在區(qū)委人大工作會議上的講話

　同志們: 剛才，區(qū)委副書記×同志就區(qū)委《關(guān)于新時代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的實(shí)施意見》作了說明，組織部長×同志宣讀了區(qū)委關(guān)于對全區(qū)人大工作先進(jìn)集體、代表議案建議辦理工作先進(jìn)單位、優(yōu)秀區(qū)人大代表、優(yōu)秀人大工作者、優(yōu)秀代表議案建議進(jìn)行表彰獎勵的通報，區(qū)人大常委會主任×同志安排了全區(qū)人大工作，受表彰的先進(jìn)個人和單位代表作了交流發(fā)言，講的都很好，我完全同意，請全區(qū)各級各部門認(rèn)真抓好落實(shí)。同時，我們表彰了×個人大工作先進(jìn)集體、×件優(yōu)秀議案建議、×個代表建議承辦先進(jìn)集體、×名優(yōu)秀人大代表和×名先進(jìn)人大工作者，在此，我代表區(qū)委向受到表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀！下面，我講三點(diǎn)意見。

　一、提高政治站位，深刻認(rèn)識新時代加強(qiáng)人大工作的重大意義 人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐我國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。黨的十九屆四中全會，專題研究堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和完

　善人民代表大會制度這一根本政治制度。我們要不斷提高政治站位，深刻認(rèn)識新時代加強(qiáng)人大工作，對于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動“四個全面”戰(zhàn)略布局貫徹落實(shí)具有重大意義。

　一要深刻認(rèn)識新時代加強(qiáng)人大工作，是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證。習(xí)近平總書記指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的本質(zhì)特征。黨的力量之源和勝利之本，是廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。人民代表大會制度之所以具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。只有加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，才能切實(shí)保障人民當(dāng)家作主，更好地把黨的主張與人民意志統(tǒng)一起來，把黨的決策與執(zhí)行統(tǒng)一起來，從制度上法律上保證黨的方針政策得到全面的貫徹實(shí)施；才能更好地保證黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，使黨的執(zhí)政體制更加健全，執(zhí)政方式更加科學(xué)，執(zhí)政地位更加鞏固。我們要進(jìn)一步提高政治站位、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揮人民代表大會制度在堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的根本政治制度作用，通過人民代表大會制度使黨的主張通過法定程序成為國家意志，保證黨的路線方針得到全面貫徹、有效執(zhí)行。

　二要深刻認(rèn)識新時代加強(qiáng)人大工作，是 全面推進(jìn)依法治區(qū)的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。堅(jiān)持依法治國首先要依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要以憲執(zhí)政。憲法和法律賦予縣鄉(xiāng)人大監(jiān)督、決定重大事項(xiàng)和選舉任免的重大職權(quán)，是任何其他地方國家機(jī)關(guān)所不能替代的。區(qū)鎮(zhèn)人大依法討論決定重大事項(xiàng)，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)、民主、依法決策的基本途徑；任免國家機(jī)關(guān)工作人員、對“一府一委兩院”實(shí)施監(jiān)督，是依法治區(qū)的重要保障。人大工作開展得好不好，人大作用發(fā)揮得好不好，人民代表大會制度堅(jiān)持得好不好，直接關(guān)系到依法治區(qū)戰(zhàn)略能否順利推進(jìn)。我們要大力弘揚(yáng)社會主義法治精神，依照法律法規(guī)推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會公平正義。區(qū)鎮(zhèn)人大要全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的職責(zé)，加強(qiáng)憲法法律實(shí)施和監(jiān)督，為建設(shè)更高水平的法治×、平安×提供有力的法治保障。

　三要深刻認(rèn)識新時代加強(qiáng)人大工作，是全面建成小康社會的有力保障。黨的十九大和十九屆四中全會規(guī)劃了“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，歸結(jié)起來就是奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，基本實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興。我區(qū)《“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》也明確提出，要確保如期全面建成小康社會。近年來，經(jīng)過全區(qū)廣大干部群眾的共同努力，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成效。但也要看

　到，當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、保態(tài)勢任務(wù)艱巨，城鎮(zhèn)化水平不高、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、民生環(huán)保領(lǐng)域短板突出、脫貧“清零”和扶貧鞏固任務(wù)仍然艱巨等瓶頸制約依然存在。人民代表大會制度的重要特點(diǎn)和優(yōu)勢，就是動員全體人民以主人翁的身份投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。新時代進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作，充分發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)勢和作用，可以更好地調(diào)動一切積極因素，凝聚各方智慧力量，推動區(qū)委各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，確保我區(qū)與全國全省全市同步全面建成小康社會。

　四要深刻認(rèn)識新時代加強(qiáng)人大工作，是堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的新使命新任務(wù)。十九屆四中全會作出的《決定》，對堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、更好發(fā)渾人大作用提出了一系列新要求。在堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系中，強(qiáng)調(diào)支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，加強(qiáng)地方人大及其常委會建設(shè)。在堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度中，強(qiáng)調(diào)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。在堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系中，強(qiáng)調(diào)完善綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度。在堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系中，強(qiáng)調(diào)健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度等等。我們要

　堅(jiān)定不移堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，緊跟十九屆四中全會新部署新要求，與時俱進(jìn)地做好新時代人大工作。

　二、落實(shí)《實(shí)施意見》，持續(xù)推動新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展 人大工作在全區(qū)大局中具有重要地位，新時代對人大工作提出了更高要求。這次區(qū)委依據(jù)省委《決定》出臺的《關(guān)于新時代加強(qiáng)人大工作的實(shí)施意見》，是指導(dǎo)我區(qū)當(dāng)前和今后一個時期人大工作的重要文件。全區(qū)各級各部門和各級人大要深刻認(rèn)識人民代表大會制度的優(yōu)勢和作用，準(zhǔn)確把握新時代我區(qū)人大工作的定位和方向，始終堅(jiān)守初心使命，不斷增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、市委關(guān)于做好人大工作的各項(xiàng)決策部署和區(qū)委的《實(shí)施意見》，推動我區(qū)人大工作高質(zhì)量發(fā)展。

　一要在決勝全面小康上擔(dān)當(dāng)作為。今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，做好今年的工作需要全區(qū)各方面的共同努力。各級人大和人大代表要關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，特別要關(guān)注新冠肺炎疫情對全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，加強(qiáng)對穩(wěn)工業(yè)、擴(kuò)投資、抓項(xiàng)目、促消費(fèi)等工作的調(diào)研，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展聚智獻(xiàn)力。要聚焦脫貧攻堅(jiān)“清零”殲滅戰(zhàn)，深入村組社區(qū)了解貧困群眾實(shí)際情況，積極圍繞“兩不愁三保障”突出問題、就業(yè)和產(chǎn)

　業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶、鞏固脫貧成果防返貧等開展調(diào)研，推動脫貧攻堅(jiān)政策舉措落細(xì)落實(shí)。要聚焦打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)對大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和×河流域水污染治理、土壤污染治理等視察調(diào)研，加強(qiáng)對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例的執(zhí)法監(jiān)督，督促各級把生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任落到實(shí)處。要聚焦打好防范化解重大風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)，增強(qiáng)憂患意識，強(qiáng)化底線思維，加強(qiáng)對企業(yè)去杠桿、政府債務(wù)化解等工作的監(jiān)督，確保不發(fā)生重大金融風(fēng)險。要積極推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治議案和發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)議案辦理情況的視察調(diào)研，動員廣大群眾積極投身鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

　二要在憲法法律實(shí)施上擔(dān)當(dāng)作為。法律的生命力在于實(shí)施。要抓好憲法法律學(xué)習(xí)宣傳教育，建立健全守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，教育引導(dǎo)廣大干部群眾做憲法法律的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。要不斷完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，健全“一府一委兩院”職權(quán)責(zé)任法定化，積極推進(jìn)依法行政、公正司法。要加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，切實(shí)維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。要突出關(guān)鍵少數(shù)，全面落實(shí)憲法宣誓制度，依法處理來信來訪問題，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部憲法法律意識，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

　三要在增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效上擔(dān)當(dāng)作為。人大監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。要突出監(jiān)督重點(diǎn)，圍繞中心工作、盯住具體問題，著力推動黨中央決策和省委、市委、區(qū)委部署落到實(shí)處，著力解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。要創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，綜合運(yùn)用聽取審議專項(xiàng)工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問、視察調(diào)研、滿意度測評等方式，加強(qiáng)聯(lián)動監(jiān)督、跟蹤問效，推動行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使。要注重監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用，把人大開展的滿意度測評、述職評議等結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核和干部選拔任用的重要依據(jù)。要加強(qiáng)營商環(huán)境改善、預(yù)算決算審查、國有資產(chǎn)管理、審計(jì)問題整改、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、監(jiān)察司法等方面的監(jiān)督，區(qū)“一府一委兩院”要自覺接受區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督，不折不扣抓好審議意見的整改落實(shí)，共同推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

　四要在依法決定任免上擔(dān)當(dāng)作為。人大依法討論決定重大事項(xiàng)、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告，是人民依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的重要形式。要健全人大討論決定重大事項(xiàng)工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)討論決定重大事項(xiàng)的重點(diǎn)、范圍和應(yīng)當(dāng)向區(qū)人大常委會報告的重大事項(xiàng)等規(guī)定，規(guī)范討論決定的工作程序，不斷提高決定決議的科學(xué)化、民主化、法治化水平。要依法做好選舉任免工作，不斷優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持黨管干部原則與人

　大依法選舉任免相統(tǒng)一，確保黨組織推薦的人選依照法定職權(quán)、通過法定程序成為國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。要加強(qiáng)任后監(jiān)督，堅(jiān)持政府組成人員、法院副院長、檢察院副檢察長每屆任期內(nèi)至少向同級人大常委會報告一次履職情況制度，接受區(qū)人大常委會組織開展的述職評議，不斷強(qiáng)化人大選舉任命國家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識、公仆意識、人大意識。

　五要在發(fā)揮代表作用上擔(dān)當(dāng)作為。人大代表是人民代表大會制度的主體，是黨委、政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。要健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，落實(shí)常委會組成人員聯(lián)系走訪代表、代表聯(lián)系走訪選民制度，幫助代表和群眾解決工作和生活中遇到的實(shí)際問題。要暢通建言獻(xiàn)策渠道，提升代表議案、建議辦理實(shí)效，完善代表建議處理反饋機(jī)制，增強(qiáng)代表執(zhí)行職務(wù)的權(quán)威性和積極性。要強(qiáng)化代表教育培訓(xùn)，圍繞代表關(guān)注和履職需要，豐富培訓(xùn)形式、拓展培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)代表的履職意識和履職能力。加強(qiáng)代表陣地建設(shè)，組織開展形式多樣的代表活動。要加強(qiáng)代表履職管理，建立代表履職考核評價機(jī)制，引導(dǎo)各級代表依法行權(quán)、敢于擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)。要在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中發(fā)揮更大作用，做好法律政策宣傳工作，適時聽取掃黑除惡專項(xiàng)報告，組織開展專題視察，發(fā)動群眾積極參與專項(xiàng)斗爭，推動掃黑除惡取得新勝利。

　六要在加強(qiáng)自身建設(shè)上擔(dān)當(dāng)作為。要著力加強(qiáng)政治建設(shè)，牢記人大是黨領(lǐng)導(dǎo)下的重要政治機(jī)關(guān)，旗幟鮮明講政治，學(xué)

　懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，確保人大工作始終沿著正確方向前進(jìn)。要加強(qiáng)制度建設(shè)，健全人大組織制度和議事規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)鎮(zhèn)人大各項(xiàng)會議的法定程序，落實(shí)人大聽取審議工作報告制度，推進(jìn)專題詢問主體、形式、內(nèi)容、程序、答復(fù)的規(guī)范化制度化。要加強(qiáng)信息化建設(shè)，完善人大預(yù)算監(jiān)督聯(lián)網(wǎng)平臺、代表履職服務(wù)平臺和備案審查平臺。要鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，落實(shí)好“三項(xiàng)機(jī)制”，鍛造政治過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、本領(lǐng)高強(qiáng)的干部隊(duì)伍，為人大工作提供有力保障。

　三、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，支持保障新時代人大工作邁上新臺階 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好人大工作的根本保證。全區(qū)各級黨委要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，善于通過人民代表大會制度實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

　一要始終堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作制度。要把人大工作列入重要議事日程，堅(jiān)持每屆黨委任期內(nèi)至少召開 1 次人大工作會議、每年專題聽取人大常委會黨組工作匯報、黨委主要負(fù)責(zé)同志聯(lián)系人大工作制度、人大常委會主任列席黨委常委會議等做法，及時研究解決人大工作中的實(shí)際困難和突出問題，推動人大更好服務(wù)全局工作。要改進(jìn)考核評價體系，把

　黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作、黨委工作部門支持人大工作、“一府一委兩院”接受人大監(jiān)督等情況納入年度目標(biāo)考核，督促引導(dǎo)各級各部門更加重視支持人大工作。

　二要支持人大及其常委會依法行使職權(quán)。要堅(jiān)決支持人大按照法律規(guī)定充分行使監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、人事任免等各項(xiàng)職權(quán)。區(qū)“一府一委兩院”要認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會做出的決議決定，主動向人大常委會報告工作，認(rèn)真辦理人大常委會的審議意見，辦理代表的建議、批評和意見。各級黨政部門要主動加強(qiáng)同人大代表的聯(lián)系，及時通報有關(guān)工作情況，拓寬人大代表的知情督政渠道，為他們聯(lián)系群眾、履行職責(zé)搭建平臺。要把人大制度和人大工作宣傳教育納入宣傳工作整體部署，講好人大故事、講好代表故事，營造全社會關(guān)心人大工作、支持代表履職的濃厚氛圍。

　三要為人大工作開展創(chuàng)造良好條件。要加強(qiáng)人大各級黨組織建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》，切實(shí)發(fā)揮區(qū)人大常委會黨組在人大工作中把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。要按照省委和市委規(guī)定逐步規(guī)范區(qū)人大常委會機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，著力解決區(qū)人大常委會編制全市最少、工作力量比較薄弱等問題，全力保證人大工作需要。要加強(qiáng)鎮(zhèn)辦人大基本建設(shè)，彌補(bǔ)人員不足、基礎(chǔ)薄弱的“短板”。要強(qiáng)化代表履職保障，將人大工作經(jīng)費(fèi)和代表活動經(jīng)費(fèi)足額列入財政預(yù)算，為代表履職盡責(zé)創(chuàng)造更好條件。

　同志們，做好新時代人大工作使命光榮、責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，不忘初心、牢記使命，真抓實(shí)干、銳意進(jìn)取，奮力開創(chuàng)我區(qū)人大工作新局面，為決勝全面建成小康社會、譜寫新時代“四個×”建設(shè)新篇章作出新的更大貢獻(xiàn)！

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