在全區(qū)村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉試點工作會議上的講話

　 同志們：

　今年的村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作，是黨的十九大勝利召開后的首次換屆，既是城鄉(xiāng)基層政治生活中的一件大事，也是各級黨委政府當(dāng)前的一項重要政治任務(wù),背景特殊，意義重大。中央、省委、市委、區(qū)委高度重視，先后召開會議進行安排部署。近年來，中央先后印發(fā)《黨支部工作條例》《農(nóng)村基層組織工作條例》 《基層組織選舉工作條例》等，專門就村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作作出明確規(guī)定。區(qū)委組織部就抓好這次村（社區(qū)）“兩委”換屆，每月下發(fā)工作提示安排調(diào)度前期準(zhǔn)備工作。等下，還將進行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，對換屆工作的“實操”進行了詳細講解，請大家務(wù)必深刻領(lǐng)會，認真消化，精準(zhǔn)落實。

　根據(jù)中央、省委、市委有關(guān)部署安排，此次村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉，將采取“先個別試點、后全面鋪開；先換黨組織班子，再換村（居）委班子”

　 的步驟進行，試點工作在 11 月底完成；試點工作順利推開后，待中省村（社區(qū)）“兩委”換屆工作部署會議召開后，我市將適時召開會議進行全面部署，力爭 2021 年元旦前后完成村（社區(qū)）黨組織換屆，春節(jié)前基本完成村（居）民委員會換屆，整個換屆工作在 2021 年 3 月底前完成。大家要強化“首戰(zhàn)即決戰(zhàn)”的意識和“首戰(zhàn)必首勝”的擔(dān)當(dāng)，切實把風(fēng)險矛盾提前化解到位、人選精準(zhǔn)選配到位、程序要求落實到位、換屆紀(jì)律執(zhí)行到位，確保試點任務(wù)順利完成。受 X 部長委托，我就貫徹落實中央和省委、市委精神、抓好全市村（社區(qū)）“兩委”換屆試點工作講幾點意見。

　一、深刻認識這次村（社區(qū)）“兩委”換屆的新形勢、新特點。這次村（社區(qū)）“兩委”換屆，是以新思想定向領(lǐng)航、全面貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線的重要換屆，是村（社區(qū)）“兩委”任期 3 年改 5 年、與省市區(qū)鄉(xiāng)同步開展的首次換屆，也是全面建成小康社會、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的背景下進行的關(guān)鍵換屆，面臨著新的形勢，呈現(xiàn)出新的特點，我們要高度重視，認清形勢，準(zhǔn)確把握。這次換屆，正處于由脫貧攻堅收

　 官向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略挺進的銜接期；恰逢常態(tài)化疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展速度放緩等嚴峻考驗的疊加期。和上屆相比，此次換屆在政策層面提出了一些變化，大家要準(zhǔn)確把握。

　一是統(tǒng)籌村（社區(qū)）“兩委”班子成員人選。要全程加強領(lǐng)導(dǎo)，從一開始就要對村（社區(qū)）“兩委”成員候選人進行統(tǒng)籌考慮，做到對現(xiàn)任“兩委”班子同步測評、“兩委”職數(shù)同步摸底、“兩委”人選同步摸底、同步推選、同步考察，防止把村（社區(qū)）黨組織與村（居）委會換屆工作割裂開來、搞成“兩張皮”，防止黨組織對村（居）委會換屆工作不加引導(dǎo)、放任自流。

　二是全面推進村（社區(qū)）主職“一肩挑”。要積極穩(wěn)妥全面推進村（社區(qū)）主職“一肩挑”，實現(xiàn)“應(yīng)挑盡挑”。對社情村情復(fù)雜、軟弱渙散且確無合適“一肩挑”人選的村（社區(qū)），主職可以分設(shè)，村（社區(qū)）黨組織書記由上級黨組織從機關(guān)、企事業(yè)單位等的優(yōu)秀干部中下派，下派比例應(yīng)嚴格控制，X 鎮(zhèn)作為試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)最多只能有 1 個村（社區(qū)）分設(shè)。三 三是明確人選負面清單。在“九不選”情形中增加了“有嚴重違法用地、違章建房行為尚未整改的，近5 年內(nèi)有嚴重損害生態(tài)環(huán)境行為的。有惡意失信行

　 為被法院納入失信被執(zhí)行人名單且至今未撤銷的”等情形。對違法生育人員相關(guān)權(quán)利限制的問題進行了修改，在保持上屆政策穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎(chǔ)上，試點中進一步放寬條件，即：在全面兩孩政策實施前，對非公職人員違法多生育一孩，以及違法多生育兩孩 5 年以上、法律責(zé)任和黨紀(jì)處分已落實到位的，不再限制相關(guān)權(quán)利；對違法多生育三孩及以上的，不得列為村（社區(qū)）“兩委”人選。

　二、認真抓好村（社區(qū)）“兩委”換屆試點工作。這次換屆試點，時間只有 1 個月，節(jié)奏非常緊湊、任務(wù)比較繁重，要圍繞提出好思路、選出好干部、配出好班子、換出好風(fēng)氣的總體要求，為全區(qū)全面鋪開換屆選舉工作探索有益經(jīng)驗，創(chuàng)造出換屆工作的 X 模式。一是 要做好前期準(zhǔn)備工作。要發(fā)揮駐村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部的作用，采取進村入戶、明查暗訪、民主評議等形式，對所有村（社區(qū)）開展一次全面調(diào)查摸底，逐村建立選情臺賬，要做到“心中有數(shù)”。即：對村（社區(qū)）基本情況和黨員思想狀況要心中有數(shù)；對現(xiàn)任村（社區(qū)）“兩委”班子要心中有數(shù)；對后備人選情況要心中有數(shù)；對可能影響換屆的不利因素要心中有數(shù)；對容易出問題的

　 村（社區(qū)）和應(yīng)對辦法要心中有數(shù)；對維穩(wěn)形勢復(fù)雜、集中整治重點村（社區(qū)）要心中有數(shù)。

　二是要樹立選人導(dǎo)向。任期從 3 年到 5 年，不是單純的數(shù)字變化，而是對干部素質(zhì)、基層治理、黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了更高要求。這次村（社區(qū)）黨組織換屆最重要的任務(wù)就是選優(yōu)配強黨組織班子，一個重要的前提，就是要對黨組織成員人選條件確定一個高標(biāo)準(zhǔn)，明確選什么樣的人、不選什么樣的人，并在換屆試點工作中嚴格執(zhí)行到位。根據(jù)黨的十九大精神和中央和省、市委要求，這次換屆提出了村（社區(qū)）黨組織成員人選的基本條件，即政治素質(zhì)好、奉獻精神好、品行作風(fēng)好、發(fā)展本領(lǐng)強、治理能力強的“三好兩強”資格條件。在這個基礎(chǔ)上，對黨組織書記人選條件提出了更高的要求，即“牢固樹立‘四個意識’和‘四個自信’、堅決維護黨中央權(quán)威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”，要求政治引領(lǐng)、促推發(fā)展、基層治理、服務(wù)群眾“四種能力”強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可在堅持上述條件的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和章程條例，結(jié)合實際進一步細化人選條件，將“選什么樣的人”這把標(biāo)尺立起來。要不拘一格用人才，要大力引導(dǎo)

　 退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、農(nóng)村致富帶頭人進“班子”，倡導(dǎo)“能人”回村競選干部，積極發(fā)動各界“經(jīng)濟能人”“社會達人”回鄉(xiāng)“治村”。三是。

　要嚴格人選把關(guān)。堅持黨組織主導(dǎo)人選推薦提名工作，要旗幟鮮明地明確組織意圖，不要含含糊糊、遮遮掩掩。村（社區(qū)）“兩委”成員候選人推薦提名，要嚴格按照村（社區(qū)）黨組織和村（居）民委員會選舉操作程序進行。X 鎮(zhèn)黨委要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，要對“兩委”班子成員進行深入考察，村（社區(qū)）黨組織書記候選人預(yù)備人選要由區(qū)委組織部直接進行考察。四是 要優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。要抓住村（社區(qū)）“兩委”換屆的有利契機，采取切實有效措施，進一步優(yōu)化班子整體結(jié)構(gòu)。這次換屆，村（社區(qū)）“兩委”班子職數(shù)與上屆保持一致，重點是著力解決村干部隊伍年齡老化、能力弱化問題。書記、主任“一肩挑”和“兩委”交叉任職比例實現(xiàn)新突破，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面實現(xiàn)“一肩挑”；X 鎮(zhèn)的所有村（社區(qū)）都要配備一名 30 歲左右、大專文化程度以上的青年黨員進入村（社區(qū)）“兩委”。五是 要嚴格選舉程序。換屆選舉是一項政策性、程序性、規(guī)范性都很強的工作。等下將進行了業(yè)務(wù)輔

　 導(dǎo)，印發(fā)了工作規(guī)程，下發(fā)了指導(dǎo)性意見和操作指南。要嚴格依規(guī)操作，確保該走的流程一個都不能少、一個都不能簡、一個都不能顛倒。在座大部分都是試點工作的“一線操盤手”，要挑起擔(dān)子、當(dāng)好標(biāo)兵，迅速進入狀態(tài)，提高實戰(zhàn)能力，堅持協(xié)同作戰(zhàn)，以試點工作的高質(zhì)量確保換屆工作的高標(biāo)準(zhǔn)。

　 三、堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿村（社區(qū)）“兩委”換屆全過程。無論是在試點階段，還是在全面換屆過程中，都要理直氣壯地把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政策制定、人選確定、選舉組織、輿論引導(dǎo)、紀(jì)律監(jiān)督各環(huán)節(jié)各方面，確保黨組織在換屆工作中始終處于主導(dǎo)地位、發(fā)揮主導(dǎo)作用。

　一要強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要把村（社區(qū)）“兩委”換屆擺上重要議事日程，建立層層抓落實的責(zé)任機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都要成立村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記親自掛帥、靠前指揮。X 鎮(zhèn)黨委作為村“兩委”換屆選舉工作的“一線指揮部”，要充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢和把關(guān)作用，全面領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是直接責(zé)任人，要親自掛帥上陣，帶頭包聯(lián)換屆選舉困難較多的村（社區(qū)）、問題最多的村（社區(qū)）、情況最

　 復(fù)雜的村（社區(qū)），“一村一策”制定方案，確保換屆工作順利推進。試點工作期間 X 鎮(zhèn)黨委書記每天將工作開展情況、存在的問題、相關(guān)建議向 X 部長匯報，同時抄送區(qū)換屆辦。

　二要營造良好氛圍。要將宣傳教育和輿論引導(dǎo)貫穿換屆選舉工作全過程。充分運用電視、廣播、鄉(xiāng)村大喇叭、張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、印發(fā)宣傳資料等多種形式，廣泛宣傳換屆選舉的重大意義和法律政策法規(guī)，提高廣大村（居）民的思想意識、增強法制觀念，真正使選舉過程成為教育群眾、凝聚人心、維護穩(wěn)定、推動發(fā)展的過程。要通過集中辦理、上門服務(wù)、電話微信等方式，扎實細致地做好選民登記和黨員動員工作，保證在家的黨員群眾都參加，外出務(wù)工經(jīng)商的黨員群眾盡可能返鄉(xiāng)參加選舉，確保達到規(guī)定的參選率。要實事求是確定投票時間，充分尊重當(dāng)?shù)厣�產(chǎn)生活習(xí)慣，組織引導(dǎo)黨員群眾有序參與。

　三要加強督促。

　指導(dǎo)。X 鎮(zhèn)要成立換屆選舉工作指導(dǎo)和風(fēng)氣監(jiān)督組，加強現(xiàn)場指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。要建立聯(lián)系點制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部要包村（社區(qū)），全程駐村（社區(qū)）指導(dǎo)。要通過全員指導(dǎo)、隨機抽查、明查暗訪等方

　 式，及時在試點過程中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，為換屆選舉工作全面鋪開提供有力支持。

　同志們，換屆選舉試點工作，責(zé)任重大，使命光榮。試點在堅持原則的基礎(chǔ)上允許大膽試，偏了錯了及時糾正。大家一定要高度重視，精心組織、統(tǒng)籌推進，確保試點工作圓滿成功！

　 縣村社區(qū)兩委換屆宣傳工作方案

　為加強全縣村和社區(qū)“兩委”換屆工作輿論宣傳，營造村和社區(qū)“兩委”換屆工作良好氛圍，促進換屆工作順利進行。

　結(jié)合我縣實際，制定如下宣傳工作方案。

　一、指導(dǎo)思想

　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及全國“兩會”精神。

　深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察 X 重要講話精神，認真落實省委、市委、縣委關(guān)于村和社區(qū)“兩委”換屆工作的有關(guān)要求。

　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持依法依規(guī)操作，堅持正確輿論導(dǎo)向，堅持從嚴正風(fēng)肅紀(jì)，注重采取各種有效宣傳形式，不斷加大宣傳力度，為推動村和社區(qū)“兩委”換屆工作順利開展?fàn)I造良好的氛圍。

　二、宣傳重點

　X.村和社區(qū)“兩委”換屆工作政策程序。

　宣傳村和社區(qū)“兩委”換屆工作相關(guān)政策和工作安排；重點宣傳候選人資格條件、“負面清單”和合法選舉競爭行為；重點宣傳村和社區(qū)黨組織換

　 屆選舉操作程序和村（居）民委員會換屆選舉規(guī)程 X.村和社區(qū)“兩委”換屆工作部署要求。

　認真宣傳村和社區(qū)“兩委”換屆工作的重要意義、指導(dǎo)思想和總體要求；宣傳省、市、縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示、講話精神；宣傳省、市、縣關(guān)于村和社區(qū)“兩委”換屆工作的重要文件、重要會議、重大活動和重大部署，確保換屆工作部署要求及時傳達到基層黨員干部和群眾中去，發(fā)揮指導(dǎo)作用。

　X.村和社區(qū)“兩委”換屆工作重要動態(tài)。

　宣傳村和社區(qū)“兩委”換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室相關(guān)會議召開情況；宣傳村和社區(qū)黨組織、村（居）民委員會換屆進展情況；宣傳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)深入聯(lián)系點開展換屆工作調(diào)研指導(dǎo)情況；宣傳督導(dǎo)組開展督導(dǎo)情況。

　X.村和社區(qū)“兩委”換屆工作紀(jì)律規(guī)定。

　切實加強換屆紀(jì)律宣傳教育，大力宣傳黨章、中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例、中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則和村民委員會組織法、城市居民委員會組織法、治安管理處罰法，以及嚴肅村和社區(qū)“兩委”換屆紀(jì)律文件等精神。

　X.村和社區(qū)“兩委”換屆工作典型經(jīng)驗。

　 宣傳縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和社區(qū)在推進換屆工作中的好經(jīng)驗、好做法；宣傳新一屆村和社區(qū)“兩委”成立后的任期目標(biāo)承諾情況以及采取的新思路、新舉措；宣傳涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀黨員干部和在城鄉(xiāng)改革發(fā)展中涌現(xiàn)出的先進典型。

　三、宣傳方式

　X.網(wǎng)站專欄。

　換屆期間，在 X 先鋒網(wǎng)開辟“村和社區(qū)‘兩委’換屆工作專欄”，及時發(fā)布全縣換屆工作動態(tài)信息。

　X.工作簡報。

　換屆期間，縣換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開辦《X縣村和社區(qū)“兩委”換屆工作簡報》，每周 X-X 期。重點刊發(fā)縣級重要會議召開情況、縣領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研指導(dǎo)換屆情況、督查情況通報、基層先進經(jīng)驗做法等。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要通過印發(fā)簡報加強對基層換屆工作的指導(dǎo)。

　X.標(biāo)語公告。

　督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和社區(qū)在人員集中的公共場所懸掛村和社區(qū)“兩委”換屆宣傳標(biāo)語，村和社區(qū)要在公開欄張貼換屆工作的有關(guān)要求。

　X.會議培訓(xùn)。

　 充分利用換屆工作動員會、培訓(xùn)會，基層黨組織“三會一課”、主題黨日（黨員活動日）、村民代表大會等會議契機，大力宣傳換屆相關(guān)政策和紀(jì)律規(guī)定。

　X.豐富載體。

　引導(dǎo)基層通過廣播、電視、報紙、短信、宣傳車等方式加大換屆政策宣傳力度。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機微信及公眾號等新媒體工具，積極宣傳引導(dǎo)流動黨員、外出選民等采取各種有效方式參與。

　X.信件卡片。

　督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)印制“致群眾的一封信”、換屆選舉紀(jì)律宣傳小卡片，并發(fā)至每家每戶，著力提升換屆政策和紀(jì)律要求知曉率。

　四、工作安排

　宣傳工作共分為三個階段：

　X.換屆工作前期。

　全面宣傳報道有關(guān)會議、文件精神和有關(guān)部署，準(zhǔn)確宣傳換屆工作的實施方案和重大意義。全力宣傳報道換屆工作進展情況，為換屆選舉工作的全面鋪開營造濃厚輿論氛圍。

　X.換屆選舉期間。

　 要充分利用媒體資源，采取多種宣傳報道形式和手段，準(zhǔn)確報道村和社區(qū)“兩委”換屆選舉的工作開展情況，重點宣傳開展換屆選舉工作采取的工作措施和典型經(jīng)驗，積極宣傳基層黨員干部群眾對換屆工作的支持和擁護，大力宣傳換屆工作對全面建成小康社會的重大推動作用。

　X.換屆工作總結(jié)。

　重點宣傳村和社區(qū)“兩委”換屆工作取得的成效，基層政權(quán)得到進一步鞏固和加強，村和社區(qū)配套組織建設(shè)進一步完善。要注意做好基層黨員干部的典型宣傳，通過典型宣傳帶動廣大基層群眾積極投身于新時代城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中。

　五、工作要求

　X.把握正確輿論導(dǎo)向。

　村和社區(qū)“兩委”換屆選舉工作政治性、政策性強，要牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，以正面宣傳為主，積極營造和諧穩(wěn)定有序的輿論氛圍。要重視選好宣傳角度和報道方式，增強可讀性，讓群眾看得懂政策，感受得到氛圍。

　X.切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

　村和社區(qū)“兩委”換屆工作是當(dāng)前我縣的一項

　 重要工作，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組的整體部署和安排，認真做好本地宣傳工作，及時向縣換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和縣主要新聞單位推薦報道線索和素材。

　X.嚴肅宣傳工作紀(jì)律。

　經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全換屆信息刊發(fā)審核制度，明確信息發(fā)布流程及審稿職責(zé)。對信息嚴重失實或者造成不良影響的，要嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

　X.注意做好風(fēng)險防控。

　要建立輿情風(fēng)險監(jiān)測和應(yīng)急處置機制，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要密切注意輿情動態(tài)，對有關(guān)村和社區(qū)“兩委”換屆的不實報道，及時核查引導(dǎo)，嚴防炒作，妥善做好突發(fā)輿情應(yīng)對處置，營造良好輿論氛圍。

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