公立高校人事爭議中常見信訪問題

　摘要：因人事爭議引發(fā)的信訪問題，是我國公立高校人事管理部門的工作難點和痛點之一。根據(jù)多年來在公立高校人事管理崗位上遇到的典型案例和積累的工作經(jīng)驗，就人事爭議中較為常見的退改離問題、上山下鄉(xiāng)知識青年工齡認定問題、臨時工轉(zhuǎn)正的工齡認定問題和出生日期認定四類信訪問題進行了總結(jié)分析，并就此類信訪問題提出了相應的具體可操作的處理建議。

　關(guān)鍵詞：高校人事管理;人事爭議;信訪問題

　人事爭議引發(fā)的信訪問題，在我國公立高校的日常人事管理工作中較為常見，究其原因，一方面是信訪人員對相關(guān)人事政策了解得不全面，另一方面是具體的工作人員對相關(guān)人事政策把握得不透徹，或處理問題的方式方法不夠靈活。為此筆者就常見且具有代表性的幾個問題進行了歸納總結(jié)，并提出了相應的處理建議。

　一、退改離問題

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　例如有的老同志拿著自己享受單項離休醫(yī)療待遇的憑證，倒逼原單位為其辦理離休手續(xù)；有的老同志建國前參加了進步青年組織，認為其符合離休條件；有的老同志在建國前參加了征糧隊等，認為自己也是參加了革命工作，要求組織上承認其工作經(jīng)歷，為其將退休改為離休；還有一些老同志，拿著其他離休人員出具的證明材料，要求為其辦理離休，等等。

�。ǘ�）處理建議

　 離休不僅意味著榮譽，也意味著明顯高于退休的工資、醫(yī)療等待遇。而且申請退改離的人員，絕大部分都是八十歲以上且情緒較為激動的老人，因此以在處理此類信訪問題時，既要講政策，更要講方法。為此，筆者根據(jù)多年的經(jīng)驗，提出以下處理建議。

　1.安撫上訪人員激動的情緒

　首先要了解上訪人員的情況，先讓其盡情表達自己的訴求，多一些耐心，多一些尊重，工作人員應以晚輩對長輩的態(tài)度，耐心傾聽，在真誠的交流中不斷打破心與心之間的壁壘，營造相對輕松的談話環(huán)境。

　2.與家屬聯(lián)系

　要通過談話，從關(guān)心老人交通安全等方面出發(fā)，及時與上訪人員的子女或相關(guān)監(jiān)護人取得聯(lián)系，并建議他們能夠在約定的時間把老人安全地帶回家。

　3.認真梳理檔案

　要仔細研閱信訪人員的干部人事檔案，認真梳理信訪人員的工作履歷，著重對 1955 年之前生成的原始檔案材料進行梳理分析，主要是干部履歷材料、個人自傳、入伍參軍材料、參加工作材料、入黨入團材料等等。

　4.要把握幾個關(guān)鍵方面

　一是須甄別信訪人員是新中國成立前參加工作的老工人，還是干部，干部才涉及離休問題，工人不涉及離休問題。誠然一些新中國成立前參加工作的老工人享受了單項離休醫(yī)療待遇，但其工人身份不能

　改變，特定歷史時期工人轉(zhuǎn)干的另當別論。二是要厘清信訪人員當時是學生還是已經(jīng)參加工作，對于一些曾參加進步青年組織的學生，關(guān)鍵看其新中國成立后是否一直參加革命工作，如其新中國成立后繼續(xù)做學生，沒有連續(xù)參加革命工作，原則上其參加工作時間應從其畢業(yè)后正式參加工作起算。三是要綜合判定信訪人員是否享受供給制，或者根據(jù)地方的政策在特定的時間節(jié)點之前享受薪金制。四是對于個人提供的證明材料，一般不予采信，按照國家相關(guān)文件規(guī)定，應由所在單位以組織角度，深入調(diào)查走訪取證。

　二、上山下鄉(xiāng)知識青年工齡認定問題

　（一）常見案例

　例如有人以為高中畢業(yè)后，只要在農(nóng)村參加勞動，自己就是知識青年；有人的父母是城市戶口，在特定的歷史條件下隨父母下放農(nóng)村參加勞動。

　（二）處理建議

　對于此類問題，主要把握以下五個方面。

　1.明確信訪人員是否為返鄉(xiāng)參加勞動人員

　如信訪人員是農(nóng)村戶口，在城里念書，中學畢業(yè)后返鄉(xiāng)參加勞動，其不屬于上山下鄉(xiāng)的知識青年，返鄉(xiāng)參加勞動時間不能計入連續(xù)工齡。

　2.隨父母下放人員的認定

　父母被平反然后隨父母回城工作的，其工齡認定原則總體上有以下兩條：一是不念書直接在父母下放所在地參加勞動的，參加工作時間從特定的年齡節(jié)點計算（各省份略有不同，有的身份從十六周歲起

　計算、有的省份從十七周歲起計算，等等）；二是下放后在初、高中繼續(xù)讀書的，參加工作時間從畢業(yè)后開始計算，但不應早于前條所述時間。

　3.要認真審閱信訪人員的人事檔案

　要認真審閱檔案，查找其檔案中是否有原始的派遣單，或由縣級及以上勞動人事部門審核通過的《上山下鄉(xiāng)知識青年計算連續(xù)工齡審批表》（此表應在 1985 年以后印發(fā)），二者有其一，則可對其下鄉(xiāng)期間工齡予以認定。如信訪人員個人人事檔案中不具備上述材料，可要求其提供下鄉(xiāng)所在縣一級檔案館或勞動人事部門提供的原始檔案材料復印件。如能提供，也可予以認定。如上述材料都沒有，但信訪人員依舊堅稱自己屬于下鄉(xiāng)知識青年，可考慮進行函調(diào)，或成立調(diào)查工作組，由現(xiàn)工作單位開具介紹信，查閱當事人兄弟姐妹及父母的人事檔案，并深入當?shù)刈咴L調(diào)查，進行綜合認定。

　三、臨時工轉(zhuǎn)正的工齡認定問題

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　例如有人曾在多個地方做臨時工，后來以參加考試或接班等形式，成為了固定工；有人曾做臨時工，后來轉(zhuǎn)正，但中間的間隔時間較長，等等。

�。ǘ�）處理建議

　對于此類問題，主要把握以下兩個關(guān)鍵點。

　1.認真查閱當事人人事檔案，梳理相關(guān)線索

　一是當事人曾經(jīng)做臨時工的單位是否與其轉(zhuǎn)正后的工作單位一致。

　二是檔案中是否有當?shù)貏趧尤耸虏块T開具的零時工派遣單。如二者齊備，則可對其臨時工工齡予以認定。

　2.提供證明

　如檔案中的履歷材料確實有其做臨時工的記載，且其做臨時工的單位與其轉(zhuǎn)正后的單位一致，但檔案中沒有當?shù)貏趧尤耸虏块T開具的零時工派遣單，可要求當事人到原單位的文書檔案中查閱工資條等工資發(fā)放證明，如能提供，也可作為對其臨時工工齡進行認定的重要依據(jù)。

　四、出生日期認定問題

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　例如復轉(zhuǎn)軍人，曾因參軍不滿十八周歲，將年齡改大了，回到地方工作后，想把自己的年齡改回去；有的人入黨時不滿十八周歲，將年齡改大了；還有的人出生日期中陰、陽歷都有填寫，等等。

�。ǘ�）處理建議

　對于此類問題，要把握以下三個原則。

　1.最先最早原則

　即根據(jù)《中共中央組織部、人事部、公安部關(guān)于辦理干部退（離）休等手續(xù)時認定出生日期問題的通知》（組通字〔1990〕24 號）相關(guān)規(guī)定，應以干部檔案或戶口檔案中最先記載的出生日期為依據(jù)。

　2.不重復得利原則

　因受年齡限制，人為的改動年齡，如參軍、入黨等已經(jīng)獲利，原則上改大的不能再改小，如其改小，將會晚于實際到達法定退休年齡

　退休，或在職務晉升等方面占據(jù)優(yōu)勢，屬于重復獲利。

　3.組織掌握原則

　干部的檔案材料，只有組織掌握，個人無權(quán)閱覽。干部一是不得隨意更改年齡，二是不應該以自身檔案中最先最早材料為佐證，向組織提出重新認定其出生日期的申請。

　五、結(jié)語

　上述常見的四類問題及處理建議，是筆者根據(jù)國家及地方相關(guān)政策法規(guī)，并結(jié)合自身現(xiàn)實的工作實踐總結(jié)形成的，囿于筆者個人的理論水平及政策水平，難免有不足或錯漏之處，望廣大讀者朋友批評指正。

　參考文獻：

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　作者:南旭良 孔令鑫 單位:吉林大學

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