精準扶貧典型案例 7 7 則

　精準扶貧典型案例 7 則

　 黨的十八大以來，各地各部門按照黨中央國務院精準扶貧精準脫貧的要求，全力推進扶貧開發(fā)工作，創(chuàng)造出了很多好的經(jīng)驗和做法。為交流各地精準扶貧經(jīng)驗，小編收集整理的 則精準扶貧典型案例。這些案例來自基層，并接受過實踐檢驗，對指導各地做好精準扶貧精準脫貧工作具有良好的借鑒作用。

　1 扶貧小額信貸

　2014 年底，國務院扶貧辦、財政部、人民 銀行、銀監(jiān)會和保監(jiān)會印發(fā)《關于創(chuàng)新發(fā)展扶貧 小額信貸的指導意見》，為建檔立卡貧困人口量 身定制一款信貸產(chǎn)品。這種扶貧小額信貸的特點 是 5 萬元以下、3 年期以內、免抵押免擔保、 基準利率放貸、扶貧資金貼息、縣級建立風險補 償金，探索出有效解決貧困戶貸款難貸款貴等 問題的新途徑。

　到 20XX 年底，全國累計發(fā)放扶貧小額信貸 2833 億元，貧困戶獲貸率由 2014 年的 2%提高 到 20XX 年底的 26.7%。全國共有 740 萬貧困戶 受益。以寧夏鹽池縣為例，20XX 年貸款總額 5.4 億元，貧困戶獲貸率達 86%,共支持 8181 戶貧 困戶發(fā)展灘羊養(yǎng)殖、黃花菜種植等扶貧產(chǎn)業(yè)，戶 均增收 1.2萬元。

　扶貧小額信貸瞄準了貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的薄弱 環(huán)節(jié)，將

　金融活水引入貧困地區(qū)，調動了貧困戶 創(chuàng)業(yè)增收的積極性，同時也增強了其市場意識、 風險防范意識和信用意識，激活了貧困戶內生發(fā) 展動力，增加了農(nóng)村金融有效供給。

　扶貧小額信貸工作也存在著地區(qū)間推進不平 衡、貧困戶獲貸率低等問題。工作推進最快的省 放貸 412 億元，貧困戶獲貸率 61% ;推進較慢的省放貸則不足 8 億元，貧困戶獲貸率不足 6%。下一步，國務院扶貧辦將把扶貧 小額信貸作為精準扶貧到戶的重 要抓手，加強指導和監(jiān)測評估， 解決已出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問 題，提高貧困農(nóng)戶獲貸率，促進 扶貧小額信貸健康發(fā)展。

　2 電商扶貧

　隴南市是甘肅省乃至全國最為貧困的地區(qū)之 一。這里有豐富的特色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品，但因交通不便、 信息閉塞，難以轉化為群眾收入。2015 年初，隴 南市經(jīng)批準成為全國電商扶貧首個試點市。兩年 來，該市加大行政推動力度，通過網(wǎng)店帶動、電 商產(chǎn)業(yè)帶動、電商創(chuàng)業(yè)帶動、電商就業(yè)帶動和電 商入股帶動，促進電商和精準扶貧深度融合。到 20XX 年底，全市共發(fā)展網(wǎng)店超萬家，兩年網(wǎng)絡 銷售農(nóng)產(chǎn)品64 億元，718 萬人實現(xiàn)就業(yè)。其中， 750 個電商扶貧試點貧困村開辦網(wǎng)店 980 家，帶 動 15 萬貧困人口增收。

　隴南電商扶貧的主要做法。一是強化政策扶 持。設立電商財政專項資金，支持貧困村網(wǎng)店建 設、網(wǎng)貨開發(fā)、教

　育培訓。二是建立網(wǎng)店帶貧機制。通過一店帶多戶、一店帶一村的方式，以保護價 收購貧困戶農(nóng)產(chǎn)品，并為他們提供市場信息、網(wǎng) 上代購等服務。三是加強電商技能培訓。組織駐 村工作隊、大學生村官等進村入戶，幫助村民學 電商、開電商、用電商，讓貧困農(nóng)戶享受到新技 術發(fā)展成果。四是完善電商發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。加快完 善生產(chǎn)、加工、包裝、物流、營銷等產(chǎn)業(yè)鏈，提 高電商運營效率，吸納貧困農(nóng)民就業(yè)。五是培育 農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)銷品牌。許多做電商的農(nóng)民開始注冊 商標，對產(chǎn)品開展食品安全 QS 認證，提升了當 地農(nóng)副產(chǎn)品品牌知名度。六是完善電商發(fā)展的基 礎設施短板。實現(xiàn)硬化通村公路一萬公里，行 政村公路通暢率達到99.7°%，全市行政村寬帶覆 蓋率 80.8%。

　隴南電商扶貧的主要成效。一是基本解決了 農(nóng)副產(chǎn)品銷售難問題，農(nóng)民收入快速增長。兩年 中農(nóng)民人均可支配收入從 4345 元增長到 6108 元， 增長了 40%，電商對增長的貢獻率為 43.4%。貧 困人口通過電商 2015 年人均增收 430元，20XX 年人均增收 620 元。二是提升了減貧成效。全市 貧困人口由 2014 年的 64.4 萬人下降為 20XX 年的 36.9 萬人，減少42.7%。貧困發(fā)生率由26.04%下 降為14.86%,下降了 12個百分點。三是促進了 貧困群眾思想觀念轉變，提高了他們的風險意識、 誠信意識和品牌意識。四是促進了雙創(chuàng)。學網(wǎng)、 觸網(wǎng)、用網(wǎng)成為農(nóng)村的新時尚，返鄉(xiāng)青年、回鄉(xiāng) 大

　學生、農(nóng)村致富能人等競相創(chuàng)業(yè)開辦網(wǎng)店。由 于電商扶貧成效顯著，隴南市榮獲 2015 中國消 除貧困創(chuàng)新獎，20XX 年10 月被授予電商扶貧 示范市稱號。

　為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，發(fā)揮電商扶貧帶貧作用， 商務部、財政部、國務院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布《關于 開展 20XX 年電子商務進農(nóng)村綜合示范工作的通 知》，確定 158 個國家扶貧開發(fā)工作重點縣開展電 子商務進農(nóng)村試點，明確今后 3 年對所有國家扶 貧開發(fā)工作重點縣實現(xiàn)全覆蓋。

　 3 旅游扶貧

　河北省淶水縣擁有世界地質 公園、國家 5A 級旅游區(qū)、國家森 林公園等豐富旅游資源。幾年來，該縣發(fā)揮這一優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游 業(yè)，許多群眾脫貧致富。但景區(qū)周 邊仍有部分貧困人口，并沒有分享 到旅游發(fā)展帶來的好處。

　為帶動這些群眾脫貧，20XX 年淶水縣采取了專門辦法。一是精 準分類。將野三坡景區(qū) 33 個貧困 村按區(qū)位分成三類：景區(qū)核心村 1 個，景區(qū)周邊村 18 個，景區(qū)輻射 村 14個。33 個村的貧困人口分為三種類型：沒 有勞動能力的(1328 人)、具備勞動能力但缺乏 就業(yè)技能的(835 人)、有就業(yè)技能且有意回鄉(xiāng)創(chuàng) 業(yè)的。二是精準施策。對沒有勞動能力的貧困人口， 縣政府從旅游扶貧資金中列支 1000 萬元，投入景 區(qū)建設。旅游公司每年從收入中提取 1000 萬元 作為資產(chǎn)收益，對扶貧對象進行幫扶。對具備勞 動能力的貧

　困人口，各村成立旅游合作社，政府 統(tǒng)籌使用扶貧和美麗鄉(xiāng)村建設資金，幫助每個村 統(tǒng)一規(guī)劃建設扶貧農(nóng)業(yè)觀光園、扶貧生態(tài)停車場、 扶貧經(jīng)營一條街，安排貧困村民就近就業(yè)，每人 月收入 2000 元左右。對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的貧困人口加大 扶持力度，吸引其回鄉(xiāng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。目前已有 159 名貧困人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，也帶動了其他貧困群 眾增收。

　野三坡旅游扶貧，建立了把貧困人口帶起來 的外力機制和讓貧困人口動起來的內力機制。20XX 年，33 個試點村60%以上的貧困人口已實 現(xiàn)脫貧。

　十三五期間，國務院扶貧辦和國家旅游局 將在全國2.26 萬個貧困村開展鄉(xiāng)村旅游扶貧，做 到景區(qū)帶動貧困村、能人帶動貧困戶，推廣淶水 縣旅游扶貧把老百姓組織起來、把貧困戶帶動起 來、把利益聯(lián)結機制建立起來、把文化特色弘揚 起來兩帶四起來經(jīng)驗，讓旅游發(fā)展惠及更多 的貧困群眾。

　4 扶貧車間

　山東省菏澤市鄄城縣地處黃河灘區(qū)，全縣有 貧困村 129個，村里的年輕人大多外出打工，剩 下大量留守兒童、婦女和老人。當?shù)厝罕娨恢庇?從事發(fā)制品、條柳編、紡線等手工業(yè)加工的傳統(tǒng)。前幾年，有些廠家為降低生產(chǎn)成本，將一些對技 能要求不高的勞動密集型工序轉移到村里，搭起 小窩棚招攬群眾務工。2015 年起，菏澤市因 勢利導，對這

　種小窩棚進行改造提升，將其 建成扶貧車間。截至去年 12月，全市共建成 扶貧車間 1803 個，有 383 家企業(yè)入駐，直 接安置和帶動 191341 名群眾在家門口就業(yè)，使 57685 名群眾脫貧，其中婦女 49724 人、殘疾人 519 人、60 歲以上老人 8653 人(含 80 歲以上 的 69 人)。

　鄄城縣扶貧車間的主要做法。一是領導 力推，多方援建。鄄城縣通過縣財政扶持、第一 書記和縣直部門援建、重點企業(yè)捐建等方式，利 用閑置民房、小學舊址、村級活動場所舊址等， 在每個行政村都新建或改建了 1 個 300 平方米左 右的扶貧車間。二是明確四項要求。即：扶 貧車間內貧困人口用工占比不低于 30% ;車間 離村公路不超過 200米;靠近村幼兒園、小學、 衛(wèi)生室等公共場所;實行彈性工作制，務工貧困 群眾送完孩子、伺候完老人、干完農(nóng)活后，再去 車間打工掙錢。三是對經(jīng)營扶貧車間吸納安 置貧困人口較多的企業(yè)，給予用電、租金等方面 的優(yōu)惠，給予一定的崗位補貼和培訓補貼，并由 金融機構對其量身定做貸款支持方案。

　鄄城發(fā)展扶貧車間，群眾在村里接單搞 加工，既能掙錢，又能照顧老小，還緩解了企 業(yè)招工難、用工貴困難，探索出一條貧困群 眾在家門口就業(yè)脫貧的新路子。一是消除了貧困 群眾等靠要依賴心理，增強了靠勤勞雙手創(chuàng) 造美好生活的信心和志氣。二是留守婦女有了工 作，專心生產(chǎn)、

　增加收入的多了，串門聊天、玩 撲克打麻將的少了。三是扶貧車間成為村民 交流重要場所，拓寬了社情民意了解渠道。四是 為一些勞動密集型企業(yè)節(jié)約了建設成本，降低了 用工成本，實現(xiàn)了群眾就業(yè)增收和企業(yè)持續(xù)發(fā)展 的雙贏。

　下一步，國務院扶貧辦將發(fā)揮東西扶貧協(xié) 作制度優(yōu)勢，引導一批東部地區(qū)的勞動密集型 企業(yè)轉移到西部貧困地區(qū)，在交通便利、有獨 特資源稟賦的民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和革命老區(qū) 建設分布式扶貧就業(yè)車間，更多地帶動貧困人 口增收脫貧。

　 5 構樹扶貧

　2015 年，浙江金桑農(nóng)業(yè)科技有限公司到貴 州省務川縣參與構樹扶貧試點，投入資金 3700 萬元，建成年產(chǎn) 4000 萬株雜交構樹育苗基地、 年產(chǎn) 3 萬噸構樹飼料加工廠、5000只構樹羊 示范養(yǎng)殖場各 1 個，種植示范基地 2000 畝。兩 年來出售種苗 4000 萬株，生產(chǎn)飼料 3 萬噸，出 欄構樹羊 3000多只，實現(xiàn)利潤 1600 多萬元。目前，務川縣已有 3 家企業(yè)參與構樹扶貧，種植 雜交構樹 2 萬多畝，組建了 53 個農(nóng)民構樹專業(yè) 合作社，帶動建檔立卡貧困農(nóng)戶 1721 戶 6845 人， 戶均增收 1800 元。截至 20XX 年底，貴州、安 徽等 11 個省區(qū)市的 35 個縣開展了構樹扶貧工程， 構樹種植面積 15 萬畝，帶動 4 萬建檔立卡貧困 人口增收。

　構樹是我國原生樹種，早在《山海經(jīng)》和《詩經(jīng)》 中就有記載，蔡倫造紙用的主要原料就是構樹皮。目前全國推

　廣的是中科院植物研究所培育的雜交構樹新品種。

　雜交構樹有三個特點：一是生長快，產(chǎn)量高。種植當年就可收割，第二年起進入豐產(chǎn)期，每年 能收割 35 茬，畝產(chǎn)鮮葉及嫩枝 8 噸左右，可連續(xù)收割 1520 年。二是粗蛋白含量高，用途 廣泛。構樹葉粗蛋白含量達 26%,粗脂肪達 5.2%， 高于紫花苜蓿(粗蛋白含量 19%,粗脂肪 2.6%)。構樹葉、樹皮、果實可以開發(fā)利用，用于飼料、 造紙、飲品、制藥等。三是生命力旺盛，適應性強。雜交構樹耐干旱、耐鹽堿、耐貧瘠、抗污染 和病蟲害，在荒山荒坡和石漠化、鹽漬化區(qū)域都 能生長。

　雜交構樹有三大作用：一是能夠解決粗蛋 白飼料。雜交構樹經(jīng)發(fā)酵加工后，是養(yǎng)殖豬牛羊 雞鴨鵝魚等畜禽和水產(chǎn)品的優(yōu)質粗蛋白飼料，適 口性好、轉化率高、產(chǎn)出的肉蛋奶品質優(yōu)。每畝 構樹飼料可分別飼養(yǎng) 2 頭牛、6 頭豬、10只羊。我國是粗蛋白飼料進口大國，大豆、魚粉的對外 依存度分別超過 80%和 70%，紫花苜蓿進口量 連續(xù)兩年居世界第一，構樹飼料是進口蛋白飼料 的理想替代品。二是石漠化治理的有效途徑。雜 交構樹在跑水、跑土、跑肥嚴重的石漠化區(qū)域種 植，綠化效果明顯。目前，全國仍有石漠化土地 面積 12 萬平方公里，涉及貴州、云南等 8 省(區(qū)、 市)，十三五期間，國家確定了 200 個石漠 化治理重點縣，其中有 140 個縣是貧困縣。構 樹扶貧工程是脫貧攻堅與石漠化

　治理相結合的 有效途徑。三是產(chǎn)業(yè)扶貧的好形式。種植雜交構 樹當年就有收益，每畝收入 3000 元左右，高于 全株青貯玉米 1435 元/畝、紫花苜蓿 1800 元 /畝，可穩(wěn)定收入15 至 20 年。貧困農(nóng)戶還可以 通過養(yǎng)殖、務工等方式從構樹扶貧工程中獲利增 收。

　6 金雞幫扶項目

　2015 年 11 月，河北威縣與蛋雞企業(yè)德青源公司 合作，開工建設一個年飼養(yǎng)蛋雞 240 萬只、產(chǎn)蛋 5.5 億 枚的現(xiàn)代化蛋雞場，幫助當?shù)卮迕衩撠�。這個金雞幫扶 項目，由威縣政府流轉出 540 畝農(nóng)業(yè)設施用地，并籌 資 2.5 億元(其中整合涉農(nóng)財政資金 1.25 億元、農(nóng)發(fā)行 貸款 1.25 億元)用于場平土建和設備設施;德青源公 司投資 1.25 億元，用于生物資產(chǎn)和流動資金。該項目 由德青源公司租賃運營，租期15 年。德青源每年按照 固定資產(chǎn)總投資的 10%向威縣支付租金，即每年 2500 萬元，15 年共支付 3.75 億元。合同期滿后，德清源按 照項目凈殘值一次性回購所有資產(chǎn)。

　金雞幫扶項目的扶貧效應體現(xiàn)在四個方面。一 是項目租金扣除還本付息和納稅后的部分全部用于精 準扶貧。其中，4424 名入股貧困人口每人每年可分紅 1000 元，用于提高兜底收入;48 個重點貧困村，每村 每年分紅 10 萬元，各村用這筆錢共設立 288 個村內公 益崗位，解決部分貧困人口就業(yè)問題。二是德青源蛋雞 產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供 800 個就業(yè)崗

　位。150 個低技能要求崗位， 定向接收建檔立卡貧困人口就業(yè)，月工資 2000 元左右;650 個技術崗位面向社會招聘，建檔立卡貧困人口優(yōu)先 錄用，月工資 3000 元至 4000 元。三是貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建 六個蛋雞養(yǎng)殖合作社，吸收貧困人口入股合作社。合作 社整體參與德青源的養(yǎng)殖項目，德青源每年向合作社提 供 2000 萬元的勞務和采購訂單。這些訂單以前都是市 場化采購的，現(xiàn)在都到貧困人口入股的合作社定向采購。四是從每一枚品牌雞蛋中提取一分錢，設立金雞產(chǎn)業(yè) 扶貧基金，用于組織和扶持蛋農(nóng)，促進產(chǎn)業(yè)升級，實 現(xiàn)共同富裕。

　德青源金雞幫扶項目 2015 年 11 月開工， 20XX 年 6 月進雞，只用了半年就投產(chǎn)運營。目前已有 4424 名貧困人口通過德青源支付的 400 萬元租賃費， 每人已分紅 300 元，48 個重點村每村已獲集體收入 2 萬元。今年 9 月滿產(chǎn)后，預計可年產(chǎn)雞蛋 5.5 億枚，總 產(chǎn)值 6.2 億元，每年可創(chuàng)稅2268 萬元。

　這個幫扶項目好在四個方面。一是采用公私合營的 PPP模式，將所有權、經(jīng)營權、收益權三權分置，充分調 動了政、企、農(nóng)三方面的積極性。二是將貧困地區(qū)的傳統(tǒng) 農(nóng)業(yè)提升到蛋雞養(yǎng)殖、蛋品加工、物流和電商等一二三產(chǎn) 業(yè)充分融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動了當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整。三是通過實施科學化、標準化、規(guī)�；�養(yǎng)雞，將貧困地區(qū) 打造成

　了生態(tài)雞蛋供應基地，形成了一個好產(chǎn)業(yè)。四是將 農(nóng)村的畜禽糞便、秸稈兩大廢棄物轉化為清潔能源和有機 肥，既解決了讎養(yǎng)殖場難以克服的面源污染問題，也帶 動了貧困地區(qū)美麗鄉(xiāng)村和新型城鎮(zhèn)化建設。

　目前，威縣已將德青源金雞幫扶模式復制到肉雞、 奶牛、梨果、生物肥等 4 個項目，推動實現(xiàn)貧困人口產(chǎn) 業(yè)精準扶貧全覆蓋。在國務院扶貧辦的協(xié)調和中國農(nóng)業(yè) 發(fā)展銀行的支持下，德青源公司已與河北、西藏、河南、 貴州、安徽、山西、陜西、重慶、湖北、內蒙、云南、 廣西 12 省(自治區(qū)、直轄市)的 15 個貧困縣達成合作 協(xié)議。目前已有2 個縣的項目建成投入運營，5 個縣的 項目已開工 8 個縣的項目正開展前期準備。

　7 三有村易地扶貧搬遷

　20XX 年 3 月，西藏首個易地扶貧搬遷安置點 在曲水縣達嘎鄉(xiāng)三有村動工。按照有房子、有 產(chǎn)業(yè)、有健康的三有要求，統(tǒng)一規(guī)劃，配套建 設了水、電、路、訊等基礎設施和村委會、幼兒園、 衛(wèi)生室等公共服務設施，同步建設了奶牛和藏雞 養(yǎng)殖、藥材種植等產(chǎn)業(yè)。20XX 年 7 月，來自曲水 縣 3 個鄉(xiāng) 10 個村的 184 戶 712 名貧困群眾，陸 續(xù)搬進了三有村新家，產(chǎn)業(yè)項目也同步投產(chǎn)，10 月開始盈利。

　三有村這個扶貧搬遷安置點建設，有三個特 點。一是多渠道籌措資金。按照每個建檔立卡貧 困人口 6 萬元，投

　入政府專項易地扶貧搬遷資金 4272 萬元，用于房屋和配套設施建設;整合援藏 和涉農(nóng)資金 3287 萬元，用于村委會、衛(wèi)生室、幼 兒園等公共服務設施建設;安排產(chǎn)業(yè)資金 1887萬 元用于產(chǎn)業(yè)項目。二是住房、公共設施、產(chǎn)業(yè)項 目同步建設。按照搬得出、留得住、能致富 的要求，在建設 184戶住宅的同時，配套建設 32 間商鋪用于出租。建設藏雞、奶牛養(yǎng)殖基地 300 畝，規(guī)劃養(yǎng)殖藏雞 5 萬只、奶牛 500 頭，現(xiàn)已養(yǎng) 殖藏雞 1 萬只、奶牛 200 頭。建成中藏藥材、飼 草作物種植基地 365 畝。設立公益崗位、園區(qū)就 業(yè)崗位，提供給 326 個貧困人口。三是產(chǎn)業(yè)項目 實行股份合作制形式運營。按照合作社+貧困戶 股份合作形式，管理運營奶牛養(yǎng)殖合作社、藏雞 養(yǎng)殖合作社、特種種植合作社，全村 712人全部 入股并參與分紅。合作社將利潤 的 30%留作流動運營資金，10% 用于公眾事業(yè)，剩下的 60°%用于 貧困戶集體分紅。這樣，既可保 證合作社和公益事業(yè)的發(fā)展，又 充分調動了農(nóng)戶的積極性。

　按照規(guī)劃，十三五期間， 全國有近 1000 萬的建檔立卡貧 困人口需要通過易地扶貧搬遷擺 脫貧困。三有村易地搬遷安置點 建設的做法，為其它地區(qū)提供了有益的借鑒。

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