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推動行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴常態(tài)化

發(fā)布時間:2020-07-08 來源: 對照材料 點擊:

 推動行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴常態(tài)化 新《行政訴訟法》第三條第三款明確規(guī)定:“被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的,應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。”行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度是新《行政訴訟法》確立的一項重要制度,是中國特色社會主義法治的重要體現(xiàn),對于全面推進(jìn)依法治國、推進(jìn)法治政府建設(shè)具有重要意義。該制度為行政機(jī)關(guān)和行政相對人進(jìn)行平等交流架設(shè)了溝通的法治平臺,有力地促進(jìn)了行政訴訟案件審理的順利開展,提高了行政機(jī)關(guān)依法行政的效能,為維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益和行政爭議的實質(zhì)性化解發(fā)揮了重要作用。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴有利于提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力;有利于及時發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)工作的問題,推動行政機(jī)關(guān)改進(jìn)工作作風(fēng);有利于化解官民矛盾,促進(jìn)行政爭議的實質(zhì)性化解;有利于展現(xiàn)法治政府的形象,營造良好的法治氛圍。

 在行政審判實踐中,如何落實好行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,更好地發(fā)揮行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的作用和優(yōu)勢,由于缺乏具體的指導(dǎo)意見,各地的理解和做法不一。為此,2018 年最高人民法院出臺了《關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法的>解釋》,其中“第八部分”對行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴作了 5 條規(guī)定,為落實好行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度提供了具體依據(jù),但一些具體問題仍需要進(jìn)一步細(xì)化,以便于對實踐更具指導(dǎo)性、針對性,操作性更強(qiáng)。

 在我國全面建成小康社會、法治政府基本建成的收官之年,最高人民法院在深入調(diào)研、全面總結(jié)、充分論證的基礎(chǔ)上,及時制定發(fā)布《關(guān)于行政

 機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴若干問題的規(guī)定》,對更好地落實行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)訴制度具有重要意義,對下級法院和各級行政機(jī)關(guān)更好地理解和掌握行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定極具指導(dǎo)意義。司法解釋用 15 條對行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴進(jìn)行了全面詳盡的規(guī)定,圍繞行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人范圍、應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴的情形、免除出庭義務(wù)情形、出庭應(yīng)訴的程序、庭審中的義務(wù)等各方面,均作出了細(xì)致明確規(guī)定。

 一、清晰界定、明確區(qū)分 實踐中對行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的審理程序理解不一,有的行政機(jī)關(guān)認(rèn)為負(fù)責(zé)人只需在一審程序中出庭即可!兑(guī)定》第一條首次明確了被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在一審、二審、再審等訴訟程序中均具有出庭應(yīng)訴的義務(wù),并且完善了對法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、其他組織的負(fù)責(zé)人和以第三人身份參加訴訟的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的出庭應(yīng)訴義務(wù)。

 針對行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人概念不明確的問題,《規(guī)定》第二條對行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的概念進(jìn)行了明確界定,除正、副職外,還包括參與分管的副職級別的負(fù)責(zé)人以及其他參與分管的負(fù)責(zé)人。針對對實踐中被訴行政機(jī)關(guān)委托的組織或者下級行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人、工作人員出庭應(yīng)訴的問題,該條第二款明確規(guī)定委托的組織或者下級行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人不能作為被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。第十條規(guī)定了行政機(jī)關(guān)委托行使行政職權(quán)的組織或者下級行政機(jī)關(guān)的工作人員,可以視為行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員。

 《規(guī)定》第四條對人民法院應(yīng)當(dāng)通知和可以通知行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴的情形進(jìn)行了區(qū)分。對于涉及人民生命健康、環(huán)保、公共衛(wèi)生安全等重大公共利益,社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等的案件,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。其他人民法院認(rèn)為需要行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的,可以通知行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。該條規(guī)定體現(xiàn)了以人為本、以人民為中心的理念,也對人民法院靈活掌握行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)履行出庭義務(wù)提供了依據(jù)。

 二、追求實效、避免形式

 《規(guī)定》第七條、第八條、第九條對免除行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴義務(wù)作出了相關(guān)規(guī)定,對同一案件多次庭審、不能出庭的情形、不能出庭理由進(jìn)行了明確,具有相當(dāng)?shù)暮侠硇,有利于真正實現(xiàn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的目的,避免形式主義。

 《規(guī)定》第十一條規(guī)定行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)積極參與庭審、發(fā)表意見,尤其對實質(zhì)性解決行政爭議明確規(guī)定“應(yīng)當(dāng)”發(fā)表意見。這對于出庭負(fù)責(zé)人僅形式上出庭具有重要的規(guī)制作用,有利于發(fā)揮行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的優(yōu)勢和作用,實質(zhì)性解決矛盾糾紛,避免“出庭不出聲”“出庭無效果”,避免形式主義、走過場等現(xiàn)象。

 三、措施有力、得當(dāng)合理 《規(guī)定》第十二條、第十三條、第十四條對行政機(jī)關(guān)不履行出庭義務(wù)的,明確規(guī)定人民法院可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)、上級機(jī)關(guān)發(fā)出司法建議,可以向社會

 公開,向人大常委會報告、向政府通報,并規(guī)定對拒絕出庭、拒絕陳述由其承擔(dān)相應(yīng)法律后果。這些措施有力得當(dāng),有利于人民法院行使監(jiān)督權(quán),有利于促進(jìn)和推動行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人提升法治意識和應(yīng)訴能力。

 最高法院的這部重要司法解釋,將對“告官不見官”“出庭不出聲”等現(xiàn)象產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響,必將推動行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴常態(tài)化,真正實現(xiàn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的目標(biāo),為全面推進(jìn)依法治國、建成法治政府建設(shè)發(fā)揮重要助推作用。

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