農村無職黨員精準化管理工作辦法

為深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，推進不忘初心、牢記使命常態(tài)化制度化在農村基層落地生根，促使農村黨員牢記黨員身份、增強責任意識、自覺踐行宗旨、主動服務群眾，在推動鄉(xiāng)村振興，助力全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅中充分發(fā)揮先鋒模范作用，經(jīng)研究決定，在全市農村基層黨組織推行以“黨員編組，定崗位、定責任、定獎懲”為主要內容的無職黨員精準化管理辦法。

一、認識重要意義

農村黨員是黨員隊伍的重要組成部分，是黨聯(lián)系農民群眾的橋梁和紐帶，是推動農村經(jīng)濟社會發(fā)展的骨干力量。立足于推進不忘初心、牢記使命常態(tài)化制度化，在總結完善多年來農村黨員設崗定責工作經(jīng)驗的基礎上，實行農村無職黨員精準化管理，就是要通過科學設崗定責、合理定崗編組、強化獎懲激勵，把農村黨員更加有效地組織起來，進一步調動農村黨員參與村務管理、服務村民群眾的積極性主動性。各級黨組織要充分認識推行農村無職黨員精準化管理的重要意義，把推行精準化管理作為促使農村黨員發(fā)揮先鋒模范作用、爭做“四講四有”合格黨員的有放途徑，作為堅持農村基層黨組織領導核心地位、增強創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的有力抓手，作為強化黨員主體意識、提升村級事務管理民主化科學化水平的有效載體，擺上重要日程，切實抓緊抓好，抓出成效。

二、把握總體要求

推行農村無職黨員精準化管理，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以推進不忘初心、牢記使命常態(tài)化制度化為牽引，以科學設崗定責、合理定崗編組為基礎，以推動農村發(fā)展、服務農民群眾為目的，以支部聯(lián)系指導、落實考核獎懲為保障，把調動黨員的積極性主動性與發(fā)揮黨支部的領導核心作用有機結合起來，組織引導黨員在推動農村改革發(fā)展穩(wěn)定的實踐中積極作為、建功立業(yè)，為決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅中提供堅強組織保證。具體工作中，要把握以下原則:

（一）堅持聚焦中心，推動發(fā)展。緊緊抓住發(fā)展這個第一要務，著眼于推動農村改革發(fā)展、促進農民增收政富、維護農村和諧穩(wěn)定來謀劃推進精準化管理工作，通過精準化管理組織黨員為農村改革發(fā)展穩(wěn)定做貢獻。

（二）堅持支部主導，因村制宜。以村為單位，在村黨組織的領導下，立足村情實際，根據(jù)村里工作需要、群眾所思所盼和黨員能力特長，科學設置不同崗位，組織黨員合理定崗編組，積極發(fā)揮作用。

（三）堅持激活主體，催生動力。加強思想教育，促使黨員增強黨的意識和組織觀念，激發(fā)踐行宗旨、服務群眾的內生動力，主動擔當作為，積極參與到精準化管理工作中來。

（四）堅持完善機制，融入日常。建立健全與推行精準化管理相配套的黨員日常教育管理監(jiān)督制度，使黨員參與精準化管理有熱情、有能力，堅持精準化管理有信心、有動力，把履崗盡責、發(fā)揮作用融入日常生活、化為自覺行動。

三、明確方法措施

農村無職黨員精準化管理以村為單位實施，具體操作中注重把握以下環(huán)節(jié):

（一）按需設崗，以崗定責。村黨組織根據(jù)本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農民增收、村莊建設、民生改善、和諧穩(wěn)定等工作實際，本著“發(fā)展穩(wěn)定需要什么就設置什么崗位，群眾期盼什么就設置什么崗位，無職黨員能干什么就設置什么崗位”的原則，綜合分析黨員的年齡、文化、能力、特長、性格、身體狀況等因素，在廣泛征求黨員和群眾意見的基礎上，提出為本村黨員設立的崗位，并明確每個崗位的職責任務和具體要求，力爭使大多數(shù)無職黨員都有發(fā)揮作用的平臺。崗位設置要立足村情，堅持按需設崗、因事設崗，不搞“一刀切”，并注意根據(jù)工作需要，適時對崗位進行調整。

（二）量身定崗，依崗編組。召開黨員大會，公布所設立的崗位及崗位職責，組織黨員申報認領崗位。原則上，有勞動能力的無職黨員都要申報認領崗位。因年齡、身體狀況等原因難以勝任崗位要求的黨員，經(jīng)黨組織同意，可不參加認崗。一般一名黨員認領一個崗位，有條件和能力的黨員可認領多個崗位。在黨員申報認崗的基礎上，村黨組織按照“崗位所需、黨員所長，擇優(yōu)配崗、總體平衡”的原則，綜合研究提出定崗方案，經(jīng)征求黨員意見后，確認每名黨員的具體崗位，并把在同一崗位的黨員編成一個組，每組挑選一名政治素質好、工作能力強、群眾威信高的黨員擔任組長。各組組長和上崗黨員要與村黨組織簽訂《履崗承諾書》，并在全體黨員和群眾代表會議上進行公開承諾。村黨組織把黨員分組定崗及崗位職責、服務承諾等情況，通過村務公開欄等予以公布，接受群眾監(jiān)督。

（三）分組活動，履崗盡責。黨員定崗編組后，以組為單位上崗履職、開展工作。各組組長具體負責本組的計劃制定和活動組織，組內黨員要經(jīng)常碰頭，溝通情況，根據(jù)崗位職貴和村情民意，主動出主意想辦法，共同為群眾辦實事做好事。建立黨員履崗記實制度，如實記錄各組黨員履崗盡責情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織要結合推行精準化管理，有針對性地對黨員進行政治理論、政策法規(guī)、科技知識等方面的培訓，幫助黨員提高履崗能力。村黨組織班子成員每人要聯(lián)系分包一個組或多個組，經(jīng)常過問情況，指路子、教方法，幫助解決工作中遇到的困難和問題。各組履崗情況要與包組干部的工作績效掛鉤，作為評判村干部工作的依據(jù)。

（四）定期評議，動態(tài)管理。村黨組織要定期聽取各組履崗情況匯報，提出指導意見，每半年進行一次小結、點評。每年年底，結合民主評議黨員，召開全體黨員和群眾代表會議，對無職黨員履崗情況進行考評。各組組長和每位無職黨員應分別述職，全體黨員和群眾代表對各組和每位無職黨員履崗情況進行評議，評議結果張榜公布。根據(jù)評議結果，村黨組織要對履崗情況好的組長、黨員給予一定的獎勵，并作為上級黨組織評先評優(yōu)推薦對象;對履崗情況差的組長、黨員進行批評教育，并安排村干部或優(yōu)秀黨員進行幫帶。同時，從實際情況出發(fā)，可對黨員崗位進行適當調整。

四、加強組織領導

推行農村無職黨員精準化管理，是持續(xù)深化“兩學一做”、進一步夯實基層基礎的重要舉措。各級黨組織要高度重視，加強領導，精心組織推動，務求取得實效。

（一）落實領導責任�？h、區(qū)黨委要把推行精準化管理作為推進不忘初心、牢記使命常態(tài)化制度化的重要抓手，納入黨建工作整體布局，搞好統(tǒng)籌謀劃、給予有力指導，定期研究有關重要問題，完善組織建設、隊伍建設、制度建設、工作保障等方面的政策措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要強化抓村責任，堅持因村制宜、分類施策，逐村扎實推進。村黨組織要發(fā)揮主體作用，認真抓好具體實施工作。要把推行無職黨員精準化管理作為基層黨建述職評議考核的重要內容，加強考評，問效問責。

（二）強化督查指導。各級組織部門要切實負起責任，加強調研指導、分類引導，推動精準化管理工作扎實開展。要強化工作統(tǒng)籌，指導基層黨組織把實施精準化管理與推行黨員積分管理等工作合理銜接，互相促進，形成合力。要強化督促檢查，既要加強對市縣鄉(xiāng)黨委部署推進情況的督查，也要深入基層黨組織，通過專項督查、現(xiàn)場觀摩、明察暗訪等方式，及時掌握工作推進情況，幫助解決遇到的困難和問題，確保精準化管理落地見效。

（三）夯實工作基礎。推行精準化管理是一項系統(tǒng)工程，要堅持統(tǒng)籌協(xié)調，全面推進，以農村基層黨建工作的整體提升保證精準化管理有效落實。要進一步加強村黨支部建設，選好配強支部書記，規(guī)范完善支部工作運行機制，嚴格落實“三會一課”等基本制度。要進一步提升農村黨員隊伍素質，加大在農民工和80后、90后青年農民中發(fā)展黨員力度，強化黨性教育和能力培育，不斷增強隊伍活力、提升黨員本領。要進一步完善基層民主科學決策機制，深化拓展有效工作做法，堅持和完善黨內情況通報、情況反映、黨務公開等制度，激發(fā)黨員關心村級事務、參與精準化管理的積極性主動性。

（四）注重總結提升。堅持實際、實用、實效原則，鼓勵各地緊密結合實際，積極探索、大膽創(chuàng)新，不斷豐富完善精準化管理的內容、形式和方法。各級組織部門要注意總結基層創(chuàng)造的成功經(jīng)驗和有效做法，把握工作規(guī)律，完善配套措施，推動精準化管理工作創(chuàng)新發(fā)展。要運用新聞媒體加大宣傳力度，及時宣傳推廣工作中取得的成效與經(jīng)驗，形成濃厚的輿論氛圍，示范引導各地扎實推進精準化管理，做到全覆蓋、真運用、見實效。

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