在基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興大會(huì)上的講話

　 同志們：

　基層黨建是構(gòu)筑鄉(xiāng)村振興強(qiáng)大動(dòng)力系統(tǒng)的關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，“打造千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，提供源源不斷的動(dòng)力”。我們要落實(shí)總書(shū)記指示精神，以基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。

　一、突出黨建引領(lǐng)，從“跟著干”向“爭(zhēng)著干”轉(zhuǎn)變

　1.書(shū)記要真抓，帶好頭�？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨組織書(shū)記都要把責(zé)任扛在肩上、抓在手上。要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，將大中專畢業(yè)生、退伍軍人、致富能手、返鄉(xiāng)能人、本地鄉(xiāng)賢等培育成為農(nóng)村基層班子成員，提升基層黨組織組織力。從黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位選派更多優(yōu)秀干部到村任職，著力發(fā)揮“第一書(shū)記”和駐村工作隊(duì)作用，推動(dòng)工作重心由鞏國(guó)脫貧成果向推進(jìn)鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變。

　2.部門(mén)要配合，搭好手。要健全責(zé)任體展，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)齊抓共管的工作格局，建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、考核監(jiān)督和激勵(lì)約束機(jī)制。各相關(guān)部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工，主動(dòng)投入到鄉(xiāng)村報(bào)興戰(zhàn)略中來(lái)，整合資源，凝聚力量，形成人人為鄉(xiāng)村振興出力，事事為鄉(xiāng)村振興讓路的良好局面。

　3.能人要作為，示好范。要廣聚鄉(xiāng)村人才，在有、引、

　用上下功夫，適當(dāng)放寬條件招錄大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍，加快培有一批新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才;鼓勵(lì)社會(huì)各界人士投身鄉(xiāng)村建設(shè)，通過(guò)迎老鄉(xiāng)回家鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)、引鄉(xiāng)賢議鄉(xiāng)事，切實(shí)發(fā)揮好鄉(xiāng)賢能人的作用。要鼓勵(lì)鄉(xiāng)土能人創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，示范帶動(dòng)周邊農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè);鼓勵(lì)農(nóng)戶通過(guò)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、資金、技術(shù)等入股方式創(chuàng)建或加入合作社，使農(nóng)民變股民，資源變資金。

　四是農(nóng)民要主動(dòng)，出好力。要堅(jiān)持以農(nóng)民、本土人才為主體，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。要消除農(nóng)民“等靠要”的思想，突出黨員帶頭，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、宣傳培訓(xùn)等措施，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力和自我造血功能。要深化村民自治實(shí)踐，引導(dǎo)退休干部、大學(xué)畢業(yè)生、致富能手參政議事，形成“大事一起干、優(yōu)劣大家評(píng)、事事有人管”的鄉(xiāng)村治理新格局。要適度提高村干部待遇，激發(fā)他們的工作熱情。

　二、完善體制機(jī)制，從“因缺施策”向“因材施策”轉(zhuǎn)變

　1.堅(jiān)持規(guī)劃先行，一桿到底。規(guī)劃不能“為了規(guī)劃而規(guī)劃”，要避免過(guò)度規(guī)劃。要依托我縣豐富的農(nóng)業(yè)資源，優(yōu)化配置資源，科學(xué)編制結(jié)合我縣實(shí)際、符合民意的特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃。編制規(guī)劃要特別強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任，講求實(shí)效不折騰，要接地氣。規(guī)劃重在執(zhí)行，定了調(diào)子，繪了藍(lán)圖，

　就嬰一張藍(lán)圖抓到底，一任接著一任干，切忌換個(gè)領(lǐng)導(dǎo)換個(gè)調(diào)子，換屆班子換個(gè)棋盤(pán)子。

　2.堅(jiān)持績(jī)效并重，減輕束縛。鄉(xiāng)村振興事在人為。

　要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的考核權(quán)重，細(xì)化、量化考核內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部任用的重要依據(jù)。要建立有效的考評(píng)機(jī)制，不能只看“做了沒(méi)有”，更要看“效果如何”。要建立可行的糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制，村里發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、搞鄉(xiāng)村旅游的風(fēng)險(xiǎn)很大，在考核中應(yīng)充分考慮實(shí)際，不能“一桿子打死”追責(zé)。要適度減輕鄉(xiāng)村干部工作壓力，讓其陪檢查、補(bǔ)資料的時(shí)間少一點(diǎn)，謀發(fā)展、抓經(jīng)濟(jì)的時(shí)間多一點(diǎn)。

　3.堅(jiān)持以獎(jiǎng)代補(bǔ)，傾斜扶強(qiáng)。要加強(qiáng)政策和制度建設(shè)，我縣已出臺(tái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持政策，不僅要長(zhǎng)期執(zhí)行、嚴(yán)格兌現(xiàn)，還要適時(shí)調(diào)整獎(jiǎng)補(bǔ)方向，重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)效益好的特色產(chǎn)業(yè)傾斜，向農(nóng)村電商、品牌營(yíng)銷、鄉(xiāng)村旅游等市場(chǎng)環(huán)節(jié)傾斜，扶持重點(diǎn)領(lǐng)域突破，扶持發(fā)展龍頭做強(qiáng)，不撒“胡椒面”。要完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。

　4.堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)，打牢基礎(chǔ)。要鼓勵(lì)各村通過(guò)資源資產(chǎn)回收、租賃、開(kāi)發(fā)、入股等各種形式，盤(pán)活村集體資源，適度發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地、鄉(xiāng)村旅游、社會(huì)化服務(wù)等，逐步建立集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)組織，使村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向市場(chǎng)化。要探索建立同步激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)達(dá)到一定規(guī)模井將續(xù)產(chǎn)生效

　益的，可考慮從村集體經(jīng)濟(jì)收入中切塊“蛋糕”，經(jīng)考核作為村干部績(jī)效獎(jiǎng)金，以改善村干部傳遇，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

　三、圍繞生活富裕，從“建美鄉(xiāng)村”向“建富鄉(xiāng)村”轉(zhuǎn)變

　1.要因地制宜，留住鄉(xiāng)愁。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，要按照“傳統(tǒng)建筑現(xiàn)代化、現(xiàn)代建筑傳統(tǒng)化、公共設(shè)施景區(qū)化、建筑取材本地化”的原則，進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工，注重保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹(shù)、不填湖、少拆房，在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件，要望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁，深挖舌尖上的鄉(xiāng)愁、傳統(tǒng)手工藝的鄉(xiāng)愁、傳統(tǒng)節(jié)日的鄉(xiāng)愁。

　2.要先易后難，分類推進(jìn)。要重點(diǎn)抓好農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變和素質(zhì)提升，可以通過(guò)開(kāi)展美麗庭院評(píng)比、黨員示范星級(jí)評(píng)比、送綠化苗木等活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民建好美麗庭院。要結(jié)合人居環(huán)境改善整治，全面推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)，在公路邊、河邊、山邊等區(qū)域開(kāi)展沽化、綠化、美化行動(dòng)，有條件的村莊著手開(kāi)展河水治理、村莊景區(qū)化改造等工作。

　3.要重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面。做好“美麗鄉(xiāng)村+鄉(xiāng)村旅游”示范工作，重點(diǎn)支持一批基礎(chǔ)條件好的村，重點(diǎn)打造鄉(xiāng)村旅游樣板，開(kāi)展老年康養(yǎng)、民宿、寫(xiě)生、觀光、農(nóng)事體驗(yàn)以及供外地取經(jīng)學(xué)習(xí)的農(nóng)旅項(xiàng)目建設(shè)，學(xué)會(huì)講故事，深挖文藝元素，拓展和延伸景區(qū)內(nèi)涵，拉長(zhǎng)游客消費(fèi)時(shí)長(zhǎng)。要重點(diǎn)做好

　村莊規(guī)劃，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)頂尖設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，精美布局村莊，精心設(shè)計(jì)游玩項(xiàng)目，精準(zhǔn)定位游客需求，確保建設(shè)一個(gè)成功一個(gè)。

　4.要農(nóng)旅融合，銜接市場(chǎng)。旅游的目的是聚集人氣，賺錢(qián)靠背后的產(chǎn)業(yè)。要精準(zhǔn)定位市場(chǎng)，完善配套產(chǎn)業(yè)，根據(jù)不同人群的喜好、需求，有針對(duì)性地規(guī)劃設(shè)計(jì)旅游項(xiàng)目，做準(zhǔn)確的市場(chǎng)推廣。

　如何以基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興

　基層黨建是構(gòu)筑鄉(xiāng)村振興強(qiáng)大動(dòng)力系統(tǒng)的關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，“打造千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，提供源源不斷的動(dòng)力”。落實(shí)總書(shū)記指示精神，以基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，要做好三項(xiàng)工作。

　一、處理好三個(gè)關(guān)系，堅(jiān)強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織 從鄉(xiāng)村黨建的整體情況來(lái)分析，處理好基層黨組織與村民自治組織的關(guān)系、處理好基層黨組織與農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系、處理好基層黨組織與社會(huì)資本的關(guān)系，是關(guān)乎鄉(xiāng)村振興前途命運(yùn)的難題。由于歷史原因，當(dāng)前一些鄉(xiāng)村基層黨組織軟弱渙散，思想建設(shè)“虛化”， 嚴(yán)重削弱了鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力基礎(chǔ)。如何筑牢鄉(xiāng)村基層黨建之基，構(gòu)建有著堅(jiān)定馬克思主義思想信仰、充滿活力鄉(xiāng)村基層黨組織，關(guān)鍵在于強(qiáng)化

　鄉(xiāng)村基層黨建思想政治工作。

　面對(duì)鄉(xiāng)村基層黨建存在的問(wèn)題，要加強(qiáng)思想建設(shè)，通過(guò)馬克思主義思想信仰進(jìn)行價(jià)值塑造推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”重要論述的學(xué)習(xí)，走新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。在思想建設(shè)中，緊密聯(lián)系實(shí)際，針對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中突出的攻堅(jiān)目標(biāo)，真抓實(shí)干，層層落實(shí)，借助基層的組織載體，把黨的意志轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)的橋梁。要完善基層黨組織結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、社會(huì)組織形態(tài)的變化、生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，通過(guò)把黨組織建在農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈上，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的組織力量。打通“互聯(lián)網(wǎng)+黨務(wù)政務(wù)服務(wù)”的數(shù)字大動(dòng)脈，用數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)基層組織管理和組織創(chuàng)新。

　二、解決普遍存在問(wèn)題，培育新型基層帶頭人 支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看頭羊。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“培養(yǎng)千千萬(wàn)萬(wàn)名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書(shū)記”。如果支部書(shū)記能力不強(qiáng)、觀念滯后，工作缺乏積極性和主動(dòng)性；領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)；少數(shù)干部法律意識(shí)淡薄、貪污腐化、脫離群眾，將嚴(yán)重影響黨和干部在群眾中的形象和威信。事實(shí)證明，哪里黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，哪里的發(fā)展就有生機(jī)和活力。

　基層黨組織帶頭人要學(xué)會(huì)運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色

　社會(huì)主義思想的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法來(lái)分析和解決問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)分解為 2020 年重要進(jìn)展、2035 年決定性進(jìn)展和 2050 年全面實(shí)現(xiàn)三個(gè)時(shí)期來(lái)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求和具體規(guī)劃。

　基層黨組織帶頭人要對(duì)基層黨建助推鄉(xiāng)村建設(shè)負(fù)第一責(zé)任，落實(shí)第一書(shū)記制度，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行全面發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、妥善安排、穩(wěn)步推進(jìn)。發(fā)揮帶頭人、黨員干部在鄉(xiāng)村振興中的先鋒模范和戰(zhàn)斗堡壘作用，帶動(dòng)村民脫貧致富，同時(shí)也要將黨和國(guó)家關(guān)于鄉(xiāng)村振興的政策傳達(dá)給村民，讓他們成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的行動(dòng)主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化�；鶎狱h組織帶頭人要帶動(dòng)、融合鄉(xiāng)賢資源，共同促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，引導(dǎo)和支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過(guò)下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

　三、完善組織建設(shè)制度，提供鄉(xiāng)村振興永續(xù)動(dòng)力 中國(guó)共產(chǎn)黨有完整的農(nóng)村地區(qū)內(nèi)部規(guī)范和章程，制度是農(nóng)村基層黨組織生存的基礎(chǔ)條件，農(nóng)村黨組織、黨員必須受制于黨內(nèi)制度和規(guī)范。因此，要加強(qiáng)基層黨的制度建設(shè)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，要加強(qiáng)基層黨的制度建設(shè)的系統(tǒng)性、適用性、創(chuàng)新性和配套性，為鄉(xiāng)村振興提供制度支撐。十九大報(bào)告指出，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、

　紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中。要完善和健全民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行黨章和黨內(nèi)政治生活規(guī)定的制度，建立健全鄉(xiāng)村基層黨組織的各項(xiàng)制度。要根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的實(shí)際情況制定各項(xiàng)黨內(nèi)制度，加強(qiáng)和完善農(nóng)村黨支部工作制度、農(nóng)村公務(wù)監(jiān)督制度、黨員積分制度、經(jīng)費(fèi)保障制度、績(jī)效考核制度等，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興有切實(shí)的制度保障。要建立鄉(xiāng)村黨建的考核制度、黨務(wù)工作責(zé)任制度、黨的群團(tuán)工作責(zé)任制度、村級(jí)小微權(quán)力清單制度等，增進(jìn)黨內(nèi)各項(xiàng)制度的關(guān)聯(lián)配套性，提升鄉(xiāng)村黨內(nèi)制度的配套效能。

　黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐探索

　 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各級(jí)黨委和黨組織必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，匯聚起全黨上下、社會(huì)各方的強(qiáng)大力量。近年來(lái)，**市采取黨支部領(lǐng)辦合作社方式發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、助推鄉(xiāng)村振興，取得了良好效果。

　一、跟著支部走，帶著群眾干 **市著眼于解決部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、農(nóng)民組織化程度較低等問(wèn)題，注重發(fā)揮村級(jí)黨組織的引領(lǐng)作用，推行黨支部領(lǐng)辦合作社模式發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，把黨支部的組織優(yōu)勢(shì)同合作社的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，組織群眾抱團(tuán)發(fā)展。

　一是市委推動(dòng)。**市委出臺(tái)專門(mén)文件，整合財(cái)政、農(nóng)業(yè)、

　國(guó)土等部門(mén)力量，在財(cái)政扶持、土地利用、稅收優(yōu)惠等方面給予合作社支持，市級(jí)財(cái)政設(shè)立發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，連續(xù) 3 年向示范村專項(xiàng)列支 1000 萬(wàn)元；分期組織示范村黨支部書(shū)記赴浙江大學(xué)舉辦專題研修班，開(kāi)闊視野、學(xué)趕先進(jìn)，在全市形成推進(jìn)黨支部領(lǐng)辦合作社的濃厚氛圍。

　二是黨支部發(fā)動(dòng)。以黨支部為核心，由村黨支部成員代表村集體注冊(cè)成立合作社，村集體以集體資金、資產(chǎn)、資源入股，組織群眾以土地、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)力等入股，把群眾組織起來(lái)、資源利用起來(lái)，建立起村集體與群眾的利益共同體。堅(jiān)持支部班子帶頭認(rèn)籌資金、發(fā)動(dòng)群眾入社、負(fù)責(zé)管理銷售；堅(jiān)持以人民為中心，反復(fù)宣講黨支部領(lǐng)辦合作社優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)群眾算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，消除思想顧慮，增強(qiáng)入社信心。棲霞市蛇窩泊鎮(zhèn)東院頭村黨支部曾在一個(gè)月內(nèi)召開(kāi) 12 次會(huì)議，統(tǒng)一群眾思想，并從青島請(qǐng)來(lái)合作社方面專家為群眾答疑解惑，領(lǐng)辦了全市首家土地股份合作社。

　三是試點(diǎn)帶動(dòng)。**在全市范圍篩選確定 100 個(gè)示范村，開(kāi)展黨支部領(lǐng)辦合作社發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)百村示范行動(dòng)，先試先行、示范帶動(dòng)。各示范村黨支部立足村情實(shí)際，因村制宜領(lǐng)辦不同性質(zhì)的合作社：有的村做活土地文章，把碎片化土地集中起來(lái)領(lǐng)辦土地股份合作社；有的村整合農(nóng)村機(jī)械、設(shè)施、信息等要素，統(tǒng)購(gòu)生產(chǎn)資料、統(tǒng)管生產(chǎn)流程、統(tǒng)銷農(nóng)副產(chǎn)品等，領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)股份合作社；有的發(fā)揮旅游資源

　豐富優(yōu)勢(shì)，發(fā)展休閑度假、農(nóng)業(yè)觀光項(xiàng)目，領(lǐng)辦旅游股份合作社；有的村依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，興辦專業(yè)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，領(lǐng)辦置業(yè)股份合作社，盤(pán)活農(nóng)村資源、釋放發(fā)展?jié)摿Γ�開(kāi)啟振興之路。

　二、抱團(tuán)發(fā)展，強(qiáng)村富民 截至目前，100 個(gè)示范村已全部確定發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，入社社員 2.48 萬(wàn)人，新增加村集體收入 8200 多萬(wàn)元，帶動(dòng)群眾增收 9400 萬(wàn)元，示范帶動(dòng) 660 個(gè)村黨支部領(lǐng)辦合作社。

　1.促進(jìn)集體增收。2016 年，全市 6443 個(gè)村有 1268 個(gè)村集體收入不足 3 萬(wàn)元，無(wú)集體收入的空殼村達(dá) 290 個(gè)。經(jīng)過(guò)兩年努力，依靠推行黨支部領(lǐng)辦合作社模式，經(jīng)濟(jì)薄弱村減少 717 個(gè)，空殼村減少 220 個(gè)。以棲霞為例，棲霞是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，以蘋(píng)果為主要農(nóng)產(chǎn)品。過(guò)去分田到戶，戶與戶之間留有大量間隔和生產(chǎn)路，加上田邊地沿，浪費(fèi)了大量土地。通過(guò)組建合作社，把一家一戶的土地流轉(zhuǎn)到一起，村均新增土地 100 畝左右。按畝產(chǎn)蘋(píng)果 8000 斤、每斤 5 元計(jì)算，村集體年均增收達(dá) 40 萬(wàn)元。除種植合作社，**還有農(nóng)機(jī)合作社、水利合作社等多種合作社。棲霞市衣家村成立水利合作社，僅七個(gè)月即實(shí)現(xiàn)集體收入 10 余萬(wàn)元，一舉摘掉了空殼村的帽子。

　2.帶動(dòng)群眾共富。一是土地流轉(zhuǎn)增加收入。進(jìn)入合作社后，大量撂荒閑置土地被盤(pán)活利用，農(nóng)民每年可獲得一定土

　地流轉(zhuǎn)費(fèi)。二是支出減少相應(yīng)增加收入。合作社具有規(guī)模效應(yīng)，社員可按批發(fā)價(jià)格采購(gòu)化肥、農(nóng)具、反光膜、蘋(píng)果套袋等農(nóng)資，比一家一戶采購(gòu)便宜將近一半，支出大為減少，收益相應(yīng)增加。三是抱團(tuán)取暖增加收入。改變農(nóng)民單打獨(dú)斗的局面，由合作社統(tǒng)一負(fù)責(zé)銷路、談判價(jià)格，還可以形成自己的品牌，提高附加值。四是轉(zhuǎn)型升級(jí)增加收入。成立合作社可以有計(jì)劃地逐年更新蘋(píng)果品種，更新品種后價(jià)格翻番，每畝增收萬(wàn)元以上。五是分紅增加收入。多數(shù)合作社每年純利潤(rùn)的 5%作為公積金用于合作社自身發(fā)展，3%作為公益金用于社員培訓(xùn)、困難救助、公益事業(yè)等，剩余 92%全部分給社員和集體。六是就地打工增加收入。有勞動(dòng)能力的人在合作社務(wù)工，實(shí)現(xiàn)在家門(mén)口就業(yè)，按每天 120 元報(bào)酬計(jì)算，每月可增加收入 3600 元。

　3.有效組織群眾。黨支部領(lǐng)辦合作社通過(guò)經(jīng)濟(jì)紐帶把群眾組織起來(lái)，黨組織有了凝聚力號(hào)召力，群眾一經(jīng)組織起來(lái)，就發(fā)揮出極大的創(chuàng)造力。棲霞市亭口鎮(zhèn)衣家村位于山區(qū)，一無(wú)自然資源，二無(wú)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，三無(wú)外來(lái)資金支持，四無(wú)年輕勞動(dòng)力。在推行黨支部領(lǐng)辦合作社后，村兩委于 2017 年 9月成立“一點(diǎn)園”果蔬專業(yè)合作社。合作社沒(méi)有錢(qián)，就創(chuàng)造出“工票制”：男勞力 120 元/天、女勞力 80 元/天發(fā)給工票，滿 2000 元可折合一股“創(chuàng)業(yè)股”，有效解決缺資金的問(wèn)題。從此，衣家人真正成了“一家人”。黨支部一吆喝，全村男

　女老少早出晚歸齊上陣，工地天天熱火朝天，老人們都說(shuō)幾十年沒(méi)有這種氣氛了。群眾還是那些群眾，但是組織起來(lái)的群眾就有了無(wú)窮的力量。僅僅 7 個(gè)月的時(shí)間，寬 5.5 米、長(zhǎng)5.5 公里的環(huán)山路直達(dá)山頂，2 處海拔 300 多米的蓄水池拔地而起，350 畝果園架設(shè)了滴灌設(shè)備。

　三、黨建引領(lǐng)繪就鄉(xiāng)村振興美好藍(lán)圖 **市把黨支部同合作社結(jié)合起來(lái)，并非二者的簡(jiǎn)單相加，而是將黨組織的政治優(yōu)勢(shì)與合作社的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，充分體現(xiàn)黨支部在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中的引領(lǐng)作用，支部班子當(dāng)先鋒、打頭陣，帶頭認(rèn)籌資金、發(fā)動(dòng)群眾入社，并作為“職業(yè)經(jīng)理人”負(fù)責(zé)合作社的日常管理，既保證合作社在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下“姓公不姓私”，也兼顧了一家一戶與村集體的利益，黨支部找到了干事創(chuàng)業(yè)的價(jià)值所在，群眾看到了黨支部富民興村的決心，黨支部的向心力、凝聚力、號(hào)召力明顯增強(qiáng)。

　1.因地制宜是關(guān)鍵。農(nóng)村的情況千差萬(wàn)別，黨支部領(lǐng)辦合作社有多種實(shí)現(xiàn)方式。棲霞市蛇窩泊鎮(zhèn)東院頭村采用村集體統(tǒng)一管理合作社的方式；招遠(yuǎn)市蠶莊鎮(zhèn)西溝村通過(guò)“確權(quán)確股不確地”方式明確農(nóng)戶股份，由村集體、全體村民和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司三方組建農(nóng)業(yè)合作社；牟平區(qū)“有土地?zé)o資金少人力”的分水嶺村和經(jīng)過(guò)城中村改造后“有資金無(wú)土地”的石硼村共同成立合作社，互補(bǔ)共贏。模式各異，但都是黨支部引領(lǐng)的創(chuàng)造，都能把群眾擰在一起，都應(yīng)鼓勵(lì)和支持。

　2.產(chǎn)權(quán)清晰是基礎(chǔ)。**探索的集體化建立在確權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)權(quán)利的界定清晰，且以自愿為基礎(chǔ)，有利于監(jiān)督和激勵(lì)，可以有效避免吃大鍋飯。同時(shí)，村集體原有資產(chǎn)資源資金和上級(jí)的扶持資金都作為集體股入股，確保集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源穩(wěn)定。

　3.監(jiān)管到位是保障。集體有了收入，村級(jí)組織有了更多權(quán)力，加強(qiáng)監(jiān)管很重要。**市的做法是加強(qiáng)“一清單六規(guī)范”標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。“一清單”就是村干部小微權(quán)力清單，讓村干部行使權(quán)利有程序、有規(guī)范、有約束，提高其法紀(jì)意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)。“六規(guī)范”就是村級(jí)事務(wù)決策、“三資”管理、發(fā)展黨員、黨的組織生活、村規(guī)民約、黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)等“六個(gè)規(guī)范化”建設(shè)。縣鄉(xiāng)每半年要將所轄村居督查一遍，確保村級(jí)事務(wù)在制度框架下有效運(yùn)行。

　4.選好干部是前提。推動(dòng)基層黨建工作和農(nóng)村工作，黨支部書(shū)記隊(duì)伍至關(guān)重要，必須從嚴(yán)從優(yōu)選拔，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)行村黨支部書(shū)記縣級(jí)組織部門(mén)備案管理，對(duì)不勝任、不合格、不盡職的村黨支部書(shū)記及時(shí)認(rèn)定、堅(jiān)決調(diào)整。同時(shí)，強(qiáng)化正向激勵(lì)。對(duì)年輕優(yōu)秀的支部書(shū)記打通晉升通道；對(duì)優(yōu)秀的老支部書(shū)記注重關(guān)心關(guān)愛(ài)，**市專門(mén)設(shè)立了“老支書(shū)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，對(duì)任職滿 30 年、組織審核通過(guò)的老支部書(shū)記，每年給予一定貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。充分發(fā)揮廣大黨員干部先鋒模范作用，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的基層組織建設(shè)和干部人才支撐，真正把

　基層黨組織建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

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