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提升城市精細化管理水平 打造宜居宜業(yè)的生態(tài)城區(qū)——赴XX學習城市管理工作的考察報告

為深入學習先進地區(qū)發(fā)展經驗，更新觀念，改革創(chuàng)新，實現(xiàn)城市建設工作跨越式發(fā)展，打造宜居宜業(yè)生態(tài)城區(qū)。X年X月X日至X月X日，由X帶領相關負責同志，赴X考察學習城市管理工作。通過本次考察學習，對城市管理、城市街道景觀、城市游園及農貿市場建設管理有了更加具體的認識，深刻體會到先進地區(qū)敢創(chuàng)新、善創(chuàng)新的精神，為我區(qū)在城市管理等方面提供了豐富的經驗指導。

一、先進經驗

（一）城市管理改革創(chuàng)新。習近平總書記提出，城市管理要像繡花一樣精細。越是超大城市，管理越要精細。一是精細化管理制度先行。X市注重對城市實施精細化管理，X年X月X日，出臺了首部囊括市政設施管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、市容秩序管理、城市照明管理、廣告招牌管理、固廢處置管理、行政執(zhí)法管理、數(shù)字化城市管理、網絡理政平臺、安全生產等城市管理行業(yè)10大業(yè)務范疇的《X市城市管理精細化標準》，將城市納入管理系統(tǒng)化、科學化管理。二是持續(xù)推進城管體制改革。X市城管委提請市政府成立揚塵污染治理工作領導小組、治理非法張貼書寫廣告工作領導小組，“中優(yōu)”區(qū)域“兩拆一增”工作聯(lián)席會議、景觀照明管理工作領導小組等機構，辦公室均設在市城管委，健全組織構架、完善工作體系，解決了一批城市管理組織領導方面的歷史遺留問題。試點推進住建部等六部委關于集中行使X個方面X項行政處罰權工作，完成規(guī)劃、建設、房管X支執(zhí)法隊伍的接收整合和“三定”方案調整，新組建市城管執(zhí)法支隊X個，住建領域執(zhí)法隊伍和執(zhí)法事項實現(xiàn)集中綜合設置。X區(qū)政府實行城市管理“一把笤帚掃到底”，執(zhí)行“街長制”，管理條塊結合，以塊為主，將人、事都下放基層，城管局只保留一支督查隊伍，發(fā)展數(shù)字化城市管理新模式。

（二）城市改造因地制宜。一是老舊小區(qū)微改造暖人心。自從X年，XX的城市更新工作從“大拆大建”轉向“微改造”后，老舊小區(qū)改造成為其中一大“主角”。老舊小區(qū)微改造工作自2015開始啟動，2016年確定試點，2017年大面積展開。XX市政府共投入X億元，推進X個老舊小區(qū)微改造項目，涉及用地X公頃，惠及群眾X萬人。老舊小區(qū)微改造將改造化糞池、水電氣等X個項目列入“基本項”，將加裝電梯等X個項目列入“優(yōu)化提升項”。XX市X區(qū)X小區(qū)的微改造在拆違、植綠、河渠治理、車位設置、加裝電梯和小區(qū)景觀提升上下功夫，改造中堅持以群眾需求為中心，成立了由社區(qū)書記、居委會主任、物業(yè)公司負責人、居民代表共同組成的X小區(qū)微改造建設管理委員會，多次深入居民家中開展入戶調查，并建立小區(qū)微改造業(yè)主群，廣泛收集意見X余條，解疑釋惑X余條。微改造完成后，社區(qū)黨員義務監(jiān)督隊、志愿者服務隊、社區(qū)居民積極參與共建共治，不斷提升小區(qū)文明整潔平安有序的良好環(huán)境。在參觀XX老舊小區(qū)改造過程中，社區(qū)人員分享了他們的做法，區(qū)里的老舊小區(qū)改造指標分配到街道后，由各社區(qū)根據(jù)小區(qū)情況進行申報，前提是小區(qū)居民改造意愿強烈、成立有規(guī)范的居民自治組織（如業(yè)委會）、制定有小區(qū)自治管理辦法或居民公約、維修基金按要求收繳到位等，街道根據(jù)各小區(qū)申報情況統(tǒng)籌安排進行改造。改造完畢后，街道和社區(qū)對各小區(qū)日常自治管理情況進行監(jiān)管和考核，并在管理補貼及后續(xù)投入上給予不同的傾斜。這些做法，不僅提升了小區(qū)的改造效果，更確保了政府的投入長態(tài)長效，提高了居民的滿意度，為我們的工作提供了借鑒和啟發(fā)。目前，不少小區(qū)的微改造已成果初現(xiàn)。街坊們紛紛點贊，微改造是黨和政府為老百姓做了件大好事、大實事。二是背街小巷改造融文化�？疾旖M先后參觀學習了X背街小巷提升。X區(qū)、X區(qū)政府以周邊居民需求為導向，將文化創(chuàng)意融入背街小巷、小游園改造之中，不僅使改造后的背街小巷成為“網紅”街道，也改善了居民的生活環(huán)境。三是小游園建設顯特色。近年來，XX市聚力建設美麗宜居“公園城市”，計劃在三到五年時間，建設X個城市公園。XX市中心城區(qū)小游園、微綠地在設計時充分考慮市民的可進入、可參與性，項目方案設計面向社會公開有償征集，廣泛吸取社會創(chuàng)意，滿足了“一園一特色”的建設主題。

（三）社區(qū)治理黨建引領。在X小區(qū)微改造過程中，始終堅持以黨建為引領，發(fā)動黨員、居民、樓棟長等社會力量共同參與社區(qū)治理，形成了“1+N+X”黨建引領網格化基層治理組織架構。在X背街小巷改造過程中，社區(qū)黨委統(tǒng)一領導，轄區(qū)黨員帶頭參與改造工作，機關黨組織和在職黨員創(chuàng)新開展“互聯(lián)網+黨員雙報到”工作，精準對接群眾需求，參與基層共建共治。X社區(qū)建設“紅領安居家園”示范小區(qū)，成立X社區(qū)三方協(xié)同治理黨支部，形成居委會、經合社、物業(yè)公司“三方紅聯(lián)盟”，在黨建引領下三方協(xié)同治理小區(qū)。在黨建引領社區(qū)治理工作中，多方聯(lián)動，開展共建共治共享也是一個重點和方向。在X的打造過程中，就是充分發(fā)動各方力量，讓黨員、群眾、志愿者、專業(yè)規(guī)劃設計師、建設部門、駐區(qū)單位等一起來設計、改造、維護、服務，花小錢辦大事，打造出了一條有溫度、有內涵，有品味，又符合群眾需求的特色小巷。在X社區(qū)，為搭建以居民為主體的社區(qū)參與、決策及行動平臺，鼓勵社區(qū)內生力量積極參與公共決策，社區(qū)引進了X社會組織發(fā)展中心，設立共建共治共享基金，培育和發(fā)展社區(qū)品牌公益項目，并發(fā)掘和培育群眾領袖和社會組織，共同參與社區(qū)治理。X街道打造社會組織服務中心，以培育人才、平臺、項目驅動系統(tǒng)為載體，運用社會組織培育七步法，全面提升社區(qū)、社工、社會組織、社區(qū)志愿者、社會企業(yè)“五社聯(lián)動”工作機制，推動社區(qū)治理和服務創(chuàng)新。

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（四）垃圾分類成效顯著。X年X月，X市被確定為全國垃圾分類首批試點城市之一，經過X年的發(fā)展，垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置“一竿子到底”的垃圾分類“杭州模式”基本確立。在此基礎上，所考察的XX市武侯區(qū)積極構建立體環(huán)境衛(wèi)生管理體系，先后制定《XX公廁精細化管理服務指引》《XX環(huán)衛(wèi)精細化作業(yè)規(guī)范導則》和《XX環(huán)衛(wèi)作業(yè)安全手冊》，完善垃圾分類投放、分類運輸、分類處理體系，采取“政府主導+社會參與+群眾發(fā)動”的運作模式開展分類工作。擴大餐廚垃圾收運處置一體化范圍，加強街道其他分散收運主體的備案監(jiān)管，全區(qū)生活垃圾無害化處置率達到100%。在700條街道全面推行“街長制”管理，引入民間街長，構建了“多元參與、齊抓共管、常態(tài)長效”的治理格局。在對小區(qū)進行垃圾管理中，政府在引導小區(qū)物業(yè)管理的基礎上，引入社會力量參與投資運營，收到良好效果。

（五）農貿市場優(yōu)化升級。一是政府支持明晰化。本次考察的X區(qū)X市場、X管委會X市場和X市場在農貿市場建設和提升改造過程中，政府分別在土地使用、經營運轉上都給予政策扶持�；�本上由政府引導或主導，市場化運營，通過招投標，政府給予中標市場經營方部分獎勵資金。對于列入民生工程的農貿市場建設和提升改造，土地性質放寬要求。二是資金投入多元化。在農貿市場建設中，X市和X市農貿市場采取多元化投資市場。市場經營方為建設改造投資主體，杭州市利用銀行投資為市場智能化建設注入部分資金，X市的街道辦事處在社區(qū)內提供市場經營用地，引入社會資本全額投資，政府給予政策支持、獎勵。三是市場管理智能化。X市X市場和XX區(qū)的XX市場硬件設施超市化，智能化管理最為先進。在智能軟件投入上尤其值得學習，引入的智能化管理系統(tǒng)既可以查詢商戶各種信息，也能對食品安全進行溯源。

二、工作建議

（一）城市管理工作。一是建議實行“街長制”，進一步完善體制機制，制定可行性的實施方案。建立城管委聯(lián)席會議制度，采取“1+N”多部門聯(lián)動，提升綜合執(zhí)法力量。建議將區(qū)城管局執(zhí)法人員下沉辦事處，區(qū)城管局預留一支執(zhí)法隊伍，負責日常工作協(xié)調、監(jiān)督管理，遇到重大突發(fā)事件，各辦事處與區(qū)預留執(zhí)法隊伍共同處置，全員上陣，形成“上下一盤棋、齊抓共管”的大城管格局，扭轉以往城管局“單打獨斗”的局面。二是增加城管編制，提高城管隊員待遇。城市管理人員嚴重不足，編制空缺較大，需增加編制。在執(zhí)法人員待遇方面，現(xiàn)協(xié)管人員每月實發(fā)工資X元，建議給予協(xié)管人員每月工資增發(fā)X至X元，以便更好地為我區(qū)城市管理工作發(fā)揮積極作用。三是配備城市管理裝備。按照中央、省、市城市管理執(zhí)法體制改革要求和住建部、財政部要求以及《城市管理執(zhí)法辦法》的規(guī)定，XX年底縣（市）區(qū)統(tǒng)一規(guī)范配備制式服裝。目前，我市其他縣區(qū)制式服裝已配備到位，區(qū)城管局執(zhí)法人員只配備了夏裝，未配備春秋季、冬季服裝，建議將城市管理執(zhí)法制式服裝全套予以配備。

（二）城市建設工作。一是小區(qū)改造顯功能。成立社區(qū)微改造居民自治委員會征詢居民意見，充分考慮群眾需求，通過對老舊小區(qū)實施植綠、車位設置、安裝電梯、設置小區(qū)公共場所休閑健身設施等內容，切實提升微改造的實效，給老百姓帶來更多獲得感、幸福感、安全感。同時，小區(qū)微改造要做好歷史文化建筑保護。對涉及歷史街區(qū)、歷史風貌區(qū)、歷史建筑的老舊小區(qū)，編制改造方案時明確，要按照規(guī)定，嚴格做好改造范圍內歷史建筑和文脈肌理的保護。二是背街小巷增特色。作為“一五”時期國家重點興建的工業(yè)基地，我區(qū)工業(yè)文化遺產及資源豐富，建議在進行背街小巷整治中，根據(jù)人流密集程度和周邊小區(qū)文化背景，植入相應的文化元素，增強街區(qū)特色，美化居民生活環(huán)境。三是小游園建設提品質。按照XX書記的指示要求，我區(qū)堅持“規(guī)劃有園、協(xié)力建園、便民用園”，著力打造“15分鐘生態(tài)休閑圈”，在建設中提升小游園品質。借鑒武侯區(qū)小游園管理經驗，在小游園的日常養(yǎng)護管理方面，建議以政府購買服務的形式，增加社會化隊伍進行日常養(yǎng)護，加強日常考核，對達不到要求扣除相應養(yǎng)護費用。四是步行街建設高起點。參照上海市幸福里步行街建設模式，打造我區(qū)XX市場步行街。

（三）社區(qū)治理工作。學習借鑒XX、XX做法，以老舊小區(qū)改造為契機，探索建立以黨建為引領、社區(qū)居民為主體、相關單位協(xié)同共治的社區(qū)治理模式。一是建議在老舊小區(qū)改造選點過程中，由辦事處、社區(qū)綜合考量各種因素，從群眾意愿集中，具備自治條件的小區(qū)入手，先易后難，成熟一個改造一個，形成示范效應，使小區(qū)改造的過程成為凝聚人心、推動自治的過程。二是建議在擬改造小區(qū)建立由社區(qū)黨委、居委會、黨員代表、居民代表、相關單位負責人共同組成的小區(qū)事務共建共管委員會或議事會，負責征集梳理居民對小區(qū)改造的意見建議，民主決策改造項目和具體方案，讓居民全程參與改造提升工作，并牽頭制定居民公約及居民自治制度，培養(yǎng)居民的主角意識和參與意識。三是建議對改造后居民自治成效顯著的小區(qū)給予一定政策傾斜和獎補支持，確保自治工作常態(tài)長效。四是建議通過政府購買，引進社會專業(yè)力量，孵化培育社區(qū)社會組織，搭建居民自我管理、自我教育、自我服務平臺。同時在社區(qū)黨委統(tǒng)領下，加強與駐區(qū)單位、物業(yè)公司、業(yè)委會、政府職能部門、社會團體等多元融合，提升社區(qū)治理和服務創(chuàng)新工作水平。

（四）垃圾分類工作。一是試點先行。按照市城管委下達的我區(qū)X戶居民生活垃圾分類試點任務，確定X作為生活垃圾分類試點小區(qū)，推動生活垃圾分類試點工作的開展。二是部門聯(lián)動。生活垃圾分類工作是一項系統(tǒng)的社會工程，需建立政府主導、多部門聯(lián)動、社會化企業(yè)參與的運行機制。建議成立由財政、住建、環(huán)衛(wèi)、相關辦事處為主要成員的領導小組，由區(qū)政府領導牽頭，共同推進此項工作的實施。三是競爭擇優(yōu)。按照平等競爭、擇優(yōu)錄用的原則，引進具備資質的2-3家社會企業(yè)參與我區(qū)的生活垃圾分類試點工作，實行公司化運行。試點期間，生活垃圾分類領導小組加大對運營企業(yè)的考核力度，確保工作實效，為生活垃圾分類工作的全面啟動奠定基礎。

（五）農貿市場改造工作。X年，我區(qū)按照“先易后難”原則對X市場實施了改造提升，2020年仍有X個市場面臨改造，這X個市場相較而言，土地性質不符、規(guī)劃手續(xù)不明，且大多位于城中村、舊城改造、交通樞紐、河渠河堤拆遷范圍之內，如果過大投入資金實施改造，一旦拆遷會造成資金損失或浪費。建議采取“以改為主、新建為輔，改造與新建并重”的思路，改造一批、建設一批，同時將不具備改造條件的市場，由所在轄區(qū)辦事處根據(jù)地塊開發(fā)利用情況，能提升改造的進行提改，不具備條件的由所在辦事處提拱地塊開發(fā)依據(jù)上報，按時間節(jié)點“并”“合”“改”“關”。一是對于按標準提升改造市場的給予政策支持，列入民生工程或在資金給予獎補，或在市場用地上放寬標準給予扶持。對手續(xù)相對完善的XX市場、XX市場實施全面的改造提升。由區(qū)市場發(fā)展中心牽頭，相關辦事處負責，按照《XX市農貿市場基本管理規(guī)范》實施高標準、高規(guī)格的改造提升，在全區(qū)打造誠信農貿市場。以便民、為民為主導，增強超市化元素，逐步向超市型農貿市場轉變。二是按市政府農貿市場提升改造要求，對不具備提升改造條件的農貿市場由所在轄區(qū)辦事處在未拆遷之前實施軟件提升，區(qū)市場發(fā)展中心牽頭指導，轄區(qū)辦事處根據(jù)實際情況在管理精細化、規(guī)范化上進行整頓，或在小區(qū)周邊引導新建一批生鮮超市，分解弱化市場功能，逐步消化或待整體開發(fā)時給予關停或取締。XX市場拆除后，群眾要求重建訴求強烈，可考慮XX渠改造后原址建設便民生鮮超市，以解決群眾需求。三是由市場發(fā)展中心牽頭，指導相關辦事處對XX舊廠礦、閑置地塊根據(jù)市民需求進行開發(fā)利用，可引進專業(yè)化農貿市場運營公司投資，建設高質量、高標準的農貿市場綜合體，如XX路東北角閑置地塊，計劃建一新型標準化農貿市場，并將其做為試點，帶動或促進其它農貿市場逐步轉化為專業(yè)化、規(guī)范化、標準化超市。四是引入社會資本，采取市場化運作的方式對市場進行開發(fā)、建設或改造提升，解決農貿市場建設與改造提升資金問題。

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