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發(fā)布時(shí)間:2020-10-26 來源: 讀后感 點(diǎn)擊:
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精準(zhǔn)扶貧論文最新
精準(zhǔn)扶貧論文扶貧工作作為黨的富民政策的組成部分,作為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制深入改革的內(nèi)容,越來越受到全黨的重視和全社會(huì)的支持。黨的十三屆八中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》中明確指出:在今后較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi),要繼續(xù)抓好扶貧工作。因此,如何搞好扶貧工作就是一個(gè)亟待解決的大問題。本文試圖通過對(duì)宋家埡村的剖析,找出貧困地區(qū)貧困的成因,并提出一些對(duì)策。
南漳縣薛坪鎮(zhèn)宋家埡村是一個(gè)年人均純收入只有214 元的貧困村,轄 7 個(gè)村民小組,1 2 5 戶,586 人。
過去這里傳著一句順口溜,是對(duì)這個(gè)地方的一個(gè)真實(shí)寫照:“山大石頭多,出門就爬坡,吃糧靠救濟(jì),油鹽靠雞窩。”十一屆三中全會(huì)以后,宋家埡村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,土地分給了各家各戶經(jīng)營(yíng),農(nóng)民的生產(chǎn)積極性被調(diào)動(dòng)起 l 來了,基本上實(shí)現(xiàn)了糧食自給有余。但是,由于各種原因,這里仍然處于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài),生產(chǎn)力十分低下,農(nóng)民生活比較貧困。據(jù)統(tǒng)計(jì),宋家埡村年人均純收入19 8 9 年只有 156 元,經(jīng)過市民政局兩年的扶持,1990 年為 187 元,1991 年達(dá)到了 214 元,仍比全縣年人均純收入
493 元的水平低 43.4%。
一、成因淺析
調(diào)查表明,造成貧困地區(qū)長(zhǎng)期貧困既有自然的原因,也有社會(huì)歷史的原因;既有外部的原因,也有其自身內(nèi)部的原因。從宋家埡村貧困狀況的分析結(jié)果表明,主要是以下六個(gè)方面的原因相互交織,共同促成。
1、自然資源貧乏。宋家埡村地處山區(qū),位于南漳縣西部,平均海拔 800 多米,耕地面積 678 畝,人均耕地只有 1.1 畝。這里資源貧乏表現(xiàn)在四個(gè)方面。一是山上沒有砍的。這里雖然山場(chǎng)面積大,但是山上到處都是裸露的巖石,沒有土層,長(zhǎng)不成大樹,只有一些灌木生長(zhǎng)在石縫之中。二是地下沒有挖的。據(jù)地質(zhì)技術(shù)人員勘探,這里沒有重要的礦藏可挖。三是耕地貧瘠。這里的耕地一部分在山溝里(當(dāng)?shù)亟袥_),大部分分布在半 xx,是用石塊壘起來的梯田(當(dāng)?shù)亟屑茏犹?,土層很薄。這種耕地既不保墑,也不保肥,更不保溫,糧食產(chǎn)量極低。盡管近年來采用了一些新技術(shù),投入了大量的良種、化肥,地膜,但年畝產(chǎn)糧食一直在 700 斤左右徘徊。四是水源十分缺乏。宋家埡村無水源,莊稼需水和人畜飲水全憑老天恩澤。近年來我市民政局拿出 2 萬(wàn)多元幫助村里建了近百口蓄水池,緩解了人畜飲水的矛盾,但對(duì)莊稼旱期灌溉卻無能為力。若是風(fēng)調(diào)雨順年成尚好,若是遇到災(zāi)害,糧食就會(huì)減產(chǎn)或絕收。前幾年曾多次在玉米揚(yáng)花壓米
的關(guān)鍵時(shí)期出現(xiàn)“卡脖子旱”,致使好端端的莊稼大量減產(chǎn)。
2、交通運(yùn)輸不便。產(chǎn)品能不能轉(zhuǎn)化成商品,一個(gè)重要的環(huán)節(jié)是交通運(yùn)輸。如果交通運(yùn)輸不發(fā)達(dá),產(chǎn)品運(yùn)不出去,永遠(yuǎn)實(shí)現(xiàn)不了它的商品價(jià)值。宋家埡村恰恰是在這個(gè)環(huán)節(jié)上存在問題。這里地勢(shì)高、山多,125 戶人家分散居住在幾十座 xx 上和 14 條溝溝洼洼里,往往是一座山一個(gè)洼就是一戶人家。通往各家各戶的路都是羊腸小道,行走十分不便。1 組 3 戶農(nóng)民住在海拔 1200 米的高嶺寨,那里山高坡陡,道路更難行,全村農(nóng)民運(yùn)輸全靠肩挑背馱。最遠(yuǎn)的幾戶,到村委會(huì)交售定購(gòu)任務(wù)糧或買化肥,要用背簍背三、四公里,翻越六、七座山,走兩個(gè)多小時(shí)。冬、春大雪封山后,農(nóng)民們不能出門,只能呆在家里。由于交通不便利,這里山上生長(zhǎng)的柿子、核桃、白果、櫻桃、香椿、薪柴等土特產(chǎn)無法運(yùn)出上市,白白地被爛掉或自己消耗了另一方面,外面的商品信息也很難傳播到這里,使這里變成了世外桃源。
3、商品意識(shí)淡薄。貧困地區(qū)貧困的一個(gè)重要原因,就是商品意識(shí)淡薄。他們沒有經(jīng)商或從事商品生產(chǎn)的欲望,總是停留在“養(yǎng)豬為過年;養(yǎng)雞弄幾個(gè)油鹽錢,種田求個(gè)肚兒圓”這個(gè)舊觀念的圈子里,不敢大膽突破。如宋家埡村有這么兩個(gè)例子就很能說明這個(gè)問題。一是各家各戶每年殺豬以后,不是拿一部分到市場(chǎng)上去銷售,變成現(xiàn)金,然后用于生產(chǎn)投入,而是分割成若干塊,用松煙熏一熏保管起來,留
著自家慢慢吃。宋家埡村每戶每年平均熏豬肉 200 多斤,最多的戶有 400 多斤,使資金不能快速周轉(zhuǎn),發(fā)揮其應(yīng)有的效益。二是農(nóng)忙以后,青壯年勞力不是出去找活路,跑生意,搞副業(yè),而是呆在家里享清閑,好端端的勞力和寶貴的時(shí)間就這樣白白地浪費(fèi)掉了。
4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。
貧困地區(qū)農(nóng)民往往不注意因地制且調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),傳統(tǒng)的種田顧肚子觀念很難改變,這是造成其貧困的一條重要內(nèi)因。據(jù)統(tǒng)計(jì),宋家埡村 1991 年國(guó)民生產(chǎn)總值(毛收入)為19.6 萬(wàn)元,其中農(nóng)業(yè)收入 11.45 萬(wàn)元,占 58.4%;林、牧、副業(yè)收入 8.16 萬(wàn)元,占 41.6%。集體有一個(gè)由市民政局扶持的糧油加工房和一個(gè)小商店,個(gè)體加工和商店是個(gè)空白。桑蠶生產(chǎn)按說是宋家埡村一個(gè)占地少、收益大、見效快的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,但在這里也沒有形成大規(guī)模生產(chǎn),各家各戶只是在田邊地頭,房前屋后栽了少部分桑樹。全村今年春、夏、秋三季養(yǎng)蠶才 60 張,潛力沒有很好地發(fā)揮出來。今年市民政拿出資金 4430 元,購(gòu)買了 1.5 萬(wàn)株桑樹苗和 320 棵速成白果樹苗,讓村里發(fā)展桑園和白果園。開始農(nóng)民們還不樂意接受,舍不得拿好田,后經(jīng)工作隊(duì)員反復(fù)宣傳,部分農(nóng)戶才算拿出了 5 分當(dāng)家田種植桑樹和白果樹。
5、社會(huì)化服務(wù)程度低。這是造成貧困的一條外部原因。分田到戶、實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
由過去的集體經(jīng)營(yíng),變?yōu)閱渭要?dú)戶的分散經(jīng)營(yíng),這就要求有較高程度的社會(huì)化服務(wù)與之相配套。但目前貧困地區(qū)的社會(huì)化服務(wù)程度較低,不能與新的生產(chǎn)方式相適應(yīng)。據(jù)調(diào)查,目前少數(shù)貧困地區(qū)基層政府及其職能部門,向農(nóng)民群眾征收過多,為農(nóng)民提供各種服務(wù)較少。如宋家埡村每戶每年向鎮(zhèn)獸醫(yī)站交 5 元錢家畜家、禽防疫費(fèi),但獸醫(yī)站卻不發(fā)防疫藥,不打防疫針。農(nóng)戶的家畜、家禽生了病,獸醫(yī)站從不過問或治療,即使費(fèi)力把他們請(qǐng)來,還要交醫(yī)療費(fèi)。一組農(nóng)民劉高峰家養(yǎng)有一頭 80 多公斤重的肥豬和一頭老母豬,由于畜醫(yī)站未發(fā)防疫藥,未打防疫針,生病后又無人治療,結(jié)果今年上半年得病后殺了一頭,下半年另一頭只差三天就要下仔的老母豬又病死了。劉高峰今年僅此一項(xiàng)就損失 700 多元,他的愛人還大哭了一場(chǎng)。另外,農(nóng)民急需的化肥、農(nóng)藥、柴油等物資也很難買到,出售糧食、蠶繭不能完全領(lǐng)到現(xiàn)錢,存在打白條現(xiàn)象,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因此受到嚴(yán)重影響。
6、文化教育落后。文化教育落后是貧困地區(qū)的一個(gè)通病,也是造成貧困的一個(gè)根本原因。因?yàn)樵谏a(chǎn)力諸要素中,勞動(dòng)者即人起著掌握生產(chǎn)工具、改造勞動(dòng)對(duì)象的重要作用。人的素質(zhì)優(yōu)劣,直接影響到生產(chǎn)力水平的高低。而人的素質(zhì)的提高,只有依靠文化教育水平的提高。但目前貧困地區(qū)文化教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市和富裕的農(nóng)村。這里農(nóng)村沒有電影、電視看,沒有收音機(jī)和廣播聽,書報(bào)雜志也很難看到,
農(nóng)民過著日出而作,日落而息的單調(diào)生活。
村辦小學(xué)師資和教學(xué)條件也差,一、兩個(gè)民辦教師帶七、八十個(gè)學(xué)生,一、四年級(jí) zz 個(gè)班,二、三年級(jí) zz 個(gè)班,兩個(gè)老師既帶語(yǔ)文,又帶算術(shù),其它課程只有砍掉。由于教學(xué)條件差,學(xué)生升學(xué)率極低,大部分只能讀個(gè)小學(xué)。據(jù)統(tǒng)計(jì),宋家埡全村 586 人中,高中畢業(yè)鉤有 14 人,初中畢業(yè)的有 45 人,小學(xué)文化程度的有 180 人,文盲、半文盲為216 人,占總?cè)丝诘?45.5%。村干部的文化結(jié)構(gòu)也極不相稱,全村 6 名干部中有初中文化程度的 2 名,另 4 名只有小學(xué)文化程度。很難想象,象這樣文化教育狀況的地區(qū),怎能快速擺脫貧困,走上富裕道路。
二、對(duì)策展望
如何使貧困地區(qū)脫貧致富,這是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù),也是一道難題。它是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,涉及到社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等諸多方面,聯(lián)結(jié)民政、財(cái)政、科技、供銷等眾多部門,并且需要一個(gè)過程,不能企于短期內(nèi)即達(dá)目標(biāo)。針對(duì)上述分析的原因,我們可以先從以下幾個(gè)方面努力。
1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立扶貧工作責(zé)任制。
實(shí)踐證明,搞好扶貧工作是堅(jiān)持社會(huì)主義根本制度,進(jìn)一步體現(xiàn)黨的宗旨,密切黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系的政治大事;是落實(shí)黨的富民政策,走共同富裕道路的
具體行動(dòng);是促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展,穩(wěn)定農(nóng)村局勢(shì)的實(shí)際步驟,是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)和重要的經(jīng)濟(jì)任務(wù)。因此,各級(jí)黨委、政府應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo),把扶貧工作列入重要的議事日程,常抓不懈。具體講,其一,要成立扶貧工作常設(shè)機(jī)構(gòu),配備素質(zhì)較高的干部,組織協(xié)調(diào)扶貧工作,研究、交流扶貧工作方法和經(jīng)驗(yàn)。其二,建立扶貧工作責(zé)任制,堅(jiān)持采用派駐扶貧工作隊(duì)和工作組的有效形式;實(shí)行對(duì)口承包,不脫貧不脫勾,并具體規(guī)定一些獎(jiǎng)懲辦法將責(zé)任落實(shí)到人。其三,要組織和發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量,支持,幫助扶貧工作。
2、制定扶貧規(guī)劃,確立扶貧目標(biāo)。
要想使貧困地區(qū)改變貧困面貌,首先必須在深入細(xì)致的調(diào)查研究基礎(chǔ)上,選準(zhǔn)主攻方向,制定一個(gè)科學(xué)合理、切實(shí)可行的扶貧規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)包括三個(gè)方面:一是總體規(guī)劃,即通過扶貧應(yīng)解決的主要問題和應(yīng)達(dá)到的總的目標(biāo);二是年度規(guī)劃,即每年所應(yīng)實(shí)觀的目標(biāo);三是各項(xiàng)具體規(guī)劃,如人才培養(yǎng)規(guī)劃,科技興農(nóng)規(guī)劃等。規(guī)劃必須因地制宜,并且具有可操作性。各地實(shí)踐證明,凡是制定了一個(gè)好的規(guī)劃的地方,那里的扶貧效果就明顯。反之,若是頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳,東一榔頭,西一棒子,一人一套搞法,其結(jié)果只會(huì)是年年扶年年貧,浪費(fèi)了人力、財(cái)力和物力,給黨和人民造成損失,貽害無窮。
3、扶本、扶智,增強(qiáng)造血功能。
十一屆三中全會(huì)以來,我國(guó)農(nóng)村改革取得了舉世公認(rèn)的成功,其根本原因有兩條:一靠政策,二靠科技。長(zhǎng)期以來,我們做了大量的扶貧工作,國(guó)家拔出了大批救災(zāi)、救濟(jì)款物,并取得了顯著效益。但一個(gè)值行注意的問題是,在扶貧過程中,由于對(duì)人才與技術(shù)的開發(fā)與扶持不夠,其結(jié)果是:“救濟(jì)年年搞,年年不溫飽,?垮X和物,窮根斷不了。”這說明光靠輸血只能維持生命,只有傳授技術(shù),增強(qiáng)自身的造血功能,才能健康成長(zhǎng)。扶貧工作必須抓住“扶本扶智”這個(gè)根本。扶本扶智就是要激發(fā)人的主觀能動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性和苦干實(shí)干精神,發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神;就是要發(fā)展教育,輸入信息,更新觀念,改變?nèi)说挠廾翣顩r;就是要向廣大貧困戶進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),傳授一技之長(zhǎng),發(fā)展生產(chǎn),使他們獲得脫貧致富的實(shí)際能力。
4、分清貧困戶類別,因人施扶。
我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)觀,雖然一個(gè)村是貧困村,但窮襯里也不乏富裕戶。為什么在相同的客觀條件和外部環(huán)境下,卻有窮有富呢?這就需要對(duì)貧困戶進(jìn)行分類,再分析原因,最后因人施扶。目前農(nóng)村貧困戶按其原因來分,大致有如下十種類型:(1)缺勞力型,(2)缺資金型,(3)缺技術(shù)型,(4)缺門路型,(5)經(jīng)營(yíng)無方型,(6)癡呆傻弱智型,(7) 孤老(小)型,(8)懶惰型,(9)家大口闊型,(10)天災(zāi)人禍(包括疾病)
型,等。對(duì)這些不同類型的貧困戶,就需要采取不同的扶持辦法。如對(duì)缺勞力型戶,我們就要發(fā)動(dòng)同村同組農(nóng)民義務(wù)幫工,并減免其義務(wù)工,幫助他們發(fā)展食用菌,桑蠶、家禽等輕體力、技術(shù)型、收益大的生產(chǎn)項(xiàng)目。對(duì)懶惰型戶,一是要扶志,即幫教立志,使其克服好逸惡勞的惡習(xí)。二是制度約束,防止其外出亂跑。三是誠(chéng)心幫助,解決其具體困難。對(duì)天災(zāi)人禍和患病致貧型戶,政府和集體要及時(shí)扶持資金和物資,給予救濟(jì),使其增強(qiáng)抗災(zāi)自救的能力,盡快恢復(fù)生產(chǎn)。
5、認(rèn)真貫徹計(jì)劃生育政策,嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)。
人口控制問題是一個(gè)關(guān)系到貧困地區(qū)能否最終脫貧致富的關(guān)鍵問題。在貧困的農(nóng)村,人口增長(zhǎng)速度要盡快控制住。不能越窮越生、越生越窮。要采取措施,克服近親生育、人口素質(zhì)下降的傾向,避免癡呆傻和弱智等新的貧困因素再生。如果貧困地區(qū)不把計(jì)劃生育和優(yōu)生優(yōu)育工作抓好,即使我們的財(cái)富和生產(chǎn)能力不斷增加,但有相當(dāng)大一部分被新增人口吃掉,結(jié)果仍舊擺脫不了貧困,達(dá)不到小康。特別是我們農(nóng)村基層政府、村民委員會(huì),要把好第一關(guān),堅(jiān)決執(zhí)行計(jì)劃生育一票否決權(quán),為控制人口做出積極的努力。
6、跳出“以糧為綱”的圈了,因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的病根。貧困地區(qū)要徹底擺脫貧困,普遍面臨著調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的
艱巨任務(wù)。以選擇發(fā)展具有當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)為目的的調(diào)整,是扭轉(zhuǎn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)惡懷循環(huán)的一大工程。如宋家埡村人平只有 1.1 畝地,種糧食充其量只能混個(gè)肚兒圓。若充分利用當(dāng)?shù)鼗?xx 地,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)煙葉,茶葉、桑蠶、板栗、核桃,白果、杜仲、棗皮等收益大的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,再輔之以其它工付業(yè)項(xiàng)目,盡快脫貧致富是不成問題的。
7、發(fā)揮上級(jí)和基層兩個(gè)積極性,啟動(dòng)內(nèi)在活力。
區(qū)域貧困、發(fā)展不平衡是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要問題。為解決這個(gè)問題,國(guó)家制定了許多扶貧的優(yōu)惠政策,上級(jí)每年把大量的資金和物資投放到貧困地區(qū)。這有它積極的一面,同時(shí)也有它消極的一面,即從客觀上助長(zhǎng)了當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民等、靠、要的依賴思想。因此,扶貧工作必須注意把上級(jí)政府扶貧的積極性與當(dāng)?shù)卣、村民委員會(huì)和農(nóng)民脫貧的責(zé)任感和緊迫感結(jié)合起來,改變過去那種把扶貧工作單純看作是上級(jí)政府的事,而貧困地區(qū)基層政府和部門處于應(yīng)付被動(dòng)地位的狀況。當(dāng)?shù)卣捌洳块T有責(zé)任、有義務(wù)向農(nóng)民及時(shí)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后等社會(huì)化服務(wù),同時(shí)應(yīng)切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),杜絕亂攤派,減少不合理的收費(fèi),為貧困地區(qū)脫貧致富創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
精準(zhǔn)扶貧論文摘 要 “天下順治在民富,天下和靜在民樂”,消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕,是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要 x。當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧
工作的目標(biāo)、現(xiàn)狀如何,應(yīng)以怎樣的策略推動(dòng)扶貧工作,筆者對(duì)當(dāng)前關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的研究進(jìn)行梳理和歸納,以期對(duì)構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧機(jī)制提供有益的參考。
關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)扶貧 目標(biāo) 現(xiàn)狀 策略
扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會(huì),事關(guān)人民福祉,事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安,事關(guān)我國(guó)國(guó)際形象。黨的以來,我們把扶貧開發(fā)工作納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作,擺在更加突出的位置; 11 月 27 日至 28 日,在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),要立下愚公移山志,咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干,堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。這一系列時(shí)間點(diǎn)的重大決策,體現(xiàn)了黨中央對(duì)扶貧開發(fā)工作的高度重視和極大的勇氣、信心和決心。
1.精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)
到 2020 年全面建成小康社會(huì),是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。十八屆五中全會(huì)對(duì)扶貧工作提出了三個(gè)具體的目標(biāo):一是按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口脫貧;二是貧困縣全部脫帽;三是解決區(qū)域性整體貧困問題。具體地說就是要確保到 2020 年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì),這是黨和政府對(duì) 7000多萬(wàn)貧困人口的莊嚴(yán)承諾。
從 x 年到 2020 年,要在 5 年多時(shí)間減貧 7000 多萬(wàn)人,意味著每年要減貧 1170 萬(wàn)人,平均每月減貧 100 萬(wàn)人。
要完成這一目標(biāo)時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大,這既是一道世界性難題,更是人類發(fā)展史上前所未有的考驗(yàn)。
2.尋找差距補(bǔ)齊短板
找準(zhǔn)方位才能把握航向,主動(dòng)作為才能克難前行。面對(duì)當(dāng)前的扶貧工作形勢(shì),采用常規(guī)思路和辦法、按部就班推進(jìn)難以完成任務(wù),必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度,眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。
2.1 對(duì)照中央要求找差距,著力補(bǔ)齊認(rèn)識(shí)短板
要做好扶貧工作,筆者認(rèn)為在思想認(rèn)識(shí)上要做到“兩要三不”:
時(shí)間上要推進(jìn),要有爭(zhēng)分奪秒的緊迫感,扶貧攻堅(jiān),刻不容緩,不能懈怠。古人言:“不飽食以終日,不棄功于寸陰。”精準(zhǔn)扶貧時(shí)間已經(jīng)確定,我們要納入議事日程,確保在規(guī)定時(shí)間完成脫貧任務(wù);思想上要扶志,貧困地區(qū)發(fā)展既要政策扶持,也要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力。不論造成貧困有何種直接原因,精神貧困始終是主觀上的首要根源。精神貧困首先體現(xiàn)在缺乏脫貧致富的勇氣、信心等主觀意愿。樹立脫貧信心、營(yíng)造脫貧環(huán)境,幫助貧困群體充分認(rèn)識(shí)到自身優(yōu)勢(shì)以及主觀能動(dòng)性的重要性,拿出敢想敢干的毅力和決心,在精神上與貧困絕緣。我們要從思想上和根本上幫助貧困戶擺脫貧困,讓他們樹立生活信心,有一技之長(zhǎng)作為脫貧的“加速器”。
扶貧攻堅(jiān)不走馬觀花。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到,扶貧工作
是雪中送炭,既需要真金白銀的投入,更需要真情實(shí)感的傾注;貧困群眾更需要關(guān)心、關(guān)愛。扶貧攻堅(jiān)不急攻近利。在扶貧工作中,既要邁開步子,想出點(diǎn)子,也不能只顧眼前,要放眼未來。既保持生態(tài)環(huán)境不破壞,又能讓農(nóng)民安居樂業(yè),走上共同致富的道路。扶貧攻堅(jiān)不水中撈月。扶貧的要義是全面脫貧,不能只考慮關(guān)鍵中的少數(shù),要考慮少數(shù)中的關(guān)鍵。
2.2 對(duì)照脫貧目標(biāo)找差距,著力補(bǔ)齊能力短板
脫貧攻堅(jiān)的大政方針已定,關(guān)鍵在于落實(shí),精準(zhǔn)施策,方能取得實(shí)效。
(1)做好生產(chǎn)發(fā)展工作,幫助貧困群眾“換窮業(yè)”。很多貧困地區(qū)有特色優(yōu)勢(shì)資源,但“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”。思路一變天地寬。要搶抓消費(fèi)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的新機(jī)遇,利用現(xiàn)代科技、互聯(lián)網(wǎng)思維和信息技術(shù),大力發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)貧困群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),走出一條綠色發(fā)展、特色發(fā)展的新路子。
(2)做好教育培訓(xùn)工作,幫助貧困群眾“拔窮根”。一些貧困地區(qū)還存在“讀書無用論”的觀點(diǎn)。對(duì)文化教育的忽視不僅降低了貧困群眾脫貧能力,還會(huì)導(dǎo)致貧困代際傳遞。教育扶智關(guān)鍵是要讓貧困人口公平享受公共教育資源,不能讓貧困地區(qū)的孩子輸在起跑線上。要想方設(shè)法改善貧困地區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件,落實(shí)貧困地區(qū)特設(shè)教師崗位計(jì)劃,實(shí)施貧困縣教育培訓(xùn)項(xiàng)目,完善教育信息網(wǎng)絡(luò),開設(shè)網(wǎng)上課
堂,落實(shí)高校招生貧困地區(qū)專項(xiàng)計(jì)劃、貧困家庭子女到大中城市接受免費(fèi)職業(yè)教育政策。
2.3 對(duì)照“x”找差距,著力補(bǔ)齊作風(fēng)短板
精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是一項(xiàng)非常精細(xì)的工作,來不得半點(diǎn)虛招,容不得絲毫馬虎。要踐行“x”要求,把嚴(yán)與實(shí)體現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)的每一個(gè)環(huán)節(jié),突出“準(zhǔn)、實(shí)、嚴(yán)”。
“準(zhǔn)”即“精準(zhǔn)”。這體現(xiàn)在識(shí)別和施策兩個(gè)環(huán)節(jié),扶真貧必先識(shí)真貧。江西省于都縣探索出“四議一公開”辦法,經(jīng)過黨員干部提議、村兩委商議、村黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議決議和評(píng)議結(jié)果公開的程序,把誰(shuí)是貧困人口搞清楚。精準(zhǔn)施策就是精準(zhǔn)分析貧困原因和貧困戶需求,精準(zhǔn)制定扶貧規(guī)劃、擬定扶貧政策,確保脫貧攻堅(jiān)措施精準(zhǔn)對(duì)路。
“實(shí)”即責(zé)任要實(shí)、措施要實(shí)。堅(jiān)決落實(shí)一把手的政治責(zé)任、貧困縣的主體責(zé)任、部門的行業(yè)責(zé)任,形成有效運(yùn)轉(zhuǎn)的責(zé)任體系,只要有一人不脫貧就不放手。按照中央要求,制定地方實(shí)施細(xì)則,出臺(tái)配套措施,推動(dòng)決策部署方案化、具體化,不搞大而化之、大水漫灌。細(xì)化扶貧項(xiàng)目前期調(diào)研工作,充分聽取群眾意見,結(jié)合地方實(shí)際,確保項(xiàng)目建成后能發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的效益。
“嚴(yán)”即考核結(jié)賬要嚴(yán)、工作督辦要嚴(yán)、工作紀(jì)律要嚴(yán)。嚴(yán)格考核程序和標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對(duì)脫貧績(jī)效的社會(huì)監(jiān)督,責(zé)任要精準(zhǔn)到人,扶貧攻堅(jiān)工作中,從簽責(zé)任狀,到具體的
工作明確,都要責(zé)任到人,立下軍令狀,加大扶貧工作中違法違紀(jì)案件查處力度。
民亦勞止,汔可小康。中華民族為解決溫飽問題、為實(shí)現(xiàn)小康生活,已經(jīng)奮斗了上千年。如今,號(hào)角吹響,決勝在即,在以同志為的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,億萬(wàn)中國(guó)人民向著消除絕對(duì)貧困、全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo),乘風(fēng)破浪、奮勇前行,美好的圖景即將變成現(xiàn)實(shí)。
參考文獻(xiàn)
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精準(zhǔn)扶貧論文摘要:指出:“扶貧要實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”。所謂精準(zhǔn)扶貧,就是要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村低收入人口的動(dòng)態(tài)管理和完善精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制,針對(duì)新一輪建檔立卡農(nóng)村低收入戶主要致貧原因,因戶因人施策,把扶貧工作由“大水漫灌”變成“精準(zhǔn)滴灌”,確保扶貧政策和資源真正惠及低收入群體。
關(guān)鍵詞:精準(zhǔn)扶貧;幫扶;管理;機(jī)制
一、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧要把準(zhǔn)原因
要做到精準(zhǔn)扶貧,一方面,對(duì)于納入建檔立卡范疇的農(nóng)村低保戶和五保戶,通過政府“兜底”的辦法,由民政部門按照序時(shí)進(jìn)度提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn),確保按期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo);另一方面,對(duì)于農(nóng)村低收入扶貧戶人口的增收脫貧必須通過資金扶持、項(xiàng)目帶動(dòng)、組織黨員干部“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶等途徑和措施,確保實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。通過對(duì)建檔立卡低收入戶家庭的致貧原因進(jìn)行匯總和全面剖析,大體可以歸納為因病、因?qū)W、因殘和缺技術(shù)、缺資金、缺勞動(dòng)力等因素,全面把握和正確分析農(nóng)村低收入扶貧戶主要致貧原因,才能做到因戶制宜,因戶因人施策和“一戶一策”,有針對(duì)性地制定和落實(shí)幫扶措施,進(jìn)一步做好精準(zhǔn)扶貧工作。
二、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧要精確識(shí)別
對(duì)象把握不清、不準(zhǔn),就談不上實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。因此,做好經(jīng)濟(jì)薄弱村、農(nóng)村低收入人口等幫扶對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別,是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的首要環(huán)節(jié),F(xiàn)階段,在對(duì)農(nóng)村低收入人口進(jìn)行建檔立卡的基礎(chǔ)上,建立和完善對(duì)幫扶對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別、及時(shí)退出及納入機(jī)制,對(duì)建檔立卡低收入人口及經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,使已實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標(biāo)的農(nóng)戶及時(shí)退出,新出現(xiàn)的低收入戶及時(shí)納入給與幫扶,確保扶貧對(duì)象真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠,為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧奠定基礎(chǔ)。
三、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧要精準(zhǔn)幫扶
實(shí)施精準(zhǔn)幫扶,就要求深入到鎮(zhèn)、到村、到戶廣泛
開展調(diào)查研究,通過走訪、談心等方式逐戶摸清低收入家庭的基本情況、主要致貧原因、致富愿望和實(shí)際需求,有針對(duì)性的制定“一戶一策”幫扶計(jì)劃和措施。結(jié)合幫扶對(duì)象家庭實(shí)際情況,充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì),因地制宜、因戶制宜實(shí)施精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧,宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜加則加、宜開展旅游扶貧則開展旅游扶貧,積極引導(dǎo)和扶持低收入戶發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),不斷提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平,把一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)打造成規(guī);⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化的大生產(chǎn),不斷提高精準(zhǔn)扶貧工作成效。
四、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧要精確管理
精準(zhǔn)管理,就是要建立完善經(jīng)濟(jì)薄弱村、低收入戶幫扶信息檔案臺(tái)賬,強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧監(jiān)測(cè),及時(shí)跟蹤經(jīng)濟(jì)薄弱村、低收入戶幫扶情況,確保幫扶對(duì)象得到有效扶持,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。同時(shí),實(shí)施精準(zhǔn)扶貧涉及面廣、政策性強(qiáng)、敏感度高,可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。實(shí)踐證明,無論是開展精準(zhǔn)識(shí)別,還是實(shí)施精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理,都離不開一支精干高效的扶貧干部隊(duì)伍?h(區(qū))、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))兩級(jí)作為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的責(zé)任主體和具體工作的承擔(dān)者,要重視和加強(qiáng)扶貧干部隊(duì)伍建設(shè),調(diào)齊配強(qiáng)扶貧部門領(lǐng)導(dǎo)班子,充實(shí)扶貧工作力量;進(jìn)一步加大扶貧政策培訓(xùn)力度,提高基層扶貧工作人員政策水平和業(yè)務(wù)能力,確保事有人干、有人干事,為不斷提高精準(zhǔn)扶貧工作水平提供有力的保障。
五、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧要自我提高
實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的方式和途徑是多種多樣的。在日常扶貧工作中,直接給予幫扶對(duì)象以資金(小額信貸扶持)、項(xiàng)目及組織黨員干部結(jié)對(duì)幫扶等舉措,確實(shí)可以收到立竿見影的效果,但實(shí)踐證明,以這種方式脫貧的農(nóng)戶,一旦幫扶資金鏈斷裂、后續(xù)幫扶措施跟不上,極易造成返貧。因此,在給予一定的資金、項(xiàng)目、物資等扶持的同時(shí),思想觀念的扶貧很關(guān)鍵,要對(duì)幫扶對(duì)象根深蒂固的傳統(tǒng)思想觀念進(jìn)行正確引領(lǐng),教育和引導(dǎo)他們樹立積極向進(jìn)、自力更生的人生觀和價(jià)值觀,主要依靠自身的努力真正走上脫貧致富之路,這才是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的根本和最為重要的方式與途徑。
六、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧要完善機(jī)制
在對(duì)農(nóng)村低收入扶貧戶進(jìn)行分類和全面摸清主要致貧原因的基礎(chǔ)上,必須建立完善“四大機(jī)制”,因戶因人施策,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和推進(jìn),確保脫貧奔小康各項(xiàng)目標(biāo)落到實(shí)處。
必須完善幫扶對(duì)象動(dòng)態(tài)識(shí)別管理機(jī)制。在農(nóng)村低收入戶建檔立卡二次確認(rèn)的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持精準(zhǔn)化識(shí)別、針對(duì)性扶持和實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理的原則,建立完善農(nóng)村低收入人口的適時(shí)退出及納入機(jī)制,對(duì)農(nóng)村低收入人口進(jìn)行細(xì)致“盤點(diǎn)”,摸準(zhǔn)搞實(shí)幫扶對(duì)象。通過上級(jí)農(nóng)村低收入戶管理系統(tǒng)納入到建檔立卡范疇給予幫扶,為進(jìn)一步提高精準(zhǔn)扶貧工作水平奠
定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
必須完善黨員干部“一對(duì)一”幫扶機(jī)制。為切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任,提高幫扶成效,按照上級(jí)“三落實(shí)”工作要求和“分類指導(dǎo)、重點(diǎn)幫扶”的工作思路,對(duì)低收入戶實(shí)行幫扶包保責(zé)任制,一戶一策、分類幫扶,重點(diǎn)落實(shí)三級(jí)幫扶聯(lián)系人責(zé)任制,加大項(xiàng)目、資金等幫扶措施落實(shí)力度,做到“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶,實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。
必須完善項(xiàng)目帶動(dòng)和利益聯(lián)接機(jī)制。加快實(shí)施推進(jìn)脫貧奔小康財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目,按照低收入戶直接受益原則和不低于省補(bǔ)資金 10%的分紅標(biāo)準(zhǔn),通過簽訂協(xié)議書或合同,集中實(shí)施高效設(shè)施項(xiàng)目,針對(duì)部分低收入戶缺少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金的情況,印發(fā)《扶貧小額貸款考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,調(diào)動(dòng)基層信貸人員工作積極性,進(jìn)一步加大小額信貸扶持力度。突出發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心,充分利用上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,支持經(jīng)濟(jì)薄弱村大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房等,通過發(fā)包或租賃等多種形式和途徑,達(dá)到“鎮(zhèn)得稅金、村得租金、農(nóng)民得薪金”的目的。
必須完善扶貧資金投入與監(jiān)管機(jī)制。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,落實(shí)資金是關(guān)鍵。按照“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走,資金跟著項(xiàng)目走,監(jiān)管跟著資金走”的原則,制定出臺(tái)和完善扶貧資金使用管理辦法,建立健全扶貧資金使用和監(jiān)管機(jī)制,進(jìn)一步明確扶貧資金全部納入財(cái)政扶貧資金專戶管理,實(shí)行專戶存
儲(chǔ)、封閉運(yùn)行和專款專用,從根源上杜絕擠占、挪用、套取扶貧資金的現(xiàn)象的存在和發(fā)生,確保有限的扶貧資金全部用在與低收入人口增收密切相關(guān)的項(xiàng)目上,進(jìn)一步提高扶貧資金使用成效。
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