在全市發(fā)展改革工作會(huì)議上的講話

　去年，全市上下圍繞工業(yè)立市、項(xiàng)目拉動(dòng)做了大量工作，取得明顯成績，工業(yè)增加值增幅超過 20%，利潤也有了大幅增長。這些成績來之不易，是全市經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線所有同志共同努力的結(jié)果，在此，我向大家表示感謝。實(shí)事求是地講，今年確定的經(jīng)濟(jì)工作指標(biāo)比較高，任務(wù)非常繁重。比如，國內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入的增幅要達(dá)到 15%，工業(yè)增加值的增幅要達(dá)到 20%，固定資產(chǎn)投資要完成 105 億元�，F(xiàn)在看，我們面臨的有利條件很多，但困難也不少，因此，要完成這些指標(biāo)，必須付出一定的努力。通過這次會(huì)議，我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，振奮精神，確保全面完成全年的經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)。剛才，對(duì)去年的工作進(jìn)行了全面總結(jié)，對(duì)今年的工作作了安排部署。我都完全贊同。下面，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。

　一、要認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展 剛剛召開的市委三屆三次全會(huì)、市委三屆四次全會(huì)和全市三屆人大二次會(huì)議，繪制了全市經(jīng)濟(jì)工作的藍(lán)圖，我們一定要按照這幾次會(huì)議的要求，認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)做好全年的經(jīng)濟(jì)工作。認(rèn)清形勢(shì)，對(duì)我市來講，2004年是至關(guān)重要的一年，從全國、全省和省內(nèi)各個(gè)市州的形勢(shì)看，都要求我們把自己放在一個(gè)恰當(dāng)?shù)奈恢谩?003 年，全國經(jīng)濟(jì)形

　勢(shì)整體良好，對(duì)此，理論界和經(jīng)濟(jì)界的存在兩種觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)的增長方式主要是通過擴(kuò)大社會(huì)供給來實(shí)現(xiàn)的，而不是靠擴(kuò)大社會(huì)消費(fèi)來實(shí)現(xiàn)的，因此，在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背后隱藏著通貨膨脹的危險(xiǎn)；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)過熱，需要降溫。在這種情況下，我們要有一個(gè)清醒認(rèn)識(shí)，決不能因此影響我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的信心，特別是國家實(shí)施振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略后，整個(gè)東北三省都爭先恐后加快發(fā)展，省內(nèi)各市州也是蓄勢(shì)待發(fā)，我們別無選擇，只能抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。同時(shí)我市已經(jīng)具備了加快發(fā)展的條件。因此，我認(rèn)為，我市經(jīng)濟(jì)可以發(fā)展的更快一些，增長的質(zhì)量可以更好一些。統(tǒng)一思想，對(duì)我市來講，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征比較明顯，工業(yè)立市需要一個(gè)相當(dāng)長的過程。因此，經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上所有同志要把思想集中統(tǒng)一到市委三屆三次全會(huì)、三屆四次全會(huì)和市人大三屆二次會(huì)議的精神上來，牢固樹立工業(yè)立市的思想，堅(jiān)持用工業(yè)思想、工業(yè)思維、工業(yè)理念來謀劃發(fā)展經(jīng)濟(jì)。搶抓機(jī)遇，對(duì)我市來講，一要抓出國家振興老工業(yè)基地的戰(zhàn)略機(jī)遇。雖然中央的 11 號(hào)文件是對(duì)整個(gè)東北地區(qū)而言，但其中有很多政策和我市是相關(guān)的。例如，中央 11 號(hào)文件明確指出，老工業(yè)基地調(diào)整改造有 10 大任務(wù)，要在東北地區(qū)建成六大基地。我市確定的石油化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)符合國家政策的扶持方向。我們一定要通過利用國家政策，壯大我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走出一條有松原特點(diǎn)的新型工業(yè)化的道路。二要抓住中央支持糧食主產(chǎn)區(qū)的機(jī)遇。中央 1 號(hào)文件指出，農(nóng)民增收問題不僅僅是重大的

　經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題。這個(gè)問題不但影響農(nóng)民的生活質(zhì)量，同時(shí)也制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；不但嚴(yán)重影響農(nóng)村的全面進(jìn)步，也影響著全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此，一定要把解決農(nóng)民增收問題作為解決“三農(nóng)”問題的核心。中央 1 號(hào)文件提出，要加大對(duì)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)的扶持力度，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食加工轉(zhuǎn)化的扶持力度，增加對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的投入。這為我們提供了良好的發(fā)展機(jī)遇，我們一定要通過大力發(fā)展龍頭項(xiàng)目、綠色有機(jī)農(nóng)作物和畜牧業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。與此同時(shí)，還有一些機(jī)遇我們是可以把握的，比如，我們可以利用全國發(fā)生了高致病禽流感的機(jī)會(huì)，設(shè)立無疫區(qū)，大力發(fā)展我市的家禽飼養(yǎng)業(yè)。加快發(fā)展，對(duì)我市來講，搶抓機(jī)遇是為了加快發(fā)展，從一定意義上講，加快發(fā)展是搶抓機(jī)遇的試金石，能否抓住機(jī)遇主要體現(xiàn)在發(fā)展速度上。因此，全市上下要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，使全市經(jīng)濟(jì)走上持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。

　二、要全力抓好東北老工業(yè)基地調(diào)整改造振興工作 2004 年是振興松原老工業(yè)基地的起步之年，做好今年的經(jīng)濟(jì)工作將對(duì)我們下一步的工作起著決定性作用，全市上下要集中精力把這項(xiàng)工作做好。按照市三屆人大二次會(huì)議的要求，今年，全市要儲(chǔ)備 100 個(gè)超億元的老工業(yè)基地調(diào)整改造項(xiàng)目，其中力爭有40 個(gè)項(xiàng)目列入省扶持計(jì)劃，20 個(gè)項(xiàng)目列入國家扶持計(jì)劃，每個(gè)

　縣（區(qū)）至少要保證 3 個(gè)。全市上下要緊緊圍繞這些項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)來把振興老工業(yè)基地工作完成好。中省直企業(yè)方面，要抓好前郭煉油廠的聚四氫呋喃、長電 60 萬千瓦改造、長化 30－52 擴(kuò)產(chǎn)和吉林油田百萬噸原油擴(kuò)產(chǎn)等項(xiàng)目。市直方面，要抓好開發(fā)區(qū)的 120?－3 個(gè)進(jìn)入國家盤子的項(xiàng)目。要抓好長嶺百萬只肉羊加工、吉林不二蛋白擴(kuò)產(chǎn)、吉安生化乾安酒精擴(kuò)產(chǎn)和寧江區(qū)的高科技藍(lán)牙等一批大項(xiàng)目。在項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)過程中，一要落實(shí)好項(xiàng)目。現(xiàn)在，我們的項(xiàng)目存在的最大問題就是種類和數(shù)目不夠，一些項(xiàng)目缺乏論證。如果這個(gè)問題解決不了，那我們的工業(yè)立市就不可能取得更大的效果。二要落實(shí)好資金。各級(jí)政府要積極創(chuàng)造條件，營造良好的投資平臺(tái)，多渠道籌措資金，特別要充分發(fā)揮民營企業(yè)家的投資積極性。

　三、要確保完成全年的經(jīng)濟(jì)工作指標(biāo) 全市上下要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，全力完成今年人代會(huì)確定的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作指標(biāo)。要建立完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的包保體系，一個(gè)任務(wù)一個(gè)任務(wù)完成，一項(xiàng)指標(biāo)一項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)。實(shí)事求是地講，完成工業(yè)、固定資產(chǎn)投資指標(biāo)的壓力比較大。但是，如果工業(yè)方面的指標(biāo)能夠順利完成，全市的國內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入等重要指標(biāo)就可以順利完成。

　四、要進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 現(xiàn)在，我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在很多問題。比如，一些部門辦事效率低下，存在著吃拿卡要現(xiàn)象。在收費(fèi)方面，我們做不到零收費(fèi)。在土地使用方面，我們也不能做到無償劃拔。同時(shí)，我市又沒有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，硬環(huán)境也不優(yōu)越。因此，如果解決不好環(huán)境問題，招商引資、項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)等工作就很難取得明顯成效。一方面，要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，主要是提高政府部門辦事效率和堅(jiān)持依法行政。另一方面，要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬環(huán)境，主要是突出我們的自身優(yōu)勢(shì)。

　五、要抓好國有企業(yè)的改制工作 國企改制是作為今年全市重點(diǎn)工作的“四大戰(zhàn)役”之一。從目前情況看，中央出臺(tái)的一系列政策，為國企改制創(chuàng)造了良好的條件，我們抓住機(jī)遇，加大工作力度，逐戶企業(yè)研究，制定相應(yīng)的改制方案，把工作做細(xì)做實(shí)，確保整個(gè)工作有突破性進(jìn)展。

　六、要千方百計(jì)做好財(cái)政增收工作 今年，我市財(cái)政減收因素很多。比如，油田綜合利用廠關(guān)閉、前郭石化公司的技術(shù)改造停產(chǎn)以及國家的稅種調(diào)整等等，都給我市的財(cái)政增收帶來很大的壓力。盡管我們面臨的困難和不利因素

　很多，但也要充分考慮到有利因素：一方面國家對(duì)資源型城市要出臺(tái)扶持政策。另一方面中央財(cái)政也要加大對(duì)地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度。因此，全面完成今年的財(cái)政工作目標(biāo)，我們還是有信心的。一要千方百計(jì)開源，既要堵塞漏洞，又要以油田為重點(diǎn)挖掘潛力，還要圍繞新上項(xiàng)目和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)培植新稅源。二要嚴(yán)格控制支出，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定。三要切實(shí)控制部門編制，減少人頭稅的開支，盡可能把新增的財(cái)力用到擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。

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