄信件反映；到紀檢監(jiān)察機關指定的接待場所當面反映；撥打紀檢監(jiān)察機關檢舉控告電話反映；向紀檢監(jiān)察機關網(wǎng)絡舉報受理平臺發(fā)送電子材料反映；通過紀檢監(jiān)察機關設立的其他渠道反映。另一方面，強調專設部門和人員接收檢舉控告�！兑�(guī)則》第八條規(guī)定，縣級以上紀檢監(jiān)察機關應當明確承擔信訪舉報工作職責的部門和人員，設置接待群眾的場所，公開檢舉控告地址、電話、網(wǎng)站等信息，公布有關規(guī)章制度，歸口接收檢舉控告。

　3 3。

　、規(guī)定檢舉控告人權利�！兑�(guī)則》第三十五條規(guī)定了檢舉控告人享有的 6 項權利，主要包括：一是申請回避權。第三十五條第（二）項規(guī)定，檢舉控告人有權“申請與檢舉控告事項相關的工作人員回避”；第四十八條進一步明確了需要回避的具體情形。二是申請保護權。第三十五條第（四）項規(guī)定，檢舉控告人“因檢舉控告致其合法權利受到威脅或者侵害的，可以

　提出保護申請”。第四十九條進一步明確，檢舉控告人及其近親屬的人身、財產安全因檢舉控告而受到威脅或者侵害，并提出保護申請的，紀檢監(jiān)察機關應當依法、及時提供保護。必要時，紀檢監(jiān)察機關可以商請有關機關予以協(xié)助。三是獲得表揚或者獎勵權。第三十五條第（五）項規(guī)定，檢舉控告人“檢舉控告嚴重違紀違法問題，經查證屬實的，按規(guī)定獲得表揚或者獎勵”。第二十八條明確了對實名檢舉控告予以獎勵的情形。

　 4 4。

　、切實保障監(jiān)督權利�！兑�(guī)則》堅持問題導向，對紀檢監(jiān)察機關處理檢舉控告中的風險點和關鍵環(huán)節(jié)作出嚴格規(guī)范，切實保障黨員、群眾的監(jiān)督權利。一是建立健全檢舉控告保密制度�！兑�(guī)則》第四十七條提出了 4 項具體要求，包括對檢舉控告人信息、檢舉控告內容嚴格保密等。二是嚴肅處理打擊報復行為。《規(guī)則》第三十七條規(guī)定，被檢舉控告人不得打擊報復檢舉控告人。第四十九條第二款進一步規(guī)定，被檢舉控告人有危害人身安全和損害財產、名譽等打擊報復行為的，紀檢監(jiān)察機關應當依規(guī)依紀依法嚴肅處理。三是嚴禁擅自追查匿名檢舉控告人身份。

　《規(guī)則》第二十九條第二款規(guī)定，對匿名檢舉控告材料，不得擅自核查檢舉控告人的筆跡、網(wǎng)際協(xié)議地址（IP 地址）等信息。

　 （三）提倡鼓勵實名檢舉控告，鼓勵客觀真實反映問題。

　《規(guī)則》第五章專章規(guī)定“實名檢舉控告的處理”，第二十五條明確“紀檢監(jiān)察機關提倡、鼓勵實名檢舉控告，對實名檢舉控告優(yōu)

　先辦理、優(yōu)先處置、給予答復”。《規(guī)則》作出這樣的制度設計，強調提倡和鼓勵實名檢舉控告，有著深層次的價值考量和現(xiàn)實針對性，有助于形成檢舉控告人客觀真實地反映情況的積極導向，也是紀檢監(jiān)察機關增強處理檢舉控告工作質效、有效開展對檢舉控告人合法權利保護的實際舉措�！兑�(guī)則》根據(jù)相關上位黨內法規(guī)，對處理實名檢舉控告作出細化規(guī)定。

　1 1。

　、對實名檢舉控告作出界定�！蛾P于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱《若干準則》）規(guī)定：“黨員有權向黨負責地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀違法的事實，提倡實名舉報”；《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》（以下簡稱《黨內監(jiān)督條例》）第四十三條規(guī)定：

　“提倡署真實姓名反映違紀事實”�！兑�(guī)則》第二十四條明確規(guī)定，檢舉控告人使用本人真實姓名或者本單位名稱，有電話等具體聯(lián)系方式的，屬于實名檢舉控告。紀檢監(jiān)察機關信訪舉報部門可以通過電話、面談等方式核實是否屬于實名檢舉控告。

　2 2。

　、建立對實名檢舉控告的告知反饋機制�！吨袊�共產黨黨員權利保障條例》（以下簡稱《黨員權利保障條例》）第十九條規(guī)定：“黨組織對于署真實姓名的揭發(fā)、檢舉人，應以適當方式回訪或者回函并告知其處理結果”�！兑�(guī)則》第二十六條、二十七條明確規(guī)定兩個環(huán)節(jié)的具體反饋要求，一是紀檢監(jiān)察機關信訪舉報部門對屬于本機關受理的實名檢舉控告，應當在收到檢舉控告之日起 15 個工作日內告知實名檢舉控告人受理情況。二

　是承辦的監(jiān)督檢查、審查調查部門應當將實名檢舉控告的處理結果在辦結之日起 15 個工作日內向檢舉控告人反饋，并記錄反饋情況。檢舉控告人提出異議的，承辦部門應當如實記錄，并予以說明；提供新的證據(jù)材料的，承辦部門應當核查處理。

　3 3。

　、建立健全保密制度�！饵h內監(jiān)督條例》第四十三條在提倡署真實姓名反映違紀事實的同時，規(guī)定“黨組織應當為檢舉控告者嚴格保密”�！兑�(guī)則》第四十七條要求紀檢監(jiān)察機關建立健全檢舉控告保密制度，嚴格落實保密要求，對檢舉控告人的姓名（單位名稱）、工作單位、住址等有關情況以及檢舉控告內容必須嚴格保密；嚴禁將檢舉控告材料、檢舉控告人信息轉給或者告知被檢舉控告的組織、人員；受理檢舉控告或者開展核查工作，應當在不暴露檢舉控告人身份的情況下進行；宣傳報道檢舉控告有功人員，涉及公開其姓名、單位等個人信息的，應當征得本人同意。

　 4 4。

　、建立獎勵保護機制�！饵h員權利保障條例》第十九條規(guī)定：“對揭發(fā)、檢舉嚴重違法違紀問題經查證屬實的，給予表揚或者獎勵”；《黨內監(jiān)督條例》第四十三條規(guī)定：“對干擾妨礙監(jiān)督、打擊報復監(jiān)督者的，依紀嚴肅處理”；《監(jiān)察法》第六十四條規(guī)定，監(jiān)察對象對控告人、檢舉人、證人或者監(jiān)察人員進行報復陷害的，依法給予處理�！兑�(guī)則》第二十八條明確實名檢舉控告經查證屬實，對突破重大案件起到重要作用，或者為國家、集體挽回重大經濟損失的，紀檢監(jiān)察機關可以按規(guī)定對檢舉控

　告人予以獎勵�！兑�(guī)則》第四十九條明確檢舉控告人及其近親屬的人身、財產安全因檢舉控告而受到威脅或者侵害，并提出保護申請的，紀檢監(jiān)察機關應當依法、及時提供保護，必要時，紀檢監(jiān)察機關可以商請有關機關予以協(xié)助；被檢舉控告人有危害人身安全和損害財產、名譽等打擊報復行為的，依規(guī)依紀依法嚴肅處理。

　 （四）嚴肅查處誣告陷害行為，保護黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。誣告陷害行為破壞政治生態(tài)，污染社會風氣，擾亂舉報秩序，浪費監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法資源，損害黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。《規(guī)則》第八章設專章對誣告陷害行為的查處作出規(guī)定，嚴肅查處誣告陷害行為，保護黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。

　 1 1。

　、對誣告陷害行為作出明確界定�！饵h員權利保障條例》第九條明確規(guī)定：“黨員在進行批評、揭發(fā)、檢舉以及提出處分或者罷免、撤換要求時，要按照組織原則，符合有關程序，不得隨意擴散、傳播，不得夸大和歪曲事實，更不得捏造事實、誣告陷害。

　”《規(guī)則》第三十九條明確規(guī)定：“采取捏造事實、偽造材料等方式反映問題，意圖使他人受到不良政治影響、名譽損失或者責任追究的，屬于誣告陷害。

　”對誣告陷害行為作出明確界定，有利于引導檢舉控告人依法有序監(jiān)督，客觀真實地反映情況。

　2 2。

　、明確對誣告陷害的嚴肅處理�！度舾蓽蕜t》規(guī)定，“黨組

　織既要嚴肅處理對舉報者的歧視、刁難、壓制行為特別是打擊報復行為，又要嚴肅追查處理誣告陷害行為”�！兑�(guī)則》第四十條、四十一條強調紀檢監(jiān)察機關應當加強對檢舉控告的分析甄別，對屬于誣告陷害的， 要求依規(guī)依紀依法嚴肅處理。特別是對于手段惡劣、造成不良影響，嚴重干擾換屆選舉或者干部選拔任用工作，經調查已有明確結論仍誣告陷害他人，強迫、唆使他人誣告陷害的，應當從重處理。同時，《規(guī)則》第四十二條、四十三條要求紀檢監(jiān)察機關將查處的誣告陷害典型案件通報曝光，對通過誣告陷害獲得的職務、職級、獎勵、資格等不當利益，建議有關組織、部門、單位按規(guī)定予以糾正。

　3 3。

　、建立健全澄清正名機制�！度舾蓽蕜t》要求，對受到誹謗、誣告、嚴重失實舉報的黨員，黨組織要及時為其澄清和正名。

　《黨員權利保障條例》規(guī)定，對于受到錯告或者誣告的黨員，應當澄清事實，并在一定范圍內公布。對此，《規(guī)則》第五十條明確規(guī)定，紀檢監(jiān)察機關核查認定檢舉控告失實、有必要予以澄清的，經批準后可以采取發(fā)函說明、當面說明、通報等方式予以澄清，對受到錯誤處理、處分的及時糾正�！兑�(guī)則》第四十四條還規(guī)定，紀檢監(jiān)察機關、所在單位黨組織應當做好被誣告陷害同志的思想政治工作，使其消除顧慮，保護干事創(chuàng)業(yè)積極性，推動履職盡責、擔當作為。

　 （五）堅持依規(guī)依紀依法，確保處理檢舉控告權在正確軌

　道上運行。推進反腐敗工作規(guī)范化、法治化，要求紀檢監(jiān)察機關自身運行規(guī)范化、法治化。《規(guī)則》將依規(guī)依紀依法處理檢舉控告作為指導思想和工作原則的重要內容，把規(guī)范化、法治化理念貫穿紀檢監(jiān)察機關處理檢舉控告工作始終。

　1 1 、堅持全流程規(guī)范。處理檢舉控告工作鏈條長、環(huán)節(jié)多，必須把規(guī)范化、法治化要求體現(xiàn)在每一個環(huán)節(jié)。在接收環(huán)節(jié)，《規(guī)則》第七條規(guī)定，紀檢監(jiān)察機關對檢舉控告人通過郵寄信件、當面反映、電話舉報、網(wǎng)絡舉報等方式反映的違紀違法問題應當予以接收。在受理環(huán)節(jié)，《規(guī)則》第十一條規(guī)定檢舉控告工作按照管理權限實行分級受理，強調各級紀委監(jiān)委按照管理權限受理反映本機關干部涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪問題的檢舉控告等。在辦理環(huán)節(jié)，《規(guī)則》第三章規(guī)定了紀檢監(jiān)察機關的內部移送、向上報送、向下轉送以及內部反饋等工作機制，等等。

　2 2 、突出關鍵環(huán)節(jié)審批。從嚴把關、嚴格審批，是消除權力運行風險點的有效舉措。《規(guī)則》共規(guī)定了 9 項應當報紀檢監(jiān)察機關主要負責人、分管領導以及上級黨委、紀檢監(jiān)察機關批準的事項，切實把處理檢舉控告權關進制度籠子。比如，《規(guī)則》第十七條規(guī)定，紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督檢查部門對收到的沒有實質內容的檢舉控告，經本機關分管領導批準后，按程序退回信訪舉報部門處理；第二十條規(guī)定，紀檢監(jiān)察機關信訪舉報部門對屬于下級紀檢監(jiān)察機關受理的檢舉控告，經本機關分管領導批

　準，可以發(fā)函交辦；第三十九條第二款規(guī)定，認定誣告陷害，應當經設區(qū)的市級以上黨委或者紀檢監(jiān)察機關批準。

　 3 3 、構建全方位監(jiān)督制約機制。處理檢舉控告工作，涉及紀檢監(jiān)察機關多個內設部門，也涉及不同層級紀檢監(jiān)察機關之間的協(xié)調運轉。一方面，《規(guī)則》嚴格內部監(jiān)督制約，第十四條規(guī)定紀檢監(jiān)察機關信訪舉報部門對屬于本級受理的初次檢舉控告的移送情況向案件監(jiān)督管理部門通報；第十八條規(guī)定監(jiān)督檢查、審查調查部門每季度向信訪舉報部門反饋已辦結的檢舉控告處理結果；第十九條規(guī)定案件監(jiān)督管理部門加強對檢舉控告辦理情況的監(jiān)督。另一方面，《規(guī)則》強化上級對下級的監(jiān)督，第二十條強調下級紀檢監(jiān)察機關在處理檢舉控告中存在明顯違紀違法問題、久拖不辦等情形的，紀檢監(jiān)察機關信訪舉報部門可以發(fā)函交辦；第二十二條明確對交辦的檢舉控告存在超過期限仍未辦結、推諉敷衍等情形的，可以進行督辦。

　 4 4 、明確工作要求和責任。看住人、管住事是一個問題的兩個方面，必須一并著力�！兑�(guī)則》第九章設專章規(guī)定工作要求和責任，強調紀檢監(jiān)察機關及其工作人員強化宗旨意識，改進工作作風，注意工作方法，嚴格落實保密和回避制度，嚴格追責問責機制，對紀檢監(jiān)察機關及其工作人員在處理檢舉控告過程中有違規(guī)違紀違法行為的，依規(guī)依紀依法嚴肅處理。

　在區(qū)黨工委2020年第三次中心組學習（擴大）會議上的講話

　同志們：

　今天用了一上午的時間，對黨中央、國務院和省委、省政府的一些政策文件組織了領學，也對市上的一些會議精神進行了傳達。

　之所以要組織中心組學習會議，一是上級有要求，市政府從 2010 年開始連續(xù) 10 年堅持中心組學習（擴大）會議，取得了非常好的成效。XX 市長在疫情防控工作會議上講到：XX 在疫情防控、復工復產各個關鍵節(jié)點上反應迅速、行動堅決、措施得力、效果明顯，根本原因就是能及時跟進學習習近平總書記重要講話和指示批示精神，不光在學懂弄通做實上下功夫，而且在“學深悟透用好上見成效”。這一點我們也有深切體會，特別是在疫情防控初期，一些縣區(qū)包括 XX 被通報過度防范，勢必會引起對復工復產、經濟運行、物流運輸?shù)闹卮笞璧K，這也是趙俊民市長在認真領會總書記正月初一政治局會議講話精神的前提下做出的精準判斷，并及時對防范過度問題進行了糾正。第二方面，對于學習，也是一個責任問題。我們在座的都是黨員領導干部，如果不學習，怎么來履行黨員的責任，怎么能帶動部門推動工作。所以大家千萬不要把學習看成搞形式、做樣子，這是我們能夠找到工作切實可行辦法的一個有效途徑。市政府中心組學習從 2010 年開始，已經形成一種習慣、一種常態(tài)，得到了省委書記和省長的高度評價，每月兩次，整個班子

　成員領學中共中央、國務院、省委、省政府的講話精神，然后趙俊民市長就學習進行講話，已經形成一種常態(tài)，而且在常態(tài)中間形成了效果，所以也得到了省委書記和省長的肯定。第三個方面，學習是我們工作所需，XX 作為示范區(qū)、試驗區(qū)，整個思維和理念應該比一般的縣區(qū)要領先。但兩個鎮(zhèn)合并以后，大家對經濟的意識、對發(fā)展的意識，甚至對融資、對建設的意識都是非常薄弱的。我們再不加緊學習，我們就無法勝任現(xiàn)在的環(huán)境、適應現(xiàn)在的工作，所以在這樣的一個前提下，我們的中心組學習，一是范圍要擴大，二是要形成常態(tài)化。通過一次一次的學習，一次一次的討論激發(fā)大家對上級精神的領悟，這個必須要堅持，不僅中心組學習要形成常態(tài)化制度，我們的大講堂也要辦起來，大調研要搞起來，大宣傳要推動起來，由修才同志牽頭，黨政辦負責，把這件事認認真真落實，作為提升我們適應當前發(fā)展環(huán)境和工作的根本途徑。

　剛才，X、X、X、X、X、X 等 6 位同志分別領學了中央和省、市有關重要文件、重要會議、重要批示精神，傳達了市委、市政府相關部署，并結合轄區(qū)實際，對當前各項重點工作進行了系統(tǒng)安排，我都同意，請大家一并抓好貫徹落實。

　為了開好本次會議，黨工委提前安排部署，精心準備籌備。總的來說呈現(xiàn)出三個新的特點：一是延伸規(guī)模，二是創(chuàng)新方式，三是學用結合。從延伸規(guī)模上來講，這是示范區(qū)第一次將黨工委中心組學習會議擴大到全體副科級以上干部，就是為了減少層層傳達的中間環(huán)節(jié)，提高會議效率；從創(chuàng)新方式來講，我們采取了縣級領導領學+會議精神傳達+工作統(tǒng)籌安排的方式，既

　保證了緊跟上級部署，工作方向不跑偏，也結合實際進行工作安排，把會議效果落實到推進工作上來；三是堅持學習引領、學思結合、學用結合，啟發(fā)大家改進優(yōu)化思維模式、工作方式，這既是提升 XX 干部隊伍整體素質的需要，也是加快發(fā)展的要求，下面，我再講四點意見：

　一、以改革創(chuàng)新的精神，破解發(fā)展中的困難問題 XX是XX改革創(chuàng)新的前沿陣地，以開放而興，因開放而盛。沒有改革創(chuàng)新，就不可能出現(xiàn)今天這樣一個欣欣向榮的 XX，就不可能崛起一個充滿生機活力的示范試驗區(qū)。在當前和今后一個時期，圍繞“西北商貿物流重鎮(zhèn)、秦巴山水田園新城”發(fā)展定位，積極推進“市轄區(qū)”創(chuàng)建工作，XX 書記在疫情防控期間，于 2 月 6 日專門把市委辦、市民政局召集到一起，要求今年完成方案，明年爭取啟動，這對 XX 來說也是重大機遇。去年趙俊民市長帶隊到省發(fā)改委和財政廳對接匯報工作時我提到三句話：給 XX 一個名份，給示范區(qū)一點普惠，給試驗區(qū)一點特惠。所以我們每一項工作都要以改革創(chuàng)新的精神逢山開路。

　比如，在 2019 年脫貧攻堅戰(zhàn)中，由于貧困體量大、工作力量不足以及體制機制方面的特殊性，一些新問題和新情況不斷出現(xiàn)，在必須完成的政治任務面前，我們探索建立了戰(zhàn)區(qū)負責制、總隊長包抓制、“三長”負責制、任務清單制、任務時限制、紀律督查制、研判調度制、首問負責制等八項有力舉措，與 X和全市一道如期實現(xiàn)了脫貧摘帽。但我們也要看到我們還有 X戶 X 人未脫貧，要看到因疫情帶來的影響，扶貧項目建設、基礎設施補短板、群眾穩(wěn)定增收、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶等方面

　工作均不同程度有所延誤，但是延誤之后，我們所有的指標考核也要保持在全市的中等偏上水平，整體在延誤的過程中我們要堅定既定目標，所以今年如期實現(xiàn)年度目標任務的壓力無比巨大。大家要按照中央和省、市、區(qū)統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌推進脫貧攻堅各項重點任務落實。要進一步做好“一查一補兩落實”工作，按照排查的問題清單，結合實際逐項扎實整改,確保按期銷號。對能夠立即整改的問題,邊查邊改即行整改到位;市上的掛牌督戰(zhàn)組來了之后，已經對我們的四個村提出了具體問題，所以請大家包括各戰(zhàn)區(qū)、各工作隊、各村要對掛牌督戰(zhàn)反饋的問題盡快整改，同時最突出的問題就是我們對政策的宣傳以及入戶的解讀這件事，好多干部入戶不實，有的入了戶但對政策解讀不到位。近期出現(xiàn)了幾次網(wǎng)絡輿情，今年開年以來我們的網(wǎng)絡輿情一樁接著一樁，這些根源在哪兒？還是工作不細、責任不實的問題。所以在這個問題上，各戰(zhàn)區(qū)、各部門、各工作隊、各村（社區(qū)）“四支力量”務必重視起來。對一時不能立即整改的問題,力爭在3月底前完成整改,確保5月底前實現(xiàn)“清零”;對需長期堅持整改的問題,要建立并落實長效機制確保取得階段性工作成效。要把產業(yè)脫貧和農民增收作為今年的關鍵，各戰(zhàn)區(qū)、駐村工作隊要進一步入戶核實落實一戶一策產業(yè)發(fā)展措施，對有產業(yè)發(fā)展意愿的戶，迅速指導落實相關產業(yè)發(fā)展措施，加快物資統(tǒng)籌調運，及時發(fā)放到村到戶。3 月 30 日以前要將已脫貧戶的“戶分三類、一戶一策”工作臺賬報示范區(qū)脫指辦。要扎實做好扶貧小額信貸逾期的清收，扶貧領域信訪矛盾化解工作，密切防范脫貧領域各種風險，提升群眾滿意度，鞏固和提升脫

　貧攻堅工作質量。

　再比如，在疫情防控的關鍵時期，我們克服了轄區(qū)外出務工返鄉(xiāng)人員較多和 XX 獨特的區(qū)位、交通等因素，針對轄區(qū)人口異常密集、無疾控中心、無專業(yè)的疾控工作隊伍、無專門的傳染病防治醫(yī)院、無專業(yè)車輛、無專業(yè)設施等困難，“硬件”不夠機制補，精力不夠作風補，資源不夠調度補，疫情防控總體態(tài)勢平穩(wěn)。近期國內疫情總體可控且持續(xù)向好，但國際疫情卻呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，這意味著防控這根弦始終不能松，而且要做好打持久戰(zhàn)的準備�？倳�記 3 月 10 日在武漢考察疫情防控工作時強調，在疫情防控斗爭的關鍵階段，氣可鼓不可泄，勁可提不可松，越是這個時候，越要慎終如始，越要再接再厲，不獲全勝決不輕言成功。

　一系列工作實踐證明，唯有改革創(chuàng)新，方能破解發(fā)展難題，才能賦予“XX 示范.示范 XX”強大動能。站在新的發(fā)展起點上，在全市追趕超越、綠色崛起的大格局中，示范區(qū)上下要積極作為，各方面都要積極探索，堅持不懈的將改革創(chuàng)新不斷推向深入。

　二、以敢于爭先的擔當，推動 XX 高質量發(fā)展 逆水行舟，不進則退，慢進也是退。站在全市審示 XX，我們要清醒的認識到，與同為經濟增長極的高新區(qū)相比，我們存在著發(fā)展積累、政策支持、融入中心城市的短板；與同是創(chuàng)新之地的瀛湖生態(tài)旅游區(qū)相比，我們承擔著 X 萬人的社會管理和民生保障重任；與同處 X 河川道的 X 工業(yè)園區(qū)、漢陰月河工業(yè)園區(qū)相比，我們面臨著起步較晚、支柱產業(yè)尚未形成、產業(yè)支

　撐條件需進一步完善的缺憾。如何走出一條符合 XX 實際的特色發(fā)展之路？ 近年來，示范區(qū)充分發(fā)揮 XX 獨特的區(qū)位交通和資源稟賦優(yōu)勢，并通過不斷的探索總結，形成了全力推動毛絨玩具文創(chuàng)、商貿物流、新型建材、醫(yī)療康養(yǎng)、現(xiàn)代農業(yè)五大支柱產業(yè)加快發(fā)展的“XX 方案”，與周邊兄弟縣區(qū)實現(xiàn)“錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補”的一體化發(fā)展格局。XX 現(xiàn)階段雖然經濟總量小，但處在“彎道超車”的重要窗口期，我們的發(fā)展增速完全有條件擠進第一方陣，我們也可以創(chuàng)造新的工作亮點，為全市貢獻“XX 智慧”。

　我們以開放的胸懷誠招天下客商，不分大小、不分內外、一視同仁，吸引了眾多企業(yè)家圍繞五大支柱產業(yè)投資辦廠，企業(yè)悉心用心、員工爭先創(chuàng)優(yōu)、團隊積極向上的工作狀態(tài)，賦予了“XX 精神”全新內涵。過去一年，XX 落戶 X 企業(yè) X 家，累計建成 X 工廠 X 家，創(chuàng)匯 X 萬美元，帶動 X 名剩余勞動力就地就近就業(yè)，年人均工資性收入增加 X 萬元左右，所以今年全市毛絨玩具五大中心計劃在 5 月份全部投產運營，X 總部將整體遷入鳳凰社區(qū)，屆時再加上 X 村、X 主題酒店整體運行起來，我們“毛玩之都”的雛形也就出來了。2019 年 8 月 4 日，中央電視臺新聞頻道《共和國發(fā)展成就巡禮·XX》欄目組來 XXX工廠進行現(xiàn)場采訪直播，重磅報道 XX 毛絨玩具助力脫貧攻堅經驗，小玩具登上了大舞臺。與此同時，為破解毛絨玩具文創(chuàng)產業(yè)發(fā)展瓶頸和物流成本高難題，我們瞄準毛絨玩具上下游產業(yè)鏈精準招商，PP 棉、XX 毛絨玩具五大中心等項目相繼落戶XX，并與上港集團組建的 X 物流公司已經啟動運營，第一期 X

　個集裝箱已經通過公路和海聯(lián)運，經上海港已經發(fā)散出去，共同組建 XX“無水港”，與西安鐵路局就路地共建 X 萬噸鐵路貨運中心達成共識，小玩具牽出了大產業(yè)。

　思路決定出路。毛絨玩具文創(chuàng)產業(yè)在XX的發(fā)展實踐證明，只要我們有敢于爭先的擔當，就能夠闖出一條適合我們的發(fā)展路子。當前，由于疫情影響，示范區(qū)元月至 2 月規(guī)上工業(yè)總產值低位開局，整個經濟運行形勢十分嚴峻、不容樂觀，必須采取措施。

　一是抓經濟運行監(jiān)測。經發(fā)局要全面加強對工業(yè)主要經濟運行指標的監(jiān)測和統(tǒng)計，做好事前預警、事中調度、事后分析，為黨工委、管委會決策提供第一手參考資料。

　二是抓重點項目、重點企業(yè)幫扶。近期以來，重點項目各征遷組連續(xù)作戰(zhàn)，不斷攻城拔寨，第一輪征遷工作首戰(zhàn)告捷，為重點項目實施奠定了堅實基礎。這件事情方盛同志以及在座的各位，包括我們征遷組的夜以繼日、分外辛勞，晚上談、白天拆，一邊要拆一邊還要考慮安全，最近項目征遷工作群熱火朝天、精神抖擻、積極向上，讓人欣慰。各項目包抓責任人和工作專班要以此為契機，全力推動和加快重點項目建設進度，具備開工條件的馬上開工，暫不具備開工條件的要千方百計破解難題，爭取早日開工。在這里要特別強調一下 X 河水庫 X 快速干道、無水港、五大中心、教育系統(tǒng)等五個方面的項目，這都是市上高度關注的，必須全力推進。另外，恒河綜合治理、月河綜合治理等基礎設施項目，對拉大城市骨架、提升城市品位都具有十分重要的支撐作用，也必須確保進度。在生產企業(yè)

　幫扶方面，要按照“一企一策”的要求落實好疫情防控措施和復工復產保障，積極幫助企業(yè)解決燃眉之急，要借鑒高新區(qū)的作法，依托國企，一是解決項目建設資金虧缺問題，二是對我們推進城市建設公司制、股份制、股權制合作模式進行實踐，第三個方面也是通過合作加快示范區(qū)與國企平臺的合作。

　三是抓招商引資。目前已經 3 月下旬，我們的招商引資工作還沒有“走出去”。招商局要超前謀劃、積極布局，層層傳遞壓力和責任，督促各級領導干部帶頭招商，切實把招商引資抓在手上。招商引資要解決兩個問題，首先是開拓眼界，走出去，長見識。第二圍繞重點，毛絨玩具、商貿物流、新型材料、醫(yī)療康養(yǎng)、現(xiàn)代農業(yè)，圍繞這幾個方向組織專題招商會。圍繞這些，確定在哪個區(qū)域集中，一是要有思路，二是要有重點。繼續(xù)堅持“線下”“線上”同步推進，疫情防控期內要扎扎實實做好項目功課，能夠網(wǎng)上對接磋商的要密切跟進、咬住不放，能夠先行部署的前期工作要創(chuàng)造條件、抓緊推進，一旦時機成熟迅速付諸行動。

　三、以不負人民的情懷，把群眾的事情辦實辦好 民之所望，政之所向。我們要堅持把人民群眾的小事當作自己的大事，從人民群眾關心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領人民不斷創(chuàng)造美好生活！

　一 是全力提升人民群眾的幸福感獲得感。前一段時間，我們通過公開承諾的方式，明確了各部門年度工作重點任務，并向社會公開公示。這件事做了之后，在全市范圍內應該說是對我們XX的作風的改變有很大的作用，受到領導和社會的關注，

　在群眾中間產生很大的震動。各部門都要牢記軍令狀，說了算、定了干，全力改善民生福祉，特別是優(yōu)質教育均衡發(fā)展、雙高雙普、醫(yī)療保障、特殊群體關愛政策落實等，來不得半點含糊，容不得半點懈怠，大家都要以對人民群眾高度負責任的態(tài)度，做到心為民所系、權為民所用。與此同時，各部門都要以當前正在開展的警示教育和作風大整頓為契機，改進工作作風，強化首問首辦負責制，近期強調一下外出報備制度，上下班紀律，請銷假制度，紀工委、監(jiān)察審計局要圍繞作風整頓從小事上抓起，開始周一到周五例行通報，不定期暗查、暗訪，把作風建設拿到手上。用心、用情做好服務群眾工作，讓群眾感受到實實在在的變化。

　二是要堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。去年年底以來，我們在禁炮禁燒等工作方面取得了階段性勝利，但月河、恒河水質問題引起市上高度關注。生態(tài)環(huán)保局要全力構建大環(huán)保工作格局，夯實部門、村社區(qū)工作責任，形成齊抓共管，合力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的良好氛圍。各部門要持續(xù)深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，從堅決做到“兩個維護”的高度出發(fā)，堅定做好生態(tài)環(huán)境保護工作的信心和決心，進一步增強工作責任感和使命感。把握生態(tài)環(huán)境保護的關鍵和重點，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，深入推進“藍天、碧水、凈土、青山”四大保衛(wèi)戰(zhàn)，狠抓環(huán)保督察反饋問題整改，積極服務高質量發(fā)展，加快生態(tài)環(huán)境治理體系建設，扛起生態(tài)環(huán)保政治責任，著力鍛造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。

　三是要全力確保社會穩(wěn)定。當前信訪工作形勢總體趨向向

　好，但我們也注意到，我們開年以來一些信訪人由直接上訪變成了網(wǎng)絡信訪，由當面鬧訪變?yōu)榱?ldquo;網(wǎng)絡發(fā)帖”。這給我們帶來了新的挑戰(zhàn)和壓力。近期，安排黨政辦就應對網(wǎng)絡輿情方面專門印發(fā)了通知，同時安排 X 同志就網(wǎng)絡輿情應對工作對各部門辦公室主任進行了一次培訓。處理網(wǎng)絡輿情一是要及時，二是要調查，三是要簡潔明了的回復，四是要跟進處理的意見和措施。各部門都把這件事進行系統(tǒng)的研究。究其根源，這里面既有群眾自身的原因，也有我們部門、干部工作不實不細不到位和作風方面的問題，讓小事情變成了大信訪，讓小問題走進了大空間。因此，各包案工作組和責任人要主動下沉、主動化解、主動作為，做到事要解決、案結事了，減少信訪存量、遏制信訪增量。在安全生產方面，近期各類工地、生產企業(yè)相繼復工復產，轄區(qū)人流、車流量急劇增多，安全生產壓力急劇增大。要牢固樹立生命至上和安全生產發(fā)展理念，夯實抓牢安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的監(jiān)管責任。

　四、以忠誠廉潔的標尺，不斷加強和改進作風 一是要講政治。黨員干部必須時刻把講政治擺在首位，以忠誠擔當錘煉政治品格。要始終堅持黨的原則第一、黨的事業(yè)第一、人民利益第一，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。講政治從來都是具體的，對部門而言，講政治首先要堅決貫徹落實黨工委、管委會決策部署，要體現(xiàn)在行動上、落實到工作中，要把黨工委、管委會部署要求落實到具體思路、具體舉措上，落實到具體事、具體人上，往實里做、往實效處做，不能把說了當做了、把做了當做好了。所以講政

　治一定要作為各級黨員領導干部第一要求。

　二是要講學習。政治理論把方向、穩(wěn)心神、管長遠，過硬的政治理論素養(yǎng)是領導干部的看家本領、是做好一切工作的“定海神針”。政治理論環(huán)節(jié)出現(xiàn)“中梗阻”，思想就會頹廢、信仰就會迷失、行動就會出格。大家要認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，學會用馬克思主義的立場、觀點、方法分析和解決問題，以理論上的清醒保證政治上的堅定，以理論學習改進工作方式方法、推動重點任務落實。所以中心組學習要作為一種慣例、一種常態(tài)，各部門也要就學習的事情進行專門的安排。

　三是要講廉潔。我們再次重申黨風廉政建設，十分必要，也非常重要。在座的都是示范區(qū)的關鍵少數(shù)，手中或多或少的都掌握著一定的“公權力”，但有權不能任性，不能逾越紅線，更不能觸碰底線。今天，我在這里強調一條鐵規(guī)：對示范區(qū)實施的各級各類重點項目，監(jiān)察審計局都要全程跟進，凡是在項目工程領域出現(xiàn)權力尋租、違規(guī)操作、吃拿卡要的，不透明、不公開的一律從嚴從快進行查處。這件事情我在年初工作大會上，昨天安全生產會結束以后，我們召集了重點項目推進會，我也做了要求。首先自己表態(tài)，不會介紹任何一個老板、不會插手任何一個工程，按照公正、公平、公開的原則。希望縣級領導、科級干部包括投資公司在這些方面，一定要對自己負責，對家人負責，對組織負責。堅決不能因為“快”而簡化程序，堅決不能因為“快”不講程序，堅決不能因為“快”而給腐敗滋生的土壤。各部門也要以警示教育和作風大整頓活動為契機，

　進一步加大黨風廉政建設工作力度，在干部日常教育上下功夫，讓各級領導干部帶頭廉潔自律，自覺拒腐防變，確保權力在陽光下運行，為加快 XX 發(fā)展營造風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

　同志們，在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控與經濟社會發(fā)展的大戰(zhàn)和大考中，讓我們扎實踐行“親自、立刻、馬上”作風，有知無畏，擔當作為，攻堅克難，苦干實干，全力實現(xiàn)新冠肺炎疫情防控與經濟社會發(fā)展雙勝利！

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