政府采購程序規(guī)范

　江西省財(cái)政廳 二○一○年九月

　 目

　錄

　第一章

　 政府采購公開招標(biāo)程序 ······· （1）

　第二章

　 政府采購邀請(qǐng)招標(biāo)程序 ······ （12）

　第三章

　 政府采購競爭性談判程序 ····· （17）

　第四章

　 政府采購詢價(jià)程序 ········ （21）

　第五章

　 政府采購單一來源采購程序 ···· （25）

　 第一章

　政府采購公開招標(biāo)程序

　 公開招標(biāo)是指招標(biāo)采購單位依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)。

　一、政府采購公開招標(biāo)項(xiàng)目原則上必須委托政府采購代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)活動(dòng)。經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，實(shí)行自行采購的，比照本程序組織公開招標(biāo)活動(dòng)。

　二、簽訂委托協(xié)議 采購人根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的《政府采購計(jì)劃下達(dá)函》或批復(fù)的政府采購方式，與政府采購代理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱代理機(jī)構(gòu)）簽訂委托協(xié)議，委托其辦理政府采購公開招標(biāo)事宜。

　三、編制招標(biāo)文件 采購人向代理機(jī)構(gòu)提供詳細(xì)的招標(biāo)項(xiàng)目需求、技術(shù)參數(shù)等相關(guān)資料，代理機(jī)構(gòu)根據(jù)《政府采購計(jì)劃下達(dá)函》或批復(fù)、委托協(xié)議和相關(guān)資料編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件中應(yīng)該包括投標(biāo)須知、采購需求、技術(shù)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等。

　采購項(xiàng)目專業(yè)性較強(qiáng)、技術(shù)較復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度較高的采購項(xiàng)目，代理機(jī)構(gòu)可組織審核專家對(duì)公開招標(biāo)文件進(jìn)行審核。專家審核招標(biāo)文件中的商務(wù)、技術(shù)要求是否存在歧視性條款或不合理?xiàng)l件，是否有 3家以上潛在投標(biāo)人參與競爭等。專家審核后出具書面報(bào)告。專家提出修改意見后代理機(jī)構(gòu)修改招標(biāo)文件。

　代理機(jī)構(gòu)抽取項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家時(shí)，將審核專家名單報(bào)財(cái)政部門，審

　核招標(biāo)文件的專家不得再參加該項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)工作。

　代理機(jī)構(gòu)將招標(biāo)文件送采購人確認(rèn)，采購人審核后在招標(biāo)文件上簽署確認(rèn)意見。

　四、發(fā)布招標(biāo)公告 代理機(jī)構(gòu)必須在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。

　五、發(fā)售招標(biāo)文件 發(fā)售招標(biāo)文件從招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于 20 天。

　代理機(jī)構(gòu)對(duì)購買招標(biāo)文件的供應(yīng)商進(jìn)行登記并予以保密，記錄投標(biāo)人名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系方式。按公告要求審核相應(yīng)資質(zhì)，代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由拒絕潛在的投標(biāo)人購買招標(biāo)文件。

　六、招標(biāo)答疑及修改 代理機(jī)構(gòu)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，可以組織購買了招標(biāo)文件的供應(yīng)商現(xiàn)場考察或者召開開標(biāo)前答疑會(huì)，對(duì)投標(biāo)人就招標(biāo)文件提出的疑問進(jìn)行解答。但不得單獨(dú)或者分別組織只有一個(gè)供應(yīng)商參加的現(xiàn)場考察。

　代理機(jī)構(gòu)對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間 15 日前，經(jīng)采購人同意后，在政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。

　七、投標(biāo) 投標(biāo)人按照招標(biāo)文件要求，編制投標(biāo)文件，在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)

　間、地點(diǎn)將投標(biāo)文件密封送達(dá)。

　代理機(jī)構(gòu)收到投標(biāo)文件后簽收保存。

　投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前，可以對(duì)所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知代理機(jī)構(gòu)。已購買公開招標(biāo)文件的供應(yīng)商未書面通知代理機(jī)構(gòu)放棄投標(biāo)的，不得再參加該項(xiàng)目的采購活動(dòng)。

　至投標(biāo)截止日，公開招標(biāo)不成立的應(yīng)重新組織招標(biāo)，如有特殊情況需改變采購方式的，由代理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門確定變更采購方式，按變更后的采購方式組織采購。

　八、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì) 代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在開標(biāo)當(dāng)天，特殊情況下可在開標(biāo)前一天，在財(cái)政部門、監(jiān)察部門監(jiān)督下通過隨機(jī)方式從政府采購評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿≡u(píng)標(biāo)專家，依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

　評(píng)標(biāo)專家不得參加與自己有利害關(guān)系的政府采購項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)活動(dòng)，財(cái)政部門、代理機(jī)構(gòu)或采購人應(yīng)要求相關(guān)評(píng)標(biāo)專家回避。專家名單在評(píng)標(biāo)結(jié)果確定前保密。采購人代表不能以評(píng)標(biāo)專家的身份參與評(píng)標(biāo)打分。

　九、開標(biāo) 代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)組織開標(biāo)。開標(biāo)前，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知財(cái)政部門及有關(guān)部門。財(cái)政部門可以視情況到現(xiàn)場監(jiān)督開標(biāo)活動(dòng)。

　在采購人單位紀(jì)檢監(jiān)察人員監(jiān)督下，投標(biāo)人或其推選的代表在開標(biāo)現(xiàn)場檢查投標(biāo)文件的密封情況，同時(shí)也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。投標(biāo)文件未按要求加蓋公章的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)有權(quán)拒絕

　該供應(yīng)商參加本次投標(biāo)。

　投標(biāo)人可向代理機(jī)構(gòu)提出與招標(biāo)項(xiàng)目有利害關(guān)系的評(píng)標(biāo)專家的回避申請(qǐng)。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)向財(cái)政部門報(bào)告，能夠認(rèn)定屬實(shí)的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)向該評(píng)標(biāo)專家提出回避，并從評(píng)標(biāo)專家候選名單中依次遞補(bǔ)。

　投標(biāo)文件的密封情況經(jīng)確認(rèn)無誤后，招標(biāo)工作人員當(dāng)眾拆封，對(duì)投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、價(jià)格折扣、招標(biāo)文件允許提供的備選方案和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容進(jìn)行公開唱標(biāo)并作好開標(biāo)記錄。未宣讀的投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、價(jià)格折扣、招標(biāo)文件允許提供的備選方案，評(píng)標(biāo)時(shí)不予承認(rèn)。

　唱標(biāo)結(jié)束后，所有投標(biāo)報(bào)價(jià)均超過政府采購預(yù)算，應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)。采購人調(diào)整政府采購預(yù)算或者調(diào)整采購需求，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，代理機(jī)構(gòu)重新組織招標(biāo)。

　十、評(píng)標(biāo) 代理機(jī)構(gòu)組織開展封閉評(píng)標(biāo)。

　評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)前，由代理機(jī)構(gòu)宣布評(píng)標(biāo)紀(jì)律和評(píng)標(biāo)工作規(guī)則，并印發(fā)給各評(píng)標(biāo)專家遵照?qǐng)?zhí)行。評(píng)標(biāo)專家簽署《政府采購項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家承諾書》，推選評(píng)標(biāo)委員會(huì)召集人。評(píng)標(biāo)專家對(duì)與自己有利害關(guān)系的評(píng)標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)主動(dòng)提出回避。

　評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行資格性和符合性檢查。投標(biāo)人不符合招標(biāo)文件規(guī)定的資格要求和投標(biāo)條件的為無效投標(biāo)。

　評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以就投標(biāo)文件中存在的疑問要求投標(biāo)人書面解釋和澄清。投標(biāo)人的解釋和澄清不得改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，投標(biāo)人書面解釋和澄清應(yīng)由投標(biāo)人或其授權(quán)委托人簽字或蓋章。

　評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)所有合格投標(biāo)文件的技術(shù)、商務(wù)、服務(wù)部分進(jìn)行獨(dú)立評(píng)標(biāo)并簽字，必要時(shí)標(biāo)明評(píng)標(biāo)理由。

　采用綜合評(píng)分法的，價(jià)格分值由代理機(jī)構(gòu)根據(jù)公式計(jì)算，其結(jié)果由評(píng)標(biāo)委員會(huì)簽字確認(rèn)。

　代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)復(fù)核、統(tǒng)計(jì)各評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)差異較大時(shí)，可提請(qǐng)?jiān)u標(biāo)委員會(huì)討論，形成書面意見備查。評(píng)標(biāo)專家認(rèn)為必要時(shí)可修改自己的評(píng)標(biāo)意見。

　評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)全體評(píng)標(biāo)專家簽字的原始評(píng)標(biāo)記錄和統(tǒng)計(jì)結(jié)果，對(duì)投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)名次排序，推薦中標(biāo)候選人，編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告。

　開標(biāo)和評(píng)標(biāo)過程由代理機(jī)構(gòu)指定專人負(fù)責(zé)記錄，并存檔備查。

　十一、確定中標(biāo)供應(yīng)商 代理機(jī)構(gòu)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后 5 個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)標(biāo)報(bào)告送采購人。采購人在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后 5 個(gè)工作日內(nèi)，按照評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)供應(yīng)商，也可以事先授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。

　評(píng)標(biāo)結(jié)束后所有投標(biāo)文件均由代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)保管，待中標(biāo)通知書發(fā)出后，代理機(jī)構(gòu)再將中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件送達(dá)采購人。

　十二、發(fā)布中標(biāo)公告 中標(biāo)供應(yīng)商確定后，在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公告，公告期為 7 個(gè)工作日。

　十三、發(fā)出中標(biāo)通知書 中標(biāo)結(jié)果公告期滿后，代理機(jī)構(gòu)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書。

　中標(biāo)公告發(fā)布期內(nèi)，投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)中標(biāo)結(jié)果、招標(biāo)過程有質(zhì)疑或

　投訴的，暫停發(fā)放中標(biāo)通知書。代理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門按照政府采購質(zhì)疑和投訴程序受理、答復(fù)和處理。

　中標(biāo)通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)結(jié)果，中標(biāo)供應(yīng)商放棄中標(biāo)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　采購人無正當(dāng)理由不按照依法推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商，或者在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商以外確定中標(biāo)供應(yīng)商的，代理機(jī)構(gòu)不得發(fā)布中標(biāo)公告，財(cái)政部門不予支付采購資金。

　中標(biāo)供應(yīng)商中標(biāo)后無正當(dāng)理由不與采購人簽訂合同的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將有關(guān)情況報(bào)財(cái)政部門，不予退還中標(biāo)供應(yīng)商交納的投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金上交同級(jí)國庫；情節(jié)嚴(yán)重的，由財(cái)政部門將其列入不良行 為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)，予以通報(bào)。

　十四、招標(biāo)資料備案 代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自采購合同簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定將委托協(xié)議、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件副本、中標(biāo)通知書、采購合同副本、評(píng)標(biāo)報(bào)告、評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)表、《政府采購評(píng)標(biāo)專家情況反饋表》等資料報(bào)財(cái)政部門備案。

　附：政府采購公開招標(biāo)流程圖

　附：

　政府采購公開招標(biāo)流程圖

　采購人與代理機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議 代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件 采購人確認(rèn) 代理機(jī)構(gòu)發(fā)布招標(biāo)信息 代理機(jī)構(gòu)發(fā)售招標(biāo)文件 代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)答疑 至招標(biāo)文件發(fā)出至截止日 不得少于 20 日 不足三家可延長投標(biāo)截止時(shí)間及開標(biāo)時(shí)間不少于 5 個(gè)工作日 代理機(jī)構(gòu)在監(jiān)察部門的監(jiān)督下隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家 組建評(píng)標(biāo)委員會(huì) 監(jiān)察部門和投標(biāo)人檢查 投標(biāo)文件密封情況 專家審核 招標(biāo)文件 采購人調(diào)整采購需求，代理機(jī)構(gòu)修改招標(biāo)文件 變更采購方式 財(cái)政部門批準(zhǔn) 競爭性談判、詢價(jià)采購 單一來源 是 否 否 是 延長后是 否有三家 是 否 開標(biāo)前三天是否有三家供應(yīng)商投標(biāo) 投標(biāo)截止時(shí)是否達(dá)到三家供應(yīng)商

　 變更采購方式 財(cái)政部門批準(zhǔn) 滿足預(yù)算供應(yīng)商是否達(dá)到三家 評(píng)標(biāo)專家簽署承諾書 推薦評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人 評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行資格及符合性審查 均超過采購 預(yù)算 一家以上滿足 采購預(yù)算 廢標(biāo) 廢標(biāo) 變更采購方式 財(cái)政部門批準(zhǔn) 單一來源采購 競爭性談判、 詢價(jià)采購 合格供應(yīng)商是否達(dá)到三家 評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo) 評(píng)標(biāo)委員會(huì)出具評(píng)標(biāo)報(bào)告 采購人或代理機(jī)構(gòu)確定 中標(biāo)供應(yīng)商 代理機(jī)構(gòu)發(fā)布中標(biāo)公告 公告期滿后代理機(jī)構(gòu) 發(fā)布中標(biāo)通知書 招標(biāo)資料備案 專家是否審核招標(biāo)文件 否 是 代理機(jī)構(gòu)拆封投標(biāo)文件 唱標(biāo) 競爭性談判 詢價(jià)采購 單一來源采購 組織專家審核 招標(biāo)文件 需采購人調(diào)整采購需求、代理機(jī)構(gòu) 修改招標(biāo)文件 否 是 否 是

　第二章

　政府采購邀請(qǐng)招標(biāo)程序

　 政府采購邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)采購單位依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)選擇三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)。

　一、政府采購邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目原則上必須委托政府采購代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)活動(dòng)。經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，實(shí)行自行采購的，比照本程序組織邀請(qǐng)招標(biāo)活動(dòng)。

　二、簽訂委托協(xié)議 采購人根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的《政府采購計(jì)劃下達(dá)函》或批復(fù)的政府采購方式，與政府采購代理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱代理機(jī)構(gòu)）簽訂委托協(xié)議，委托其辦理政府采購邀請(qǐng)招標(biāo)事宜。

　三、編制招標(biāo)文件 采購人向代理機(jī)構(gòu)提供詳細(xì)的招標(biāo)項(xiàng)目需求、技術(shù)參數(shù)等相關(guān)資料，代理機(jī)構(gòu)根據(jù)《政府采購計(jì)劃下達(dá)函》或批復(fù)、委托協(xié)議和相關(guān)資料編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件中應(yīng)該包括投標(biāo)須知、采購需求、技術(shù)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等。

　采購項(xiàng)目專業(yè)性較強(qiáng)、技術(shù)較復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度較高的采購項(xiàng)目，代理機(jī)構(gòu)要組織專家對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)文件進(jìn)行審核。專家審核招標(biāo)文件中的商務(wù)、技術(shù)要求是否存在歧視性條款或不合理?xiàng)l件，是否有 3 家以上潛在投標(biāo)人參與競爭等。專家審核后出具書面報(bào)告。專家提出修改意見后代理機(jī)構(gòu)修改招標(biāo)文件。

　代理機(jī)構(gòu)抽取項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家時(shí)，將審核專家名單報(bào)財(cái)政部門，審

　核招標(biāo)文件的專家不得再參加該項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)工作。

　代理機(jī)構(gòu)將招標(biāo)文件送采購人確認(rèn)，采購人審核后在招標(biāo)文件上簽署確認(rèn)意見。

　三、發(fā)布資格預(yù)審公告 采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的政府采購信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于 7 個(gè)工作日。

　四、邀請(qǐng)合格供應(yīng)商 投標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起 3 個(gè)工作日前，按公告要求提交資格證明文件。代理機(jī)構(gòu)在監(jiān)察部門的監(jiān)督下，從評(píng)標(biāo)合格投標(biāo)人中隨機(jī)選擇 3 家以上的投標(biāo)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。

　采購人采購的產(chǎn)品屬于自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄品目的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先邀請(qǐng)符合相應(yīng)資格條件的自主創(chuàng)新產(chǎn)品投標(biāo)人參加投標(biāo)。

　五、發(fā)售招標(biāo)文件 發(fā)售招標(biāo)文件從招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于 20 天。

　代理機(jī)構(gòu)對(duì)購買招標(biāo)文件的供應(yīng)商進(jìn)行登記并予以保密，記錄投標(biāo)人名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系方式。按公告要求審核相應(yīng)資質(zhì)，代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由拒絕潛在的投標(biāo)人購買招標(biāo)文件。

　六、招標(biāo)答疑及修改 代理機(jī)構(gòu)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，可以組織購買了招標(biāo)文件的供應(yīng)商現(xiàn)場考察或者召開開標(biāo)前答疑會(huì)，對(duì)投標(biāo)人就招標(biāo)文件提出的疑問進(jìn)行解答。但不得單獨(dú)或者分別組織只有一個(gè)供應(yīng)商參加的現(xiàn)場

　考察。

　代理機(jī)構(gòu)對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間 15 日前，經(jīng)采購人同意后，在政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。

　七、投標(biāo) 投標(biāo)人按照招標(biāo)文件要求，編制投標(biāo)文件，在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)將投標(biāo)文件密封送達(dá)。

　代理機(jī)構(gòu)收到投標(biāo)文件后簽收保存。

　投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前，可以對(duì)所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知代理機(jī)構(gòu)。已購買公開招標(biāo)文件的供應(yīng)商未書面通知代理機(jī)構(gòu)放棄投標(biāo)的，不得再參加該項(xiàng)目的采購活動(dòng)。

　至投標(biāo)截止日，公開招標(biāo)不成立的應(yīng)重新組織招標(biāo)，如有特殊情況需改變采購方式的，由代理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門確定變更采購方式，按變更后的采購方式組織采購。

　八、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì) 代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在開標(biāo)當(dāng)天，特殊情況下可在開標(biāo)前一天，在財(cái)政部門、監(jiān)察部門監(jiān)督下通過隨機(jī)方式從政府采購評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿≡u(píng)標(biāo)專家，依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

　評(píng)標(biāo)專家不得參加與自己有利害關(guān)系的政府采購項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)活動(dòng)，財(cái)政部門、代理機(jī)構(gòu)或采購人應(yīng)要求相關(guān)評(píng)標(biāo)專家回避。專家名單在評(píng)標(biāo)結(jié)果確定前保密。采購人代表不能以評(píng)標(biāo)專家的身份參與評(píng)標(biāo)打分。

　九、開標(biāo) 代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)組織開標(biāo)。開標(biāo)前，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知財(cái)政部門及有關(guān)部門。財(cái)政部門可以視情況到現(xiàn)場監(jiān)督開標(biāo)活動(dòng)。

　在采購人單位紀(jì)檢監(jiān)察人員監(jiān)督下，投標(biāo)人或其推選的代表在開標(biāo)現(xiàn)場檢查投標(biāo)文件的密封情況，同時(shí)也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。投標(biāo)文件未按要求加蓋公章的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)有權(quán)拒絕該供應(yīng)商參加本次投標(biāo)。

　投標(biāo)人可向代理機(jī)構(gòu)提出與招標(biāo)項(xiàng)目有利害關(guān)系的評(píng)標(biāo)專家的回避申請(qǐng)。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)向財(cái)政部門報(bào)告，能夠認(rèn)定屬實(shí)的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)向該評(píng)標(biāo)專家提出回避，并從評(píng)標(biāo)專家候選名單中依次遞補(bǔ)。

　投標(biāo)文件的密封情況經(jīng)確認(rèn)無誤后，招標(biāo)工作人員當(dāng)眾拆封，對(duì)投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、價(jià)格折扣、招標(biāo)文件允許提供的備選方案和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容進(jìn)行公開唱標(biāo)并作好開標(biāo)記錄。未宣讀的投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、價(jià)格折扣、招標(biāo)文件允許提供的備選方案，評(píng)標(biāo)時(shí)不予承認(rèn)。

　唱標(biāo)結(jié)束后，所有投標(biāo)報(bào)價(jià)均超過政府采購預(yù)算，應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)。采購人調(diào)整政府采購預(yù)算或者調(diào)整采購需求，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，代理機(jī)構(gòu)重新組織招標(biāo)。

　十、評(píng)標(biāo) 代理機(jī)構(gòu)組織開展封閉評(píng)標(biāo)。

　評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)前，由代理機(jī)構(gòu)宣布評(píng)標(biāo)紀(jì)律和評(píng)標(biāo)工作規(guī)則，并印發(fā)給各評(píng)標(biāo)專家遵照?qǐng)?zhí)行。評(píng)標(biāo)專家簽署《政府采購項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專

　家承諾書》，推選評(píng)標(biāo)委員會(huì)召集人。評(píng)標(biāo)專家對(duì)與自己有利害關(guān)系的評(píng)標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)主動(dòng)提出回避。

　評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行資格性和符合性檢查。投標(biāo)人不符合招標(biāo)文件規(guī)定的資格要求和投標(biāo)條件的為無效投標(biāo)。

　評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以就投標(biāo)文件中存在的疑問要求投標(biāo)人書面解釋和澄清。投標(biāo)人的解釋和澄清不得改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，投標(biāo)人書面解釋和澄清應(yīng)由投標(biāo)人或其授權(quán)委托人簽字或蓋章。

　評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)所有合格投標(biāo)文件的技術(shù)、商務(wù)、服務(wù)部分進(jìn)行獨(dú)立評(píng)標(biāo)并簽字，必要時(shí)標(biāo)明評(píng)標(biāo)理由。

　采用綜合評(píng)分法的，價(jià)格分值由代理機(jī)構(gòu)根據(jù)公式計(jì)算，其結(jié)果由評(píng)標(biāo)委員會(huì)簽字確認(rèn)。

　代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)復(fù)核、統(tǒng)計(jì)各評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)差異較大時(shí)，可提請(qǐng)?jiān)u標(biāo)委員會(huì)討論，形成書面意見備查。評(píng)標(biāo)專家認(rèn)為必要時(shí)可修改自己的評(píng)標(biāo)意見。

　評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)全體評(píng)標(biāo)專家簽字的原始評(píng)標(biāo)記錄和統(tǒng)計(jì)結(jié)果，對(duì)投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)名次排序，推薦中標(biāo)候選人，編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告。

　開標(biāo)和評(píng)標(biāo)過程由代理機(jī)構(gòu)指定專人負(fù)責(zé)記錄，并存檔備查。

　十一、確定中標(biāo)供應(yīng)商 代理機(jī)構(gòu)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后 5 個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)標(biāo)報(bào)告送采購人。采購人在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后 5 個(gè)工作日內(nèi)，按照評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)供應(yīng)商，也可以事先授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。

　評(píng)標(biāo)結(jié)束后所有投標(biāo)文件均由代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)保管，待中標(biāo)通

　知書發(fā)出后，代理機(jī)構(gòu)再將中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件送達(dá)采購人。

　十二、發(fā)布中標(biāo)公告 中標(biāo)供應(yīng)商確定后，在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公告，公告期為 7 個(gè)工作日。

　十三、發(fā)出中標(biāo)通知書 中標(biāo)結(jié)果公告期滿后，代理機(jī)構(gòu)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書。

　中標(biāo)公告發(fā)布期內(nèi)，投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)中標(biāo)結(jié)果、招標(biāo)過程有質(zhì)疑或投訴的，暫停發(fā)放中標(biāo)通知書。代理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門按照政府采購質(zhì)疑和投訴程序受理、答復(fù)和處理。

　中標(biāo)通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)結(jié)果，中標(biāo)供應(yīng)商放棄中標(biāo)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　采購人無正當(dāng)理由不按照依法推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商，或者在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商以外確定中標(biāo)供應(yīng)商的，代理機(jī)構(gòu)不得發(fā)布中標(biāo)公告，財(cái)政部門不予支付采購資金。

　中標(biāo)供應(yīng)商中標(biāo)后無正當(dāng)理由不與采購人簽訂合同的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將有關(guān)情況報(bào)財(cái)政部門，不予退還中標(biāo)供應(yīng)商交納的投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金上交同級(jí)國庫；情節(jié)嚴(yán)重的，由財(cái)政部門將其列入不良行 為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)，予以通報(bào)。

　十四、招標(biāo)資料備案 代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自采購合同簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定將委托協(xié)議、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件副本、中標(biāo)通知書、采購合同副本、評(píng)標(biāo)報(bào)告、評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)表、《政府采購評(píng)標(biāo)專家情況反饋表》

　等資料報(bào)財(cái)政部門備案。

　附：政府采購邀請(qǐng)招標(biāo)流程圖

　附：

　政府采購邀請(qǐng)招標(biāo)流程圖

　采購人與代理機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議 代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件 采購人確認(rèn) 代理機(jī)構(gòu)發(fā)布資格預(yù)審公告 邀請(qǐng)合格供應(yīng)商 代理機(jī)構(gòu)發(fā)售招標(biāo)文件 采購人或代理機(jī)構(gòu)在監(jiān)察部門的監(jiān)督下隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家 組建評(píng)標(biāo)委員會(huì) 監(jiān)察部門和投標(biāo)人檢查 投標(biāo)文件密封情況 是 否 專家審核 招標(biāo)文件 采購人調(diào)整采購需求，代理機(jī)構(gòu)修改招標(biāo)文件 變更采購方式 財(cái)政部門批準(zhǔn) 競爭性談判、詢價(jià)采購 單一來源 代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)答疑及修改 合格供應(yīng)商是否達(dá)到三家 至招標(biāo)文件發(fā)出至截止日 不得少于 20 日

　 變更采購方式 財(cái)政部門批準(zhǔn) 滿足預(yù)算供應(yīng)商是否達(dá)到三家 評(píng)標(biāo)專家簽署承諾書 推薦評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人 評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行資格預(yù)審及符合性審查 均超過采購 預(yù)算 一家以上滿足 采購預(yù)算 廢標(biāo) 廢標(biāo) 變更采購方式 財(cái)政部門批準(zhǔn) 單一來源采購 競爭性談判、 詢價(jià)采購 合格供應(yīng)商是否達(dá)到三家 評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo) 評(píng)標(biāo)委員會(huì)出具評(píng)標(biāo)報(bào)告 采購人或代理機(jī)構(gòu)確定 中標(biāo)供應(yīng)商 代理機(jī)構(gòu)發(fā)布中標(biāo)公告 公告期滿后代理機(jī)構(gòu) 發(fā)布中標(biāo)通知書 招標(biāo)資料備案 專家是否審核招標(biāo)文件 否 代理機(jī)構(gòu)拆封投標(biāo)文件 唱標(biāo) 競爭性談判 詢價(jià)采購 單一來源采購 組織專家審核 招標(biāo)文件 需采購人調(diào)整采購需求、代理機(jī)構(gòu) 修改招標(biāo)文件 否 是 否 是 是

　 第三章

　政府采購競爭性談判程序

　競爭性談判是指采購人或代理機(jī)構(gòu)通過與多家供應(yīng)商（不少于三家）進(jìn)行談判，最后從中確定成交供應(yīng)商。

　一、簽訂委托協(xié)議 采購人根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的《政府采購計(jì)劃下達(dá)函》或批復(fù)的政府采購方式，與政府采購代理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱代理機(jī)構(gòu)）簽訂委托協(xié)議，委托其辦理政府采購競爭性談判事宜。

　二、編制競爭性談判采購文件 采購人向代理機(jī)構(gòu)提供詳細(xì)的采購項(xiàng)目需求、技術(shù)參數(shù)等相關(guān)資料，代理機(jī)構(gòu)根據(jù)《政府采購計(jì)劃下達(dá)函》或批復(fù)、委托協(xié)議和相關(guān)資料編制競爭性談判采購文件。競爭性談判采購文件中應(yīng)該包括談判須知、競爭性談判響應(yīng)文件遞交截止時(shí)間、地點(diǎn)、談判需求、技術(shù)要求、談判順序確定方法、談判程序、成交標(biāo)準(zhǔn)等。

　專業(yè)性較強(qiáng)、技術(shù)較復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度較高的采購項(xiàng)目，代理機(jī)構(gòu)可組織專家對(duì)談判響應(yīng)文件進(jìn)行審核并出具書面報(bào)告。代理機(jī)構(gòu)根據(jù)專家出具的書面報(bào)告修改談判文件。

　抽取項(xiàng)目評(píng)審專家時(shí)，審核詢價(jià)文件的專家不得再參加該項(xiàng)目的評(píng)審工作。

　代理機(jī)構(gòu)將詢價(jià)文件送采購人確認(rèn)，采購人審核后在詢價(jià)文件上簽署確認(rèn)意見并加蓋公章。

　三、發(fā)布競爭性談判公告

　代理機(jī)構(gòu)在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布競爭性談判公告，公布談判項(xiàng)目需求、響應(yīng)供應(yīng)商資格條件、資格審查內(nèi)容、日期、地點(diǎn)等，公告的時(shí)間不得少于 7 日。

　四、通過公告形式征集供應(yīng)商參加競爭性談判 代理機(jī)構(gòu)對(duì)購買詢價(jià)文件的供應(yīng)商進(jìn)行登記并予以保密，記錄供應(yīng)商名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系方式。按公告要求審核相應(yīng)資質(zhì)，代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由拒供應(yīng)商購買詢價(jià)文件。

　五、談判時(shí)間變更 代理機(jī)構(gòu)如需變更談判時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間 2天前，將變更時(shí)間書面通知所有談判文件收受人并進(jìn)行公告。

　六、遞交響應(yīng)文件 供應(yīng)商按照談判文件要求，編制響應(yīng)文件，在談判文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)將響應(yīng)文件密封送達(dá)。

　代理機(jī)構(gòu)收到響應(yīng)文件后簽收保存。

　供應(yīng)商在響應(yīng)文件遞交截止時(shí)間前，可以對(duì)所遞交的響應(yīng)文件進(jìn)行補(bǔ)充或者撤回，并書面通知代理機(jī)構(gòu)。已購買詢價(jià)文件的供應(yīng)商未書面通知代理機(jī)構(gòu)放棄談判的，不得再參加該項(xiàng)目的采購活動(dòng)。

　七、成立談判小組 代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在開標(biāo)當(dāng)天，特殊情況下可在開標(biāo)前一天，在財(cái)政部門、采購單位紀(jì)檢監(jiān)察人員的監(jiān)督下通過隨機(jī)方式從政府采購評(píng)審專家?guī)熘谐槿≡u(píng)審專家，依法成立談判小組。

　評(píng)審專家不得參加與自己有利害關(guān)系的政府采購項(xiàng)目的評(píng)審活動(dòng)，財(cái)政部門、代理機(jī)構(gòu)或采購人應(yīng)要求相關(guān)評(píng)審專家回避。專家名

　單在評(píng)審結(jié)果確定前保密。采購人代表不能以評(píng)審專家的身份參與評(píng)審打分。

　代理機(jī)構(gòu)按談判文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)組織談判。財(cái)政部門可以視情況到現(xiàn)場監(jiān)督談判活動(dòng)。

　響應(yīng)供應(yīng)商在采購單位紀(jì)檢監(jiān)察人員的監(jiān)督下，在談判現(xiàn)場檢查響應(yīng)文件的密封情況并簽字確認(rèn)。代理機(jī)構(gòu)拆封響應(yīng)文件。響應(yīng)文件未按要求加蓋公章的，談判小組有權(quán)拒絕該響應(yīng)供應(yīng)商參加本次談判。談判前，代理機(jī)構(gòu)不得公布各響應(yīng)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)。

　各響應(yīng)供應(yīng)商代表或委托授權(quán)人采用抽簽或按遞交談判文件時(shí)間等方式?jīng)Q定談判順序。

　代理機(jī)構(gòu)宣布談判紀(jì)律和談判工作規(guī)則，并印發(fā)給各談判專家遵照?qǐng)?zhí)行。談判專家簽署《政府采購項(xiàng)目評(píng)審專家承諾書》，推選談判召集人。

　談判小組對(duì)合格響應(yīng)文件進(jìn)行閱讀和比較，初步了解各響應(yīng)供應(yīng)商的響應(yīng)談判文件，做好談判準(zhǔn)備。

　八、談判 （一）第一輪談判 談判小組按已確定的談判順序，與單一供應(yīng)商分別就符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)等進(jìn)行談判，并了解其報(bào)價(jià)組成情況。

　談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。

　代理機(jī)構(gòu)對(duì)談判過程和重要談判內(nèi)容進(jìn)行記錄，談判雙方在記錄上簽字確認(rèn)。

　談判小組一致確定響應(yīng)供應(yīng)商符合談判文件要求的，按談判文件設(shè)定的方法和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)談判文件修正后進(jìn)行第二輪談判。

�。ǘ�）談判文件修正 第一輪談判結(jié)束后，談判小組進(jìn)行合議。根據(jù)第一輪談判掌握的情況，可以對(duì)談判文件進(jìn)行修改，確定采購內(nèi)容的詳細(xì)規(guī)格或具體要求，優(yōu)化采購方案。優(yōu)化采購方案，需經(jīng)談判小組簽字。

　代理機(jī)構(gòu)通知響應(yīng)供應(yīng)商集中，談判小組強(qiáng)調(diào)調(diào)整后的采購要求，將談判文件的修改結(jié)果以書面形式通知響應(yīng)供應(yīng)商，給響應(yīng)供應(yīng)商提供較充分的修正時(shí)間。

　響應(yīng)供應(yīng)商根據(jù)第一輪談判情況和談判文件修改書面通知，對(duì)原響應(yīng)文件進(jìn)行修正，并將修正文件簽字（蓋章）后密封送交談判小組。逾時(shí)不交的，視同放棄談判。修正文件與響應(yīng)文件同具法律效力。

　（三）第二輪談判 談判小組就修正后的響應(yīng)文件與響應(yīng)供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。代理機(jī)構(gòu)對(duì)談判過程和談判內(nèi)容進(jìn)行記錄，談判雙方在記錄上簽字確認(rèn)。談判小組按談判文件設(shè)定的方法和標(biāo)準(zhǔn)確定成交候選人。

　第二輪談判談判小組未能確定成交候選人的，對(duì)談判文件修正后進(jìn)行第三輪談判。以此類推。

　（四）最終報(bào)價(jià) 成交候選人作最終報(bào)價(jià)，密封遞交談判小組。談判小組按報(bào)價(jià)從低到高排序，推薦成交候選人順序，形成談判報(bào)告。

　響應(yīng)供應(yīng)商的最終報(bào)價(jià)均超過了政府采購預(yù)算，談判活動(dòng)終止；終止后，采購人需要采取調(diào)整采購預(yù)算或項(xiàng)目配置標(biāo)準(zhǔn)等，或采取其

　他采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)。

　談判過程由代理機(jī)構(gòu)指定專人負(fù)責(zé)記錄，并存檔備查。

　九、確定成交供應(yīng)商 代理機(jī)構(gòu)在談判結(jié)束后將談判報(bào)告送采購人。采購人收到談判報(bào)告后，根據(jù)談判報(bào)告推薦的成交候選人按報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，也可以事先授權(quán)談判小組直接確定成交供應(yīng)商。

　評(píng)審結(jié)束后所有供應(yīng)商的響應(yīng)性文件均由代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)保管，待成交通知書發(fā)出后，代理機(jī)構(gòu)再將成交供應(yīng)商的響應(yīng)性文件送達(dá)采購人。

　十、發(fā)布成交公告 成交供應(yīng)商確定后，在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公告，公告期為 7 個(gè)工作日。

　十一、發(fā)出成交通知書 成交結(jié)果公告期滿后，代理機(jī)構(gòu)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書。

　成交公告發(fā)布期內(nèi)，參與談判的供應(yīng)商對(duì)成交結(jié)果、談判過程有質(zhì)疑或投訴的，暫停發(fā)放成交通知書。代理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門按照政府采購質(zhì)疑和投訴程序受理、答復(fù)和處理。

　成交通知書發(fā)出后，采購人改變成交結(jié)果，成交供應(yīng)商放棄成交的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　采購人無正當(dāng)理由不按照依法推薦的成交候選供應(yīng)商順序確定成交供應(yīng)商，或者在談判小組依法推薦的成交候選供應(yīng)商以外確定成交供應(yīng)商的，代理機(jī)構(gòu)不得發(fā)布成交公告，財(cái)政部門不予支付采購資金。

　成交供應(yīng)商成交后無正當(dāng)理由不與采購人簽訂合同的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將有關(guān)情況報(bào)財(cái)政部門，不予退還成交供應(yīng)商交納的保證金，保證金上交同級(jí)國庫；情節(jié)嚴(yán)重的，由財(cái)政部門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)，并予以通報(bào)。

　十二、談判資料備案 代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自采購合同簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定將委托協(xié)議、談判文件、談判文件副本、成交通知書、采購合同副本、談判報(bào)告、談判專家評(píng)審表、《《政府采購評(píng)審專家情況反饋表》等資料報(bào)財(cái)政部門備案。

　附：政府采購競爭性談判流程圖

　附：

　政府采購競爭性談判流程圖

　 采購人與代理機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議 代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件 采購人確認(rèn) 發(fā)布競爭性談判公告 供應(yīng)商購買談判文件 在監(jiān)察部門的監(jiān)督下 抽取評(píng)標(biāo)專家 購買響應(yīng)談判文件是否達(dá)到三家 是 否 合格供應(yīng)商是否 達(dá)到三家 成立談判小組 供應(yīng)商檢查響應(yīng)文件密封情況 代理機(jī)構(gòu)拆封響應(yīng)文件 談判小組對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行 資格性檢查 否 兩家進(jìn)行競爭性談判 單一來源 采購活動(dòng)終止 財(cái)政部門批準(zhǔn) 采購人調(diào)整采購需求，代理機(jī)構(gòu)修改招標(biāo)文件 專家 審核 采購活動(dòng)終止 專家 審核

　 確定談判順序 談判專家簽署承諾書 推選談判組長 第一輪談判 談判小組修正談判文件 響應(yīng)供應(yīng)商修正響應(yīng)文件 第二輪談判 第 N 次談判 最后報(bào)價(jià) 發(fā)布成交公告 公告期滿后發(fā)出成交通知書 談判資料備案 是 財(cái)政部門批準(zhǔn) 采購人調(diào)整采購需求，代理機(jī)構(gòu)修改招標(biāo)文件 兩家進(jìn)行競爭性談判 單一來源

　第四章

　政府采購詢價(jià)程序

　 詢價(jià)是政府采購的方式之一，被詢價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改價(jià)格的方式。

　一、簽訂委托協(xié)議 采購人根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的《政府采購計(jì)劃下達(dá)函》或批復(fù)的政府采購方式，與政府采購代理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱代理機(jī)構(gòu)）簽訂委托協(xié)議，委托其辦理政府采購詢價(jià)事宜。

　二、編制詢價(jià)文件 代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購項(xiàng)目需求，對(duì)響應(yīng)供應(yīng)商資格條件、采購項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成、配置標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和服務(wù)作出規(guī)定，并據(jù)此編制詢價(jià)文件。

　專業(yè)性較強(qiáng)、技術(shù)較復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度較高的采購項(xiàng)目，代理機(jī)構(gòu)可組織專家對(duì)詢價(jià)文件進(jìn)行審核并出具書面報(bào)告。代理機(jī)構(gòu)根據(jù)專家出具的書面報(bào)告修改詢價(jià)文件。

　抽取項(xiàng)目評(píng)審專家時(shí)，審核詢價(jià)文件的專家不得再參加該項(xiàng)目的評(píng)審工作。

　代理機(jī)構(gòu)將詢價(jià)文件送采購人確認(rèn)，采購人審核后在詢價(jià)文件上簽署確認(rèn)意見并加蓋公章。

　三、發(fā)布詢價(jià)公告 代理機(jī)構(gòu)在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的政府采購信息媒體上發(fā)布詢價(jià)公告，公布詢價(jià)項(xiàng)目需求、響應(yīng)供應(yīng)商資格條件、資格審查內(nèi)容、日期、地點(diǎn)等，公告的時(shí)間不得少于 7 日。

　通過公告形式征集供應(yīng)商參加詢價(jià)。代理機(jī)構(gòu)對(duì)購買詢價(jià)文件的

　供應(yīng)商進(jìn)行登記并予以保密，記錄供應(yīng)商名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系方式。按公告要求審核相應(yīng)資質(zhì)，代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由拒絕供應(yīng)商購買詢價(jià)文件。

　五、供應(yīng)商按照詢價(jià)文件要求編制響應(yīng)文件并蓋章，在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)密封提交。

　六、成立詢價(jià)小組 代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在開標(biāo)當(dāng)天，特殊情況下可在開標(biāo)前一天，在財(cái)政部門、采購單位紀(jì)檢監(jiān)察人員的監(jiān)督下通過隨機(jī)方式從政府采購評(píng)審專家?guī)熘谐槿≡u(píng)審專家，依法成立詢價(jià)小組。

　評(píng)審專家不得參加與自己有利害關(guān)系的政府采購項(xiàng)目的評(píng)審活動(dòng)，財(cái)政部門、代理機(jī)構(gòu)或采購人應(yīng)要求相關(guān)評(píng)審專家回避。專家名單在評(píng)審結(jié)果確定前保密。采購人代表不能以評(píng)審專家的身份參與評(píng)審打分。

　代理機(jī)構(gòu)按詢價(jià)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)組織詢價(jià)。財(cái)政部門可以視情況到現(xiàn)場監(jiān)督詢價(jià)活動(dòng)。

　響應(yīng)供應(yīng)商在采購單位紀(jì)檢監(jiān)察人員的監(jiān)督下，在詢價(jià)現(xiàn)場檢查響應(yīng)文件的密封情況并簽字確認(rèn)。代理機(jī)構(gòu)拆封響應(yīng)文件。響應(yīng)文件未按要求加蓋公章的，詢價(jià)小組有權(quán)拒絕該響應(yīng)供應(yīng)商參加本次詢價(jià)。

　代理機(jī)構(gòu)宣布詢價(jià)紀(jì)律和詢價(jià)工作規(guī)則，并印發(fā)給各詢價(jià)專家遵照?qǐng)?zhí)行。詢價(jià)專家簽署《政府采購項(xiàng)目評(píng)審專家承諾書》，推選詢價(jià)召集人。

　詢價(jià)小組對(duì)合格響應(yīng)文件進(jìn)行閱讀和比較，初步了解各響應(yīng)供應(yīng)

　商的響應(yīng)詢價(jià)文件，做好詢價(jià)準(zhǔn)備。

　七、詢價(jià)評(píng)議 詢價(jià)小組對(duì)所有詢價(jià)文件進(jìn)行資格性和符合性檢查。從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中確定不少于 3 家的供應(yīng)商參加詢價(jià)，符合資格條件的響應(yīng)供應(yīng)商不足 3 家的，詢價(jià)文件未經(jīng)專家審核的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織有關(guān)專家對(duì)詢價(jià)文件是否存在不合理?xiàng)l款進(jìn)行審核并簽署審核報(bào)告。詢價(jià)文件存在不合理?xiàng)l款的，由采購人調(diào)整采購需求或供應(yīng)商資格條件，代理機(jī)構(gòu)修改詢價(jià)文件后重新組織詢價(jià)。

　詢價(jià)文件經(jīng)專家審核沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定的，達(dá)到 2 家的，除采購任務(wù)取消情形外，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，可繼續(xù)詢價(jià)，只有一家的，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，可采用單一來源方式進(jìn)行采購。

　報(bào)價(jià)均超過政府采購預(yù)算的，終止詢價(jià)活動(dòng)，采購人調(diào)整政府采購需求后代理機(jī)構(gòu)重新組織采購。采取其他采購方式采購的需經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，。

　詢價(jià)小組根據(jù)報(bào)價(jià)情況，對(duì)有效報(bào)價(jià)按報(bào)價(jià)從低到高排序，推薦成交候選供應(yīng)商順序，出具詢價(jià)報(bào)告。

　詢價(jià)過程由代理機(jī)構(gòu)指定專人負(fù)責(zé)記錄，并存檔備查。

　八、確定成交供應(yīng)商 代理機(jī)構(gòu)將詢價(jià)報(bào)告送采購人，采購人按照詢價(jià)小組推薦的成交候選供應(yīng)商順序確定成交供應(yīng)商。也可以事先授權(quán)詢價(jià)小組直接確定成交供應(yīng)商。

　評(píng)審結(jié)束后所有供應(yīng)商的響應(yīng)性文件均由代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)保

　管，待成交通知書發(fā)出后，代理機(jī)構(gòu)再將成交供應(yīng)商的響應(yīng)性文件送達(dá)采購人。

　九、發(fā)布成交公告 成交供應(yīng)商確定后，在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公告，公告期為 7 個(gè)工作日。

　十、發(fā)出成交通知書 成交結(jié)果公告期滿后，代理機(jī)構(gòu)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書。

　成交公告發(fā)布期內(nèi)，參與詢價(jià)的供應(yīng)商對(duì)成交結(jié)果、詢價(jià)過程有質(zhì)疑或投訴的，暫停發(fā)放成交通知書。代理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門按照政府采購質(zhì)疑和投訴程序受理、答復(fù)和處理。

　成交通知書發(fā)出后，采購人改變成交結(jié)果，成交供應(yīng)商放棄成交的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　采購人無正當(dāng)理由不按照依法推薦的成交候選供應(yīng)商順序確定成交供應(yīng)商，或者在詢價(jià)小組依法推薦的成交候選供應(yīng)商以外確定成交供應(yīng)商的，代理機(jī)構(gòu)不得發(fā)布成交公告，財(cái)政部門不予支付采購資金。

　成交供應(yīng)商成交后無正當(dāng)理由不與采購人簽訂合同的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將有關(guān)情況報(bào)財(cái)政部門，不予退還成交供應(yīng)商交納的保證金，保證金上交同級(jí)國庫；情節(jié)嚴(yán)重的，由財(cái)政部門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)，并予以通報(bào)。

　十一、詢價(jià)資料備案 代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自采購合同簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定將委托協(xié)議、詢價(jià)文件、詢價(jià)文件副本、成交通知書、采購合同副

　本、詢價(jià)報(bào)告、詢價(jià)專家評(píng)審表、《政府采購評(píng)審專家情況反饋表》等資料報(bào)財(cái)政部門備案。

　附：政府采購詢價(jià)流程圖

　附：

　政府采購詢價(jià)流程圖

　采購人簽訂委托協(xié)議 編制詢價(jià)文件 代理機(jī)構(gòu)發(fā)布詢價(jià)公告

　成立詢價(jià)小組 供應(yīng)商遞交詢價(jià)文件 監(jiān)察部門檢查投標(biāo)文件 密封情況 參加詢價(jià)供應(yīng)商是否達(dá)到 3 家 代理機(jī)構(gòu)拆封響應(yīng)文件 詢價(jià)評(píng)議 確定成交供應(yīng)商 發(fā)布成交公告 發(fā)出成交通知書 詢價(jià)資料備案 專家審核 財(cái)政部門批準(zhǔn) 采購人調(diào)整采購需求，代理機(jī)構(gòu)修改 詢價(jià)文件 兩家進(jìn)行詢價(jià) 單一來源 否 是 符合資格條件的供應(yīng) 商是否達(dá)到 3 家 專家審核 財(cái)政部門批準(zhǔn) 采購人調(diào)整采購需求，代理機(jī)構(gòu)修改 詢價(jià)文件 兩家進(jìn)行詢價(jià) 單一來源 否 是

　第 五章

　政府采購單一來源采購程序

　單一來源采購是指只能從唯一的供應(yīng)商采購的方式。

　一、簽訂委托協(xié)議 采購人根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的《政府采購計(jì)劃下達(dá)函》或批復(fù)的政府采購方式，與政府采購代理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱代理機(jī)構(gòu)）簽訂委托協(xié)議，委托其辦理政府采購單一來源采購事宜。

　二、編制單一來源采購文件 代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購需求，編制單一來源采購文件。采購文件中應(yīng)該包括采購項(xiàng)目需求、技術(shù)要求、服務(wù)要求等。同時(shí)擬定洽談方案，包括洽談主要內(nèi)容、質(zhì)量最低保證、服務(wù)要求、應(yīng)變措施等。代理機(jī)構(gòu)將單一來源采購文件送采購人確認(rèn)，采購人審核后在單一來源采購文件上簽署確認(rèn)意見。洽談方案在洽談前保密，采購預(yù)算在洽談過程中要保密。

　三、采購人確定單一來源采購供應(yīng)商名單 四、代理機(jī)構(gòu)向洽談供應(yīng)商發(fā)出洽談邀請(qǐng)，提供采購文件。

　五、代理機(jī)構(gòu)按單一來源采購文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)組織單一來源采購。財(cái)政部門可以視情況到現(xiàn)場監(jiān)督談判活動(dòng)。

　六、成立單一來源采購小組 代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在開標(biāo)當(dāng)天，特殊情況下可在開標(biāo)前一天，在財(cái)政部門、采購單位紀(jì)檢監(jiān)察人員的監(jiān)督下通過隨機(jī)方式從政府采購評(píng)審專家?guī)熘谐槿≡u(píng)審專家，依法成立單一來源采購小組。

　評(píng)審專家不得參加與自己有利害關(guān)系的政府采購項(xiàng)目的評(píng)審活

　動(dòng)，財(cái)政部門、代理機(jī)構(gòu)或采購人應(yīng)要求相關(guān)評(píng)審專家回避。專家名單在評(píng)審結(jié)果確定前保密。采購人代表不能以評(píng)審專家的身份參與評(píng)審打分。

　代理機(jī)構(gòu)按單一來源采購文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)組織單一來源采購。財(cái)政部門可以視情況到現(xiàn)場監(jiān)督單一來源采購活動(dòng)。

　響應(yīng)供應(yīng)商在采購單位紀(jì)檢監(jiān)察人員的監(jiān)督下，在單一來源采購現(xiàn)場檢查響應(yīng)文件的密封情況并簽字確認(rèn)。代理機(jī)構(gòu)拆封響應(yīng)文件。響應(yīng)文件未按要求加蓋公章的，單一來源采購小組有權(quán)拒絕該響應(yīng)供應(yīng)商參加本次單一來源采購。

　代理機(jī)構(gòu)宣布單一來源采購紀(jì)律和單一來源采購工作規(guī)則，并印發(fā)給各單一來源專家遵照?qǐng)?zhí)行。單一來源采購專家簽署《政府采購項(xiàng)目評(píng)審專家承諾書》，推選單一來源采購召集人。

　單一來源采購小組對(duì)合格響應(yīng)文件進(jìn)行閱讀和比較，初步了解各響應(yīng)供應(yīng)商的單一來源采購響應(yīng)文件，做好單一來源采購準(zhǔn)備。

　十、組織采購洽談 供應(yīng)商按照單一來源采購文件要求編制響應(yīng)文件后，攜帶相關(guān)資格證明文件在單一來源采購文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)參加洽談。財(cái)政部門及有關(guān)部門可以視情況到現(xiàn)場監(jiān)督洽談活動(dòng)。

　采購小組對(duì)供應(yīng)商授權(quán)代表身份進(jìn)行驗(yàn)證。供應(yīng)商授權(quán)代表身份與響應(yīng)文件不符的，采購小組拒絕與之洽談。

　供應(yīng)商授權(quán)代表身份與響應(yīng)文件相符的，采購小組按照采購文件要求和洽談方案與供應(yīng)商洽談。洽談中，供應(yīng)商可以對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行修改。

　供應(yīng)商提供的貨物（工程或服務(wù)）質(zhì)量、數(shù)量和服務(wù)均能滿足采購需求、最終報(bào)價(jià)不高于政府采購預(yù)算，采購小組出具評(píng)審結(jié)果。

　供應(yīng)商提供的貨物（工程或服務(wù)）質(zhì)量、數(shù)量和服務(wù)不能滿足采購要求、最終報(bào)價(jià)高于政府采購預(yù)算，經(jīng)洽談不能達(dá)成一致，采購人需要調(diào)整政府采購項(xiàng)目預(yù)算或采購項(xiàng)目配置標(biāo)準(zhǔn)的，報(bào)財(cái)政部門審批同意后采購人繼續(xù)洽談；采購人不能調(diào)整政府采購項(xiàng)目預(yù)算或采購項(xiàng)目配置標(biāo)準(zhǔn)的，采購項(xiàng)目取消。

　洽談過程由采購人指定專人負(fù)責(zé)記錄，并存檔備查。

　十一、發(fā)出成交通知書 代理機(jī)構(gòu)根據(jù)單一來源采購小組出具的評(píng)審結(jié)果，送采購人確認(rèn)后，向供應(yīng)商發(fā)出成交通知書。

　成交通知書發(fā)出后，采購人改變成交結(jié)果，成交供應(yīng)商放棄成交的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　采購人無正當(dāng)理由不按照依法推薦的成交候選供應(yīng)商順序確定成交供應(yīng)商，或者在單一來源采購小組依法推薦的成交候選供應(yīng)商以外確定成交供應(yīng)商的，代理機(jī)構(gòu)不得發(fā)布成交公告，財(cái)政部門不予支付采購資金。

　成交供應(yīng)商成交后無正當(dāng)理由不與采購人簽訂合同的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將有關(guān)情況報(bào)財(cái)政部門，不予退還成交供應(yīng)商交納的保證金，保證金上交同級(jí)國庫；情節(jié)嚴(yán)重的，由財(cái)政部門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)，并予以通報(bào)。

　十一、單一來源采購資料備案 代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自采購合同簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)

　定將委托協(xié)議、單一來源采購文件、單一來源采購文件副本、成交通知書、采購合同副本、單一來源采購報(bào)告、單一來源采購專家評(píng)審表、《政府采購評(píng)審專家情況反饋表》等資料報(bào)財(cái)政部門備案。

　附：政府采購單一來源采購流程圖

　 附：

　政府采購單一來源采購流程圖

　簽訂委托協(xié)議 編制單一來源采購文件 確定單一來源采購供應(yīng)商 代理機(jī)構(gòu)發(fā)出洽談邀請(qǐng) 不能達(dá)成一致 采購人調(diào)整采購預(yù)算或需求 不能調(diào)整預(yù)算 采購項(xiàng)目取消 成立單一來源采購小組 遞交響應(yīng)文件 監(jiān)察部門檢查采購 文件密封情況 代理機(jī)構(gòu)拆封響應(yīng)文件 組織采購洽談 最終報(bào)價(jià)是否高于采購預(yù)算 發(fā)出成交通知書 采購資料備案 是 否

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